社會發展形勢分析報告

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*年，我省以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”，全面建設“平安*”，努力促進社會和諧，在經濟持續快速增長的同時，社會各項事業全面進步，社會發展呈現良好態勢。

一、總體發展特點

（一）工作力度不斷加大。省委、省政府為進一步保障弱勢群體的基本生產生活，促進社會公平正義，先后出臺了建立覆蓋城鄉的新型社會救助體系、調整企業最低工資、建立和完善醫療救助制度等政策；為加快城鄉統籌步伐，根據《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發〔*〕1號），制定了《中共*省委、*省人民政府關于統籌城鄉發展促進農民增收的若干意見》（浙委〔*〕1號），就農民增收、農村建設、城鄉配套改革等作出具體部署；為全面繁榮社會事業，作出了建設文化大省和科技、教育、人才、衛生、體育強省等一系列戰略決策；為提高保障公共安全和處置突發公共事件能力，加強了應急機制建設，成立了省食品安全委員會，出臺了道路交通安全、建筑施工安全等工作意見。

（二）發展水平繼續提升。根據國家發展改革委和國家統計局最近公布的2003年全國社會發展水平綜合評價指數，在全國31個省、自治區、直轄市中，我省的位次由上年的第4位上升到第3位，列上海、北京之后。從各個子系統看，生活水準指數和公益服務指數列全國第3位，社會經濟總指數列第4位，人口現狀指數和社會保護指數分列第11位和第16位，分別比上年上升1位和3位。據初步測算，*年我省各項指數在全國的位次將保持上述水平。

（三）支撐作用日益顯現。科技水平繼續提高，*年全省研究與發展（R&D）經費支出達95億元，相當于全省GDP的0.84%，專利申請數、授權數上升到全國第2位，共獲得國家科技進步獎9項，比上年增加2項，初步形成了以企業為主體，高等院校和科研院所為依托的區域科技創新體系；教育事業全面發展，人才戰略積極推進，全省擁有人才資源（具有中專以上學歷或有初級及以上專業技術職務職稱的人員）307萬人，比上年增長9.2%，每萬人口中人才資源數從上年的618人增加到675人；“大社保”體系基本框架初步形成，困難群眾基本生活需求得到有效保證，公眾承受能力進一步提高。

二、主要成效

（一）社會公共服務進一步強化。

1“大社保”體系基本框架初步形成。

——被征地農民基本生活保障工作加強。11個市都初步建立了被征地農民基本生活保障制度。年末全省有139萬名被征地農民納入社會保障范圍，其中116萬名參加基本生活保障的被征地農民中，已有49萬名符合條件的參保對象開始領取基本生活保障金。

——覆蓋城鄉的新型社會救助體系基本形成。最低生活保障工作基本實現應保盡保、應補盡補，全省共有最低生活保障對象60.1萬人，城市月人均救助金額為132元/人，農村為56元/人；農村“五保”對象集中供養率達到81.88%，城鎮“三無”對象集中供養率達到90.57%，共有4.87萬余名“五保三無”對象開始了集中供養；醫療、教育、住房等專項救助制度逐步建立。

——社會保險覆蓋面進一步擴大。26個發達縣（市）如期實現了養老保險基本全覆蓋目標，年末全省養老保險參保人數888萬人，企業養老保險基金支付能力提升至18個月，比上年提高4個月，人均養老金達到858元；基本醫療保險和失業保險擴面力度加大，參保人數分別比上年增加93萬人和32萬人；工傷、生育保險參保人數快速增長。

2科教強省戰略實施成效顯著。

——科技進步凸現新局面。科技投入繼續增長，逐步形成了以政府資金為引導、企業資金為主體、其他資金為補充的全社會科技投入體系，全省全社會科技活動經費投入222億元，比上年增長19.9%，相當于全省GDP的1.97%；創新能力明顯提高，專利申請量25294件、授權量15249件，分別比上年增長17.9%和5.9%；區域創新體系建設得到加強，與大院名校共建創新載體工作取得重大進展，與中科院、清華大學等共建各類創新載體191家；高技術產業保持較快發展態勢，高技術產值占規模以上工業的8.2%，高技術產業出貨值占規模以上工業的10.6%。

