五年計劃綱要報告

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*至*年是我省經濟社會發展第十個五年計劃時期。根據《中共*省委關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》,*省人民政府制訂了《*省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》(草案),已經提交大會。現在,我代表省政府向大會作*省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要的報告,請同"十五"計劃綱要(草案)一并予以審議,并請省政協各位委員提出意見。

關于"九五"經濟社會發展的回顧

"九五"期間,在省委的正確領導下,我們堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導,認真貫徹執行黨中央、國務院的各項方針政策,進一步解放思想,真抓實干,經過全省各族人民的共同努力,完成了"九五"計劃任務,提前實現了第二步戰略目標。

國民經濟持續快速健康發展。"九五"期間,全省國內生產總值年均增長9.8%;人均國內生產總值年均增長9.0%,提前三年實現翻兩番的目標。*年,全省國內生產總值按可比口徑計算達到1820億元,比上年增長9.2%;人均國內生產總值達到6842元,比上年增長8.1%。"九五"期間財政收入累計達到821.1億元,比"八五"增加1倍。*年財政收入達到184億元,按可比口徑比上年增長7.1%。農業和農村經濟全面發展,效益農業正在積極推進。糧食綜合生產能力達到225億公斤的階段性水平,種植業結構得到初步調整。畜牧業發展迅速,已成為農村經濟的支柱產業。農業產業化經營取得可喜成績,農產品加工龍頭企業進一步壯大。去年玉米加工轉化達到410萬噸。鄉鎮企業發展較快。供銷社系統實現全行業扭虧。"九五"綠化工程計劃全面完成,連續20年無重大森林火災。優化工業結構取得初步成效。汽車、石化兩個支柱產業競爭力不斷增強,食品、醫藥、電子發展成為優勢產業,以電子信息、生物工程、新材料、先進制造技術為主的高新技術產業框架初步形成。技術改造和產品結構調整取得較大成績,優勢企業的規模經濟作用增強。工業運行出現重要轉機,質量和效益明顯提高。*年,全省規模以上工業企業實現凈盈利突破85億元,創歷史最好水平。積極運用和落實國家擴大內需政策,加大投資力度。"九五"期間累計完成固定資產投資2261.8億元,是"八五"時期的近2倍。一批重點項目建成投產。水利建設取得很大成績。能源、交通、電信等基礎設施條件進一步改善,"瓶頸"制約得到基本緩解。傳統服務業繼續發展,現代服務業迅速興起。全省旅游總收入和接待旅游人數均是"八五"時期的10倍。財政稅收管理加強,支出結構改善,收支平衡。金融運行基本平穩,存貸款穩步增長,信貸資金質量有所提高。

改革開放取得重大進展。以建立現代企業制度為目標的國有企業改革步伐加快。省政府相繼組建了6個國有資本營運決策會議,全省各類國有資本營運機構達35個。到*年,70%的國有大中型工業骨干企業初步建立了現代企業制度;列入國家脫困計劃的252戶工業企業,有202戶實現扭虧脫困,占80.2%。國有及國有控股工業企業1997年虧損曾達17.1億元,*年盈利73億元,國有工業企業改革脫困三年目標基本實現。其他行業國有企業改革脫困也取得一定進展。國有經濟布局戰略性調整正積極推進,企業改組和優化資本結構工作取得成效。一批國有大型優勢企業得到發展壯大,大多數的國有中小企業實行了轉制經營。非公有制經濟發展迅速,在經濟增長、結構調整、擴大就業、繁榮市場等各方面都發揮了重要作用。市場體系建設進一步推進,市場秩序有所改善,資本、技術、勞動力等要素市場發展較快,市場在資源配置中的基礎作用明顯增強。到去年底,全省有32戶企業上市,共募集資金240.6億元。"兩個確保"和再就業工作取得實效,1998年以來,有64.2萬名下崗職工實現再就業。社會保障體系建設不斷加強,衛生醫療體制改革開始起步。財稅、金融、計劃、投資、價格、糧食流通體制以及小城鎮綜合試點等改革逐步深化。對外開放不斷擴大。已同48個國家和地區建立了經常的經貿合作關系,科技、文化、教育等國際交流與合作不斷擴大。努力克服亞洲金融危機的影響,外貿出口和利用外資實現了恢復性增長,對外經濟合作和勞務輸出取得較大成績。對內開放領域拓寬,從發達省份招商引資成效顯著。圖們江地區開發開放取得新進展。各類開發區帶動作用明顯,輻射和示范功能增強。

