加強農民技能培訓增加農民收入的建議
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對市人大二屆四次會議第168號議案的答復
xxx代表：
您提出的"關于加強農民技能培訓、增加農民收入的建議"的提案收悉，現答復如下：
近幾年來，我市農業科技培訓和農民職業技能培訓工作在市委、市政府的領導下，全面貫徹落實鄧小平理論、"三個代表"重要思想和中央一號文件精神，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農產品競爭力增強的總體目標，以實施"綠色證書工程"、"新型農民科技培訓工程"和"農村勞動力轉移培訓陽光工程"為手段，以推進我市農業和農村經濟結構調整為主線，堅持實際、實用、實效的原則，積極實施科教興農戰略，全面提高廣大農民的科技文化素質和職業技能水平，取得了明顯成效。
一、目前我市農民技能培訓的基本情況
一是對農民實施"綠色證書"培訓。從農業部1994年開始在全國組織實施"綠色證書工程"以來，市農業局按照省農業廳先示范、后推廣的基本要求，先后在xx、x城、xx、xx縣等縣進行"綠色證書"培訓示范，開辦了種植、養殖、果品、加工、經濟四大門類20多個專業。農民通過"綠證"培訓，提高了科技種田水平，開闊了發展農業生產的視線，涌現出了一批種植、養殖大戶，使一大批推動農村經濟發展的經濟人成為我市農村土生土長的留得住、養得起、用得上的農業科技致富帶領人。xx縣的綠證培訓堅持"選好一個專業，辦好一個班，建立一個示范點，培訓一批骨干，扶持一項支柱產業，致富一方農民"的要求，每年培訓"綠證"學員5000人左右，共培訓學員4萬余人，占農業人口的4%，被農業部作為"綠色證書"培訓的典型在全國推廣。目前，全市共建生產示范點167個，分布在全市x縣兩區x市，其中農學75個、養殖33個、果樹34個、蔬菜25個，累計培訓綠證學員20余萬人。在"綠色證書"培訓的基礎上，進一步對農村青年開展以科技為主的"跨世紀青年農民科技培訓工程"和"新型農民科技培訓"。在xx邑、xx、x城、xx、xx區、x縣、六個縣（市）區共計培訓農民示范戶2萬余戶。在示范培訓中，突出培訓的時效性，選擇那些科技含量高、具有發展前景、較大輻度增加農民收入的培訓項目，如：優化品種結構、提高產品質量的項目；農牧水結合，發展畜牧業和水產業的項目；綠色農業和生態農業項目等。通過"綠證"學員和示范戶的輻射帶動，較好地促進了我市農業和農村經濟的發展。比如，2004年-2005年，永城市在新型農民培訓項目實施中，共培訓核心農戶3000戶，每戶輻射帶動10戶，共帶動了3萬戶農民運用科技提高農業產出值，其中玉米核心戶1500戶、小麥核心戶1500戶，增加了畝產值。
二是認真落實陽光工程。從2004年國家實施農村勞動力轉移培訓陽光工程以來，市委、市政府高度重視，及時召開專門工作會議，成立了由分管農業的副市長任組長，農業、財政、科技、教育、勞動、建設等部門的負責同志為成員的農村勞動力轉移培訓陽光工程領導組。領導組下設辦公室，辦公室設在市農業局，局長xxx任辦公室主任。市陽光工程辦公室負責對各縣（市）區實施陽光工程進行業務指導。制定了2004-2010年的工作規劃，下發了《商丘市人民政府關于加強農村勞動力轉移培訓工作的實施意見》，對全市轉移培訓工作作了全面規劃和部署。全市兩年來共完成農村勞動力轉移培訓43.8萬人，其中引導性培訓29.4萬人，職業技能培訓14.3萬人（陽光工程示范性培訓3.5萬人,結業率100%；轉移就業率95%）；完成培訓補貼性投資689.2萬元；市累計外出務工162萬人次，農民務工總收入120億元，占全市農民純收入的41.8％，成為我市農村經濟發展新的增長點和增加農民收入的重要途徑。2006年陽光工程辦公室切實按照國家、省對此項工作的要求，對全市所有自愿申報且具有獨立法人資格的職業教育培訓機構進行逐一摸底調查，按照國家六部委制定的《農村勞動力轉移培訓基地認定原則意見》，在2005的基礎上重新認定了xx所培訓機構，為我市2006年農村勞動力轉移陽光工程的落實奠定了基礎。