——教育事業再上新臺階。在繼續高標準、高質量普及九年制義務教育的基礎上，加快普及學前三年和高中段教育，全省學前三年幼兒毛入學率達85.56%，初中畢業生升高中段學校比例達87.76%，成為全國各省、自治區中第一個基本普及15年教育的省份；高等教育綜合實力增強，高等教育毛入學率達到30%，比上年提高5個百分點，全省普通高校在校生57.27萬人，增長18.2%，每10萬人口中普通高校在校生數1213人；職業教育繼續發揮技能型人才培養主體作用，首批8個先進制造業技能型人才培養培訓示范基地建設正式啟動。

3公共衛生保障能力得到加強。重大疾病預防控制體系建設進展順利，11個市都建立了獨立建制的急救中心或指揮中心；建立覆蓋全省的公共衛生監測信息報告系統，傳染病疫情和突發公共衛生事件等的報告時效由上年的84小時縮短到7個小時；衛生資源更趨豐富，全省每千人口衛生技術人員數3.80人，床位數2.78張，均與上年持平；每千人口醫生數1.81人，護士數1.00人，均比上年增加0.07人，高于江蘇、廣東、山東等省份。

4文化體育等事業繁榮發展。

——文化大省建設步伐加快。第七屆中國藝術節成功舉辦，藝術創作、生產和演出得到推動，一批上規模、上檔次的現代化文化設施相繼建成；農村文化基礎設施建設進一步加強，基本形成了比較完整的省、市、縣三級公益性文化設施網絡體系；廣播影視發展步伐不斷加快，除金華外的10個市開通了有線數字電視，杭州市積極探索有線數字電視轉換新模式；積極培育具有自主開發能力的動畫制作主體，杭州高新技術產業開發區國家動畫產業發展基地和中國美術學院國家動畫教學研究基地成為全國首批動畫基地。

——體育事業蓬勃發展。積極推動群眾體育工作，在全省范圍內啟動了體育強縣和體育強鎮創評活動；體育場館設施建設方興未艾，全省體育場地共35869個，場地面積6854萬平方米，人均場地面積0.97平方米；《*省競賽體育場館設施建設規劃（*—2010年）》完成編制。

——旅游業全面恢復良性發展態勢。旅游業走出上年“非典”疫情影響的陰影，各項指標均創歷史新高，全省旅游總收入達1010.5億元，增長31.6%，相當于全省生產總值的8.99%，旅游經濟綜合實力排名全國第5位。

（二）農村社會發展水平邁上新臺階。

1城鄉居民收入差距實現5年來首次回落。農民人均純收入達6096元，繼續位列全國各省、自治區之首，比上年增長12.2%，扣除價格因素實際增長7.4%，與城鎮居民人均可支配收入實際增幅持平，城鄉居民收入差距由2003年的2.43∶1縮小到2.39∶1，實現了5年來的首次回落。

2城鄉統籌就業試點縣（市、區）數量居全國首位。繼續擴大以“統一城鄉就業政策、統一就業失業登記制度、統一勞動力市場、統一就業服務制度、統一勞動用工管理制度”為重點的城鄉統籌就業試點工作，經勞動保障部和省勞動保障廳批準的城鄉統籌就業試點縣（市、區）擴大到30個，成為全國試點范圍最廣的省份；結合開展“千萬農村勞動力素質培訓”工程，努力提高農村勞動力就業技能和創業能力，逐步實現了農村勞動力由過去的盲目、無序轉移轉向在政府引導下的統一、規范轉移，全年新增轉移就業農村勞動力28萬人。

3農民基本醫療保障體系逐步建立。新型農村合作醫療試點縣（市、區）擴大到27個，參保人數859萬人，參保率83%，27個試點縣（市、區）和其他非試點縣（市、區）累計有1800萬農民參加了新型農村合作醫療，占這些縣（市、區）農業人口的51.4%，共籌集合作醫療資金10億元，累計有24.37萬人次、3.13億元的參保農民住院費用得到報銷，新型農村合作醫療的試點規模、籌資水平、管理能力均處于全國領先水平。