人民生活繼續改善。*年,城鎮居民人均可支配收入達到4810元,農民人均純收入由于嚴重旱災影響為2022元,"九五"期間年平均分別增長8.7%和4.7%。城鄉居民儲蓄存款達到1515.8億元,比"八五"末增加1倍多。積極擴大消費,居民消費結構發生積極變化。"九五"時期建成城鎮住宅5400萬平方米,人均住房面積由6.9平方米提高到9平方米。居民用電、用水、通訊、交通等生活條件有較大改善。農村貧困人口大幅度減少,基本完成國家"八七"扶貧攻堅計劃。各項社會事業全面進步?？萍奸_發取得較大成績,共獲得重要科技成果2480多項,開發新產品2500多種,在部分領域形成了比較優勢。科技體制改革取得進展,促進了科技與經濟結合。高新技術產業化進程加快,培育了一大批科技型企業。產學研結合取得突出成績。創建省級以上企業技術開發中心45個,50%的大中型工業企業建立了技術開發機構。高等教育改革和調整步伐加快,新組建了*大學、北華大學、延邊大學、長春工程學院,發展了3所民辦高等學校,興辦了10所新制(民辦)二級學院。高校擴大招生工作成效顯著,*年高校在我省總招生數已達應屆畢業生的70%以上,適齡人口的高校毛入學率達到15.2%。"兩基"任務基本完成,素質教育全面推進。城鄉環境保護加強,環境質量改善。民族團結進步事業不斷發展。思想道德建設得到加強。人口與計劃生育工作取得可喜成績。文化體育、衛生保健、廣播影視、新聞出版以及老齡、婦女兒童、殘疾人等事業有較大的發展,地震、氣象、測繪、人防、史志等工作取得了新成果。

民主法制建設進一步加強。堅持依法治省,推進了政府法制化建設。認真執行人大各項決議,主動接受人大的法律監督、政協的民主監督和人民群眾以及各方面的監督。在鄉以上各級政府全面推行了政務公開,普遍開展了廠務公開和村務公開。"九五"提請審議實施的地方性法規39件,規章41件。廢止不適應社會主義市場經濟要求的政府規章和規范性文件345件,取消和暫緩執行各類審批項目355項,提請省人大常委會廢止5件地方性法規、取消27件地方性法規中60項行政管理項目。貫徹實施了"為民執政、科學理政、依法行政、從嚴治政"的政府施政方針,建設省政府智力支撐體系,重視發揮法律顧問團的作用,建立行政責任追究制度,連續開展行政執法大檢查,加大審計工作力度,加強對經濟發展軟環境的整治,提高了政府工作的科學化、民主化、法制化水平。省級政府機構改革順利實施,省政府機構由原來的54個減為46個,行政人員編制由原來的4325名減為2249名,分別精簡了14.8%和48%。改革后,公務員隊伍結構優化,政府職能進一步轉變。廉政建設不斷加強,糾正部門和行業不正之風工作取得新的進展,查處了一批大案要案,反腐敗斗爭逐步深入。妥善處理了一些群眾反映突出的問題和集體上訪事件。嚴厲打擊了各種刑事犯罪,加大了掃黃打黑力度,與""邪教組織做堅決斗爭,維護了社會穩定。

各位代表,"九五"時期全省經濟和社會發展取得的各項成績,是全省各族人民認真貫徹黨中央國務院重大決策、團結奮斗的結果,也是各級人大、政協及各方面有效監督和大力支持的結果。中國人民解放軍駐我省部隊、省軍區和武警官兵、民兵預備役部隊以及全省社會各界、中央駐吉各單位,為我省的改革和發展做了大量工作。港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人對*的建設給予了熱情幫助和支持。在此,我代表*省人民政府表示崇高的敬意和衷心的感謝!"九五"期間的經濟建設和社會發展,是在改革進入攻堅階段、國際國內形勢發生重大變化的情況下進行的。我們經受住了亞洲金融危機沖擊、國內需求不足、長期積累的各種深層次矛盾集中顯現、連續干旱和洪澇災害等不利因素的嚴峻考驗。五年來,在省委的領導下,依據形勢的變化和對省情的深刻分析,我們始終堅持發展是硬道理,以經濟建設為中心,貫徹實施了"科教興省、開放帶動、縣域突破"三大戰略,推進了全省經濟社會的全面發展。在經濟工作中,始終堅持以提高經濟效益為中心,推進經濟增長方式轉變;堅持以改革統攬全局,用改革開放的辦法解決前進中的突出矛盾和問題;堅持推進經濟結構調整,提高經濟的整體競爭力;堅持科技教育優先發展,努力依靠科技進步和提高人的素質來發展經濟;堅持可持續發展戰略,促進經濟、社會和生態環境協調發展;堅持正確處理改革、發展、穩定的關系,確保經濟發展和社會穩定。

