代表大會常務委員會匯報

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各位代表：

現在，我代表旗十五屆人大常委會向大會報告工作，請予審議。

*年，旗人大常委會在旗委的領導下，在上級人大常委會的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，認真貫徹各級黨委關于進一步加強人大工作的決定，圍繞全旗經濟社會發展大局，立足人民群眾根本利益，按照監督法的要求，依法履行職責，較好地發揮了國家權力機關的作用，為推動全旗民主法制建設，構建和諧敖漢，實現經濟社會又好又快發展做出了新的貢獻。

一、改進和加強監督工作，增強監督實效

常委會圍繞全旗的中心工作，抓住關系全旗經濟社會發展的重大問題，法律法規實施中的突出問題，人民群眾普遍關心反映強烈的熱點難點問題，加大了監督力度，增強了監督實效。一年來，常委會按照年初工作安排，召開10次常委會會議，開展視察、調查、檢查5次，聽取和審議“一府兩院”工作報告4項。

——突出重點，注重實效，認真開展執法檢查

一年來，常委會先后對農業技術推廣法、安全生產法、治安管理處罰法三部法律的實施情況進行了執法檢查，針對貫徹執行情況和存在的問題，提出了審議意見，促進了“一府兩院”依法行政、公正司法。

為全面推動農業技術推廣法的貫徹實施，旗人大常委會對《農業技術推廣法》進行了執法檢查，聽取和審議了旗人民政府關于《農業技術推廣法》執行情況的報告。建議旗人民政府要加大對農業技術推廣法的宣傳貫徹力度，加強對農牧業技術推廣工作的領導，加強農牧業科技隊伍建設，有計劃地對農牧業技術推廣人員進行技術培訓，組織專業進修，以充實農牧業科技隊伍；同時要改革體制，理順關系，整合科技力量，對科技人員實行動態管理，加大對農牧業技術推廣的資金投入，進一步健全旗、鄉、村科普網絡，完善服務工作，充分發揮農業科技園區的示范帶動作用，不斷拓寬服務領域，逐步完善以旗級服務為依托、以鄉鎮服務為重點、以村級服務為基礎、民間服務為補充的農牧業科技社會化服務體系。

為加強安全生產工作，推進全旗經濟又好又快發展，常委會對全旗《安全生產法》執行情況進行了檢查，聽取和審議了旗人民政府關于《安全生產法》執行情況的報告。建議旗人民政府要進一步加大安全生產法的宣傳力度，提高全民的安全生產意識。要進一步加強安全生產工作體系和工作運行機制建設，發揮好安委會成員單位的作用，建立健全聯合執法部門協作機制，形成齊抓共管的安全生產綜合監管合力，努力提升安監質量。要明確職責，依法監管，提高安全生產水平。企業新建、改建、擴建的安全設施必須與主體工程同時設計、施工、投入生產和使用。進一步加強對重點行業、重點企業的監管力度，落實安全生產責任制。同時，依法加大事故責任追究和處罰力度。進一步完善安全監控手段，落實安全生產保障措施，提高科技含量，創新監管方式，不斷提升全旗安全生產水平。

為促進我旗社會治安工作健康發展，常委會對全旗貫徹執行《治安管理處罰法》情況進行了執法檢查，聽取和審議了旗政府關于貫徹執行《治安管理處罰法》情況的報告。建議旗人民政府加強對治安管理處罰法的宣傳、學習、教育工作，要通過多種有效的宣傳形式和各種渠道大張旗鼓地宣傳治安管理處罰法，使全旗各族人民提高遵守法律的意識，積極主動地用法律規范自己的行為。建立嚴格的管理機制，堅持懲罰與教育相結合的原則，防止民間糾紛激化，努力實現法律效果與社會效果相統一。加強對干警的教育培訓，規范干警行為，使全體干警不斷增強執法意識和服務意識，提高執法水平。要逐步解決基層公安派出所辦公條件、技術裝備落后等問題。切實保證基層派出所的辦案經費，盡可能地充實一線警力。合理調整基層派出所布局，對于偏遠地區人員少、辦公條件差的派出所，要適當整合警力資源，形成執法合力。對旗人大常委會提出的審議意見，旗委、政府領導高度重視，做了重要批示，公安部門按照批示精神，認真落實了人大提出的審議意見。

