城鄉統籌就業試點情況匯報

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**市打破城鄉分割，實現城鄉勞動者統籌就業，是落實科學發展觀的根本要求，是加快推進城鎮化、工業化、現代化建設和社會主義新農村建設，構建和諧社會的必然趨勢。改革開放后，特別是"九五"以來，該市按照黨中央、國務院和省委、省政府有關文件精神，在省勞動和社會保障廳的具體指導下，結合該市實際，積極探索城鄉統籌就業的新路子，城鄉統籌就業服務體系日臻完善，為"十一五"乃至今后高標準、高要求地推進該市統籌城鄉就業奠定了堅實的基礎。

一、基本情況

**市地處江漢平原腹地，為湖北省直管市、武漢城市經濟圈內城市之一。轄14個鎮、辦事處，6個管理區(原國有農場)，1個省級經濟技術開發區，境內有全國十大油田之一的江漢油田。近年來，該市大力推進新型工業化、城鎮化和農業產業化，已形成化工醫藥、紡織服裝、農副產品深加工及冶金機械等優勢主導產業，成為重要的糧棉油、魚蝦、林木、生豬等農副產品生產、加工和出口創匯基地。**年，全市完成地區生產總值106．56億元；完成全地域財政收入l1．l6億元，為湖北省首個突破十億元的縣市；城鎮人均可支配收2入8029元，農民人均純收入3398元，其中農民人均純收入高出全省平均水平近300元。**年，該市第一、二、三產業比為20：46：34，第一、二、三產業從業人員比為37：32：31。

該市現有總人100．02萬人，其中農業人70．66萬，城鎮人口29．36萬。共有勞動力60萬人，占人口總數的60％，其中農村勞動力40．1萬，占農業人口總數的56．8％；城鎮勞動力19．9萬人，占城鎮人口總數的67．8％。全市現有耕地99．6萬畝(人均耕地0．99畝)，農村勞動力中，按照每個勞動力耕作7畝耕地測算，全市耕地能容納14．2萬人，富余25．9萬人；需要安置的城鎮勞動力為1．9萬人，其中當年新增就業7000余人，下崗失業人員1．2萬人。因此，從總量上看，該市共需轉移安置的城鄉富余勞動力為27．8萬左右，占勞動力總數的46．3％。截至**年，全市共轉移安置城鄉富余勞動力22．5萬人，占城鄉富余勞動力總數的80．9％，其中農村勞動力累計實現勞務輸出14．3萬人，就近就地轉移4．8萬人；城鎮新增就業人數3．4萬。目前還有5．3萬城鄉富余勞動力有待安置轉移。

二、工作特點

10多年來，該市城鄉統籌就業工作堅持實行政府主導、勞動保障部門主管、有關部門密切配合、全社會力量廣泛參與的城鄉統籌就業一體化服務體制，在實踐中作了有益的探索，得到了上級的充分肯定。1999年國家勞動和社會保障部將該市列為全國58家流動就業重點監控地區之一；2000年中國農村勞動力開發就業試點項目指導小組確定該市為全國18個城鄉統籌就業試點市之一；**年被國家勞動和社會保障部確定為勞動力市場"三化"建設推進試點城市之一；**年被國家發改委確定為全國農民工跨地區就業服務體系項目建設試點城市之一。

(一)政府促進就業機制已經形成

一是成立了以市長任組長，分管副市長任副組長，32個部門和群團組織主要負責人為成員的城鄉統籌就業工作領導小組，市直各部門及社區，各區、鎮、處及村組也相應成立了工作專班。

二是將城鄉統籌就業工作納入全市國民經濟和社會發展總體規劃，把擴大就業作為全市經濟社會發展的優先目標，依靠加快經濟發展，加大產業結構調整力度，大力發展第三產業，加快鄉鎮企業發展，加強招商引資，鼓勵返鄉創業，千方百計創造就業崗位。

三是將城鄉統籌就業工作納入政績考核的重要內容，向各地各部門下達目標任務，年終實現考核驗收，嚴格實現獎懲兌現。

四是加強統籌協調，研究調整政策措施，加大就業再就業資金投入，改善就業環境，為勞動力合理配置，優化組合，搭建服務平臺。

(二)就業服務體系基本確立

按照城鄉統籌就業服務體系的要求，該市重點為城鄉勞動者開展以下六個方面的服務：

一是就業信息服務。統一建立了城鄉勞動力供需資源庫，統一建立了勞動力供求信息公開系統，統一建立了信息收集整理反饋機制。

二是職業技能培訓服務。主要依托市技工學校、就業培訓中心等勞動保障部門認定的30個城鄉勞動力就業再就業技能實訓基地開展培訓，強化校企合作，側重技能操作，重點抓好裁縫、化工、機械、水產"四大"勞務品牌的專業培訓。

三是市場導向就業服務。積極鼓勵和引導城鄉勞動者主要通過推薦就業、勞務輸出、就地就近轉移就業、自謀職業、企業吸納就業、開發公益性崗位就業、靈活就業、自主創業等八種途徑實現就業再就業。

四是勞務派遣服務。創建了市誠信勞務合作服務中心，主要為有用工需求的用人單位和達到法定勞動年齡且具有就業愿望及就業能力的城鄉勞動者開展勞務派遣業務，建立了企業招收自主和勞動者擇業自主及能進能出的用工機制。

五是勞動保障事務服務。主要為城鄉勞動者辦理錄用備案、就業登記、社會保險、勞動檔案管理、技能培訓鑒定等合同內容約定的服務項目。

六是勞動維權服務。重點開展建設項目及商飲服務跟蹤檢查，評定勞動保障誠信單位，建立了勞動保障守法誠信檔案，落實了工資支付保障金，及時妥善處理了勞動爭議案件和勞動保障違法案件。

(三)城鄉統籌就業政策逐步完善

為推進城鄉統籌就業，該市出臺了一系列優惠措施，實行了"四個取消"、"三個統一"、"三個確保"、"四個鼓勵"。"四個取消"，即取消企業用工先城鎮后農村的歧視性規定，取消農村勞動力進城的各種限制政策，取消農村勞動力就業的審批制度，取消向用人單位收取農民工管理費。"三個統一"，即使用統一的《就業登記證》，建立統一的免費就業服務制度，建立統一的失業保險制度。"三個確保"，即確保進城務工農民土地承包權益不變，確保原有的民主權利不變，確保合作醫療基本待遇不變。"四個鼓勵"，即鼓勵城鎮下崗失業人員自主創業、農村富余勞動力進城創業、外出勞務人員回鄉創業，鼓勵下崗失業人員及農村富余人員自謀職業，鼓勵企業吸納下崗失業人員及農村富余勞動力就業，鼓勵發展勞務輸出。

由于建立了城鄉統籌就業"一條龍"的服務體系，優先為農村勞動力構筑綠色通道，該市的就業再就業工作取得了較好的成效，有力地促進了地方經濟社會的發展。**年，全市城鎮新增就業人數9240人，下崗失業人員再就業5616人；農村勞動力開發就業14．2萬人。外出務工人員年創勞務純收入10億元左右。通過外出務工人員引進外商172家，引資額達10．5億元。