農民增收方式讀書研討班調研

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根據縣上領導的邀請，我想借這次會議的機會，將我市水資源開發利用現狀和節水灌溉農業發展現狀、存在的問題與解決的對策，向大家做一簡單介紹，不妥之處，敬請批評指正。

一、水資源現狀

水是人類社會發展的基礎性自然資源、戰略性經濟資源和公共性社會資源，也是人類發展和萬物生存無可替代的資源，被稱為地球的血脈。在未來世界“人口、資源、環境”三大難題中，有兩大難題就與水資源有密切關系，它直接影響到未來社會發展中人類的生存安全、生活安全、生態安全和糧食安全。

我國是一個水旱災害頻繁、水資源短缺的國家，我們酒泉更是如此，水的地位尤為重要。新中國成立以來，黨和政府領導人民進行了大規模的水利建設，取得了巨大成就，但水的問題仍然困擾著經濟社會的發展。最新的水資源公報數據表明，中國面臨的水資源形勢依然嚴峻。

（一）我國水資源現狀

水資源狀況和利用水平是評價一個國家、一個地區經濟能否持續發展的重要指標。我國的淡水資源總量為2.8萬億立方米，其特點是：絕對量不少，相對量不多，時空分布不均，地域占有量相差懸殊。（1）絕對量不少：總量排名世界第6。（2）相對量不多：我國人均占有水資源量不足2*立方米，世界排名第122位。耕地畝均占有水資源量為1442立方米，相當于世界畝均水平2353立方米的61%。（3）時空分布不均:受季風氣候影響，冬春少雨，夏秋多雨，汛期雨量集中。大部分地區60%－80%的降水集中在六、七、八、九4個月，水資源量中約有2/3是洪水量。（4）地域占有量相差懸殊:東南多西北少，雨量由東南向西北遞減，南澇北旱。長江流域及以南，人口占全國的54％，國土面積只占全國的36.5％，水資源卻占了全國的8l％；長江以北地區人口占全國的46％，國土面積占全國的63.5％，水資源僅占全國的19％。尤其是我們西北內陸地區，國土面積占全國的35.5％，水資源只占全國的4.6％，相差十分懸殊。*5年全國總用水量5633億立方米左右，缺水量在250億立方米左右。在全國660多個建制市中，有400個城市供水不足，其中110個嚴重缺水，全國農村有*0多萬人口和數千萬頭牲畜飲水困難。隨著經濟的發展，人口的增加，今后水資源供需矛盾將進一步加劇。據預測，2010年全國總供水量約為6*～6500億立方米，相應的總需水量將達7300億立方米，供需水缺口近1000億立方米。需要說明的是，解放以來的56年間，我國的供水量總共增加4600億立方米，在此期間水資源開發利用難度較小，今后再增加供水量難度非常大。

（二）我市水資源及開發利用現狀

1、水資源現狀

我市地處西北內陸地區，水資源分屬于黑河、疏勒河、蘇干湖三個水系，水源來源于祁連山固體冰川、積雪溶融，形成地表水和地下水資源，地下水80%來自河川徑流入滲，其余由祁連山下徑流和降雨與大氣凝結水補給。全市共有大小河流17條（包括過境黑河），多年平均地表徑流33億立方米（黑河只包括分配我市的0.9億立方米），其中暫時無條件開發利用的有6億立方米，人均占有的可利用水量為2900立方米。人均占有水資源雖高于全國人均占有水資源量，但耕地畝均占有量為1*立方米，低于全國水平，國土每平方公里面積上的占有量為1.8萬立方米，僅占全國平均水平的1/17。

在呈現資源性缺水的同時，我市還存在時空分布嚴重不均的問題。一是年內降水分配不均，春夏降水少，秋冬降水多，其中作物生長期內的降水僅占全年的30%；汛期降雨常以暴雨形式出現，過程集中，利用難度大。二是河道來水年內變化大，在農作物集中需水的4－8月份，河道來水量僅占全年的20.3%，供需矛盾突出，每年都因干旱造成農業生產損失。水資源總量不足且時空分布不均，決定了酒泉是一個水資源緊缺的地區。