-----圍繞中心，關注民生，加強工作監督

常委會在監督工作中堅持以人為本，統籌兼顧，圍繞旗委中心工作，經濟建設重點和人民群眾關心的熱點和難點問題，對計劃和財政預算執行、農村牧區居民最低生活保障、廣播電視村村通等項工作開展了工作視察、調查和調研，聽取和審議了相關的專項工作報告。

加強對國民經濟和社會發展計劃，財政預算執行情況的監督，維護計劃和預算的嚴肅性。常委會去年第二季度聽取了旗人民政府關于財政預算執行情況的審計報告，聽取和審議了旗人民政府關于財政預算執行情況的報告，并及時審查批準預算調整情況的報告，聽取和審議了旗人民政府關于國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。按照監督法的相關規定進行了有效監督，對完成年初人代會批準的計劃和預算指標，發揮了監督和保證作用。

為推動我旗農村牧區居民最低生活保障工作深入開展，常委會對農村牧區居民最低生活保障工作開展情況進行了調查，聽取和審議了旗人民政府關于農村牧區居民最低生活保障工作情況的報告，建議旗人民政府要切實加強農村牧區居民最低生活保障工作，建立健全長效工作機制和監督約束機制，不斷完善低保工作體系，做到應保盡保，形成規范化、制度化的工作運行機制。要積極向上爭取資金，加大資金匹配力度，保證匹配資金及時到位。同時要教育困難戶提高對低保工作的正確認識，引導困難群眾開展勞動自救，切實解決農村牧區居民的基本生活問題。對常委會提出的審議意見，旗政府高度重視，迅速進行落實，并將落實意見情況以書面形式報告了旗人大常委會。有效地督促了政府和職能部門開展工作，促進了此項工作健康有序的發展。

為確保“村村通”工作順利推進，常委會對全旗“村村通”工作情況進行了調查，聽取和審議了旗人民政府關于“村村通”工作情況的報告。建議旗人民政府要切實把此項工作納入重要議事日程，納入地方經濟社會發展和社會主義新農村建設的總體規劃，納入公共財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部考核的內容，確保工作的順利推進。要對全旗發展現狀進行一次認真調查摸底，進一步核準相關數據，根據國家的發展政策和我旗的實際情況，制定具體的建設規劃。在此基礎上，因地制宜，采取多種技術手段大力發展該項工程。要認真做好鄉鎮蘇木廣播電視站上劃垂直管理的調研工作，制定切實可行的改革方案，積極推進廣播電視管理體制改革。切實加強廣播電視隊伍建設，強化業務技能培訓，提高隊伍的業務素質和服務水平，確保廣播電視設備和網絡的正常運行。加強有線電視網絡的統一管理和經營，確保“村村通”工程長期通。同時，要加強地面衛星接收設施整治力度，確保廣播電視安全播出。

二、加強重大事項討論、決定和人事任免工作

常委會圍繞我旗經濟建設和社會發展中的重大問題，認真行使重大事項決定權。常委會聽取了旗人民政府關于*年調整財政預算的報告，經過認真審議，根據全旗財政狀況，做出了《關于批準*年調整財政預算的決定》。

一年來，常委會決定任命旗人民政府副旗長3人，接受副旗長辭職4人；決定旗人民法院院長1人，旗人民檢察院檢察長1人；接受院長辭職1人，檢察長辭職1人，常委會委員辭職2人；決定任命政府組成人員30人，免職6人；任命常委會委室負責人1人，免職1人；任命旗人民法院工作人員9人，免職8人。

