建設平安區會議上的報告

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同志們：

今天，我們在這里召開全區“建設平安某區”動員大會，主要是深入貫徹省、市關于“爭創全國綜治工作先進省”和“爭創綜治工作先進市”會議精神，對我區“建設平安某區”活動進行動員部署，明確形勢任務，落實“平安建設”工作措施。下面，我主要講三個方面的問題。

一、今年以來全區社會治安綜合治理工作的簡要回顧

（一）采取多項措施，建立健全綜合治理各項機制。

某區政府高度重視綜治工作，牢固樹立“發展是硬道理，是第一要務，穩定是硬任務，是第一責任”的觀念，抓住落實綜治責任制這個龍頭，逐步建立健全綜治工作各項機制。

一是完善區級機構設置。政府下發了“關于《成立某某區社會治安綜合治理委員會》的通知，設立綜治辦，由信訪局行使職能，下發了《綜治成員單位職責分工》，使綜治工作的開展有了體制保障。

二是實現“三個納入”。即把綜治工作納入領導干部考核；納入目標管理考核；納入評先評優的必備條件。

三是強化落實綜治責任制。于月日召開全區穩定工作會議，與個區直部門、個駐區機構和家駐區企業逐級簽訂了綜治責任狀。形成了縱向到底，責任到人，綜治工作人人有責的工作機制。

四是兌現責任目標，加大獎懲力度，有效促進工作開展。制定了半年檢查和年度檢查計劃。采取“聽、查、看、議”等方式嚴格檢查，把綜治工作檢查結果與經濟建設、工作任務及責任人的補貼獎金掛鉤，做到獎勤罰懶，在月日召開的信訪穩定工作會議上，專門拿出萬余元對前兩年綜治工作先進集體和個人進行表獎。

五是完善綜治責任追究和“一票否決”。將綜治工作“一票否決”落實到今年組織的各種評先評優表彰中。

六是堅持穩定分析會和治安情況通報制度。截至九月份共向某區報送信訪信息期，召開拆遷、轉制、遷墳協調會共余次，解決了要求地上物補償、拖欠民工工資、臨時工要求提高生活費及拆遷上訪和遺留問題等一大批焦點問題，在某區重大接待活動及重大政治活動、敏感日期間未發生一例上訪事件，為維護我區社會穩定、和諧發展奠定了基礎。

（二）加強基礎工作和專群結合的防控體系建設，增強人民群眾安全感。

一是按照市編辦、市綜治辦聯合下發文件要求，我區各街道成立了綜治委，街道綜治委主任由現任街道黨委書記擔任，綜治辦主任由街道副書記擔任，設立了專職副主任，個社區也在換屆工作結束后，加強了基礎工作，按照市里“兩室”建設要求，將某社區和某社區作為重點，建立標準化綜治工作室和警務室，并配備了必須物品，由專人負責落實綜治各項工作。綜治各項制度、職責都已上墻，機構基本健全，綜治基層基礎工作內容得到有效落實。

二是采取以會代訓、專題講座等形式，對街道、社區干部進行了教育培訓，進一步提高了從事綜治工作人員的政治、業務素質和能力，增強了責任感。

三是完善社區“三會兩室一站”建設，調解委員會上半年共調處民事糾紛起，調解率，調解成功率，避免了民轉刑案件發生。區內三十八個社區的警務室、綜治工作室相繼統一制作規范掛牌，綜治工作基礎檔案已經逐項建立，并發揮作用。

四是加強基礎防控工作，我區現有義務看家網個，看家網骨干人。通過建立責任制的形式對不放心人員進行包保監控；在敏感日期間，由綜治辦組織專門人員，到社區進行下訪、巡查對上訪滋事人員進行了階段性人盯人監控，配合公安部門開展了嚴打整治等行動，使我區上半年治安形勢持續穩定，未出現重大刑事案件，未發生有重大影響的群體性事件。

五是強化“五色防線”建設。共有金色防線隊伍人，銀色防線隊伍人，綠色防線隊伍人，藍色防線隊伍人，紅色防線人，形成了一系列較完備的安全防范隊伍。

此外，物防體系也不斷得到健全和完善，根據市里要求，正在開展申報樓道亮化工程，并根據居民反映，努力將老社區一并納入，實現整個某區的樓道亮化，啟動防盜護欄和對講防盜門安裝維修等基礎防范工作，減少安全隱患，使人民安全感得到進一步加強。