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我省經濟和社會生活中還存在許多矛盾和問題。主要是:經濟總量不大,結構不優,效益不高,經濟增長的基礎仍不穩固,整體水平仍相對落后;農民收入增長緩慢,城鎮居民收入與全國平均水平差距較大;地區間發展不平衡,多數縣(市)財政比較困難;社會保障體系不健全,就業問題比較突出;在依法行政和經濟發展軟環境等方面問題仍然很多,形式主義、官僚主義、虛報浮夸、奢侈浪費和腐敗現象還比較嚴重;一些地方社會治安狀況較差,維護社會穩定的任務還很艱巨,等等。這些都是我們在"十五"期間要著力解決的重大問題,必須高度重視。

關于"十五"經濟社會發展和*年工作安排

各位代表,我們現在正站在新千年、新世紀的歷史起點上,肩負著開創更加美好未來的歷史重任。從新世紀開始,我省經濟和社會發展進入了全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化的新的歷史階段。"十五"時期是*承前啟后、繼往開來的關鍵時期。面對世界經濟全球化趨勢增強,新科技革命迅猛發展,經濟結構調整步伐加快,國際競爭更加激烈的新形勢;面對我國進行經濟結構戰略性調整,在完善社會主義市場經濟體制方面將邁出更大步伐,在更大的范圍和更深的程度上參與國際經濟合作和競爭,各省份競相加快發展的新趨勢;面對我省推進現代化建設的艱巨任務,人民群眾要求改變相對落后面貌的強烈愿望,以及經濟和社會發展中亟待解決的重大矛盾和問題,"十五"期間,我省必須繼續堅持以經濟建設為中心,抓住機遇,加快發展。這是關系*人民前途命運的重大問題,也是各級政府義不容辭的重大歷史責任。國內外形勢變化,為我省加快發展提供了難得的歷史機遇。20多年來改革開放取得的巨大成就,為加快發展奠定了堅實的物質基礎。我省自然、科技和人力資源的相對優勢,改革開放將釋放的發展潛力,以及我省主要產業的廣闊市場前景,使加快發展具備許多有利條件。只要全省人民齊心協力,努力奮斗,就一定能夠使我省發展得更快些、更好些。

根據新世紀初國內外形勢和省委七屆五次全會精神,"十五"計劃綱要(草案)提出我省"十五"期間經濟社會發展的指導思想是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,認真貫徹總書記關于"三個代表"的重要思想,以推進和實現跨越式發展為主題,以經濟結構戰略性調整為主線,以改革開放和科技進步為動力,以提高人民生活水平為根本出發點,堅持"高效益、廣就業、可持續"方針,全面實施"科教興省、開放帶動、縣域突破"戰略,推進國民經濟和社會信息化,加速工業化和城鎮化進程,注重經濟、社會和人口、資源、環境的協調發展,加強社會主義精神文明和民主法制建設,促進社會全面進步,為實現第三步戰略目標奠定堅實基礎。主要預期目標是:繼續保持國民經濟持續快速健康發展,國內生產總值年平均增長率達到9%左右,人均國內生產總值達到或超過全國平均水平,力爭位次前移。

推進和實現跨越式發展是我省"十五"時期經濟社會發展的總體要求。推進和實現跨越式發展,不只是較快增長,而是直接采用先進技術和借鑒先進經驗,通過結構轉換、效益提高來實現經濟發展質量和水平的整體躍升,從而縮小與先進地區發展差距的一種發展方式和發展過程。主要體現在:一是科學技術發展階段的跨越。在科技進步上,不亦步亦趨,而是直接采用先進科學技術成果,跟上世界新科技革命的步伐。二是產業發展時序的跨越。在結構調整上,不拘泥于產業發展時序和現有的產業框架,而是要把握國內外產業和市場發展的趨勢,把發展以信息產業為代表的高新技術產業和新興產業擺在突出位置,做好用高新技術、先進適用技術改造和提升傳統產業的文章,構造全面創新的產業格局。三是經濟布局的跨越。在區域和產業發展上,不固守舊的布局,而是在發揮老區域、傳統產業作用的同時,重視發展新區和新產業,通過重點區域、重點產業的率先突破,帶動其他區域、其他產業快速跟進,進而實現全省經濟的整體跨越。長春、*兩市要發展得更快些,其他地區要突出重點和特色,實現較快發展,支柱產業、優勢產業、高新技術產業和新興產業要超常規發展,國家和省級開發區要發揮龍頭作用。四是改革開放進程的跨越。直接吸收先進地區的改革開放經驗,以比別人更大的力度去推進改革開放,縮小體制差距,創造體制優勢,最大限度地釋放改革能量,激發經濟活力。在資金、技術等條件上,不完全依賴原有基礎和自我積累,而是要用改革開放的思維來謀求解決辦法,更加充分地利用國際國內兩個市場、兩種資源。五是培養、使用人才方面的跨越。加快發展,關鍵在人,要實施人才戰略。充分發揮教育資源優勢,培養大批專業人才;改革用人制度,大膽啟用思想好、年紀輕、有現代知識和創新精神的一代新人;要廣泛吸引人才,特別是海內外的高科技和管理人才?？缭绞桨l展還要靠思想觀念的跨越來實現。用習慣的思維和傳統的作法無法縮短與先進地區的差距,必須進一步解放思想,轉變觀念,勇于推陳出新,積極探索新的工作方式和發展途徑,用創新的精神推進跨越式發展。

