中共市區紀委向區第七次黨代表大會的報告

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同志們：

現在，我受中共××市××區紀律檢查委員會的委托，就四年來我區紀律檢查工作的主要情況和今后五年的工作建議，向區第七次黨代會報告，請予審議。

四年來的主要工作回顧

區第六次黨代會以來，全區各級紀檢組織在區委和上級紀委的領導下，緊緊依靠全區各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面履行黨章賦予的職責和任務，積極構建具有××特色的懲治和預防腐敗體系，全區黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定的成效。

一、廣泛開展廉政宣教活動

堅持把宣傳教育擺在黨風廉政建設各項工作的首位，進一步完善“大宣教”工作格局，認真開展黨風廉政宣傳教育活動。一是開展多種形式專題教育。結合保持共產黨員先進性教育，開展以“為民、務實、清廉”為主題的教育活動，通過聽取報告、征文活動、知識競賽、參觀展覽、發送短信等多種方式，組織黨員干部學習了“兩個務必”、“兩個《條例》”和“兩個《綱要》”，開展了貫徹黨章、牢固樹立社會主義榮辱觀等一系列專題活動。二是切實抓好正反典型教育。廣泛開展學習鄭培民、牛玉儒、李友星等先進事跡活動，宣傳正面典型，弘揚社會正氣。多次組織領導干部及其家屬赴監獄、看守所等地開展警示教育活動，使黨員干部和家屬引以為戒。三是重視廉政文化建設。在全市率先開展廉政文化進社區工作，成立社區紀律監督工作小組，構筑社區黨風廉政的第一道防線。并由社區向機關、學校、家庭、農村、企業等領域拓展，通過設置廉政公益廣告牌，開展反腐倡廉書畫展覽、演講比賽、歌曲傳唱和文藝匯演等活動，進一步形成了全社會關心、支持、參與反腐倡廉的良好氛圍。

二、規范領導干部從政行為

加強對領導干部的監督管理，認真落實領導干部廉潔自律各項規定。一是抓好責任制的落實。全區各單位把落實黨風廉政建設責任制納入總體工作部署，層層簽訂責任書，抓好責任分工、責任檢查、責任考核和責任追究，確保責任制落實到位。二是認真開展專項清理。糾正了黨政領導干部違反規定兼任企業領導職務、拖欠公款和黨政機關用公款為個人購買商業保險等問題。三是加強制度約束。認真貫徹執行“四大紀律八項要求”；實行領導干部述職述廉和部門一把手“四不直接分管”制度。加強對公務用車、公務接待、公費外出學習考察的管理，率先在全市實行公車保險統一招標和定點加油“一車一卡”制度；制訂各單位接待費用基數；取消了9批182人次的外出考察活動。四年來，全區共完成經濟責任等各類審計39項，查出違紀違規金額2566萬元；科局級以上領導干部主動清退禮金、禮券、禮卡21.11萬元；開展新提任干部廉政談話168人次，誡勉談話17人次。通過強化制度約束，領導干部從政行為更加規范。

三、嚴肅查辦違紀違法案件

進一步完善紀檢機關與政法、審計等部門案件移送機制，建立了辦案人才資源庫，加強對基層辦案的指導，查辦了一批違法違紀案件。四年來，全區各級紀檢組織共受理群眾來信來訪電話舉報810件（次），立案查處171件，結案159件，給予黨紀處分123人、政紀處分36人，其中科級干部16人，為國家和集體挽回直接經濟損失1426.44萬元。在查辦案件的同時認真履行保護職能，對輕微違紀的99名黨員干部進行了批評教育，為受到失實舉報的114名黨員干部澄清了是非。重視和加強信訪舉報工作，率先建立信訪聽證聯席會議制度，對重大、疑難信訪問題采取聽證辦法，解決了一些群眾關注的熱點、難點問題。在全省率先試行恢復黨員權利和解除行政處分公示制度，推行公開審理制度，在發揮案件治本作用和保障黨員民主權利方面作出了新的探索。