2、開發利用現狀

酒泉是典型的綠洲灌溉農業區，以水定豐歉是農業生產的基本特征，全市氣候干燥，降水稀少，綠洲區年均降水量僅36.8--176毫米之間，東邊的肅州區，年降水量不足80mm，西邊的敦煌市不足40mm，蒸發量卻高達2150--3140mm。根據國家有關部門對干旱地區的劃分，降水在250mm以下為極端干旱區、250－400mm為干旱區、400－550mm為半干旱區。按這個劃分標準，我市屬極旱地區。全市現有大中型灌區23個，水庫75座，總庫容7.62億立方米，灌溉面積326萬畝。*6年總用水量27.66億立方米，其中農業灌溉用水量24億立方米，占總用水量的86.8%；工業用水量1.6億立方米，占總用水量的5.8%；城鎮生活用水量0.53億立方米，占總用水量的1.92%，基本生態用水量1.53億立方米，占總用水量的5.53%。目前全市地表水引進量已占地表水資源總量的67.8％（西北地區為53.3％），占可利用地表水資源的76％，這個引進率已經很高了，一般來講，對于地表水資源的引進率不宜超過50％，若高于這個比例，就會造成整個地區生態失衡。

3、存在的問題

一是資源型缺水嚴重。缺水分為工程型缺水和資源型缺水兩種，工程型缺水是指在本區域內有水資源但因工程設施不完善無法引用而造成的缺水，資源型缺水是指水資源本身短缺，即使通過完善工程設施也無法在本流域內協調解決缺水問題，缺水只有通過外流域調補才能解決。在我市大部分灌區都屬于這類缺水，且都沒有從外流域調水的條件，只有敦煌、肅北、阿克塞三縣市可通過引哈爾騰河的水來解決部分水資源短缺的問題。其它灌區如玉門的石油河、白楊河灌溉面積約6萬畝，兩條河流的年均來水量不足0.9億立方米，除去玉門油田工業用水0.27億立方米、給下游花海灌區供水0.15億立方米外，剩余水資源畝均占有量僅為800立方米。肅州區的豐樂河灌區灌溉面積11萬畝，河流年均來水0.98億立方米，畝均占有水資源800多立方米，既沒有調蓄水工程也沒有從外流域調水的條件。

二是掠奪性開發水資源的問題突出。我市建國初的灌溉面積是93萬畝，到目前已發展到300多萬畝，但水資源總量并沒有改變。*3年，市人大站在保護資源、保護生態和可持續發展的高度，先后制定了“禁止開荒、禁止打井、禁止無序移民”的規定，市政府也在*5年制定了《酒泉市地下水資源管理辦法》。但在實際執行中，有些地方仍然我行我素，開荒依舊，打井不止，導致現有農田保灌率下降，旱情不斷加重，生態用水被擠占，環境進一步惡化。在人類生存發展的歷史長河中，因為毫無節制地對自然資源的掠奪性開發，對大自然破壞性的索取，招致大自然對人類懲罰的例子比比皆是。在我們*的歷史上，鎖陽城、橋灣城，原來也是水草豐富、綠樹成蔭的地方，因為水的改道、水資源承載力下降，導致土地沙化、草地消失、樹木枯萎，失去了人們生存的條件，最終變為荒灘赤地。

三是地下水超采嚴重。為緩解供需水不平衡的矛盾，全市打成的機井多達10088眼，平均每100人就擁有1眼機井，年提取地下水6億多立方米，其中農用機井8568眼，占85%，年提取地下水6億立方米，敦煌、金塔等地由此出現地下水采大于補的問題，地下水位比七十年代普遍下降3－5米，最大降幅達10米。全市可供開采利用的地下水是由山區地下水的側向補給和降雨入滲補給，其總量約3.4億立方米，目前已開采利用6.1億立方米，超采量達到58％，且還有增長的趨勢，嚴重影響到自然生態良性循環。

