政府經(jīng)濟報告

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現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、*年以來的工作

自*年縣十五屆人大一次會議以來，我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞團結穩(wěn)定、突破發(fā)展兩大主題，凝心聚力謀發(fā)展，克難創(chuàng)新求實效，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，“十五”計劃順利實現(xiàn),“十一五”規(guī)劃進展良好，較好地完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項目標任務。

——國民經(jīng)濟持續(xù)增長。在非典疫情、高致病性禽流感和連年洪澇災害嚴重影響的情況下，連續(xù)五年保持經(jīng)濟雙位數(shù)增長，成為“八五”以來增長最快的時期。今年1-9月份，全縣生產總值、固定資產投資、財政總收入、城鎮(zhèn)居民收入、農民人均純收入、社會消費品零售總額等主要指標，均達到或超過計劃進度。其中地方財政收入超計劃進度13.7個百分點。根據(jù)前9個月的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢,預計*年全縣生產總值19.5億元,比*年增長81.4%，年均增長10.6%;人均生產總值6832元,比*年增加3023元，年均增長12.4%；地方財政收入4180萬元，比*年增長26%。經(jīng)濟結構日趨合理，三次產業(yè)比重由*年的41.6：27.1：31.3調整到25.1：34.6：40.3。

農村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。整合農業(yè)項目資源，實施縣城至云鎮(zhèn)區(qū)域板塊開發(fā)，取得明顯成效。實施了木王坪勝、鐵廠西溝口兩個村的新農村建設試點工作，象園茶葉、云鎮(zhèn)蔬菜等14個“一村一品”省市級示范村和80個縣級重點村建設力度加大，認證無公害農產品基地6個，認證產品5個，其中象園茶葉獲有機食品認證和綠色食品AA級認證。以果、桑、茶、藥、煙、菜為主的特色產業(yè)進一步擴張。*年預計實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值8.1億元，較*年增長41.9%，年均增長7.2%。

工業(yè)經(jīng)濟翻番增長。建成了60萬噸水泥生產線，成為全縣第一個產值過億元、利稅過千萬元的中型企業(yè)。*年全縣工業(yè)產值將達到7.6億元，比*年增長72.7%，年均增長11.6%；工業(yè)增加值2.3億元，實現(xiàn)稅金3200萬元，比*年分別增長了2.44倍和3.08倍，年均增長15.9%、32.5%。國有及規(guī)模工業(yè)產值3.5億元，比*年的1.285億元增長1.72倍，年均增長23.7%。

旅游三產快速發(fā)展。完成了木王森林公園一、二期工程建設，塔云山文物景點復修及入園道路建設正在加緊實施。舉辦了農家樂廚藝大賽，建設發(fā)展農家樂100戶?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程取得實效，商貿、金融、保險、房地產業(yè)蓬勃發(fā)展。*年全社會消費品零售總額預計可達5.9億元，比*年增長84.4%，年均增長13%。金融業(yè)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的力度加大,*年末，全縣金融機構各項存款余額15.4億元，各項貸款余額7.56億元。

——城鄉(xiāng)面貌變化明顯。積極實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略。建成了繡屏公園、文衛(wèi)路休閑長廊、河南路休閑長廊、開元彩虹橋，以及東來角和漁洞峽大橋東岸綠化景點，基本滿足了市民健身休閑的需求；建成了云鎮(zhèn)至縣城供水工程，實施城周綠化，關閉城區(qū)兩個水泥廠；先后實施了嶺南路、縣河路、后街、宏華街拆遷改造工程，五年硬化城區(qū)街道3萬多平方米，新增城區(qū)道路5.3公里?？h城面積由五年前的2.7平方公里擴大到4.2平方公里。

農村道路通達能力增強。五年來投資1.1億元，新修公路148.88公里，建成通村水泥路303.61公里，修建公路橋梁11座549延米,改造縣鄉(xiāng)公路322.12公里,鋪筑冷水河橋至山陽安家門、小川口至達仁等4條柏油路139.3公里,鎮(zhèn)楊公路路基改造全面完成，可望年底前建成縣城至東川段通鄉(xiāng)油路。成立了城市公交公司、永安出租汽車公司，交通服務能力和水平得到提高。

群眾生存條件明顯改善。全縣累計建設扶貧重點村116個，其中已建成70個；累計投入資金5000多萬元，先后在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69個村實施五期農業(yè)綜合開發(fā)，完成工賑和扶貧移民搬遷2086戶9369人，建成便民橋397座5991延米；通過人飲解困工程，解決了6.28萬人、2.98萬頭牲畜的飲水困難；造林66萬畝、退耕還林46.54萬畝，建成農村沼氣池3800口，森林覆蓋率達到66.8%，較*年提高6個百分點。積極促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，西口、茅坪兩個回族鎮(zhèn)群眾的生產生活條件有了較大變化。

通訊供電事業(yè)快速發(fā)展。固定電話入戶率達到58%，移動聯(lián)通網(wǎng)絡覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，移動電話用戶使用率達到20%，電腦普及率達到3%，城鄉(xiāng)有線電視用戶達到2萬多戶。電力農網(wǎng)、城網(wǎng)改造五年累計投入資金1.21億元，城鄉(xiāng)用電可靠率達到99%，全縣204個村，通電村達到203個,供電總量翻了一番多。

——改革開放不斷深化。理順了縣鄉(xiāng)財政管理體制，實行了村財鄉(xiāng)管、集中核算和縣本級部門綜合預算；推進政府收入分類改革和集中采購制度，政府非稅收入統(tǒng)管率達100%；政府集中采購范圍涉及124個品目，五年集中采購節(jié)約財政資金1357.36萬元。全縣有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了二輪土地承包的完善發(fā)證工作，發(fā)放經(jīng)營權證書5.3萬份。行政事業(yè)單位人事制度改革、糧食流通體制、農村教育體制和金融體制等各項改革順利推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、村級區(qū)劃調整全面完成。