4對農村教育的扶持力度繼續加大。啟動“萬校標準化建設工程”，積極改善農村辦學條件，完成基本建設投資42.7億元；合理調整中小學布局結構，撤并農村中小學1047所；積極實施農村中小學現代遠程教育工程，完成第一批188個放像點的建設；實施“教育對口支援工程”，通過建立對口支援關系、扶困助學、師資培訓等，促進欠發達地區農村教育質量的提高。

（三）社會發展體制改革穩步推進。

1文化體制改革綜合試點工作實質性展開。制定了《*省文化建設“四個一批”規劃》，明確提出“建設一批重點文化設施、發展一批重點文化產業、培育一批重點產業區塊、壯大一批重點文化企業”的總體目標。積極推進經營性國有文化單位改制步伐，選擇出版、發行、印務、廣告、有線網絡、藝術院團等行業的12家試點單位，積極有序推進轉企改制工作。繼續推進資源整合，積極推進集團化建設，先后組建了*日報報業集團、*出版聯合集團、*廣電集團、*新華發行集團等7大行業集團，初步形成了以集團公司為龍頭、規模化發展的產業布局。有效引導民營文化產業發展，在鼓勵民營企業參與國有文化單位改革的同時，支持重點民營文化企業做大做強，全省4萬余家民營文化企業投資總規模達到230億元，營業總收入300億元以上，從業人員50萬余人。努力創新公益文化事業運行機制，*省博物館、中國絲綢博物館等在全國省級博物館中率先實行向社會公眾常年免費開放。

2農村基層民主制度創新步伐加快。修訂《*省村民委員會選舉辦法》，村委會選舉程序進一步完善；扎實做好第七屆村民委員會換屆選舉工作，1260個村完成了換屆選舉，參選村人口152.71萬人，參選率98%。

3城市社區自治服務功能逐步增強。以拓展社區服務、推進社區自治為重點的社區體制改革深入開展，建立和完善了居民（成員）代表大會、居務公開、民主議事決策、民主監督等各項制度。全省3635個社區居委會、18473名社區居委會工作人員在增加居民公共福利、反映居民意愿、維護社區治安、調解民間糾紛等方面做了大量卓有成效的工作。

4事業單位體制改革穩步推進。根據事業單位分類改革的指導思想，基本完成省屬事業單位的分類認定工作。完善監督管理類、社會公益類事業單位改革配套政策，研究制定相應的財政保障供給辦法；積極推動中介服務類、生產經營類事業單位轉企改制，推進社會事業的社會化、產業化和市場化。

（四）人民群眾對社會秩序的滿意度提高。

1社會治安群眾滿意度高于全國平均水平。全省公安系統全年破獲刑事案件數和逮捕犯罪嫌疑人數分別比上年上升11.6%和26.6%，其中殺人案件破案率達到92.02%，通過破獲經濟犯罪案件挽回經濟損失10.3億元，殺人等8類嚴重刑事案件占全部刑事案件的比例低于全國平均數5.6個百分點。國家統計局公布的抽樣調查結果表明，我省群眾安全感評價比全國平均水平高1.49個百分點，群眾對社會治安的評價和對社會治安狀況的認可度也分別比全國平均水平高3.37和3.33個百分點。

2安全生產三項指標得到有效控制。安全生產管理進一步強化，各類事故總量、事故死亡人數和直接經濟損失分別比上年下降11.8%、5.8%和14.1%。

3信訪秩序保持平穩可控態勢。通過層層簽訂信訪工作目標管理責任書、堅持和完善領導下訪制度、重點解決群眾反映強烈的突出問題等，信訪增幅得到控制，信訪秩序明顯好轉。

4司法調解有效化解人民內部矛盾。全省司法所和人民調解組織成功調解17.2萬件民間糾紛，調解成功率96.7%；積極開展社區矯正工作，進一步做好歸正人員安置幫教工作，全面實施青少年歸正人員安置幫教“導航工程”，預防和減少了重新犯罪；加強普法宣傳工作，增強人民群眾的法制觀念，有效預防和減少了涉法上訪等事件。

