政府報告

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各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員及列席人員提出意見。

一、*年工作回顧

*年，旗政府在市委、市政府和旗委的正確領導下，在旗人大、政協的監督支持下，堅持“發展、務實、創新、和諧”的施政理念，團結帶領全旗各族人民，搶抓機遇，奮力拼搏，全旗經濟社會呈現出速度加快、效益提高、后勁增強的良好態勢。

（一）綜合實力持續攀升。全旗地區生產總值完成51.9億元，同比增長20.5%（按可比價格計算）。其中，第一產業增加值完成18.6億元，同比增長4.5%；第二產業增加值完成19.5億元，同比增長41%；第三產業增加值完成13.8億元，同比增長21.7%。三次產業結構調整為36:38:26。二產增加值首次超過了一產增加值，工業經濟占據了旗域經濟的主導地位。財政收入實現3.37億元，同比增長37.6%。全社會固定資產投資完成34億元，同比增長54.5%。社會消費品零售總額實現11.1億元，同比增長21.1%。城鎮居民人均可支配收入實現8241元，同比增長18.8%。農牧民人均純收入實現3557元，同比增長16.5%。全旗金融機構存款余額實現29.4億元，同比增長27.8%；其中城鄉居民儲蓄存款余額實現19.7億元，同比增長23%。

（二）工業經濟強勢增進。經濟效益明顯提高。全部工業增加值實現16.6億元，同比增長47.6%，其中規模以上工業增加值實現13.5億元，同比增長42.8%。工業經濟綜合效益指數達到325%，同比提高90個百分點。工業固定資產投資完成20億元，同比增長66.7%。主導產業逐步壯大。冶金工業異軍突起。全旗建成和在建項目達30個，其中鐵精粉深加工企業8家、鉬鐵深加工企業11家、鎳鈦深加工企業5家、多金屬回收企業6家。規模以上冶金企業完成現價產值30.4億元，占全旗規模以上工業現價產值的90.1%，同比增長127%。農畜產品加工業穩步發展。全旗年產值100萬元以上的產業化龍頭企業達74家，肉羊、肉牛、生豬、下架雞、玉米、牧草、木材等深加工企業均已建成，農牧業主導產業均有龍頭企業帶動。規模以上農畜產品加工企業完成現價產值1.1億元，同比增長58%。花炮產業初步規范。加大了整頓規范力度，全旗花炮企業整合到65家。規模以上花炮企業完成現價產值0.6億元，同比增長56%。能源化工業實現突破。能源化工業作為我旗的新興產業，企業總數達到12家。規模以上能源化工企業完成現價產值1.8億元，同比增長32%。園區經濟實力增強。新州、新北工業園區及四家子、貝子府、長勝、四道灣子4個鄉鎮工業集中區的工業項目發展到98個，年內實現工業增加值10億元。其中年內新引進項目36個，實際到位資金13.2億元。

（三）農村經濟穩步發展。結構調整效益明顯。完成“千元田”工程20.6萬畝，其中甜菜2.6萬畝、萬壽菊2.2萬畝、馬鈴薯4萬畝、烤煙0.4萬畝、大葉桑0.53萬畝、中草藥0.3萬畝、良種繁育2.3萬畝。在遭受嚴重春旱的情況下，全旗糧食總產量仍達到11.3億斤。養殖規模不斷擴張。全旗牧業年度牲畜總存欄225萬頭（只），蛋雞存欄達到1034萬只。設施農業扎實推進。加大政策扶持和資金投入力度，完成設施農業2300畝，種植戶人均收入達到7000元。龍頭企業規模擴大。全年共引進農牧業產業化項目41個，引資額達5.9億元。龍頭企業帶動能力不斷增強，產業化經營水平明顯提升。生態建設繼續鞏固。全旗共完成營造林22.9萬畝，其中人工造林14.8萬畝。完成溝道治理示范工程0.6萬畝，建設大葉桑、沙棘、仁用杏、楊樹兼用林、飼用和能源灌木林基地10萬畝。德援、意援造林項目有序實施，孟克河上游生態治理工程進展順利。勞務經濟取得實效。全旗完成勞動力轉移就業17萬人次，實現勞務收入6.8億元。