推進和實現跨越式發展,必須堅持"高效益、廣就業、可持續"的指導方針。提高經濟效益是經濟活動的本質要求,也是推進和實現跨越式發展的核心問題。為此,要以提高經濟效益為中心,推進經濟結構的戰略性調整,并將之貫穿于經濟發展的各個方面和全過程。擴大就業是經濟社會發展的重要目標,也是我省在"十五"期間面臨的重大而突出的問題,必須高度重視。要在經濟發展、結構調整中充分考慮就業問題,千方百計擴大就業。可持續發展是我國現代化建設的戰略任務,要高度重視生態保護、環境建設和資源的永續利用,把經濟效益、社會效益和生態效益統一起來,努力實現人口、資源和環境的協調發展。

推進和實現跨越式發展,必須堅持以提高人民生活水平為根本出發點。提高人民生活水平是經濟工作的根本目標和根本任務,政府的一切工作都要圍繞增加城鄉居民收入,提高人民群眾生活水平來進行。

關于"十五"時期的工作,已全面體現在提交大會審議的"十五"計劃綱要(草案)中。這里,我就其中的重要工作向各位代表報告:

(一)加快農村工業化,促進農業和農村經濟快速發展。加快農村工業化是我省農業和農村經濟結構調整的主要任務,對全省經濟發展具有全局性意義。要用工業化的思維來解決加強農業、發展農村經濟和提高農民收入的問題。依托農業資源優勢,面向國內外市場,大力發展農產品加工業。加快建設一批大規模、高水平的深加工項目。積極發展"專業化、有特色、大群體"的中小加工企業。進一步發展和完善"訂單農業"。繼續推進各種類型的農業產業化經營,促進農村工業化。要遵循客觀規律,發展效益農業、綠色農業和適應性農業。圍繞提高經濟效益,適應市場需求,繼續調整種植結構,提高農產品的品質,降低生產經營成本。建設"綠色農業"基地,擴大"綠色"農產品規模,發展有*特色的"綠色"品牌,形成新的競爭優勢,積極參與國際競爭。發展農業必須遵循自然規律,積極適應自然條件的要求。從我省自然條件的實際出發,推廣旱作農業技術,因地制宜地發展"暖棚"經營和特色經濟。大力發展畜牧業,搞好無規定動物疫病區建設,調整畜牧業結構,提高畜產品品質,推進規模經營。搞好農業和農村基礎設施建設,加強國土資源管理,切實保護耕地。加快建立農業市場信息、食品安全和農產品質量標準體系。進一步搞好科技興農,提高農民的科學文化素質,促進農業科技創新和技術推廣。

進一步深化農村改革。在繼續穩定家庭承包經營體制的基礎上,從實際出發,引導農民實行股份合作經營。搞好農村市場體系和各類經紀人隊伍建設,發展新型流通組織和網上交易,完善農村社會化服務體系,加快農村經濟市場化進程。推進鄉鎮企業改制、改組、改造。繼續深化農村投資和金融體制改革,啟動農民投資,大力招商引資。改革小城鎮財政、土地和戶籍管理制度。

(二)大力推進工業結構優化升級,營造工業經濟新優勢。我省工業傳統產業比重較大,技術層次較低,以市場為導向、以企業為主體、以科技進步為支撐,大力推進結構優化升級,是我省工業結構調整的核心任務。從長遠看,其根本方向是從目前以傳統產業為主體的工業結構,發展轉換為以高新技術產業和新興產業為主導、傳統產業整體創新的工業結構。"十五"期間,要大力發展高新技術產業和新興產業,用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。發展高新技術產業,主要在電子信息、生物工程、新材料、先進制造技術及中藥現代化等方面,實現效益、市場、規模等方面的突破,使之盡快發展成為主導產業。要提高液晶-光電子產品的制造及系統集成能力和現代中藥的產業水平。以長春、*等高新技術和經濟技術開發區為基礎,依托優質項目和良好環境招商引資,發展壯大現有企業,新上一批高新技術大項目。積極扶持科技型中小企業發展,努力形成高新技術產業的群體優勢。