（三）落實專項整治各項措施，全力解決影響社會穩定的突出問題

將“建立學校特殊安全保護區”和“治安重點地區（場所）及突出治安問題整治活動”聯系起來，制定了適應我區特點的實施方案，在堅持抓周邊的同時，加強校內平安校園建設工作。對某等學校教學樓及學生宿舍的安防、生化實驗室的管理等一系列工作重點提出了要求。區內現有已招生學校所，共聘用校內保安人，并聘請法治校長。通過整頓、抽查，衛生、安全設施質量得到顯著提高。學校周邊的違章建筑多、交通秩序混亂一直是某校周邊環境的老大難問題，我區擬投入資金余萬元，對其重新進行規劃改造，目前正在進行中。通過本次規劃，將真正營造出校園及周邊地區的和諧環境，減少事故隱患。

此外，我區還按照上級要求，相繼開展了打賭活動、電力設施保護專項行動、打擊制售假證和傳播有害信息和整治非法使用衛星電視接收設施等專項行動。在整治過程中，堅持“嚴打”方針不動搖，保持嚴打高壓態勢，取得了較好效果。截至八月份共立刑事案件起，偵破起，受理治安案件起，打擊處理人，尤其近日，經過縝密偵察，一舉打掉一個近階段在我區入室盜竊的犯罪團伙，破獲盜竊案件起，有力的震懾了犯罪，發揮了公安機關保一方平安的主力軍作用。

（四）構建矛盾糾紛排查調處網絡。

首先是建立健全了區、街、社區三級矛盾糾紛排查網絡。一般性矛盾糾紛由社區調處，調處結果上報；無法解決的矛盾交街道調處；重大矛盾糾紛實行掛牌督辦，由區專門成立工作組解決。其次，是實行領導接待日制度。政府班子成員每月排班現場接待群眾來訪，解答群眾疑問，化解矛盾。再次，嚴格休息日值班制度，每個周末安排兩名人員值班及時處理突發事件。基本做到了把矛盾解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態，并有效處置了一些群體性上訪事件，截至月份共排查調處各類矛盾糾紛余件。

（五）強化輿論宣傳網絡，充分調動廣大群眾積極性。

一是組建街道、社區法制宣傳隊伍。在負責收集、匯總、報送治安信息的同時，結合各階段治安綜治工作重點，開展法制、綜治、森林防火、計劃生育、禁止賭博和安全生產等宣傳教育，受到群眾的歡迎。

二是靈活運用多種宣傳形式，營造氣氛。結合“請您參與，讓您受益”宣傳活動，制作了固定的綜治宣傳欄，懸掛標語四十余幅，發放《致全區人民的一封信》、“法制常識”、新《信訪條例》宣傳材料余份，營造了人人參與建設“平安某區”的濃厚氣氛。

三是在信訪局設兩個信息平臺，已發信息期，其中條被市里采用，發揮了通報、總結、分析和溝通情況的作用。

四是在中小學生中開展了“警示教育知識問答”活動，共發放試題份，由街道組織余名黨員及余名學校師生進行了測試，增強了防范意識。

（六）是注重協調各方作用，促進形成整體工作合力。

明確了各綜治成員單位的主要職責，在工作中充分發揮各職能部門優勢。做到既各負其責，又協調配合，凡涉及哪個部門解決的問題，就由哪個部門解決，屬于多個部門解決的問題，由綜治委協調解決。通過每月召開綜治成員單位例會，定期開展矛盾糾紛集中排查和通報制度，為某區和諧發展創造了優質的社會環境。

二、我區社會治安綜合治理工作面臨的形勢

受全市大環境影響，當前我區正處在各種社會矛盾的凸顯期，社會不穩定、不安全因素仍然存在，我們的社會治安綜合治理工作還不夠扎實。

一是社會“熱點”、“難點”問題突出。我區現在仍有很多深層次的矛盾和問題有待于解決，比如有些群眾在企業轉制并軌后生活困難、民工討要工資、拆遷等問題導致上訪及過激行為時有發生，對社會穩定構成危害。

二是社會治安形勢不容樂觀。隨著區內企業增多，外來人員劇增，給我地區社會治安形勢造成復雜局面，一些盜竊等危及企業和群眾財產安全的犯罪時有發生，打擊犯罪工作任務依然繁重。

三是治安防控體系還不夠嚴密。社會治安綜合治理的各項措施在基層還沒有得到真正落實，基礎工作為現實工作服務的作用沒有發揮，特別是有效預警刑事案件、治安災害事故、群體性事件的能力還有待提高。

四是對特殊人群的管理教育工作還亟待加強。當前，特殊人群違法犯罪在犯罪人員中的比例仍然居高不下。隨著社會發展和形勢的變化，對社會閑散青少年、流動人口的管理教育和刑釋解教人員安置幫教工作還遠不適應形勢的要求。