（四）招商引資成效顯著。全年共引進項目124個，實際到位資金20.8億元，同比增長27%。招商引資呈現出領域拓寬、規模擴大、質量提高的良好態勢。北京瑞鋼聯集團、安徽錢樓鑄業、北京泛華集團等一批有實力的企業和冶金、電子、機械制造、新型能源等項目入駐我旗。實行了旗、鄉和部門“三位一體”的項目幫促制度，狠抓項目落地率、資金到位率、投產達效率，項目建設取得明顯成效。全年新開工項目97個，開工率達78.2%。投資3000萬元以上的重點項目53個，開工數量居全市前列，共完成投資26億元，同比增長51%。

（五）基礎建設投入加大。水源建設得到加強。全年新增有效灌溉面積3.65萬畝、節水灌溉面積4萬畝，完成水保治理10萬畝、中低產田改造1.3萬畝。解決了1.2萬人、3.3萬頭（只）牲畜的飲水困難問題。完成了山灣子灌區續建配套與節水改造工程年度建設任務。核定大中型水庫移民扶持人口4.9萬人，發放后期扶持資金1384萬元。油路建設進展迅速。完成了國道305線大黑山—水泉段33公里二級油路、寶老線寶國吐—金廠溝梁段65公里通鄉油路以及長勝—奈曼、長勝—新窩鋪、新窩鋪—陳家洼子3條65公里通村油路建設。電網建設力度加大。推進了電網二期改造工程，全旗供電能力達到15.6萬千瓦，保證了城鄉的用電需求。

（六）城鎮面貌明顯改觀。加快了城鎮建設步伐，全旗城鎮化率達到23.7%。新惠城區初步形成了“一河兩翼”的總體格局，新惠鎮由自治區六星級文明城鎮破格晉升為八星級文明城鎮。實施了道路拓延完善工程。完成了新民路、惠州街南段、新西街南段3條道路鋪筑4.9萬平方米，完成清泉路等8條小巷整修1.6萬平方米，形成了新惠舊城區“四橫四縱”、新城區“三橫三縱”的道路格局。推進了亮化美化綠化工程。全年移植大樹入城1000余株，新建城區綠地3000平方米，實施了孟克河城區段兩岸和人行景觀橋亮化工程。啟動了河道綜合治理工程。完成了孟克河上游截潛、11公里引水管線、防洪護岸等一期治理工程，硬化了銀河公園路面8000平方米。加快了住宅小區建設工程。開發了銀河小區一組團、興隆佳苑、理想家園、新化小區、富都家園南組團、原財政局地塊改造等45萬平方米的住宅建設。積極穩妥地推進了拆遷工作，全年共完成拆遷291戶、4.6萬平方米。完善了城鎮配套設施工程。實施了三水源、污水處理廠后續建設工程。新惠城區自來水普及率達91%，同比增長5%。集中供熱普及率達68%，同比增長10%。新區賓館順利竣工并投入運營，新惠農貿市場二期改造基本完成。

（七）財稅工作實現突破。全旗國稅收入完成1.72億元，同比增長48%；地稅收入完成1.26億元，同比增長33%。年內有6個鄉鎮財政收入超過1000萬元，僅四家子、貝子府兩鎮實現的稅收就達9850萬元。理順了旗鄉兩級財政管理體制，提高了旗直單位和鄉鎮蘇木公用經費標準。化解“普九”債務4000萬元，兌現公務員津貼900萬元，基本上解決了欠發工資這一歷史遺留問題。按照“凡買必采、凡賣必拍”的原則，組織開展政府采購70批次，實際采購支出1.5億元，節約資金3764萬元，資金節約率達19.8%。