積極推進市場化配置資源，增強發(fā)展活力。開展了土地使用權制度改革，整頓規(guī)范土地市場和礦業(yè)秩序，建立土地收儲和探礦權、采礦權招拍掛制度，五年累計實現(xiàn)土地純收益3400萬元；以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)法人治理結構為目標，不斷推進民營化進程，五年破產重組企業(yè)19戶，化解債務7875萬元；全縣私營企業(yè)由*年的240戶，增加到*年的308戶，增長28.3%，非公經(jīng)濟總產值7.65億元，占全縣生產總值的39%。

對外開放步伐加快，招商引資成效明顯。*年以來，招商引資到位資金7億元，較前五年增長53.8%?？投汲?、豐都大廈、泰鑫釩礦等一批招商引資項目陸續(xù)建成，天坤都市、鎮(zhèn)安大酒店、繁豐礦業(yè)、張子坪釩礦等一批招商引資項目已啟動建設。

——社會事業(yè)全面發(fā)展。認真落實義務教育階段“兩免一補”政策，教育“雙基”通過省市驗收，新建了市級重點鎮(zhèn)安縣第二中學，建成了慧源學校，填補了民辦學校空白，新配中小學教師602名，中小學辦學條件得到改善。穩(wěn)步實施基礎教育課程和教育評價制度改革，中考成績連續(xù)五年居全市第一，高考上線率連續(xù)四年居全市第二。大力發(fā)展科技事業(yè)，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率由*年的35%提高到42%。

衛(wèi)生事業(yè)不斷進步，農村合作醫(yī)療試點覆蓋全縣農村97%以上的人口，試點經(jīng)驗在全國推廣；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編內衛(wèi)生醫(yī)療人員實行了財政全額供養(yǎng)，改建擴建了縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生用房，平均萬人擁有床位19張，中醫(yī)工作達標縣通過省政府驗收，疾病預防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等工作得到加強。人口計劃執(zhí)行良好，計劃生育網(wǎng)絡體系日趨完善。計生各項優(yōu)惠政策得到全面落實，連續(xù)兩年人口數(shù)量呈負增長，計劃生育率達到97.15%，節(jié)育率達到95.7%。

文化建設力度加大，群眾文化生活豐富多彩，大型旅游接待劇《栗鄉(xiāng)神韻》榮獲全市“和諧商洛文化周”文藝匯演一等獎。建成縣電視演播廳，廣播電視光纜傳輸網(wǎng)升級改造進展順利，電視覆蓋率96%，農村文化消費比重達14.6%。實施農業(yè)信息進村入戶工程，建成了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和23個行政村的綜合信息服務站，農業(yè)科技信息已走進部分鄉(xiāng)村和農戶。

——人民生活質量提高。干部職工工資、離退休職工養(yǎng)老金按時發(fā)放，歷年拖欠的干部職工工資全部兌付，各項惠民政策及時落實。全面取消農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，每年人均減負120元；落實退耕還林政策，戶均兌現(xiàn)糧錢4257元。預計*年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8540元，比*年增長56.8%；農民人均純收入1680元，比*年增長23.2%；解決了7.74萬貧困人口的脫貧和溫飽問題。

建立了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度，下崗職工生活費向失業(yè)保險并軌，鞏固擴大了城鎮(zhèn)最低生活保障制度，全面推行了農村低保，建成了社會福利中心，社會保障體系進一步完善。全縣參加基本養(yǎng)老保險4346人，職工參與醫(yī)療保險1.22萬人；發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金920萬元、農村醫(yī)療救助資金105萬元、農村“五保戶”供養(yǎng)資金652萬元。實現(xiàn)再就業(yè)1589人，安置“4050”就業(yè)困難人員400人。

——民主法制穩(wěn)步推進。加強依法行政，做到科學民主決策。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會輿論監(jiān)督。五年累計辦理人大代表建議455件、辦理政協(xié)委員提案534件；聘請了縣政府法律顧問和縣域經(jīng)濟突破發(fā)展專家；深化行政審批制度改革，清理行政許可事項633項，政府法制工作經(jīng)驗在全國全省推廣。加強行政監(jiān)督，促進廉政建設。行政責任追究力度不斷加大，糾正行業(yè)不正之風不斷深入，治理商業(yè)賄賂扎實有效，公務人員廉潔意識進一步增強，五年查處違法違紀案件117起，政紀處分41人，警示訓誡481人；深入推進政務公開、村務公開、廠務公開、校務公開，成功進行了村民委員會直選換屆；注重執(zhí)法監(jiān)察和經(jīng)濟審計，維護行政紀律，提高機關效能。加強應急管理，處置突發(fā)事件能力得到提高。科學制定自然災害、突發(fā)公共事件、突發(fā)安全事件等36個應急預案，落實了防災抗災運行機制。加強法制建設，確保社會穩(wěn)定。完成了“四五”普法教育任務,“五五”普法開局良好，公民法律意識明顯增強，社會治安公眾調查滿意率連續(xù)三年居全市第一；建立健全安全生產責任制和安全事故責任追究制度，信訪和安全生產形勢總體平穩(wěn)。

人勞、編制、審計、統(tǒng)計、氣象、水文、老齡、檔案、郵政、金融保險、國防動員、人民防空、民族宗教、殘疾人等方面工作都取得了新成績，工商、稅務、物價、質監(jiān)、藥監(jiān)等部門在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中做出了新貢獻。

各位代表！過去五年，我們遇到的困難超乎預料，付出的努力非同尋常，取得的成績彌足珍貴。這得益于市委、市政府和縣委的堅強領導，得益于人大代表、政協(xié)委員的支持和監(jiān)督，得益于全縣廣大干部群眾的齊心協(xié)力和頑強拼搏。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大干部群眾、各界人士、駐鎮(zhèn)官兵、政法干警以及中省市駐鎮(zhèn)各單位，向在我縣創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者，向所有關心鎮(zhèn)安發(fā)展的各位朋友，表示誠摯地感謝！并致以崇高地敬意！

在這近五年的工作中，我們深切地體會到，要把鎮(zhèn)安的經(jīng)濟建設和社會事業(yè)不斷推向新的階段，實現(xiàn)又好又快發(fā)展目標，政府的工作必須抓住發(fā)展第一要務，牢牢堅持以下幾點：