三、不斷加強代表工作，進一步密切與人民群眾的聯系

常委會大力加強代表工作，密切與人民群眾聯系，在關注民生，反映民意，保證代表民主權利和人民群眾合法權益上做出了努力，取得了積極成效。一是加強同代表的聯系，堅持常委會組成人員集中聯系代表制度。去年7月，常委會組成人員先后深入到15個鄉鎮蘇木，集中走訪旗級人大代表，向代表通報旗人大常委會工作情況，聽取代表對各方面工作的意見，共收集到了59件意見和建議，在這些意見和建議中，將共性問題提交“一府兩院”辦理。即：《關于加強水源建設和解決敖潤蘇莫蘇木人畜飲水難的建議》、《關于農村牧區電力不足，影響農村牧區生產生活的建議》、《關于部分村民在耕地上栽樹，私自改變土地用途的建議》等三件建議轉交旗人民政府后，旗人民政府高度重視，組織相關部門負責人召開交辦會，決定分別由旗水務局、農電局、國土資源局牽頭，對三條建議進行了認真辦理落實，并將辦理情況以書面形式報告旗人大常委會，收到了較好的效果。同時，將個性問題轉交相關部門辦理，有效地推動了代表活動的開展。二是認真做好代表建議辦理工作。旗十四屆人大四次會議共收到代表提出議案和建議82件，按照《敖漢旗人民代表大會代表建議、批評、意見辦理試行辦法》的規定，常委會經過認真分類整理后，及時轉交“一府兩院”辦理，加大了對代表建議的督辦力度，對于代表建議能夠解決的，各承辦部門都積極予以解決落實；不具備條件的，也都向代表作出書面答復，使代表建議意見真正落到實處。三是認真受理人民群眾來信來訪。常委會把信訪工作做為聯系人民群眾，了解社情民意的重要渠道，進一步加強和完善信訪工作，設立專職信訪接待員，做到了對所有來信來訪登記歸類、拆閱接訪、交辦督辦，并及時反饋情況。一年來共受理群眾來信38件(次)，接待來訪82人（次），督辦案件16件，協調解決了一些關系人民群眾切身利益的信訪問題，有效地維護了群眾的合法權益。

四、加強對鄉鎮蘇木人大工作的指導，提高全旗人大工作整體水平

為認真貫徹落實旗委《關于進一步加強人大工作的決定》，做好新時期鄉鎮蘇木人大工作。去年5月，旗人大常委會主任帶隊組成調研組，分別深入到部分鄉鎮，對鄉鎮人大工作開展情況進行了調研。針對鄉鎮蘇木人大工作存在的問題，提出了五點建議，并形成了調研報告。旗委批轉了《旗人大黨組關于鄉鎮蘇木人大工作情況的調研報告》，以此推動鄉鎮蘇木人大工作，提高全旗人大工作整體水平。去年8月，為進一步貫徹落實《監督法》，旗人大機關組織常委會組成人員、機關工作人員舉辦了《監督法》培訓班，同時邀請鄉鎮蘇木人大主席參加培訓班。通過學習加強了對《監督法》的理解，為貫徹實施《監督法》奠定了較好的基礎。另外，通過分期、分批邀請鄉鎮蘇木人大主席列席旗人大常委會會議，參加常委會組織的執法檢查、視察和調查活動，了解常委會的工作和程序,增強了鄉鎮蘇木人大主席做好本職工作、履行好工作職責的信心。

五、堅持黨的領導，依法做好換屆選舉工作

根據市委關于人大、政府換屆選舉工作部署，旗人大常委會在上級人大常委會的具體指導下，堅持黨委領導、人大主辦、各方配合的原則，精心組織我旗人大、政府換屆選舉工作。我旗人大換屆選舉工作從*年9月進行，在時間緊，任務重的情況下，旗人大常委會及時成立了人大換屆選舉工作的各種組織。換屆選舉過程中，在組織準備、代表名額分配、選民登記、提名推薦代表候選人、投票選舉人大代表和召開新一屆人民代表大會首次會議的各個階段都進行了嚴格依法督導檢查，隨時掌握人大換屆選舉工作的動態。針對換屆選舉各個階段工作存在的問題，及時提出指導意見，保證了換屆選舉各個階段工作依法按時進行，圓滿完成了旗人大換屆選舉工作任務。

六、強化人大宣傳工作，形成了較強的輿論氛圍

常委會堅持“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的原則，從人大工作職能和特點出發，不斷加強和改進宣傳工作，努力把宣傳工作提高到一個新水平。常委會年初制定人大宣傳工作要點，各委室做出了相應的宣傳工作計劃，辦公室通過《人大信息》及時報道常委會工作動態、鄉鎮蘇木人大工作開展情況。通過互通信息，交流情況，促進了人大工作。去年12月，為了切實加強人大宣傳工作，總結經驗，表彰先進，召開了全旗人大宣傳工作座談會。會議總結了人大宣傳工作經驗，認真探討了如何做好新時期人大宣傳工作，并表彰了16名人大新聞宣傳先進工作者。一年來，旗人大新聞宣傳工作在新聞單位的積極配合下，對人代會、常委會會議及常委會開展的檢查、視察、調查活動進行了大力宣傳，形成了較強的人民當家作主的輿論氛圍。