二、對農民實施技能培訓取得的成效
（一）提高了我市農民的整體素質。我市農民外出務工的人數多，受教育程度比較低，其中小學以下文化程度的占32.8%，初中文化程度的占53.6%，高中文化程度的占10.7%，達到中專以上文化程度僅占2.9%。由于缺乏專業技能，致使大多數外出務工農民只能從事建筑、養殖、種植、運輸、縫紉、家政服務、倉儲、捕撈等工種和行業，工資待遇很低。提高務工農民的文化素質和勞動技能既是廣大農民的迫切要求，也是擺在我們面前的一項刻不容緩的重要任務。一是通過引導性培訓，提高其遵守法律、法規和依法維護自身權益的意識和選擇就業的能力。二是通過技能培訓，大大地提高了農民的整體素質。提高了農村富余勞動力轉移就業的能力和就業的競爭力。三是通過農業科技培訓，提高了農民的科技素質。
（二）實實在在增加了農民收入。實施陽光工程項目以后，效果最明顯的就是加快了農村經濟的發展，增加了農民的收入。凡經過陽光工程培訓的農民工絕大部分都已轉移就業，而且比普工工資每月高200－300多元。許多學員和家長反映，經過職業技能培訓的比沒經過培訓的相對來說就業穩定、待遇好、工資高。因此，大批的學員在培訓單位踴躍報名，參加培訓后外出務工，都得到了實惠。如：在x城縣中華技校培訓后輸送到江蘇昆山樺晟電子廠的xx梅，女，今年20歲，現在每月工資1200多元。在x城縣xx技校培訓后輸送到廣東深圳佳冠華電子有限公司的張x，女，今年21歲，現在每月工資1300多元。而且她們的工作、生活情況穩定，每次往家寄錢，家長和鄉鄰都感到十分的欣慰和羨慕。xx縣城郊鄉xx莊村經過培訓后外出務工人員達到418人，占該村勞動力的60%，2005年農民外出務工收入達到508萬元，占全村總收入的56%，年收入萬元以上的家庭就達到100多戶。xx縣馬頭鎮韓樓村，全村1206人中有500多人經過引導性培訓后，在大連搞倉儲，收入十分可觀。xx市城關鎮農民陳加志務工后回鄉創辦了運輸公司、養殖場、養雞廠，年產值500多萬元，培訓安置了當地300多名農民就業；酂陽鎮孟油坊村有三分之一以上的農民農閑外出務工，年增加勞務收入800多萬元。目前該村共建起了兩層樓房100多間、平房500多間，戶均存款萬余元，年收入5萬元以上的達20多戶，已經成為名符其實的小康村。外出務工的農民依靠自己的辛勤勞動，走上了致富奔小康的快車道。
三、進一步加強我市農民技能培訓的打算
（一）加強組織領導。要把農民教育培訓工作當成大事來抓，這是關系到黨中央、國務院解決"三農"問題的重大舉措的大事，是關系到廣大農民群眾切身利益的大事，所以必須下大力氣把這項工作做好。建議市委、市政府把農民教育培訓工作列入重要議事日程，建立各級政府一把手親自抓的組織保障體制，全市形成上下通達、協調有力的指揮操作系統。充分調動社會各方面參于農民教育培訓的積極性，使此項工作有計劃、有步驟、有條不紊地深入開展。
（二）建立責任制。市委、市政府明確各縣（市）區的主要領導人為這項工作的第一責任人，分管農業的負責人為直接責任人，把這項工作納入市、縣、鄉的工作目標管理。同時建立健全培訓網絡和培訓體系，為工作的開展創下良好的環境。
（三）加大地方財政的投入。國家對農民教育培訓工作每年都在財政預算中列入專項經費，市、縣財政也要在每年財政預算中列出專項經費支出和開展培訓工作的工作經費，保證培訓工作的落實。
（四）加強對農民專業技能的培訓。各縣（市）區要充分利用現有的培訓資源，大力開展職業教育，綠色證書培訓、成人教育、充分利用農廣校教育機構，對農民進行現代農業知識、法律知識、市場營銷知識的各種學習班，結合產業結構調整，加大農民對新技術的研究和對農民科技知識、新技術的培訓力度。