四、認真開展糾風治亂工作

四年來，我區紀檢機關和相關部門積極配合，從事關群眾切身利益的熱點、難點問題入手，深入開展糾風治亂工作。全面落實義務教育階段“一費制”，查處教育亂收費問題6起，涉及金額48萬元。繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，落實藥品和醫療器械集中招標采購制度，全區集中招標采購藥品3639.7萬元；打擊非法行醫，取締無證診所1257個，罰款70.88萬元，沒收假劣藥品、器械1455箱（件）。開展商業賄賂專項治理工作，立案54件，結案39件，涉案金額481.49萬元。開展效能監察工作，率先推出“禁酒令”等三個政府令，并在全省推廣。通過明查暗訪、調查投訴，對違反有關禁令的61人給予紀律處分和組織處理，促進了機關作風的轉變。組織4000多名社會各界人士開展滿意和不滿意單位評議活動，并嚴格按照評議結果兌現獎懲，有力地促進了我區的軟環境建設。

五、不斷推進治本抓源工作

貫徹落實《實施綱要》，認真開展調查研究，通過先試點后推廣的做法，推進我區懲防體系建設的全面鋪開。認真貫徹《行政許可法》，繼續深化和健全政務、校務、廠務公開制度。通過成立審批服務中心，推行網上審批、精簡事項、簡化手續，提高了機關辦事效率。全區所有機關部門和工程指揮部財務納入會計核算中心，規范了財務管理。針對農村信訪多發、影響穩定的實際，我區率先實行村務公開動態化管理，試行成立了村務監督委員會，在村級財務明細帳公開和村帳鄉鎮的基礎上成功建立了區、鄉（鎮）、村財務三級聯網，獲得了“浙江省村務公開民主管理示范區”稱號。加強對組織人事紀律執行情況的監督檢查，堅決防止用人上的不正之風。制訂了××區重點工程建設管理的有關規定，加強對重點工程的監督。建設工程招標投標工作向鄉鎮5-50萬元小額工程延伸，促進了建筑市場秩序的逐步規范。

六、努力加強紀檢隊伍建設

全區各級紀檢組織注重思想政治建設，以建立高素質的紀檢干部隊伍為目標，深入開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”、“嚴紀律、塑形象”專題教育活動,反腐倡廉的責任感和使命感進一步增強。注重業務建設，四年來共有123名紀檢干部分別到中央、省、市紀委培訓中心學習，促進了紀檢干部業務能力和工作水平的提高。注重紀律作風建設，建立健全一系列內部管理制度，切實解決“為誰執紀、為誰服務”的根本問題，樹立了紀檢干部的良好形象。

過去四年所取得的成績，離不開區委和上級紀委的正確領導，離不開各級紀檢組織的共同努力，也離不開廣大干部群眾的大力支持。在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全區黨風廉政建設和反腐敗工作與區委、上級紀委的要求、黨員干部群眾的期望還有一定的差距，主要表現在：落實黨風廉政建設責任制工作進展不平衡，有些制度和規定還沒有得到有效落實；損害黨和國家以及人民群眾利益的腐敗現象仍然不同程度的存在，部門和行業不正之風還有待進一步糾正；紀檢干部隊伍還不完全適應新形勢、新任務的要求，干部素質有待進一步提高。這些問題我們要高度重視，在今后的工作中采取切實有效的措施，認真加以解決。

今后五年的工作建議

今后五年，是××經濟社會轉型的重要時期，是率先基本建成全面小康社會的關鍵時期，新形勢、新任務對全區紀檢工作提出新的更高的要求。在今后的五年里，我區黨風廉政建設和反腐敗工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大部署，圍繞區委“優二強三”、“文化大區”、“平安和諧”三大發展戰略，服務大局，務實創新，認真履行黨章賦予的職責和任務，深入開展反腐倡廉工作，為實現區第七次黨代會確定的各項目標任務提供堅強有力的政治和紀律保證。通過五年的努力，全區建成較為完善的懲治和預防腐敗體系，腐敗現象多發易發勢頭進一步得到遏制，部門和行業風氣進一步好轉，人民群眾對黨風廉政建設的滿意度進一步提高，努力使我區黨風廉政建設工作走在全市、全省前列。

一、履行黨章職責，發揮組織和協調作用

要全面履行黨章賦予的職責和任務，把維護黨章和其他黨內法規，黨的路線方針政策的貫徹執行情況作為工作核心，把協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作作為主要任務，根據“黨要管黨、從嚴治黨”的原則，堅決糾正和查處違章的行為，保證黨章得到貫徹和執行。