必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，推進工業(yè)經(jīng)濟率先崛起，努力實現(xiàn)突破發(fā)展。鎮(zhèn)安是個“九山半水半分田”的山區(qū)縣，要實現(xiàn)富民和諧，潛力在山，優(yōu)勢在山，全縣上下必須圍繞山水上項目、抓工業(yè)，全力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。要在高度重視“三農”工作、加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變、推進社會主義新農村建設的同時，牢固樹立工業(yè)強縣意識，堅持把工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的第一方略、第一載體、第一抓手，做到一切為了工業(yè)、一切服從工業(yè)、一切服務工業(yè)，舉全縣之力推進工業(yè)經(jīng)濟率先崛起，以工業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)質高效發(fā)展，引領經(jīng)濟社會突破發(fā)展。

必須堅持以人為本關注民生，改進作風執(zhí)政為民，努力實現(xiàn)和諧發(fā)展。政府是人民的政府，政府工作必須堅持依法行政、執(zhí)政為民，堅持把造福于民作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持從群眾中來，到群眾中去，高度重視和解決好人民群眾普遍關心的熱點和難點問題，為人民辦好事、辦實事，不尚空談，真抓實干，狠抓落實，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果，真正做到情為民所系、利為民所謀、權為民所用，把各方面的積極性和創(chuàng)造性引導好、維護好，形成突破發(fā)展的合力，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

必須堅持提高質量注重效益，牢固樹立安全發(fā)展理念，努力實現(xiàn)科學發(fā)展。要切實保障經(jīng)濟安全、發(fā)展安全、生產安全、生活安全。在縣域經(jīng)濟、各個行業(yè)和領域中，都必須把安全作為基礎前提，全面推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調；以更強的使命意識、更實的工作作風，盡到推進安全發(fā)展的政治責任，把安全發(fā)展放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，使一切工作和各項事業(yè)安全發(fā)展、發(fā)展安全；加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力，尊重和遵循客觀規(guī)律，最大限度地提高發(fā)展效益、降低發(fā)展風險，實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

必須堅持搶抓機遇擴大開放，優(yōu)化環(huán)境招商引資，努力實現(xiàn)借勢發(fā)展。鎮(zhèn)安是個貧困縣，地方財政的自給率不足20%，僅靠自身的實力，難以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的突破和跨越，必須借題發(fā)揮、借機造勢、借力發(fā)展。切實抓住西部大開發(fā)、西康“兩路”開通進入西安一小時經(jīng)濟圈的難得機遇，以解放思想為先導，更新觀念，擴大開放；充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,適應開放形勢，加快實施開放帶動和項目帶動的重大舉措，以優(yōu)化環(huán)境為重點,大招商、招大商,促發(fā)展、求實效。要全力形成崇尚創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,完善創(chuàng)業(yè)政策,拓寬創(chuàng)業(yè)領域,降低創(chuàng)業(yè)門檻，消除創(chuàng)業(yè)障礙，為全民創(chuàng)業(yè)搭建公平競爭的平臺，讓一切遵守法律的投資、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動都受到鼓勵,讓一切有益于富民和諧的勞動都得到承認和尊重,讓公平的法制環(huán)境成為最大的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，助推經(jīng)濟社會借勢發(fā)展。

近五年的成就，為今后發(fā)展打下了堅實基礎；近五年的實踐，為繼續(xù)前進積累了寶貴經(jīng)驗。同時，我們更清醒地看到，在經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些矛盾和問題。突出表現(xiàn)在，一是農村產業(yè)特色不特，規(guī)模不大，龍頭作用沒有得到充分發(fā)揮，農業(yè)產業(yè)化水平較低，工業(yè)經(jīng)濟實力弱，對財政貢獻率不高，缺少大項目、大企業(yè)支撐，三產發(fā)展緩慢；二是基礎設施建設嚴重滯后，道路交通瓶頸制約未得到根本緩解，城市帶動功能不強；三是一些涉及群眾利益的突出問題有待進一步解決，不少低收入群眾生活比較困難；四是就業(yè)和再就業(yè)壓力依然較大，社會保障體系仍需進一步完善，維護社會和諧穩(wěn)定的任務仍然很重；五是少數(shù)部門和工作人員作風不實、辦事效率低。對此，我們必須以對黨和人民高度負責的態(tài)度，采取更加有力的措施，切實解決這些問題。

二、今后五年的奮斗目標和主要任務

今后五年，是鎮(zhèn)安全面落實科學發(fā)展觀，奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會突破發(fā)展最為關鍵的五年，必須深刻認識經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。從全國全省的大環(huán)境看，我縣面臨一系列難得的發(fā)展機遇：國家經(jīng)濟繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度，繼續(xù)實施西部大開發(fā)和陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略，加大對貧困地區(qū)投資扶持和財政轉移支付力度，都將有效解決我縣發(fā)展資金短缺和交通落后的瓶頸制約問題。尤其是全市經(jīng)濟已經(jīng)進入突破發(fā)展的新時期，這是對我們的極大鼓舞和鞭策，是我們努力跟進全市步伐、加快發(fā)展最直接的機遇。

從鎮(zhèn)安自身發(fā)展形勢看，我縣處于陜南生態(tài)功能區(qū)的重要部位，是西安的“后花園”，而且生物、水力、礦產、勞動力資源優(yōu)勢明顯。西康高速公路、西康鐵路復線和南水北調中線水源區(qū)三大工程建設的拉動作用，將有力促進全縣經(jīng)濟社會突破發(fā)展。這些都有利于我縣以120萬噸水泥廠為主體的建筑建材業(yè)、以木王國家森林公園為主體的生態(tài)旅游業(yè)、以旬河水資源開發(fā)和道路交通為主體的基礎設施、以板栗為主體的綠色農產品加工業(yè)等一系列重大項目的推進建設，將是加快我縣經(jīng)濟社會進入突破發(fā)展的最好時期。更為重要的是，我縣經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強，基礎設施條件明顯改善，臨近西安的區(qū)位優(yōu)勢逐步凸現(xiàn)，全縣上下政通人和、心齊氣順，民心思進、和諧發(fā)展已成為各級領導班子、領導干部和廣大群眾的普遍共識和自覺行動，這是我縣突破發(fā)展最有利的條件和最重要的保證。