（八）社會事業全面進步。教育投入不斷加大。投資1400萬元，加強了基礎設施建設，改善了中小學辦學條件，全旗初升高入學率達到65.5%。籌集資金40萬元，救助了100名優秀貧困大學生。發放生源地助學貸款459萬元，緩解了808名大學生的入學困難。通過擇優考錄的辦法，招聘了中小學教師160名。衛生事業健康發展。新型農村牧區合作醫療工作有序開展，參合人口達到46.9萬人，戶籍人口參合率達到90.1%。投資700萬元的中蒙醫院病房樓開工建設，投資1100萬元的21所基層衛生院建設全部竣工。愛國衛生運動深入開展，甲肝疫情得到有效防治。計生工作得到加強。全年出生人口5760人，人口出生率為9.9‰，自然增長率為5.6‰，各項指標均達到控制標準，扭轉了“情況單列”和“重點管理”的被動局面。科技推廣深入開展。全年累計培訓農牧民15.5萬人次，引進新品種130個，發展科技示范戶1100戶。農機化裝備水平明顯提高，全旗農機總動力達到42萬千瓦，機械化綜合作業水平達到35%。文體事業不斷進步。成功地舉辦了中國玉文化探源暨興隆洼文化玉器學術研討會。消夏廣場文化、老年人運動會、全民健身等文體活動深入開展。全旗新增廣播電視用戶6000戶、寬帶用戶2000戶，通信信號基本上實現了無縫隙覆蓋。保障體系初步建立。全年收繳社保基金1.87億元，城鎮職工、農村牧區養老保險參保人數均達2.5萬人，社會化發放率達100%。全旗城鎮低保、農村牧區低保保障人數分別達到6800人和3萬人。城鎮低保保障標準由每人每月125元提高到145元，農村牧區低保保障標準由每人每年360元提高到438元。全年投入各類扶貧資金2400萬元，受益貧困人口2.3萬人，解決了6800名極端貧困人口溫飽問題，確保了1.2萬低收入貧困人口穩定增收。同時，民族宗教、檔案、民兵、人防、氣象、老齡、殘疾人、愛國衛生、紅十字會等工作均取得新成效。

（九）自身建設不斷加強。推進了政務公開，轉變了政府職能，突出了效能監察，加強了廉政建設。提升了依法行政水平，啟動了“五·五”普法工作。在礦山探采、土地出讓、工程建設上嚴格實施陽光操作，一律采取招、拍、掛的方式進行。推行了政府采購制度，實行成本以上最低價格中標制。認真執行人大決議，主動落實人大常委會的審議意見，自覺接受人大的法律監督、工作監督與政協的民主監督，廣泛吸納社會各界的意見和建議。全年累計辦理人大代表議案、建議85件，政協委員提案115件，辦結率均達100%。高度重視了信訪工作，有效化解了社會矛盾。安全生產形勢基本平穩，社會治安狀況明顯好轉。旗政府在*年初人代會上承諾的10件實事全部辦結。

各位代表，過去的一年，我旗綜合實力顯著增強，對外形象大幅提升，“政通人和、百業興旺、文明有序、快速發展”的大好局面得到鞏固和加強。所有這一切，都離不開旗委的正確領導，離不開旗人大、旗政協的有效監督與支持，離不開社會各界的鼎力相助，離不開全旗上下的團結奮斗。在此，我代表旗人民政府，向全旗各級干部和廣大群眾，向所有關心支持敖漢發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

發展的成效令人鼓舞，嚴峻的形勢不容忽視。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，前進中還存在不少困難和問題：經濟總量偏小，結構性矛盾尚未消除；工業發展仍然滯后，缺少立旗大項目支撐；農村牧區經濟比較脆弱，農牧民持續增收壓力較大；對外開放水平不高，招商引資、項目推進力度仍需加大；財政供需矛盾比較突出，和諧社會建設任務艱巨；政府效能建設需進一步加強；社會還存在一些不穩定因素。對此，我們一定要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、*年工作安排

各位代表，*年，是我旗全面完成“十一五”規劃的關鍵之年，也是新一屆政府履職的開局之年。我們必須更加堅定加快發展的信心和決心，善于在復雜多變的局勢中搶抓機遇，善于在開拓創新的理念中突破制約，努力實現經濟社會快速協調發展。

*年經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹落實旗委十三屆三次全委擴大會議精神，著力提高招商水平和優化發展環境，著力建設立旗項目和培育龍頭企業，著力推進產業集聚和促進產業升級，著力完善基礎設施和實現持續發展，著力提升全民素質和推廣科學技術，著力發展民生事業和構建和諧社會，加快“三個轉變”，促進“三化互動”，進一步提高財政收入水平和群眾生活水平，推動全旗經濟社會又好又快發展。