認真落實黨風廉政建設責任制。一是明確責任抓領導。要認真履行組織協調職責，協助區委研究、部署反腐倡廉工作，明確責任分工，加強與相關部門的聯系和溝通，及時協調解決工作中的矛盾和問題。督促各部門領導認真履行“一崗雙責”，帶頭狠抓落實，帶頭進行監督檢查，帶頭報告各自負責的專項任務落實情況。二是創新方法抓考核。要定期聽取各牽頭單位責任分工落實情況的專題匯報，認真總結好的經驗和做法，及時解決責任制落實中存在的問題。完善考核方案，創新考核方法，建立健全賞罰分明的獎懲機制，提高考核的針對性和有效性。三是落實制度抓追究。進一步完善“三書兩報告”制度，努力形成落實責任制的有效機制。加大責任追究力度，對工作不負責、不盡職，不正之風長期得不到解決，不配合組織協調工作的，特別是在反腐倡廉工作中有失職瀆職行為的領導班子和領導干部，要運用紀律處分和組織處理的手段從嚴追究。

積極構建懲治和預防腐敗體系。一是創新體系內容。把懲防體系建設與落實黨風廉政建設責任制有機結合起來，重點抓好預防和懲治兩個方面。加強調查研究，掌握工作動態，積極探索新思路，提出新辦法，不斷豐富體系建設的新內涵。二是落實具體措施。按照《××區懲治和預防腐敗體系實施細則》的要求，主動協助區委抓好任務分解，明確部門責任，落實具體措施，確保懲防體系建設各項任務的貫徹實施。三是抓好科技促建。要加快推進現代科技手段在防范腐敗中的應用，提升層次，務求實效，不斷提高反腐倡廉的科技含量，提升具有××特色的懲防體系建設水平。

二、突出預防工作，履行教育和監督職能

教育、制度、監督是懲防體系的三大預防措施。我們要通過加大預防腐敗的工作力度，在加強教育、完善制度、強化監督上下功夫，建立起思想教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監督機制，有效預防和遏制腐敗現象。

發揮教育的基礎作用。要把反腐倡廉教育納入區委宣傳教育的總體部署，納入黨校、行政院校的教學計劃，完善教育制度，豐富教育內容，創新教育方式，拓寬教育覆蓋面，進一步健全“大宣教”的工作格局。一是開展專題教育活動。圍繞區委中心工作和上級紀委布置的任務，組織反腐倡廉專題教育活動。加強對新提任領導干部的廉政培訓。各級黨組織要定期安排反腐倡廉專題理論學習，黨政主要負責人要定期講廉政黨課。二是加強示范教育和警示教育。通過挖掘先進典型、舉辦先進事跡報告會、剖析典型案例、聽取現身說法報告等形式，充分發揮引導和預警作用，提高黨員干部拒腐防變的能力。三是深化廉政文化“六進”工作。通過創作群眾喜愛的廉政文藝作品、開展群眾喜聞樂見的廉政文化活動、建設群眾性的廉政文化陣地等形式，逐步建立以進社區為特色、進機關為重點的具有××特色的廉政文化體系，為反腐倡廉工作的深入開展和懲防體系的構建提供有力的文化支撐。

發揮制度的保證作用。加強調查研究，提高制度建設的前瞻性、科學性和系統性，力爭在關鍵領域和重要環節取得突破，建立健全具有××特色的反腐倡廉制度體系。一是嚴格執行領導干部廉潔自律的有關規定。完善領導干部“三談一述”、廉政承諾、重大事項報告、收入申報、禮品登記等制度；鞏固清理領導干部違反規定從業或兼職取酬的工作成果；健全制止公款旅游的有關規定，探索規范公務用車、公務接待的有效措施；堅決糾正領導干部利用職權和職務影響為本人或配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的行為；繼續查處領導干部違反規定收受禮金、有價證券和支付憑證、參與賭博等問題。二是認真落實治本抓源的有關制度。規范行政審批服務中心的運作，完善審批方式，加強后續監管；擴大會計核算中心的管理范圍，由區直部門逐步向鄉鎮、街道延伸；進一步落實“收支兩條線”的管理規定，加大對違反財經紀律行為的查處力度；深化干部人事制度改革，認真執行黨風廉政“一票否決”制，實行干部選拔任用工作監督責任制和責任追究制度。三是抓好各項制度的落實。加強督促檢查，嚴肅查處違反制度的行為，加大制度的約束力和執行力，做到令行禁止，從而維護制度的嚴肅性和權威性。