改造和提升傳統產業,要重點搞好四個方面的工作:一是把支柱產業搞強、優勢產業搞大。以市場為導向,著眼于提高核心競爭力,在技術創新、結構調整、市場開拓和擴大規模上下功夫,再創汽車、化工、食品、醫藥和電子等支柱和優勢產業新的發展優勢。重點將汽車制造、合成材料和精細化工、玉米加工轉化、液晶-光電子、現代中藥等建成在國內具有較強競爭力的產業基地。二是對機械、冶金、紡織、輕工和建材等產業進行重組。合理配置資源,發展優勢產品和優勢企業,調整一般產品,重組劣勢企業。三是大規模推進技術改造,加快企業技術創新。繼續實施重點項目技術改造規劃,大力推動中小企業技術創新和結構調整。引導企業在技術改造中調整產業方向,尋求科技合作,向高新技術產業和新興產業發展。四是促使劣勢企業和落后產業退出市場。堅決淘汰資源枯竭、污染環境、技術落后的產業和企業。

(三)抓住重點,加快推進國民經濟和社會信息化。

經濟社會信息化是我省實現跨越式發展的關鍵環節,必須作為覆蓋全局的戰略性舉措優先發展。加快發展信息產品制造業及軟件業,用信息技術改造傳統產業,用信息化帶動工業化,是我省推進信息化的重點。圍繞液晶及上下游產品、光電子材料部件和整機、新型電子元器件、計算機及軟件、數字網絡技術及通訊產品等,以現有產業為基礎,積極引進資金、技術和人才,發展一批大項目。"長春光電子產業園"和"長春軟件產業園"要形成規模,建成國內高水平的高新技術產業園區。進一步改善環境,吸引國內外科技人員前來創業,努力形成有*特色的信息產業群。引導企業采用數字技術和網絡技術,發展電子商務。加強現代信息基礎設施建設。建設覆蓋城鄉的高速寬帶傳輸網絡,擴大利用互聯網,搞好電信網、廣播電視網、計算機網的融合。加強信息資源的開發和利用,努力提高計算機和網絡技術在各行業、各領域中的普及和應用水平,搞好政府信息化建設。積極發展信息服務業,加強信息網絡安全保障體系建設。

(四)突出創新和提高,大力發展服務業。努力提高服務業增加值占國內生產總值的比重。運用現代經營方式和服務技術改造提升傳統服務業。大力發展連鎖經營、電子商務、倉儲式批發、特許經營等新的商業形式。創出"吉菜"品牌,發展餐飲業。改革運輸管理體制,完善運輸市場建設,提高交通服務水平。推進市政服務創新,發展社區服務業。推動機關、企事業單位后勤服務社會化、市場化。

提高質量,擴大規模,發展現代服務業。大力發展信息、會計、咨詢、法律以及會展等服務業。積極吸引國外金融機構來我省設立分支機構,加快地方金融機構的改革改組,促進國有商業銀行和保險機構發展。積極拓展為消費者服務的領域,發展新興服務業。進一步發展以經濟適用住房為重點的房地產業,加強和規范物業管理。積極促進文化娛樂、體育健身、醫療保健、養老服務等產業的健康發展。積極發展農村服務業,改善消費環境,拓寬服務領域。

發展特色旅游業,對我省經濟發展有重大意義。努力開拓旅游市場,提高旅游業的組織化程度和服務質量。大力發展冰雪旅游、生態旅游、假日旅游、邊境旅游、文化民俗旅游等特色旅游項目。理順管理體制,開發旅游精品,樹立旅游品牌。搞好開發保護規劃,保護好旅游資源。

(五)加大投資力度,加快基礎設施建設。積極爭取國家財政性資金,重點通過市場運作資金,注重提高工程質量,加快基礎設施建設。實行開源和節流并舉方針,發展資源水利,采取重大措施解決水資源短缺的問題。充分、科學、有效地開發利用嫩江、二松和湖泡的水資源,積極籌劃和建設西部地區重大水利樞紐工程和蓄洪區工程。進一步加快缺水城市后備水源工程和供水工程建設。發展節水農業、節水工業和服務業,提高水資源利用效率,建立節水型社會。交通建設以建設現代化綜合運輸體系為目標,抓好長春機場、省會到各市州高等級公路、鐵路網電氣化改造等重點項目建設。積極發展能源產業,搞好石油勘探開發和國外天然氣引進工作,加強電源建設,加大城鄉電網改造力度。