*年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值達到62.5億元，同比增長20.4%。其中，第一產業增加值達到19.5億元，同比增長4.8%；第二產業增加值達到26億元，同比增長33.3%；第三產業增加值達到17億元，同比增長23.2%。財政收入必保完成4.25億元，同比增長26%；力爭完成4.4億元，同比增長30.6%。全社會固定資產投資完成44.2億元，同比增長30%。社會消費品零售總額達到13.5億元，同比增長21.6%。農牧民人均純收入實現4060元，同比增長14%；城鎮居民人均可支配收入實現9400元，同比增長14%。人口出生率和人口自增率分別控制在12‰和6‰以內。完成上述目標，要著重做好以下八方面工作：

（一）突出工業主導，擴張經濟實力

*年，力爭全部工業增加值完成22.2億元，同比增長33.7%，其中規模以上工業增加值完成19.5億元，同比增長44.4%；工業經濟綜合效益指數穩定在300%。

狠抓立旗項目建設，形成產業支撐。樹立“抓項目就是抓發展”的意識，通過項目建設的快速推進，推動工業經濟的強勁發展。確保完成金陶公司1000噸/日金選廠和2000噸/日銅選廠、銀億礦業氫氟酸、泰瑞30萬噸海綿鐵、惠通鑄件、鑫馬鑄件、虎山鑄件、同宇鑄件二期等項目建設。積極推進寶國吐油頁巖及鐵資源綜合開發項目開工建設。力促多晶硅、電解錳、10萬噸制酸、200萬噸水泥、下洼生物質發電以及金陶公司尾礦綜合利用項目開工建設。

加大礦業整頓力度，做強礦業經濟。突出抓好金、鐵、螢石礦業秩序的專項整頓，堅決打擊大礦小開、整礦零開、占而不開以及私挖濫采等行為，推進資源向優勢企業集中。黃金資源要以金陶公司為龍頭，鐵礦資源要以泰瑞、虎山、惠通、同宇等精深加工企業為龍頭，螢石資源要以銀億礦業為龍頭，努力實現資源的集約開發利用。確保完成豐收、薩力巴、古魯板蒿3處有色金屬選廠建設。全力抓好礦產資源的普查勘探工作，為礦業經濟的做大做強提供后續資源。

鼓勵現有企業升級，促進財政增收。完善扶優促強的政策體系，從領導力量、扶持政策、人才資源等方面向現有重點企業傾斜，認真搞好協調服務，促其提升檔次、膨脹規模、增加效益。力爭冶金業、農畜產品加工業、能源化工業、花炮業分別實現產值52.7億元、6億元、5億元和3.4億元。

培育加工制造產業，實現持續發展。著力引進一批“兩頭在外”企業，重點抓好機械制造、服裝加工、生物制藥、電子產品等加工制造業，積極培育新的經濟增長點，提高旗域經濟的發展水平。年內確保畫王電器、日式拖鞋、中央空調、眾鑫蓄電池、農機具組裝等項目建成投產。

完善園區基礎建設，構筑發展平臺。按照“產業集聚、布局集中、用地集約”的原則，把新州、新北工業園區和四家子、貝子府、長勝、四道灣子、瑪尼罕5個鄉鎮工業集中區作為發展工業的載體，加大投入力度，規范基礎建設，按照各自的產業定位，引項目、擴規模、上水平，做大產業集群，力爭年內實現產值19億元以上。加快啟動羊場、下洼、金廠溝梁3個鄉鎮工業集中區建設。

（二）發展現代農業，確保農民增收

調整種養結構。在種植業上，按照“穩糧、擴經、增飼”的思路，突出“無公害、綠色、有機”的理念，建設“千元田”工程30萬畝。實施好標準糧田、大型商品糧基地、測土配方施肥和良種補貼等項目。在養殖業上，以培育大戶、建設小區為方向，積極推進畜牧業標準化。完善基礎設施，強化品種改良，推進科學飼養，狠抓疫病防控，擴張養殖規模。突出抓好10個以上規模化養殖小區，發揮典型示范帶動作用。

推進設施農業。以新惠、長勝、木頭營子和古魯板蒿等鄉鎮為重點，輻射四道灣子、寶國吐、薩力巴、瑪尼罕等鄉鎮，強力推進設施農業建設。年內確保完成設施農業1.25萬畝，其中日光溫室8000畝、拱棚4500畝。突出優勢區域集中連片建設，力爭建設1000畝以上的小區2-3個。