同時，必須看到，我縣原有的一些發(fā)展優(yōu)勢正在減弱，周邊縣區(qū)之間的競爭日趨激烈，形勢逼人，不進則退，慢進也退。我們必須樹立強烈的憂患意識，以高度的政治責任感和歷史使命感，善抓機遇，創(chuàng)新舉措，始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅持高標準定位、高層次追趕、高起點切入，以更快的速度、更高的質量、更好的效益，在應對挑戰(zhàn)中爭取主動，在開拓進取中增創(chuàng)優(yōu)勢，在爭先趕超中尋求突破。

根據(jù)縣第十六次黨代會精神，結合“十一五”規(guī)劃和突破發(fā)展實施方案，今后五年，政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，按照科學發(fā)展觀的要求，牢固樹立富民和諧的執(zhí)政理念，以突破發(fā)展為主題，繼續(xù)堅持穩(wěn)定農業(yè)調結構、主攻工業(yè)上項目、強化基礎抓三產、改善環(huán)境爭投入，在更高層次上實施生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、科教興縣、開放活縣戰(zhàn)略，突出產業(yè)帶動、項目帶動，大力推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，全面完成“十一五”規(guī)劃目標，實現(xiàn)“十二五”良好開局，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：經(jīng)濟發(fā)展速度繼續(xù)保持雙位數(shù)增長，年均遞增11%左右，人均生產總值過萬元，努力實現(xiàn)“三個翻番”、“五個新變化”。即到2012年，全縣固定資產投資力爭比前五年翻一番，達到80億元；地方財政收入在*年的基礎上翻一番，力爭達到1億元；工業(yè)增加值在*年的基礎上翻一番，達到4.6億元。

——經(jīng)濟實力跨上新臺階。到2012年，全縣生產總值達到34億元，財政總收入達到1.85億元。以建筑建材、礦產化工、水力發(fā)電、農產品加工為主體的工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，支柱財源不斷壯大，群體財源遍及城鄉(xiāng)；以板栗、蠶桑、白山羊為主體的綠色產業(yè)，在質和量上取得突破性發(fā)展，無公害農業(yè)和勞務產業(yè)的品牌效應更加突出；以古鎮(zhèn)、農家、生態(tài)、景觀、山水旅游為主體的第三產業(yè)更加活躍。三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展，區(qū)域集群產業(yè)優(yōu)勢更加明顯，經(jīng)濟總量、質量同步提高。

——改革開放邁出新步伐。堅持把改革放在更加突出的位置，奮力推進體制機制創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，建立健全公開透明、決策科學、運轉高效、監(jiān)督有力的行政管理體制，增強社會服務功能；大力實施農村綜合改革，認真落實各項惠農政策，切實加強農民負擔監(jiān)管，繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度，逐步化解鄉(xiāng)村債務；進一步規(guī)范部門預算、政府采購和國庫集中支付制度，不斷完善公共財政體系；大跨度開展經(jīng)濟技術合作，大膽引進技術、引進高級人才、引進科學的管理方式方法，加快地方發(fā)展；強力推進工業(yè)園區(qū)建設，使之成為招商引資和西安產業(yè)擴散的重要載體。五年累計招商引資9億元，非公經(jīng)濟比重提高10個百分點，達到49%。

——城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)新變化。城市發(fā)展品位提高、功能增強，布局合理，山水園林型城市特色更加鮮明，在更高層次上展現(xiàn)山清、水秀、天藍、地綠的美景。統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設和重點集鎮(zhèn)建設，建成一批彰顯地方特色、生活設施齊全、人居環(huán)境優(yōu)美的新農村，全縣城鎮(zhèn)化水平達到32%。著力解決電網(wǎng)改造不到位、農戶實際支付電價過高問題，著力解決邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組公路等級低及突出的斷頭路問題，著力解決農戶安全飲水和通訊問題，確保村村通電，力求通鄉(xiāng)通村公路網(wǎng)絡進一步完善，城鄉(xiāng)基礎保障能力增強，村容村貌顯著改觀，生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境更加優(yōu)化。

——人民生活達到新水平。社會就業(yè)更加充分，逐步建立較為完備的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體系，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1.2萬元，農民人均純收入達到2500元。加強對市場物價的監(jiān)測監(jiān)督，有效控制居民消費價格總水平。加大廉租房建設力度，逐步抑制房地產價格增速過快的問題，妥善解決低收入家庭的住房困難?；窘⒏采w城鄉(xiāng)、比較完善的社會保障體系，實現(xiàn)干部職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農村新型合作醫(yī)療以及城鄉(xiāng)最低生活保障全覆蓋，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系和衛(wèi)生服務體系健全。在鞏固省級衛(wèi)生縣城的基礎上，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。加大農村公用設施建設力度，五年建成60個村級社會事業(yè)公共設施，配備設備、器材、圖書和辦公設施，確保人民精神需求得到更大滿足，旅游、休閑、健身等文化活動成為時尚，群眾生活更加殷實。

——和諧發(fā)展取得新成效。公共財政保障能力增強，財政收入更加傾向民生、傾向基層、傾向公共服務領域，重點放在人民群眾最急需的事情上，放在化解改革矛盾、促進社會和諧發(fā)展上，放在科技創(chuàng)新、增強縣域經(jīng)濟實力的關鍵環(huán)節(jié)上。全面完成“五五”普法任務，群眾法制觀念增強，人與人之間關系和諧，社會治安秩序良好。應急保障能力增強，重特大安全事故得到有效遏制。計劃生育、資源保護、環(huán)境保護等基本國策進一步落實，人口自然增長率控制在2‰以內，森林覆蓋率提高3.2個百分點，達到70%；城市空氣質量達到和好于二級標準的天氣，每年不少于300天；民主法制、公民道德和社會誠信建設進一步加強，人民群眾的綜合素質不斷提高，政治、經(jīng)濟和文化權益得到更好維護與保障，社會發(fā)展更加和諧。

實現(xiàn)上述目標，要把握大局，突出重點，最重要的，是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力抓好以下六個方面的工作:

（一）突出項目帶動，著力推進新型工業(yè)化。堅持把新型工業(yè)化作為經(jīng)濟突破發(fā)展最緊迫、最核心的任務來抓，力爭到2012年工業(yè)產值達到13億元，利稅突破2億元。其中規(guī)模工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值70%以上，利稅年均增長15%以上。