三、需要研究解決的幾個突出問題

（一）公共產品供需矛盾問題。首先是供給總量不足，各級政府在公共服務的提供方面仍存在不少“缺位”現象。從公共教育看，在基礎教育普及后，人民群眾已不滿足于“有書讀”，更要“讀好書”，優質教育資源供給不足的問題日益顯現；高校收費居高不下，給貧困學生就學帶來一定困難。從基本醫療保障看，醫療保障體系覆蓋面仍然偏小，近半數的城市居民沒有醫療保障，農村大多數居民靠自費醫療，新型農村合作醫療也只能在一定程度上緩解患病負擔，加上醫療費用快速上漲，城鄉居民患病后因經濟原因應就診而未就診的比例達到32.4%，相當一部分居民應住院而未住院。從養老保險體系和養老設施建設看，仍較難應對老齡人口高峰的到來。其次是供給不平衡，政府公共財政調配社會資源的作用發揮不充分，公共產品在城鄉間、地區間的分配不均衡。在衛生資源方面，各級政府衛生80%以上的投入集中在城市，而農村則存在醫療網點不健全、醫務人員業務水平低、醫療設施落后的現象，農民看病難的問題得不到有效解決。在教育資源方面，與城市相比，許多農村和欠發達地區的教學設施、食宿條件比較落后，教育不公平的問題未能有效解決。在文化體育設施方面，大量公共文化設施也主要集中在城鎮，農村相對薄弱。第三是公共服務領域的壟斷性特征明顯。特別是在一些競爭性公共部門，由于提供主體單一，影響了公共產品服務供給的質量和效率。

（二）流動人口管理服務問題。全省登記在冊的暫住人口達1100多萬，而且仍以較快速度遞增。外來人口為我省的經濟社會發展作出了巨大貢獻，但由于目前尚無綜合性部門專司流動人口管理與服務，無法實現對流動人口的動態、實時管理，也因此產生了一系列問題。外來人口成分比較復雜，一些外來人口受文化素質、勞動技能所限，當就業和生存遭遇困難時，極易鋌而走險甚至從事違法犯罪活動。部分外來人口收入水平低，生活條件差，醫療保健意識淡薄，容易造成艾滋病、結核病、血吸蟲病等傳染病蔓延，加重重大疾病防治任務。對外來人口的歧視還一定程度存在，加上部分企業勞動用工管理不夠規范，侵犯外來人口合法權益尤其是拖欠其工資的現象也時有發生，這是影響勞動關系和諧穩定的重大隱患。受地方財力和現有資源承載力限制，基本公共服務還不能覆蓋到所有流動人口，子女入學、就醫、住房等問題成為外來人口面臨的主要問題。

（三）環境保護問題。我省人均水資源僅為2023立方米，低于全國平均水平，水質性、區域性缺水狀況嚴重，*年度錢塘江等八大水系、運河和湖庫水質達到三級以上的占52.1%，比上年度下降10個百分點，錢塘江部分江段支流水質處于五類或劣五類狀態，湖庫富營養化程度仍在加重，近岸海域已無一類海水，四類和超四類的占70%以上。城市空氣中二氧化硫、二氧化氮污染物濃度上升，高酸雨率、高酸度情況有所加重，全省已基本被酸雨覆蓋，酸雨頻率已達67.8%，部分城市達90%以上；噪聲污染繼續處于較高水平。高污染、低效益的生產企業仍大量存在，有關環境污染的糾紛大量增加，很多糾紛未能及時有效解決，由此引發的矛盾逐步加劇，有些地方出現了群體性治安事件。