七、不斷加強自身建設，切實提高整體素質

常委會始終把自身建設擺在重要位置，按照樹立地方國家權力機關，人民代表機關，民主法制建設工作機關的形象，提高干部隊伍政治素質，法律素質和業務素質的總體要求，加強思想、組織、作風建設。一是認真抓好學習。常委會機關及時制定學習計劃，嚴格執行人大機關理論中心組學習制度，采取集中輔導、專題討論、法制講座、經驗交流、工作調研等形式，不斷增強理論學習的針對性和實效性。二是加強制度建設。進一步建立和完善了機關內部規章制度，規范了機關全體干部職工的行為。三是常委會充分發揮各委室作用，大力支持各委室依法履行職責，積極主動開展工作。常委會還注重發揮不駐會委員作用，組織相關委員參加常委會執法檢查、調查、視察活動，認真聽取他們的意見和建議。每次常委會前把審議的材料提前送到組成人員手中，讓他們提前預知審議內容，從而提高了常委會審議質量。

八、積極完成旗委交辦的工作任務

根據旗委統一安排，常委會主任、副主任在做好本職工作的同時，認真做好聯系點、專項推進和幫扶企業等旗委交辦的工作，機關農村牧區工作隊積極深入聯系點協助做好工作。去年，人大機關抽調11名黨員干部，在聯系村每人包扶1戶產業戶和1戶貧困戶，集體救助了貧困學生3名。通過“抓典型、帶四鄰、促全村”的工作措施，有效的促進了聯系村的經濟發展。

各位代表，過去的一年，旗人大常委會取得的成績，主要是旗委的正確領導和重視、上級人大支持的結果，是各級人大代表和人大工作者積極努力、不斷探索創新的結果，是“一府兩院”和廣大人民群眾、社會各界關心支持的結果。在此，我代表旗人大常委會，向全體代表，向關心、支持、幫助人大工作的同志，向社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，也應該清醒地看到，我旗人大工作與黨的要求和人民的愿望還有些差距。主要是：人大監督工作還存在一些薄弱環節，監督程序和監督方式依照監督法還需進一步加強和規范；人大代表工作有待進一步創新；常委會自身建設還需要進一步加強。這些問題，我們將采取有效措施，在推進民主法制建設的實踐中逐步加以改進和解決。

各位代表，2008年是新一屆人大的起步之年，是繼續深入貫徹《監督法》、進一步加強人大工作的關鍵之年。2008年旗人大常委會工作的總體思路是：在旗委的領導下，繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把深入學習貫徹黨的十七大精神、監督法和各級黨委關于進一步加強人大工作的決定精神作為重點，緊緊圍繞全旗改革發展穩定的工作大局，積極有效地履行憲法和法律賦予的職責，充分發揚民主，嚴格依法辦事，創造性地開展法律監督和工作監督，不斷提高人大工作水平，為保障和促進科學發展、加快全面建設小康社會進程、構建和諧敖漢做出新貢獻。

一、進一步加強和改進監督工作。認真貫徹落實《監督法》，建立健全監督工作機制，真正把關系改革發展穩定大局和事關人民群眾切身利益、社會普遍關注的問題列入監督議程，通過執法檢查、聽取和審議專項工作報告等監督方式，切實增強監督的針對性和實效性。

常委會今年將對《民辦教育促進法》、《科學技術進步法》、《勞動合同法》、《水法》、《食品衛生法》、《民事訴訟法》、《政府采購法》進行執法檢查，并提出審議意見。常委會將繼續把國民經濟和社會發展計劃、財政預算執行情況作為監督重點，通過聽取和審議國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、財政預決算報告、審計工作報告，確保國民經濟和社會發展計劃落到實處，督促有關單位加強財政管理，完善預算制度，深化財稅改革，保證重點支出。圍繞全旗中心工作，對全旗工業經濟運行情況進行調查，對全旗設施農業發展情況進行視察，聽取和審議旗人民檢察院反貪工作情況的報告，監督相關部門有效地開展工作。

堅持黨管干部原則，依法行使任免權。不斷健全和完善相關程序，更好地把黨管干部原則與人大依法任免國家工作人員有機統一起來，努力增強國家工作人員的民主法治意識。

二、加強調查研究，認真討論決定經濟社會發展的重大事項。緊緊圍繞常委會的工作計劃和審議議題，創新常委會檢查、調查、視察方式，改進“三查（察）”方法，深入實際，深入基層，認真開展調查研究，廣泛聽取廣大人民群眾的意見和建議，自覺接受代表和群眾的監督，不斷提高常委會會議質量。認真審議經濟社會發展的重大事項，做出相關決議決定，促進政府工作的有效開展。