加速培育工業(yè)產業(yè)集群，把培育壯大骨干企業(yè)放在更加突出的位置，應用先進技術，按照市場引導、科技支撐、做大做強的思路和集團化、規(guī)模化、集約化、產業(yè)化、新型工業(yè)化的要求，鼓勵支持企業(yè)加快技術更新改造,整合企業(yè)生產要素，加速形成市場競爭新優(yōu)勢；重點發(fā)展水泥建材、黃金礦業(yè)、大型釩業(yè)、硫鐵礦業(yè)、鉛鋅礦業(yè)、水電企業(yè)六大集團化工業(yè)，促進骨干企業(yè)壯大規(guī)模、增強帶動作用；大力培育農產品加工龍頭企業(yè),立足地方傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢,重點抓好板栗、蠶桑、白山羊、魔芋為主的綠色農產品精深加工業(yè)的恢復鞏固和建設發(fā)展,加快農業(yè)產業(yè)化進程。

全力推進工業(yè)項目建設，重點抓好10個礦產水電項目、4個農產品龍頭加工項目的建設和發(fā)展，突出建設120萬噸水泥生產線，擴建丁馬礦帶日處理3500噸原生金礦選冶生產線；整合云東釩業(yè)小區(qū)的礦產資源，組建大型釩業(yè)集團，建成年產精釩5000噸生產能力的選冶生產線；引資組建月西硫鐵礦集團，開發(fā)月西400萬噸優(yōu)質硫鐵礦資源，建設磷肥和硫酸生產線；組建鉛鋅礦業(yè)開發(fā)集團，規(guī)模開發(fā)錫銅、月西、東川鉛鋅礦資源；充分利用境內水力資源優(yōu)勢，抓住國家扶持發(fā)展水電潔凈工業(yè)能源的政策機遇，大力發(fā)展水電產業(yè)，著力推進旬河水能梯級開發(fā)；建成包家埡電站和釣魚臺二級電站；建成秀山公司年產30萬噸新型混凝土材料、鴻源化工公司萬噸改性銨油炸藥等技改項目；加快建成創(chuàng)盛肉食品加工廠年產1萬噸畜禽產品和雪櫻花魔芋精粉廠年產1500噸魔芋精粉生產線，全力搞好鴻栗公司板栗深加工產品研發(fā)工作，下決心理順縣絲綢公司經(jīng)營體制，著力培育農產品龍頭企業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟的支撐地位。

加大項目工作力度，堅持以重大項目建設為抓手，不斷完善工作機制，按照一口受理、抄報相關、過程監(jiān)督、限時辦結的要求，建立并聯(lián)審批和環(huán)境保障制度;加大項目前期投入，設立重大項目發(fā)展基金，每年安排100萬元重大項目前期費用，專項用于重大項目的論證、策劃和申報立項工作;按照每年新增財力的1%建立重大項目建設基金，專門用于對重大項目建設的支持與獎勵;設立重大項目建設組織獎和法人獎，對重大項目建設組織管理者和法人重獎重罰，重用和褒獎在重大項目建設中做出突出貢獻的工作人員。

切實搞好招商引資，牢固樹立開放活縣意識，堅持“走出去”和“引進來”相結合，通過上門招商、以商引商、節(jié)會招商、網(wǎng)上招商，確保招商引資取得實效；全面兌現(xiàn)承諾的優(yōu)惠政策，營造寬松的政策環(huán)境；依法打擊一切影響企業(yè)發(fā)展的不法行為，營造公平公正的法制環(huán)境；規(guī)范一切涉企行政行為，營造廉潔高效的政務環(huán)境；大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造誠實守信的市場環(huán)境；對企業(yè)家舍得給物質、給政治待遇，營造尊重人才的人文環(huán)境，真正做到外來企業(yè)引得進、留得住、變得強。進一步放開投資領域，激活民間資本投入，做大做強本土企業(yè)，大力支持外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵扶持各類經(jīng)濟能人自主創(chuàng)業(yè)。加快構建工業(yè)服務體系，建立健全企業(yè)誠信教育機制，積極推動銀企合作，進一步拓寬企業(yè)融資渠道，加快完善信用擔保體系，切實提高信用擔保能力，縣財政從今年起調整400萬元資金，建立中小企業(yè)信用擔保基金，進一步加大財政資金對重大項目和工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新、企業(yè)技改的扶持力度，全力推動工業(yè)規(guī)模擴張。