（四）人才、科技的“瓶頸”制約問題。由于高校人才培養結構滯后于實際需求，我省人才資源呈現長線專業人才過剩與新型專業領域人才匱乏并存的矛盾，軟件、醫藥、新材料等發展勢頭強勁的高新技術產業人才以及以旅游文化、金融服務、商貿物流、中介服務等為代表的現代服務業人才短缺，嚴重制約了新興產業的發展。技能型人才十分短缺，尤其是高技能人才缺口較大，高級技師、技師、高級技工和中級工的缺口率分別為93.8%、66%、52.3%和56.7%，嚴重影響我省先進制造業基地的打造。高層次人才擁有量偏低，具有高級職稱的人員僅占人才資源總量的3.9%，不但與部分沿海發達省份相比差距較大，而且低于5.6%的全國平均水平。在科技創新方面，由于我省產業組織以中小企業為主體，低端市場、低成本、低價格是部分企業參與競爭的主要手段，企業科研投入少，科研成果轉化應用比例不高，發展高新技術產業的科技創新體系支撐力不強。杭州、寧波等大城市的生活成本日益提高，在集聚人才、科技、資本等高級生產要素方面的競爭中落后于部分沿海發達城市。

四、工作建議

（一）以構建和諧社會為目標繼續加大社會發展工作力度。加快社會事業建設，提高人民群眾的生活水平和質量，保障人民群眾的政治、經濟和文化權利，不斷提高社會發展水平，努力促進經濟與社會的協調發展。努力解決社會發展領域存在的不平衡現象，為平穩度過經濟社會加快轉型期創造安定有序的社會環境。按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，繼續以建設“平安*”為重要載體和有力抓手，全面落實文化大省建設的各項任務，努力在構建社會主義和諧社會方面走在全國前列。

（二）在“十一五”規劃編制工作中高度重視社會發展。抓住戰略機遇期，平穩度過矛盾凸顯期，實現全面建設小康社會和提前基本實現現代化的戰略目標，必須加快社會發展，盡快補上社會發展的“短腿”，實現經濟社會協調發展。在“十一五”規劃編制工作中，要堅持以科學發展觀和構建社會主義和諧社會為統領，堅持“五個統籌”，加強社會發展方面的規劃，重點關注增加社會事業投入、改善公共服務、促進就業再就業、加強社會管理、建立利益協調機制、力求平衡發展等方面內容，提出總體目標，落實具體政策。

（三）把加快農村社會發展作為實現公共服務均等化的重要內容。一要確立政府在社會發展中的主導作用，并在今后一個時期內將重心轉向對農村社會發展的支持，包括農村社會發展戰略的制定和實施，農村社會發展的投入和政策保障，農村社會發展公平性、效率評估和預警、應急機制的建立。二要建立統一的農村基本公共服務體系，研究探索以立法形式確立農村基本公共服務體系，包括農村基礎教育體系、最低生活保障體系、失業保障體系、公共醫療衛生防疫體系、基礎文化服務體系。在公共服務均等化目標下，逐步落實農村社會發展的基本任務。三要推進農村社會發展運行機制和管理體制改革，完善基層行政組織或機構的統一管理職責，實行農村基層公共服務責任制；積極發揮農村基層自治組織在管理公共事務和發展社會事業中的作用，加強村民委員會組織建設，推進村民自治委員會職能轉變，提高其在農村社會發展中的組織功能；大力發展農村社會團體，促進農村社會的組織化，提高農村社會的自治能力。發揮金融部門在農村社會發展中的作用，探索建立農村教育基金、養老保險基金、社會保障基金、醫療衛生保險基金和基金管理體制。進一步規范和完善市場運作機制，處理好政府、市場、社會和農民在農村社會發展中的相互補充作用。

（四）倡導建立環境友好型社會。加快轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會。探索建立綠色GDP核算體系和考評體系，扶持綠色產業發展，提高行業能耗和環境準入標準，引導各地發展資源消耗低、環境污染小的高新技術產業。鼓勵企業開展資源節約和綜合利用，推行清潔生產，推廣環境管理體系認證和產品環境標志認證，利用價格杠桿和市場機制，研究有償使用、節約資源以及抑制不合理消費的政策。完善污染損害賠償制度，對在污染事故中受損群眾的賠償問題作出具體規定，同時加大處罰力度，實現污染防治向行政責任和刑事責任相結合的方向發展，改變“違法成本低、守法成本高”的不正常現象。