三、充分發揮人大代表的作用。按照中央[*]9號文件和各級黨委關于進一步加強人大工作的決定精神，著力推進代表工作創新，使代表工作取得明顯進展。加強新一屆人大代表的培訓，不斷提高人大代表履職水平。創新聯系代表方式，堅持常委會組成人員聯系代表，實行代表聯系卡制度。為旗級人大代表訂閱《民主與法制》等刊物，及時向代表印發常委會有關信息及材料，擴大代表知情知政渠道。認真組織代表開展集中視察和專項視察活動，豐富代表閉會期間的活動，不斷提高代表參政議政的水平。下半年將組織代表對人代會的重點建議落實情況進行一次視察，切實提高辦理人大代表議案和建議的質量，自覺接受代表的監督。進一步加強人大信訪工作，提高信訪動態綜合分析水平，督促有關方面認真解決人民群眾反應強烈的突出問題和帶有普遍性的問題，切實維護人民群眾的合法權益。

四、繼續加強自身建設。常委會將進一步加強制度建設。根據監督法的規定和新形勢、新任務的需要，修訂和完善旗人大常委會議事規則等相關制度。從建立和完善常委會各項規章制度入手，不斷加強自身建設，進一步規范常委會履職行為，提高常委會工作水平。

加強學習。努力建設績效型、學習型、和諧型機關，常委會組成人員及機關工作人員要全面系統地學習領會黨的十七大精神，用十七大精神指導實踐，推動工作。要聯系工作實際，學習法律知識和人大業務知識，準確把握監督法的精神實質，努力提高常委會審議水平。圍繞常委會議題，適時開展法律講座，進一步加強監督法的培訓，不斷促進我旗民主政治建設進程，增強做好人大工作的責任感和使命感。樹立求真務實的工作作風，多為人民群眾辦實事、謀利益，顧全大局，維護團結，使人大常委會真正成為人大代表之家和人民群眾之家。

五、加強對鄉鎮蘇木人大工作的指導。常委會及其工作機構要積極拓寬渠道，加強與鄉鎮蘇木人大的聯系，及時總結與推廣鄉鎮蘇木人大工作的新做法、新經驗。加強對鄉鎮蘇木人大工作的指導。適時組織鄉鎮蘇木人大干部進行考察、學習、培訓活動，提高人大干部素質。繼續堅持分批邀請鄉鎮蘇木人大主席列席旗人大常委會會議，積極創造條件支持和指導鄉鎮蘇木人大開展好閉會期間代表小組活動，從而提高全旗人大工作整體水平。

六、進一步加強人大宣傳工作。以憲法和法律為依據，緊緊圍繞堅持和完善人民代表大會這一根本政治制度和建設社會主義政治文明的主題，從人大工作職能和特點出發，不斷加強和改進宣傳工作。要利用各種形式，通過多種渠道宣傳人大制度和人大工作。認真做好閉會期間人大代表在行使代表權利，模范遵守憲法和法律，在各條戰線上發揮帶頭作用的先進事跡等方面的宣傳報道工作。同時，在新聞單位的積極配合下，進一步加強對人代會、常委會會議及常委會組織的“三查（察）”活動的宣傳報道。認真做好向外宣傳我旗人大工作好的經驗和作法，提高我旗人大工作透明度。繼續做好《人大信息》的上報下達工作，各鄉鎮蘇木人大也要認真做好信息宣傳工作，努力營造宣傳人大工作的輿論氛圍，形成全社會關心、支持人大工作的良好局面。

七、認真做好旗委交辦的工作。堅持和依靠黨的領導是做好人大工作的根本保證，常委會要從鞏固黨的執政地位的高度，自覺接受黨的領導，按照黨委意圖和人民意志開展工作，認真執行向同級黨委請示報告制度，積極完成旗委交辦的各項工作任務。

各位代表，進一步加強人大工作，更好地堅持和完善人民代表大會制度，是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的客觀要求。讓我們在旗委的領導下，萬眾一心、發奮圖強、與時俱進、開拓創新，扎實做好各項工作，為推動我旗的民主與法制建設，促進全旗經濟社會又好又快發展，構建和諧敖漢做出新的更大的貢獻！