五是一些部門和單位的領導同志對新時期加強社會治安綜合治理工作的認識還沒有完全到位。還沒有把社會治安綜合治理工作擺上重要位置，沒有把社會治安綜合治理基礎設施建設與城市建設和社會管理有機結合起來，存在著“重打輕防”的思想，對治安防范工作抓得不夠。

因此，開展建設平安某區活動，對我們來說是機遇和挑戰同在，壓力和動力共存。但是，我們有決心、有信心、有能力，抓住機遇，通過扎實有效地工作，建設平安某區，為某市成功爭創綜治工作先進市打好基礎。

三、開展“建設平安某區”活動的目標和任務

根據省、市決定和部署，結合我區的實際情況，某區平安建設總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會對社會治安綜合治理工作提出的“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，以市委十屆十一次全會確定的構建“四位一體”的和諧某為目標，以全面加強和完善社會治安綜合治理工作機制為重點，以深入開展多層面的基層平安建設活動為載體，大力推進社會治安防控體系建設，不斷增強對刑事犯罪的打擊、預防能力和對治安災害事故的防范控制能力，提高人民群眾的安全感、安居感和正義感，為某區快速發展創造良好的社會治安環境。總的工作目標是：在全市區縣內發案率低、破案率高、治安秩序好、社會穩定、群眾安全感強；在全市綜治工作年度目標考核中取得優秀成績，進而被評為全市綜治工作先進區，具體目標要實現“三個不發生和三個明顯減少”、“四個領先和四個明顯提高”。

“三個不發生和三個明顯減少”。即：不發生在全市造成重大影響的重特大刑事案件，刑事案件尤其是可預防性案件明顯減少；不發生人以上影響社會穩定的重大群體性事件，人以上上訪明顯減少；不發生危害人民群眾生命財產安全的重大治安災害責任事故，突出治安問題和不安全隱患明顯減少。

“四個領先和四個明顯提高”。即：嚴打整治工作領先，打擊和控制犯罪的能力明顯提高；治安防范體系建設領先，社會治安防控的整體水平明顯提高；社會治安綜合治理工作基礎建設領先，組織制度建設和基礎設施建設的水平明顯提高；群眾滿意度領先，為增強人民群眾安全感辦實事的能力明顯提高。

要實現上述目標，重點要抓好以下六個方面的工作：

（一）要進一步加強和完善矛盾糾紛排查調處工作機制，不斷提高正確處理各種社會矛盾的能力。要認真貫徹落實《某市矛盾糾紛排查調處暫行規則》，按照“黨委領導、政府主導、各方參與、齊抓共管”和“屬地、屬人、屬事”的原則，把矛盾糾紛排查調處工作納入全區維護穩定的大格局中。要成立矛盾糾紛排查調處指導中心，健全和完善人民調解工作指導委員會，進一步發揮好信訪部門和仲裁機構的作用。街道在排查調處矛盾糾紛工作中，要實行綜治、信訪、公安派出所聯合辦公。排查的重點是國企改革、拆遷和涉法涉訴等方面出現的社會熱點問題及民間多發性矛盾糾紛。要堅持定期排查、集中排查和經常性的排查，充分發揮人民調解、行政調解和司法調解的優勢，切實做到發現得早、化解得了、控制得住、處置得好。確保我們既定的“不發生影響社會穩定的群體性事件，群體性事件明顯減少”目標的實現。

（二）要進一步加強和完善“嚴打”整治工作機制，不斷提高打擊犯罪和解決突出治安問題的能力。要堅持“嚴打”方針不動搖，以增強依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪為目標，建立和完善“嚴打”長效工作機制，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢，把打擊的鋒芒對準對社會危害大、嚴重威脅群眾生命財產安全的殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪，以及搶奪、盜竊等影響群眾安全感的多發性犯罪。要通過對社會治安形勢的分析和預測，針對刑事犯罪出現的新動向、新特點，適時組織開展專項集中打擊行動；通過定期排查治安混亂地區和突出治安問題，認真組織開展重點治理和專項整治活動。要堅持不懈地開展對兇殺案件的專項整治行動，不斷提高對兇殺案件的預防能力和偵破能力，確保我們既定的“不發生在全市造成影響的重特大刑事案件，刑事案件尤其是可防性案件明顯減少”目標的實現。