（二）突出農民增收，著力加快新農村建設。按照生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求和規(guī)劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破的思路，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，努力增加農民收入。不斷強化農業(yè)基礎，結合扶貧開發(fā)和移民搬遷，全面抓好坪勝、西溝口、云鎮(zhèn)、東坪4個示范村和62個重點村的建設，加快推進項目整合、區(qū)域板塊開發(fā)步伐，重點抓好云鎮(zhèn)、回龍兩個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)和永樂鎮(zhèn)代家梁以作坊休閑為主的現(xiàn)代新農莊建設；加快實施農業(yè)綜合開發(fā)，堅持不懈地搞好農村沼氣和路橋水電訊等工程項目建設。大力發(fā)展農村產業(yè)，加大傳統(tǒng)特色農產品開發(fā)力度，在全力打造板栗、蠶桑、白山羊三大鎮(zhèn)安品牌的基礎上，建成一批特色鮮明、效益較高、名氣較大、帶動力強的“一村一品”示范村和重點推進村，重點發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)，做大以羊豬為主的畜牧業(yè)，確保全縣肉羊和生豬飼養(yǎng)量分別達到40萬只、30萬頭，全縣畜牧業(yè)產值達到1.5億元；充分利用“板栗名鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢和適生條件，做強以板栗為主的林果業(yè)，使全縣板栗年產量達到8000噸，產值達到4800萬元；不斷壯大桑蠶、中藥和蔬菜產業(yè)，每年養(yǎng)蠶3萬張，產繭1200噸，蠶業(yè)總收入達到1920萬元；擴大烤煙種植面積，依靠現(xiàn)代農業(yè)科技，提高煙葉質量，力爭實現(xiàn)煙葉產值2500萬元，創(chuàng)稅500萬元；中藥材總面積達到30萬畝，其中人工藥源基地達到10萬畝，GAP基地面積達到10萬畝，實現(xiàn)中藥產值3億元。繼續(xù)抓好勞務經(jīng)濟，充分利用就業(yè)培訓中心、“家政女”培訓中心、職業(yè)中學教育資源優(yōu)勢，圍繞務工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，以培養(yǎng)技能型熟練工和新型農民為重點，廣泛開展實用務工、務農技能培訓，著力打造鎮(zhèn)安勞務品牌，提高勞務經(jīng)濟組織化程度，建立外出務工人員勞動和權益保障服務機構，依法保護外出務工人員的合法權益。每年轉移農村勞動力5萬人次。充分發(fā)揮科技力量，大力普及科技知識，加強先進技術的推廣和運用，深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，把知識、健康和快樂送進農家，豐富農民文化生活，增強群眾致富能力，推動農村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）突出旅游三產，著力發(fā)展商貿經(jīng)濟。把發(fā)展以旅游為龍頭的第三產業(yè)擺在更加突出的位置，多方籌措資金，鼓勵全社會參與，在搞好全縣旅游總體規(guī)劃的基礎上，切實將旅游資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，提高第三產業(yè)對縣域經(jīng)濟的貢獻率。加強景區(qū)景點建設，著力提升景區(qū)景點的品位檔次，著力提高旅游服務質量，增強旅游項目吸引力。立足山水林生態(tài)資源優(yōu)勢，全面整合旅游資源，加快木王森林公園、塔云山景區(qū)、云鎮(zhèn)古街及縣城繡屏公園建設，打造西部旅游特色精品線路；著手對冷安路沿線、鐵湖路沿線和北陽山系旅游資源開發(fā)的調研規(guī)劃和啟動建設，打造東部旅游精品線路。加強農家樂建設，鼓勵縣城周圍、景區(qū)景點周邊、高速路出口附近的農戶，規(guī)范發(fā)展農家樂，突出農家特色，體現(xiàn)民間風情，開發(fā)特色菜肴，增加服務項目，吸引顧客，增加收入。加強旅游文化建設，加大宣傳營銷力度，主動融入西安旅游圈，合理開發(fā)生態(tài)旅游、休閑度假游、景觀游、鄉(xiāng)村游等旅游項目，挖掘鎮(zhèn)安漁鼓、花鼓、山歌、二簧以及地方樂器文化資源，編排精品戲劇曲目，打造鎮(zhèn)安特色旅游文化產業(yè)，推進旅游事業(yè)發(fā)展。到2012年，全縣年接待游客達到50萬人次，旅游總收入突破3億元。加強市場建設，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，著力培育一批輻射力強的批發(fā)市場、專業(yè)市場，積極發(fā)展多功能的超市、專賣店、精品店、農家店，繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；大力培育連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、網(wǎng)上交易等新型流通方式，鼓勵發(fā)展咨詢、評估、經(jīng)紀等中介服務機構;激勵全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，著力培育中小企業(yè)，努力形成與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代商貿新框架。

（四）突出規(guī)劃建設，著力提升城鎮(zhèn)化水平。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，盡快啟動城區(qū)總體規(guī)劃的修編和老城區(qū)詳細規(guī)劃的編制，全面完成25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和主干公路沿線村鎮(zhèn)村莊詳細規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌縣城、小城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃布局。堅持高起點，體現(xiàn)超前的眼光、開放的理念和發(fā)展的思維，立足產業(yè)，突出特色，科學定位；加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃和民用建筑的監(jiān)管力度，堅守規(guī)劃的剛性原則，堅決按規(guī)劃實施，嚴禁亂占濫建、無序發(fā)展，切實增強規(guī)劃的嚴肅性和權威性。搞好城鎮(zhèn)建設、管理和經(jīng)營，盤活城市存量建設用地，整活土地資源，鼓勵社會資金和民間資本參與城市基礎設施建設，積極發(fā)展房地產業(yè)，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾改善居住條件的需求，鼓勵在縣城集約發(fā)展高層建筑，在城郊集鎮(zhèn)和旅游景區(qū)適當開發(fā)生態(tài)型、庭院式、別墅式住宅，加強物業(yè)市場化管理，努力改善居民居住環(huán)境；加快建立以住房公積金制度為主要形式的住房分配貨幣化進程，提高城鎮(zhèn)居民消費水平。重點實施六大工程：一是城市擴容工程，高水平開發(fā)建設新城區(qū)，分步改造老城區(qū)，實施王家坪、青槐小區(qū)的路網(wǎng)工程，開發(fā)治理青山溝、大西溝、南門坡、北城坡，適時打通連接新老城區(qū)的日幾山隧道，使縣城面積擴大到6.74平方公里。二是城市路橋工程，新建、改造濱河南路、園中路等10條城市道路，建設坪中路、青槐路兩座大橋，人均道路面積達到20平方米。三是功能配套工程，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為目標，建設老城中心廣場和新城客運站、貨運站，實施城市供水管網(wǎng)改造，建設標準化公廁8處，新建縣城垃圾處理廠和污水處理廠，城市垃圾、污水處理率分別達到70%和80%；建成鎮(zhèn)安大酒店、縣河“金三角”商貿城，在縣城形成3-5處高層集群建筑。四是人民安居工程，全面完成天坤都市、繡屏山莊、秀山花園、迎賓花園、陽光小區(qū)、外貿小區(qū)商品房開發(fā)建設任務，五年建成各類住房3000套，完成廉租房建設任務。五是小城鎮(zhèn)建設工程，實施云鎮(zhèn)、木王、西口等14個重點集鎮(zhèn)的建設，進一步加大對回龍、青銅關、達仁、西口、茅坪五個邊貿集鎮(zhèn)及其周邊基礎設施建設的投入力度，建成開放的門戶，樹立對外的形象。六是綠化美化亮化工程，完成繡屏公園、縣河代家梁的綠化美化；完成乾佑河、滑水河、米糧河沿線，鎮(zhèn)楊路、磨木路沿線綠色景觀帶建設；加大縣河河道治理力度，全面實施縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動，整治城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差，規(guī)范廣告牌匾和各種管線、網(wǎng)線管理，實施綠化、美化、凈化、亮化，完成縣城各街路路燈安裝任務，建設環(huán)境優(yōu)美的新鎮(zhèn)安。