發揮監督的關鍵作用。要加大監督力度，做到嚴在平時、嚴在事前、嚴在事中，積極構建全方位的廉政監督體系。一是加強對重點領域的監督。制訂違反重點工程管理辦法的責任追究制度，加強對重點工程建設項目從立項、設計、開工到驗收等環節的全過程監督；實行對工程指揮部紀檢組的統一派駐管理，充分發揮派駐紀檢組的監督作用。建立健全政府投資監管、政府投資項目公示、重點投資項目論證、投資決策責任等制度，規范政府投資行為。實施違反國有資產管理的責任追究辦法，進一步加強對國有資產的監督。加強對財政撥付資金、罰沒款收支和捐贈、救災、扶貧、社保等專項資金的監督，提高資金的使用效益。圍繞區委、區政府的重大決策和部署開展執法監察、專項檢查等活動，督促各項任務落到實處。二是深入推進“五公開”制度。實行黨務、政務、廠務、校務和村務公開，把公開原則引入監督領域，促進權力在陽光下運行。三是完善社會各界監督制度。嚴格執行《黨內監督條例》，以領導干部特別是領導班子主要負責人為重點對象，以決策和執行為重點環節，把黨內監督與人大、政協、司法、輿論等各方面監督結合起來，特別要發揮審計、財政等職能部門和監督員隊伍的監督作用，不斷拓寬監督渠道，形成合力，提高效果。

三、強化懲治工作，履行查處和保護職能

懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。紀檢機關要堅持查處與保護并重的原則，在堅決查處個別腐敗分子的同時，又要竭力保護大多數的黨員干部。

堅持依紀依法辦案。要把依紀依法、文明安全辦案的理念貫穿辦案全過程，本著對黨和人民高度負責的使命感，嚴厲查處領導干部濫用權力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件；重點查處利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取非法利益的案件；查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等重點領域的商業賄賂案件；從嚴查辦嚴重侵害群眾利益的案件，尤其是發生在安全生產、食品藥品安全、環境保護和社會穩定等方面的失職瀆職案件。要認真按規定落實辦案設施，利用高科技提高辦案效率。建立和完善執紀辦案工作責任制、與執紀執法部門協作辦案機制和大要案協查機制。同時，要加強案件審理和申訴復查工作，堅持審理工作“二十四字”方針，探索制訂鄉案片區協審制度、回訪制度等，著力把好案件質量關。

堅持保護黨員權利。在查辦案件工作中要堅持懲前毖后、治病救人的方針，以查促教、以查促管、以查促建。通過個案透析，追溯發案原因，研究發案規律，幫助發案部門總結教訓，做到查處一個案件，完善一套制度，堵塞一些漏洞，教育一批干部。要堅持懲治腐敗行為與保護黨員權利并重的原則，認真履行保護職能，正確運用政策和策略，做到寬嚴相濟、區別對待。對有輕微問題者，及時進行談話，防止發生違紀現象；對有違紀問題者，及時進行查處，防止發生違法現象；對受到誣告陷害者，及時予以澄清，做到教育失誤者、懲處腐敗者、追究誣告者，大力支持和保護黨員干部勇于開展工作的積極性。

四、狠抓糾風工作，維護好社會民生問題

糾正部門和行業不正之風，是反腐敗三項工作格局之一，也是維護社會民生、解決社會矛盾、促進社會和諧的重要手段。在開展反腐倡廉工作中，我們要從群眾反映最強烈的問題抓起，堅決糾正發生在群眾身邊的以權謀私、與民爭利、損害群眾利益的行為。

開展專項治理工作。一是深入開展商業賄賂專項治理工作。要把建立健全長效機制作為專項治理工作的重中之重來抓，加強重點領域的調研，監督各行業加快制定從業人員行為準則和職業規范，查處一批商業賄賂案件，堅決糾正不正當的交易行為。二是深入開展教育亂收費治理工作。完善義務教育“一費制”收費辦法，切實加強教育收費監管，嚴查各種教育亂收費行為。嚴格規范辦學行為，堅持義務教育均衡發展，努力實現教育公平。三是堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。嚴肅查處收受紅包、回扣、開單提成等行為，著力解決開大處方、開高價藥、濫檢查等問題。督促有關職能部門加強對藥品及醫療器械流通市場的監管，嚴厲打擊非法行醫，打擊制售假冒偽劣食品和藥品的行為。