加強城市基礎設施建設,提高城市總體功能。加快城市道路、污水和垃圾處理等設施建設,增加城市供水、供熱、供氣能力,完善公用設施的服務體系。搞好社區設施建設,增強服務功能。擴大城市綠地面積,搞好風景園林建設,創造城市優美環境。

(六)繼續深化改革,進一步完善社會主義市場經濟體制。積極推進改革,堅決破除各種體制性障礙,構造比較完善、充滿活力的社會主義市場經濟體制。一是加快國有企業改革和發展。落實省委、省政府關于國有企業改革發展《實施意見》提出的各項任務和措施。在全省范圍內,建立比較完善的國有資本出資人制度和國有企業經營管理者管理體制,健全對經營者的激勵約束機制。逐步建立職業經營者人才市場。實行經營管理者企業崗位身份制度和勞動者企業員工身份制度,建立新型的企業人事勞動關系。對國有重點大型企業,進行多元投資主體的股份制改革,健全規范的公司法人治理結構,繼續搞好各行業國有大型企業脫困。二是加快所有制結構調整。按照有進有退、突出重點、收縮戰線、調整結構、增強控制力和競爭力的要求,基本完成國有經濟布局的戰略性調整。大力發展混合所有制經濟。除20戶左右的國有大型企業繼續保持國有控股外,其他企業和新建企業在產權上放開,吸引國外資本、港澳臺資本和省內外私人資本參股、控股和并購,動員社會資本參與國有企業股份制改造。進一步支持、鼓勵和引導非公有制經濟健康發展。對個體私營企業,保障其合法權益,進一步放開準入限制,改善融資條件。加強引導服務,扶持個人投資創業,對重點技術改造和高新技術產業化項目給予支持。三是加快經濟市場化進程。進一步推進行政審批制度改革,切實減少審批事項、簡化和規范審批程序、改進管理和服務。對政府管理的公共資源和稀缺資源,實行公開招標、拍賣等市場經濟的辦法進行配置。推進公用事業改革,按市場規則來管理。改革投融資體制,擴大直接融資比重,促進民間資本投資。深化財稅改革,加強審計監督,防范和化解財政、金融風險。進一步整頓市場秩序,依法規范財產關系、信用關系和契約關系,打破各種行政封鎖和行業壟斷,保障公平競爭。

(七)高水平擴大開放,構建開放型經濟格局。進一步擴大開放,是我省實現跨越式發展的重要內容。要在產業結構、管理體制、投資環境等各方面構建開放型經濟的格局。把招商引資作為我省加快發展的重要途徑,多渠道、多形式、大規模地吸引國外資本和技術。千方百計擴大國外中長期投資,加強與跨國公司和大企業的合資合作,注重引進先進的市場理念、管理方式和國際化的市場網絡。推動主要產業和重點企業提高開放程度和水平,盡可能地利用外資來實現發展,并積極參與國際競爭。積極推進銀行、保險、電信、外貿、內貿、旅游等領域的開放。加強投資環境建設,建立同國際接軌的外資管理體制和政策法規體系,為投資者提供優質服務。努力擴大對外出口規模。支持和幫助各類企業直接進入國際市場或到境外投資,大幅度提高農產品、工業品和服務業的出口份額。加強勞務輸出和國際經濟技術合作。加大到發達地區招商引資力度,努力開拓西部大開發市場,擴大同各省區的經貿、技術和投資的合作。進一步做好我國加入世貿組織的準備工作,充分利用過渡期,落實各項應對措施。做好法規和政策的清理、接軌工作,培養各類專業人才,特別是指導和幫助企業加緊調整結構,提高技術水平,增強競爭能力。

開發區是我省經濟的重要增長點,要實現超常規發展。重點加快省級以上各類開發區建設。根據需要,擴大現有開發區規模,適當增加新開發區。搞好開發區內的園區建設,重點發展高新技術產業和吸引國內外大項目。引導新項目在開發區建設,促進城區老企業向開發區轉移。加強開發區基礎設施建設,開發區管理體制和方式要率先同國際接軌。積極發展同周邊國家的交往與合作,繼續推進圖們江地區開發開放,力爭實現較大突破。