（五）突出基礎設施，著力改善群眾生存條件。按照搶抓機遇、大辦交通、完善路網(wǎng)、加強管理的思路，建設“兩橫、四縱、東西兩大迂回”骨干公路網(wǎng)，加快實現(xiàn)通鄉(xiāng)公路油路化、通村公路水泥化進程，以高速公路為軸線、縣鄉(xiāng)公路為骨架、鄉(xiāng)村公路為脈絡，形成以縣城為中心，布局合理、功能完善、進出暢通、迂回便捷的交通網(wǎng)絡；改建戶表路、磨木路等9條通鄉(xiāng)油路295公里，建成通村水泥路800公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，80%的村通水泥路；加強路產管理，從明年開始，設立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理站，對縣道、鄉(xiāng)道、村道全面管護。加強農田水利基礎設施建設，重點抓好水源保護、節(jié)水改造、防洪保安、城鄉(xiāng)供水、水保生態(tài)“五大”工程建設。新修基本農田2.5萬畝，新增有效灌溉面積4萬畝，治理水土流失400平方公里，實施25個集鎮(zhèn)和飲水困難地區(qū)農村的安全飲水工程建設，解決10萬人的安全飲水問題。推進以道路、河堤、村莊、庭院和公路沿線直觀坡面綠化美化為重點的植樹造林工作；實施移民搬遷9700人，實施五期農業(yè)綜合開發(fā)，治理土地5萬畝；實施房、灶、廁、圈改造工程，徹底消除茅草房和危舊石板房。持續(xù)推進農業(yè)信息進村入戶工程建設，建成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村的農業(yè)綜合信息服務站。進一步加大農村電網(wǎng)建設力度，新建電源工程8處、輸變電工程5處，改造農網(wǎng)線路1400公里，形成安全可靠、運行靈活、經(jīng)濟合理、應變能力強的電網(wǎng)體系。完成119個無電自然村莊的電網(wǎng)入戶改造任務，解決7143戶群眾用電質量不高的問題。

（六）突出民計民生，著力促進社會和諧。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，更加關注民計民生，努力使全縣人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動社會和諧。注重解決民生問題，重視民生、情系民生、保障民生、改善民生，以人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為抓手，保護各個群體、各個階層的利益，使社會進步的成果更多地惠及人民，促進社會公平公正；進一步完善社會保障體系，著重解決好失地農民的生活保障和各類企業(yè)職工的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險問題；積極化解已核定的縣鄉(xiāng)“兩政一教”債務；認真落實公務員津補貼和事業(yè)單位績效工資，同步落實好縣鄉(xiāng)公職人員的住房公積金和退休人員住房補貼待遇；每年安排2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦公用房的修繕改造，著力改善基層干部工作環(huán)境；適當提高村組干部工資，逐步解決村級醫(yī)生、防疫員和獸醫(yī)員的工資報酬問題；加強對退耕還林糧錢補助、社會保障等支農、扶農、惠農項目和資金的監(jiān)管，全面推行“一卡通”和直通車制度，切實維護群眾的權益。注重發(fā)展社會事業(yè)，加大公共財政投入，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，積極發(fā)展衛(wèi)生、文化、廣電事業(yè)，扎實開展義務教育均衡發(fā)展合格縣創(chuàng)建和“雙高普九”工作，全面落實教育“兩免一補”、計劃生育獎勵扶助政策，進一步完善農村合作醫(yī)療運轉機制，促進教育、衛(wèi)生、文化、廣電事業(yè)的發(fā)展，有效解決群眾子女上學、看病就醫(yī)、文化需求方面的問題。注重維護社會穩(wěn)定，快速推進農村警務室建設，確保每個村有一個警務室；不斷加強以青少年為重點的法制宣傳教育，持續(xù)排查和解決人民群眾，特別是困難群眾生產生活方面存在的突出問題，排查和解決影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，排查影響安全生產的薄弱環(huán)節(jié)和部位，有效化解各類不安定因素；充分利用法律手段，平衡各方面的利益關系，營造和諧的社會氛圍。注重民族宗教工作，深入貫徹宗教事務條例，立足民族鎮(zhèn)、打響民族牌，在加快西口、茅坪回族鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，切實保障高寒邊遠村組困難群眾的生產生活，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

現(xiàn)在已到10月中旬，做好后兩個多月的工作，對打好明年工作基礎、實現(xiàn)新一屆政府工作良好開局，具有十分重要的意義。我們將認真學習貫徹黨的十七大精神，緊扣年初人代會確定的工作任務，突出工商經(jīng)濟、項目建設、農民增收、財稅征管、社會事業(yè)、平安穩(wěn)定六個方面的重點工作，進一步夯實各級責任，強化督查考核，狠抓工作落實，奮力攻堅克難，確保全年目標任務的如期完成。一是扎實抓好企業(yè)生產經(jīng)營。緊盯全年目標任務，算清時間帳、任務帳,確保秀山水泥、鴻源化工、電力企業(yè)等重點骨干企業(yè)實現(xiàn)滿負荷生產；加快推進鴻源公司萬噸改性銨油炸藥生產線和秀山公司礦料自動化輸送技改項目進度，穩(wěn)步推進黃金礦業(yè)公司復產工作。二是著力抓好項目建設。借助省市組織的赴南寧中國東盟貿易洽談會、深圳陜港經(jīng)貿合作周招商活動平臺，大力宣傳資源優(yōu)勢和招商項目，吸引更多的項目和資金落戶我縣。加快云東釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)云路、云東路、鎮(zhèn)安大酒店、木王森林公園、塔云山景區(qū)道路等重點工程進度，確保按期完成建設任務。三是持續(xù)抓好新農村建設。集中力量抓好縣城至云鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)功能區(qū)建設，完成“四改一建”和澗槽凹滑坡體移民搬遷工程任務。啟動實施米糧鎮(zhèn)紅衛(wèi)、光明兩村400畝土地恢復治理工程，扎實做好楊泗、文家土地綜合治理前期工作。抓好晚秋作物田間管理和煙田預留工作，高標準、高質量地完成14萬畝小麥秋播任務，完成秋季造林2.5萬畝、經(jīng)濟林科管25萬畝。抓好勞務經(jīng)濟，確保全年勞務收入1.5億元。四是切實抓好財稅收入。大力組織收入，嚴控財政支出，采取適度從緊的財政政策，規(guī)范支出，節(jié)約開支；強化預算管理，加強財政監(jiān)督檢查力度；不斷加大轉移支付和資金爭取力度，進一步增強財政實力。五是大力發(fā)展社會事業(yè)。全面落實農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的各項政策，扎實開展保學控輟工作，迅速啟動義務教育均衡發(fā)展合格縣創(chuàng)建活動。進一步加大新型農村合作醫(yī)療資金籌措力度，完善機制、規(guī)范管理，便捷報銷、優(yōu)質服務，確保參合率達到97%以上。扎實抓好秋冬季計劃生育綜合治理活動，努力實現(xiàn)創(chuàng)建優(yōu)質計生服務先進縣目標。認真抓好救災救濟和冬令群眾生活安排，著力解決好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題。六是全力維護社會穩(wěn)定。進一步砸實安全生產責任，嚴格落實安全生產事故責任追究制度，突出重點行業(yè)、重點部位，全面開展排查整治，嚴防群死群傷重特大安全事故的發(fā)生。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，加大信訪案件督查督辦力度，進一步落實好領導包案責任制和信訪接待日制度，促進信訪問題的解決。深入開展平安創(chuàng)建活動，依法從重從快打擊各類違法犯罪，切實增強公眾的安全感。