壯大龍頭企業。圍繞肉羊、肉牛、生豬、蛋雞等主導產業，培育一批帶動能力強、產業關聯度大、市場前景好的產業化龍頭企業。支持企業聚集生產要素，完善農企利益聯結機制。進一步發展壯大經濟合作組織和經紀人隊伍，提高農畜產品進入市場的組織化水平。力爭農牧戶產業化參與率達到80%，各類經濟合作組織達到190個，農牧民經紀人發展到4800人。

建設生態文明。堅持建設與保護并重，把生態建設作為新農村建設的重要任務來抓。重點抓好中南部溝道、沿河、沿路生態治理以及城鎮、村屯、廠區綠化工程，高標準完成10條以上溝道治理工程。推進沙產業開發和低產低效林改造。抓好香港盛冠銘集團木材加工項目的基地建設，新建楊樹用材林、飼用和能源灌木林、仁用杏、沙棘基地10萬畝，新增大葉桑3000畝。年內完成營造林20萬畝、人工種草5萬畝，落實森林生態效益補償277萬畝。

做強勞務經濟。堅持以市場為導向，創新培訓模式，擴大培訓規模，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農牧民，并推進勞務輸出由體能型向技能型轉變。年內培訓農牧民15萬人次以上、有組織勞動力轉移就業6萬人，實現勞務收入7.5億元。

（三）提升第三產業，培育增長亮點

發展民營經濟壯大三產。放寬市場準入，簡化審批程序，完善優惠政策，鼓勵全民創業。力爭年內從事三產的私營企業達到480家、個體工商戶達到7000戶。

搞活商貿流通繁榮三產。加大城鎮沿街沿路開發力度，合理調整商業網點布局，積極發展連鎖經營、特許經營等現代流通方式。年內全旗新增商業營業面積8萬平方米，實現各類市場交易額6億元。扎實推進“新合作”工程和“萬村千鄉”市場工程，促進城鎮商業向農村牧區延伸，發展高標準農家店80家以上。完成火箭橋南建材市場建設，推進煙花、蔬菜批發市場和蒙中街飼料營銷市場建設，力爭啟動一處物流園區建設。鼓勵服務業向新城區集中，促進新城區的繁榮發展。

扶持新興產業優化三產。大力發展家政、咨詢等中介服務組織，成立流通企業家協會、工業企業家協會，組建中小企業貸款擔保機構。實施好國家扶持的21個信息資源共享工程，積極發展遠程教育、遠程醫療、網上銀行、網上預訂等信息服務。力爭完成熱水湯溫泉一期開發工程，完善以青泉谷、青城寺、青龍山為主要景點的南線旅游線路。

（四）全力招商引資，增強經濟活力

更加注重思維創新。強化“親商”意識，廠區內的事企業自己辦，廠區外的事政府負責辦，為企業提供熱情、高效的服務；強化“爭商”意識，發揮招商小分隊的作用，收集信息，宣傳推介，搶抓先機，爭取更多的客商投資敖漢；強化“安商”意識，實現生產經營零干擾、優質服務零缺陷，做到企業落戶要關心、企業生產能安心。力爭年內引進國內（區外）資金26億元。

更加注重質量提高。積極倡導“精細招商”，在項目引進中嚴把科技含量、投資強度、產出效益和生態影響“四關”，大力引進非資源型產業，切實提高招商引資質量。堅持把引進大產業、大項目和大集團作為重點，從“招商引資”向“挑商選資”轉變，突出大企業、好項目招商，引進一批質量優、效益高的可持續發展項目，全力提高招商引資的可行性；從“全面出擊”向“重點突破”轉變，把東北、華北、長三角、珠三角等區域作為招商引資的主攻方向，掌握投資動態，承接產業轉移，努力提高招商引資的針對性；從“優惠政策”向“優化環境”轉變，把吸引外商投資的砝碼從比優惠政策轉移到比優良環境上來，竭力提高招商引資的實效性。

更加注重政策引導。不斷完善招商引資的獎勵措施，提高獎勵標準，擴大獎勵范圍。只要能招來客商、引來項目、形成效益，就按懸賞招商的有關規定進行獎勵，建立招商引資的長效機制，營造招商引資的濃厚氛圍。