解決熱點難點問題。一是認真解決征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業改制中損害群眾利益以及拖欠建設工程款和農民工工資等問題。二是加強安全生產的監督檢查，對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對重特大事故背后的腐敗問題要堅決查處，切實維護群眾生命財產安全。三是健全農村基層黨風廉政建設“十項制度”，規范鄉鎮招投標中心工作，堅持和完善村務動態化管理，探索基層站所黨風廉政建設的有效途徑，努力形成鄉鎮機關、村級組織、基層站所“三位一體”、整體推進的農村基層黨風廉政建設工作格局。四是嚴格執行中央有關加強環境保護的決定，督促有關部門認真解決制革、電鍍等企業違法排污破壞環境的問題。五是加強效能監察，認真開展對執行《行政許可法》和省、市“四條禁令”、區政府令的督查，重點對行政不作為、亂作為，不履行職責或不正確履行職責，以及工作紀律松弛等方面進行查處，解決一些機關部門效率低下、辦事推諉等問題。進一步深化民主評議滿意和不滿意單位活動，在實踐中不斷完善評議方案，使評議工作更加合理有效，真正達到提高效能、轉變作風的目的。

暢通群眾訴求渠道。一是構建投訴網絡。健全網上舉報制度，組織開展現場投訴活動，拓寬群眾投訴渠道。實行黨政干部下訪制度，主動了解群眾訴求，建立更加完善的民意表達機制和聯系群眾工作機制。二是創新信訪工作機制。開展群眾參與信訪件調查的試點工作，實行律師參與接訪機制；健全署實名舉報件優先和限時辦理制度，署實名舉報有功人員的獎勵、保密和反饋制度等，充分保護舉報人的合法權益。三是提高依紀依法辦理信訪件水平。履行信訪工作查辦督辦的重要職能，促進信訪問題的處理和落實。充分發揮基層組織在解決信訪問題中的基礎性作用，力爭把矛盾解決在基層一線、化解在萌芽狀態，維護社會穩定，促進社會和諧。

五、加強隊伍建設，進一步提高干部素質

當前隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，紀檢工作和紀檢干部面臨著新的課題和新的挑戰。我們要認真貫徹落實總書記在中紀委三次全會上強調的“加強學習、增強本領、堅持原則、秉公執紀、嚴以律己、以身作則”的要求，構建紀檢干部隊伍建設的長效機制，提高隊伍的整體素質。

加強學習，改進作風。以樹立“執紀為民”服務品牌為契機，加強思想作風建設。要組織紀檢干部認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以及落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等新的重大理論成果，學習紀檢業務知識和法律、經濟、金融、科技、管理等相關知識，特別要對新任紀檢干部進行培訓，努力做到知識上有新的積累、運用上有新的收獲、能力上有新的提高。紀檢干部應把服務發展這一“第一要務”作為紀檢工作的出發點，把嚴明黨的紀律作為紀檢工作的著力點，把維護群眾利益作為紀檢工作的落腳點，把發展黨內民主作為紀檢工作的側重點，不斷在實踐中錘煉自己、打造自己、提高自己，樹立紀檢干部的良好形象。

強化監督，健全組織。要通過健全內部監督機制，加強對紀檢工作各個重要崗位、重要環節的監督，嚴明工作紀律，完善獎懲機制，對工作實績突出者，給予表彰和獎勵；對工作消極、平庸無為者，給予批評或調整；對不負責任、造成不良影響和后果者，給予嚴肅處理。切實加強基層紀檢組織建設，優化班子結構，健全組織網絡，強化上級紀檢機關對下級紀檢組織的領導，支持他們嚴肅執紀，幫助他們排除阻力和干擾，大膽開展工作。做好紀檢機關與其他機關部門之間干部的雙向交流工作，及時選拔任用優秀紀檢干部，使想干事的有環境，肯干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有前途，營造“團結、緊張、嚴肅、活潑”的良好氛圍。

同志們，我區今后五年黨風廉政建設和反腐敗工作的思路已經明確，關鍵的是要抓好落實。讓我們在新一屆區委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，認真履行黨章賦予的職責，扎實工作，開拓創新，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，為實現我區第七次黨代會提出的加快建設更有活力、更具實力、更加和諧的××的總目標而努力奮斗！