（三）要進一步加強和完善社會治安防控機制，不斷提高對刑事案件和重大治安案件的防控能力。要把社會治安防控體系建設作為提升城市建設和社會管理水平的重要內容，納入城市建設總體規劃之中，統籌安排，進一步完善人防、物防、技防相結合的社會治安防控體系。要抓好人防體系建設。在城鎮的社區，進一步完善和強化“五色防線”和社區警務室、綜合治理工作室的建設，通過組織好、管理好、使用好“五種力量”，普遍實行社區民警在警務室辦公，構建起點、線、面相結合的城區防范網絡；要逐步實行由區財政出資設立治安防范專項經費，組建治安防范隊伍。要抓好物防體系建設。加強居民住宅小區基礎防范設施建設，對新建住宅小區要按照星級安全小區的標準進行規劃、施工和驗收，對舊住宅小區要進行綜合整治，解決治安防范設施不健全、不完善、不配套和不能發揮作用的問題。要加強技防體系建設。不斷提高城區治安防控體系建設的科技含量，在重點單位和部位、重點地區和場所、重要路口和復雜地段，要逐步安裝電子監控和報警系統，進一步擴大技術防范的社會覆蓋面，讓先進適用的技防設施和器材廣泛服務于安全防范。確保我們既定的“治安防范體系建設領先，社會治安防控的整體水平明顯提高”目標的實現。

（四）進一步加強和完善管理教育工作機制，不斷提高從源頭上預防和減少違法犯罪的能力。要加強對出租房屋和流動人口的治安管理和服務工作。各社區要建立相應的出租房屋管理服務所（站），通過培訓好、管理好、使用好專職協管員隊伍，進一步規范對出租房屋和流動人口的登記、管理和服務工作。要加強對學校安全管理和學生的法制教育工作。以確保師生在校安全為目標，把中小學校建成特殊安全保護區的工作推向深入，通過整合學校安全保衛力量，整治學校周邊突出的治安問題，整改不安全隱患，切實維護好學校正常教學秩序和師生安全。要著力抓好小學法律啟蒙教育、中學法律常識教育和大專院校普法教育，加強對青少年學生的禁毒教育、自護教育和心理矯治。健全和完善對刑釋解教人員的銜接和安置幫教工作，進一步落實把刑釋解教人員納入再就業工程和按條件享受最低生活保障的政策，解決好刑釋解教后生活出路的問題。確保對全區重點群體違法犯罪的有效預防。

（五）要進一步加強和完善平安建設工作機制，不斷提高全面推進基層平安建設的能力。基層平安建設是“建設平安某區”活動重要內容。“平安區”是“先進市”的基礎，多層面的基層平安建設活動是建設平安某區的基礎，各部門、各單位主要抓好本地區、本部門的平安建設，把平安街道、平安社區、平安單位、平安校園等多層面建設活動不斷推向深入。今后，每年按比例逐年遞增，創建越來越多的平安單位，逐步營造區域性的和諧平安的社會環境。我們務必要確保我區平安建設活動取得明顯成效。確保我們既定的“群眾滿意度領先，為增強人民群眾安全感辦實事的能力明顯提高”目標的實現。

（六）要加強和完善社會治安綜合治理保障機制，提高綜治工作各項措施抓實的能力。要健全責任保障機制。進一步健全和落實社會治安綜合治理領導責任制和目標管理責任制，把綜合治理的任務、目標和責任落實到基層，認真兌現獎懲。要根據上級要求，結合我區實際情況，認真執行《某省維護社會穩定和社會治安綜合治理一票否決實施辦法》，并行使好一票否決權。要把社會治安綜合治理工作同黨政領導干部的政績考核、晉職晉級和獎懲直接掛鉤，促進各級領導增強抓綜治工作的責任感和緊迫感。要健全組織保障機制。全面落實綜治工作組織機構和人員，配齊“三級”綜治辦人員。要抓好社區警務室、綜治工作室、派出所的建設，搭建好基層綜治工作的平臺，并發揮其應有的作用。要對各級綜治干部進行分級培訓，實行持證上崗，不斷提高工作能力。要健全經費保障機制。按照市要求，區人均元的比例為基數，設立綜治工作專項經費，納入財政年度預算，實行專款專用，并做到隨著經濟和社會的發展及工作需要逐步增加。

同志們：今年是“爭創綜合治理工作先進市”的起步之年，也是我區“建設平安某區”的起步之年，某區政府結合實際對“平安建設”活動做出了重要部署，我們要以科學發展觀和正確政績觀統領“平安建設”總體工作，切實加強組織領導和協調，大力弘揚爭創一流精神，努力使我區的社會治安綜合治理工作在某區快速發展與構建和諧某中，發揮應有的、更大的作用。