（五）狠抓基礎建設，改善發展環境

加強水利設施建設。新增有效灌溉面積4萬畝、節水灌溉面積4萬畝。完成水保治理10萬畝，改造中低產田1.3萬畝。年內解決1萬人、1.5萬頭（只）牲畜的飲水問題。確保烏蘭召、高力板、山灣子3座水庫除險加固工程立項實施。力爭薩力巴南河、瑪尼罕平頂廟、牛古吐敖包3座小型水庫除險加固工程立項實施。完成山灣子灌區續建配套與節水改造年度建設任務。

加強電力設施建設。投資6140萬元，對四家子變電站進行改造，建設豐收送變電工程和新惠－羊場送電二回工程，改造10千伏配電線路68千米、低壓線路75千米，對部分高耗能主變和配變進行改造和增容。完成元寶山－新惠220千伏二回輸變電工程，確保5月1日之前投入使用。力爭全旗供電能力達到20萬千瓦。

加強交通設施建設。完成下洼－寶國吐段53公里、玉四線西白家地橋－康家營子－羊場段40.1公里、羊場－新窩鋪段46.1公里通鄉油路建設。完成王家店－下洼、金廠溝梁恒道子－新惠大橫道子2條85公里續建通村油路工程。力爭開工并完成新惠房申橋－四德堂22.6公里、克力代－七協營子31公里、古魯板蒿－安家胡同－薩力巴36公里、牛古吐－新民30公里、貝子府西荒－西查干哈達17.5公里通村油路工程。認真做好赤朝、通赤高速之間一級油路連接線前期工作，積極協調將羊場火車站升級為縣級站。

（六）完善城鎮功能，提升承載水平

規劃要超前。統籌城鄉規劃建設管理，進一步做好城鄉規劃編制完善工作，力爭控制性詳規覆蓋面達到60%。加大規劃監察力度，所有新建項目必須符合城鄉規劃，堅決杜絕違規建設、盲目建設、頻繁拆建和重復建設等行為。

建設要提速。完成新區新化路以南的土地收儲工作，啟動新區電力大廈、信合大廈等標志性高層建筑。確保6月末完成孟克河橡膠壩二期工程及兩岸景觀帶建設，并完成新惠鎮乃林皋西山小塘壩建設，進一步滿足孟克河橡膠壩蓄水需求。完成濱河花園、銀河小區二三組團、興隆小區四組團等40萬平方米的房地產開發工程，積極推進經濟適用房建設。完成舊城區新西街、團結路、濱河街北段、火箭橋南路東段和新城區惠寧路、振興路、銀河街等7條道路建設，完成舊城區7條小巷的治理工程。實施主要街路、廣場、節點樓體亮化以及銀河公園綠化、亮化工程。完成三水源后續工程、污水處理廠配套工程、城區供水管網改造工程。實施西山防洪渠護坡加固、沙溝子排水改造工程，啟動100噸/日生活垃圾無害化處理廠項目。同時，有重點地加快3－5個建制鎮和其它鄉鎮蘇木政府所在地的基礎設施建設，加快沿街開發步伐，提高小城鎮建設水平，做到以產業興鎮、以市場興鎮。力爭*年全旗城鎮化率提高1.5個百分點以上。

管理要嚴格。按照建管結合的原則，建立健全城鎮管理的長效機制。加強日常動態監管，集中治理隨意堆放、私搭濫建、占道經營、噪聲擾民等現象。加強出租車市場管理，整治城區客車運營秩序。規范物業管理，提高服務水平，推進社區建設。

（七）加強財稅管理，提高保障能力

強化財源建設。積極培育新的稅收增長點，構建具有持久支撐作用的財源體系，增強地方可用財力。力爭全旗除蘇木以外所有鄉鎮財政收入均達到500萬元以上，其中財政收入超過1000萬元的鄉鎮10個以上，四家子、貝子府兩鎮財政收入總和實現1.5億元。

深化稅收征管。繼續探索新的征管辦法，挖掘財政增收潛力。加強礦產資源、房地產等重點行業、重點企業、重點項目的稅源監控。加大稅收稽查力度，依法打擊偷、逃、抗稅行為，切實做到應收盡收，并確保均衡入庫。

細化財政管理。繼續執行鄉財旗管、村財鄉管、國庫集中支付及政府采購等制度，推進財政科學化、精細化管理。優化財政支出結構，加大對農村牧區、社會事業、扶貧救助的投入。繼續提高旗直單位、鄉鎮蘇木的公用經費標準，努力推進和諧財政建設。嚴格財政審計，安全高效使用資金。加強國有資產經營管理，確保實現保值增值。全面完成“普九”債務化解工作，積極防范和化解鄉村債務。