三、加強政府自身建設

做好新形勢下的政府工作，必須不斷加強政府自身建設，切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點；必須實行科學民主決策，推進依法行政，加強行政監(jiān)督，提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度；必須以轉變政府職能為核心，提升干部素質，規(guī)范行政權力，提高行政效能，增強政府的執(zhí)行力和公信力，建設一個行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設一個人民群眾滿意的政府。我們的工作重點是：

（一）堅持科學施政，構建學習政府。加強對科學發(fā)展觀的學習、理解和把握，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。認真學習現(xiàn)代經(jīng)濟知識、科技知識、社會管理知識和法律知識，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力、推進自主創(chuàng)新的能力、管理社會的能力和依法辦事的能力，真正按照科學發(fā)展觀的要求研究問題、改進方法、推動工作，切實把我縣經(jīng)濟社會轉入科學發(fā)展的軌道。

（二）嚴格依法行政，構建法治政府。認真貫徹行政許可法和國務院依法行政實施綱要，嚴格按照法定權限和程序履行職責。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，鼓勵支持公眾社會監(jiān)督。改進工作方法，善于綜合運用法律的、政策的、經(jīng)濟的和說服教育的辦法推動工作、促進發(fā)展。不斷推進政務公開，建立健全領導、專家、群眾相結合的科學決策機制。堅持用制度管人、管事、管財，規(guī)范行政行為，深化行政審批制度改革，進一步減少審批項目、簡化審批程序、縮短審批時限。

（三）切實轉變職能，構建服務政府。加快行政管理體制改革，把工作重點轉移到調節(jié)經(jīng)濟發(fā)展、加強公共管理、提供優(yōu)質服務、營造良好環(huán)境上來。完善公共服務政策體系，提高公共服務質量。加強誠信政府、陽光政府建設，增強政府公信力。時刻把心思放在百姓身上、功夫下到百姓身上、政績體現(xiàn)在百姓身上，認認真真察民情、誠誠懇懇聽民意、實實在在幫民富、兢兢業(yè)業(yè)保民安，全心全意為人民謀利益。

（四）突出發(fā)展主題，構建務實政府。始終堅持發(fā)展至上的理念，努力營造鼓勵干事者、鞭撻平庸者、淘汰落后者的濃厚氛圍，讓想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位。切實轉變作風，增強行政執(zhí)行力。不斷完善干部責任和績效考核機制，堅決杜絕抓而不實、執(zhí)行不力、弄虛作假、推諉扯皮、中梗阻塞，嚴肅追究不作為、亂作為。激勵干部把精力集中在“想干事”上，把本領體現(xiàn)在“會干事”上，把目標鎖定在“干成事”上，真正做到為政一任，活一方經(jīng)濟，富一方百姓，保一方平安。

（五）促進團結穩(wěn)定，構建和諧政府。堅持把和諧的理念貫穿于政府自身建設的始終，體現(xiàn)在政府工作的各個方面。教育政府工作人員倍加顧全大局、珍視團結、維護穩(wěn)定，做增進團結的模范，做促進和諧的表率。不斷深化政府行政管理體制改革，形成齊抓共管、密切配合、忠實履職、互相補位、權責明確、政令暢通的工作格局。建立科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾，保障社會穩(wěn)定和諧。推進電子政務，提高工作效率。從今年起縣政府開設政府門戶網(wǎng)站縣長信箱，進一步拓寬訴求渠道，對公眾通過縣長信箱反映的問題，在限定時間內予以答復，做到事事有回音、件件有著落。

（六）推進反腐倡廉，構建廉潔政府。嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，旗幟鮮明地反對腐敗。加快構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，強化廉潔教育，大力弘揚秉公用權、廉潔從政的良好工作作風。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大對破壞環(huán)境、侵占項目資金和社會保障資金、侵犯和損害群眾利益等案件的查處力度。對違紀違法案件和腐敗分子，堅決嚴肅查處，決不姑息遷就。發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，量力而行，勤儉辦事，嚴禁出現(xiàn)新的債務。深入推進行風評議活動，加強政風行風建設,，切實糾正行業(yè)不正之風，解決少數(shù)部門個別工作人員吃拿卡要和鋪張浪費的問題。嚴格規(guī)范公務接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設節(jié)約型政府。,

各位代表，實現(xiàn)鎮(zhèn)安突破發(fā)展，加快構建和諧社會，是時代的召喚、富民的要求、歷史的重任。讓我們在縣委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓進取，同心同德，創(chuàng)新實干，為開創(chuàng)鎮(zhèn)安和諧繁榮的美好明天而努力奮斗！