(八)搞好生態示范省建設,發展生態環保型效益經濟。全面實施生態示范省建設規劃,建立生態環保型效益經濟框架。積極運作生態資產,優化資源配置,加快發展綠色產業,開拓新的市場空間。堅決治理工業污染,推進清潔生產工藝和技術,發展環保型工業,扶持新興環保產業。進一步加強生態環境建設。在東部地區,實施長白山生態資源保護工程,搞好森林生態系統恢復建設。大力發展林地經濟和特產加工業,逐步解決林木加工業原料基地替代或產業轉移問題,并不再上一般的林木加工項目。在中部地區,加快以小流域綜合治理為重點的水土保持工程建設,完成主要流域重點水土流失區的治理任務,加強松花江和遼河流域水污染綜合治理,依法淘汰高能耗、高污染產業和企業,改善城鄉生態環境。在西部地區,大力實施退耕還林、退耕還草、退牧還草,積極發展草業經濟;有效利用地表水,合理開發地下水,搞好水資源調控;加強濕地保護,控制土地沙化、鹽堿化,綜合治理生態環境。進一步開展全省造林綠化,繼續搞好森林防火。合理使用、節約和保護土地、礦產、森林、草原等國土資源。加強政府對生態環境和資源利用的管理,強化法律保障,提高全民的可持續發展意識。

(九)統籌規劃,協調發展,穩步推進城鎮化進程。主要任務是,長春、*兩市加快現代化大城市建設,充分發揮生產要素集聚和經濟輻射帶動作用;在其他地區的中心城市,適度擴張規模,加強城市功能,培育2-3個大城市;以縣級市和縣城為基礎,突出特色和產業支撐,完善基礎設施,發展中小城市群;合理布局,有重點、分步驟地推進小城鎮建設。要統籌規劃,促進大中小城市和城鎮的協調發展。把握世界城市發展的一般規律,在城市環境、公共設施、產業布局、文化風格、居民住宅等各方面,著眼長遠發展,科學規劃,加強法制,依法建設。

(十)強化戰略位置,大力發展科技教育。我省實現跨越式發展,要靠發展科技和教育。要加快科技進步,發揮第一生產力的作用。首先,進一步推動高新技術研究和開發。瞄準世界前沿水平,圍繞重點領域、重點產業的關鍵技術,組織攻關,力求率先取得突破,掌握一批重大的有自主知識產權的技術。在產權上落實"尊重知識、尊重人才"的方針,調動科技人員積極性,促進科技研究和開發。加強同國內外的科技合作。其次,大力促進科技成果轉化。繼續推進產學研結合,以企業為主體,完善技術創新體系。抓好重大高新技術產業化工程項目。重視發展科技創業企業,創辦科技創業企業"孵化器"。第三,堅持有所為有所不為的原則,重組和整合科技資源。以市場為導向,按知識創新、技術創新和技術開發三個層次組合科技資源,形成在國內外科技競爭中具有相對優勢的科技進步體系。第四,繼續深化科技體制改革。轉變政府管理方式,加強服務職能。完善應用開發型科研機構企業化轉制。加強科研基礎設施建設,擴大開放實驗室。合理有效地使用政府科技資金,建立風險投資基金,引導社會資本投資,引進國內外風險資本,努力發展我省風險投資業。

面向現代化、面向世界、面向未來,大力發展教育。繼續推進辦學體制改革,優化教育結構,扶持落后地區教育事業。鞏固"兩基"成果,進一步實施素質教育,提高教育質量和辦學效益。調整高校專業和課程設置,擴大高等教育規模。搞好職業教育和成人教育。利用信息技術開展遠程教育。加強教育國際交流與合作,積極穩妥地推進中外合作辦學。在全社會開展信息技術教育,大力培養信息技術人才。注重培養創新型、競爭型人才,營造培養人才、吸引人才、留住人才的良好環境和有效機制,搞好各類人才隊伍建設。

(十一)努力擴大就業,提高人民生活質量和水平。

擴大就業是提高人民生活水平的重要途徑。要高度重視并下大力氣解決城鄉就業問題。千方百計拓寬就業領域,增加就業崗位,調整就業結構,完善就業機制。引導下崗、失業人員轉變就業觀念,鼓勵和支持自謀職業。在調整創新基礎上發展有比較優勢的勞動密集型產業,發揮非公有制經濟、中小企業吸納就業的功能和作用,提高服務業在全社會從業人員中的比重。做好原有體制向新體制過渡的工作,加快形成獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。進一步推進醫療保險、醫療衛生和藥品生產流通體制改革,發展社會福利、優撫、救濟等保障事業。

努力提高城鄉居民收入水平。實施城鎮脫困工程,解決好困難居民的生活問題;堅持開發式扶貧,實現并鞏固農村貧困人口脫貧。鼓勵資本、技術、管理等生產要素參與收益分配,同時搞好收入分配調節。努力在消費層次、住宅條件、交通設施、公共產品供給、衛生保健、文化體育、社會安全等方面,切實提高人民群眾生活質量。