優化金融服務。積極協調金融機構增強服務意識，優化信貸結構，擴大貸款規模，努力做到信貸增長與發展需求相適應。營造良好的社會信用環境，防范和化解金融風險。加快各類保險業發展步伐，不斷擴大保險覆蓋面。支持鑫橋貸款擔保公司擴大貸款擔保規模，年內完成擔保貸款1000萬元。啟動農牧民信用擔保協會試點，解決農牧民發展資金不足問題。

（八）高度關注民生，推進社會和諧

堅持優先發展科教。深化教育體制改革，提高教育教學質量。繼續加大教育投入力度，積極調整中小學布局。完成豐收和長勝小學教學樓、新惠和四道灣子中學教學樓、瑪尼罕和下洼中學宿舍樓建設。完成敖漢蒙中（二中）實驗樓建設和新惠第三小學易址搬遷工作。力爭在新惠城區新建一所高中和一所九年一貫制學校。鼓勵鄉鎮、村嘎查、街道興辦學前教育。認真落實“兩免一補”政策，建立健全長效助學機制。完善農村牧區人才開發工作，加大人才資源引進力度。扎實開展送科技下鄉、科技示范推廣活動，加速科技成果轉化。努力提高農機普及程度，力爭機械化綜合作業水平達到40%。

抓好醫療衛生工作。完善以旗醫院和中蒙醫院為主體、鄉鎮蘇木衛生院為基礎、社區和村級衛生組織為補充的城鄉醫療衛生服務體系，加強突發公共衛生事件應急處理能力，為群眾提供安全、高效的醫療衛生服務。完成旗醫院8000平方米病房樓、中蒙醫院6000平方米門診樓建設，新建克力代、新地、大甸子衛生院業務用房2000平方米。加強與北京、沈陽等地醫療衛生技術合作，積極開展醫療保健知識宣教活動。繼續推進新型農村牧區合作醫療，提高農牧民參合率和大病補償比例。

繁榮文化體育事業。積極開展送文化下鄉、消夏廣場文化和全民健身活動。突出抓好8個鄉鎮文化站建設工程，在新惠城區籌劃建設一處綜合性體育場館。認真抓好旗文化館、新惠影劇院的后期配套建設。做好文化市場監管、文物保護和普查工作。扎實推進“村村通”工程，提高通信信號的覆蓋質量，年內新增廣播電視用戶6000戶、寬帶用戶2000戶。

全面落實基本國策。持之以恒地抓好人口和計劃生育工作，以穩定低生育水平為目標，強化人口計生基層基礎工作，嚴格控制出生人口性別比，嚴肅查處非政策生育行為。嚴格保護基本農田，禁止違法占用耕地。加強建設用地管理，促進土地集約利用。做好國家投資5098萬元的四道灣子、薩力巴、古魯板蒿3個鄉鎮、4.8萬畝的土地整理項目。加大環境保護力度，推行節能減排降耗。推廣風能、沼氣等清潔能源，積極發展循環經濟。

健全社會保障體系。全面落實再就業優惠政策，大力開發就業崗位，確保“零就業家庭”再就業援助率達到100%，年內城鎮登記失業率控制在3.8%以內。加大社保基金征繳力度，力爭城鎮職工養老、醫療、工傷、生育保險分別新增1000人，農牧民養老保險新增5000人。加強扶貧開發工作，確保0.6萬極端貧困人口解決溫飽、1.5萬低收入貧困人口穩定增收。探索村嘎查干部待遇保障機制，啟動財政供養在編職工住房公積金制度。認真做好優撫安置工作，積極發展殘疾人事業。加大勞動保障監察力度，嚴厲打擊非法用工行為，認真執行最低工資標準，保障勞動者合法權益。

努力維護社會穩定。加強礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、消防等重點領域的日常監管和集中整治，杜絕重特大安全生產事故。認真做好群眾來信來訪工作，切實解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。積極做好人民調解、法律援助及“五·五”普法工作。推進社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。完成新惠城區及重點出口鎮視頻監控系統。

同時，積極支持工會、共青團、婦聯、工商聯等群眾團體工作。發揮工商物價、質量技術監督、食品藥品監督等部門的職能作用，整頓規范市場經濟秩序。加強民族宗教、紅十字會、檔案、氣象、人防、地震、史志、老齡等工作，發揮其積極作用，促進社會全面進步。

各位代表，為了全旗人民共享改革發展成果，*年，我們要認真辦好以下10件實事：

1、投資1.75億元，實施通鄉通村油路365公里，提前兩年實現全部鄉鎮蘇木通油路，確保55%村嘎查通油路，改善農村牧區交通狀況；

2、投資3000萬元以上，調整全旗中小學布局，改善中小學辦學條件；

3、投資1000萬元以上，改造自來水管網，啟用三水源工程，徹底解決新惠城區供水不足問題；

4、投資1000萬元以上，實施孟克河橡膠壩二期工程，繼續搞好帶狀公園建設，為城區居民提供一個優美的休閑環境；

5、增加基層衛生事業投入，解決鄉鎮蘇木基層衛生院在編職工工資及養老保險、醫療保險問題；

6、招錄200名大學生，充實基層教育、衛生和農牧業技術力量；

7、推進城鄉低保擴面提標工作，年內新增農村牧區低保5000人、城鎮低保1000人，并提高保障標準；

8、投資1000萬元，加大農牧業結構調整力度，促進農牧民增收；

9、籌資700萬元，為農牧業生產提供保險，降低農牧民經營風險；

10、啟動城鄉醫療救助工作，提高貧困群眾抵御大病風險能力。

三、加強政府自身建設

加快發展，造福人民，是時代賦予我們的使命，是群眾寄予我們的厚望。我們必須切實轉變政府職能，提高行政效能，建設務實政府、親民政府、服務政府、法制政府、廉潔政府。

（一）聚精會神抓發展，建設務實型政府。我們必須強化機遇意識，進一步增強不進則退、小進亦退的危機感和責無旁貸、義不容辭的責任感，以振興敖漢為己任，在挑戰中尋求機遇，在問題中尋求辦法，在困難中尋求出路。善于用開放的意識正視存在的差距，用超前的理念研究爭先的思路，用積極的辦法落實發展的措施。在新一輪競爭中，必須更加堅定、更加牢固地突出經濟建設，強化目標管理，確保工作落實。

（二）盡心竭力紓民難，建設親民型政府。要時刻牢記黨和人民的重托，牢記強旗富民的重責，牢記跨躍發展的重任，扎扎實實做好本職工作。要著力解決群眾密切關注的民生問題，確保群眾難題有人解、貧困有人助、權益有人護。要進一步增進民本意識，做到權為民用、情為民系、利為民謀。

（三）與時俱進轉職能，建設服務型政府。進一步轉變政府職能，使政府職能真正轉到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來。大力推行政務公開，提高政府工作透明度。不斷完善政府網站，加快電子政務建設。加強信用意識，提高政府信譽。進一步健全政府重大事項社會公示、聽證制度以及社情民意反映制度，提高政府公信力。

（四）依法行政提水平，建設法制型政府。加快政府工作法制化進程，落實行政執法責任制，加強行政復議和執法監督。規范行政審批制度，加強行政服務中心建設，切實提高辦結時效。完善行政決策機制，推進依法決策、科學決策、民主決策。自覺接受旗人大的法律監督、工作監督和旗政協的民主監督以及社會公眾監督，高質量地辦理好人大代表議案、建議和政協委員提案。

（五）清正嚴明強自律，建設廉潔型政府。認真落實黨風廉政建設工作責任制，樹立正確的人生觀和價值觀，任何時候、任何情況，黨的宗旨不能忘，自我約束不能松，始終做到自重、自省、自警、自勵。要勤儉辦一切事情，嚴禁鋪張浪費，把有限的資金用在改善人民群眾生活上，用在加快經濟社會發展上。嚴格規范政府的經濟活動，礦山配置、工程項目建設、國有資產出售等堅決做到陽光操作。努力建設奮發作為、務實創新、廉潔高效和人民滿意的政府。

各位代表！新的藍圖鼓舞人心，新的目標催人奮進。讓我們在市委、市政府和旗委的堅強領導下，振奮精神，銳意進取，開拓創新，為建設富強美好和諧的新敖漢而努力奮斗！