(十二)加強社會主義精神文明和民主法制建設,推進社會全面進步。要高度重視社會主義精神文明建設。改進方式,注重實效,弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神,努力建立適應社會主義市場經濟發展的思想道德體系,倡導科學、文明、健康的生活方式。加強科普宣傳,反對封建迷信。深化社會事業改革,進一步發展文化體育、醫療保健、新聞出版、廣播影視等社會事業。大力發展文化產業。重視社區和農村群眾文化建設,改善文化基礎設施條件。進一步做好人口與計劃生育工作,嚴格控制人口增長。積極支持少數民族和民族地區的各項建設事業。組織"興邊富民"行動,促進少數民族地區經濟社會發展。依法加強宗教事務管理。深入開展國防教育,建設國防動員體系,加大政策擁軍和科技擁軍力度,進一步密切軍民、軍政關系。

堅持依法治省,推進民主法制建設。加強政府立法工作,切實提高立法質量。繼續實行政務、廠務、村務公開,引導人民群眾積極參政議政,擴大公民依法有序的政治參與。進一步擴大民主,積極實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。大力推進政府工作法制化,建立健全依法行政的制度,加強對行政執法和管理的約束監督。全面貫徹落實"為民執政、科學理政、依法行政、從嚴治政"的政府施政方針,加強政府自身建設,改進政府工作,轉變政府職能、工作方式和工作作風。加強政風建設,規范政府工作人員的從政行為。進一步搞好政府廉政建設工作,繼續糾正部門和行業不正之風,嚴厲懲處腐敗分子,努力從源頭上預防和治理腐敗。推進司法改革,嚴格執法,公正司法。繼續搞好依法處理信訪工作。大力加強法制宣傳教育,增強全社會法制觀念。加強社會治安綜合治理,維護社會穩定。*年是進入新世紀、實施"十五"計劃的第一年,也是保持經濟增長良好勢頭、乘勢前進的關鍵一年。要認真貫徹落實黨的十五屆五中全會、中央經濟工作會議和省委七屆五次全會精神,抓住發展機遇,全面啟動"十五"計劃,推進各項工作的組織實施,開創各項事業的新局面。

在推進國民經濟發展方面,要積極貫徹落實國家擴大內需政策,全面啟動"十五"重大建設項目和技術改造項目,重點抓好長春機場、燃料酒精等大項目的開工建設;積極開拓市場,努力促進消費。圍繞提高農民收入,進一步調整農業結構,做好抗旱抗澇工作,抓好農業產業化大項目和牧業強鄉建設,加快農業和農村經濟發展。推動重點企業效益穩定提高和虧損企業扭虧減虧,積極扶持中小企業發展,繼續搞好企業重組和調整,保持和發展工業經濟的好形勢。啟動生態示范省建設規劃,抓好發展生態環保型效益經濟的工作。

在深化改革和擴大開放方面,堅持改革脫困標準,按出資關系和工作分工明確責任,推動各行業國有企業改革脫困,全面推進國有經濟布局的戰略性調整,加快國有企業改革和發展。清理不合理規定,加強指導和服務,大力發展非公有制經濟。抓好大項目、高新技術產業項目的境外招商引資,加大促進出口的工作力度,努力實現引進外資和擴大出口從恢復性增長到實質性增長的轉變,力爭有較大的突破,同時,進一步做好從發達地區招商引資工作。繼續搞好"兩個確保",妥善處理國有企業下崗職工勞動關系問題,加快國企下崗職工基本生活保障向失業保險制度并軌。在充分做好準備工作基礎上,積極穩妥地進行農村稅費改革和市縣鄉政府機構改革以及事業單位人事制度改革。

在發展科技和教育方面,全面啟動"十五"科技發展和科技轉化的各項工作,進一步推進應用型科研機構企業化轉制,研究制定關于高校、科研機構的科技人員對科技成果擁有一定技術產權和兼職辦企業的政策。調整地方中小學布局,積極進行省屬高校管理體制改革,進一步推進學校后勤社會化。

在推進社會進步方面,要搞好農村救災和抗災,促進農民創收,認真解決縣、鄉機關和事業單位欠發工資問題,努力提高城鄉居民收入水平。探索非規范性就業、階段性就業,落實再就業和自謀職業的優惠政策,擴大就業總量。正確處理改革、發展、穩定關系,加強社會治安綜合治理,同""做堅決斗爭,堅持不懈地抓好安全生產,做好各種社會矛盾的預防和化解工作,切實維護社會穩定。堅持正確輿論導向,搞好社會主義精神文明建設,加強各方面文化管理,積極發展各項社會事業。

各位代表,*人民在過去半個世紀中創造了光榮的歷史,在新世紀也一定能夠創造更加輝煌的未來。讓我們緊密團結在以同志為核心的黨中央周圍,在省委的正確領導下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,振奮精神,堅定信心,開拓進取,真抓實干,為實現"十五"計劃的美好藍圖而努力奮斗!