四是水資源配置不合理。在水資源配置中，目前存在著工業、城鎮生活、農業生產、生態爭水的問題。農業比較效益低，但用水規模大，用水量占到總用水量的80％以上；工業和城鎮生活用水僅占8.4%，比例雖低但用水量增速快，保證率要求高；生態用水被大量擠占，僅占6%，導致本來就非常脆弱的自然生態環境，更加趨于惡化。特別是近年來各類土地開發和規模移民，加重了水資源負荷，河水被過度攔蓄引用，地下水大量超采，生態用水被擠占，嚴重影響全市的生態安全。

五是農業用水浪費嚴重。農業灌溉方式粗放，灌溉水利用率低，農業用水效率不高。大多數農田仍沿用傳統的大水漫灌方法，灌溉水利用率僅為0.526；灌溉定額普遍高，畝均毛用水量達800多立方米，而單方水的平均產值僅為1.6元左右。節水灌溉工程面積比重小，目前全市節水灌溉工程面積占總灌溉面積的31％，農業節水潛力大。

二、我市節水農業發展情況

節水農業是指節約和高效用水的農業，即在水資源有限的條件下實現農業生產的效益最大化，其本質是提高農業應用單方水的經濟回報。節水農業包括節水灌溉農業和旱地農業。節水灌溉農業是指合理開發利用水資源，用工程技術、農業技術及管理技術達到提高農業用水效益的目的。旱地農業是指降水偏少而灌溉條件有限而從事的農業生產。就我們酒泉而言，節水農業就是節水灌溉農業。

（一）節水灌溉發展情況

水利是農業發展的命脈和基礎，相對酒泉而言，沒有灌溉，就沒有農業，農業穩產高產必須依靠灌溉。我市歷來十分重視發展節水灌溉農業。自上個世紀90年代至*6年，全市節水灌溉總投入累計達6億多元，新增節水灌溉面積60多萬畝，至*6年底，全市總灌溉面積達到326萬畝，各種形式的節水灌溉面積已發展到102.12萬畝，其中：防滲渠道控制灌溉面積93.4萬畝，低壓管道輸水灌溉面積22.31萬畝，滴灌面積4.67萬畝。特別是近幾年，我市進一步加大發展節水灌溉的工作力度，市政府成立了以市長為組長的節水灌溉技術示范推廣領導小組，積極組織實施了大中型灌區節水改造、灌區農業綜合開發、農業節水增效示范、棉花膜下滴灌示范及國家級節水示范市建設等項目建設，建成了一批節水灌溉工程，對全市節水灌溉起到了積極的推動作用，也為今后發展節水灌溉農業積累了經驗。*6年，我市投資*0多萬元，建成了3.92萬畝棉花膜下滴灌工程，通過積極爭取，我市進入全國節水灌溉示范市行列，組織完成了《酒泉市節水灌溉規劃》，并在今年初通過了省發改委和水利廳的審查批準。目前該規劃4個子項目可行性研究報告也已通過省上的審查批復，其他子項目的可研工作正在加緊進行。按照規劃，未來五年，全市將多方面籌措資金6億元，完成節水灌溉工程控制面積100萬畝；在此基礎上，再用五年時間，投資3億元，完成全部灌溉面積的節水改造。

（二）存在的問題

盡管我市農業節水灌溉已有了一定的規模，取得了一定成績，但仍存在以下問題：

一是節水型農業的總體建設水平低，高新節水所占的比重小。全市的管灌及微噴滴灌面積僅占灌溉面積的9.7％（占節水面積的13.75％），微噴滴灌只占灌溉面積的2.6％（占節水面積的3.7％）。常規節水面積占的比例大，且水平不高，全市斗農渠的防滲襯砌長度為3160km，僅占總長度的26.5％，干支渠的防滲襯砌長度為3164km，占總長度的83％；1.5畝以上的地塊約占20％，大水漫灌的情況普遍存在，渠道的輸水損失和田間的深層滲漏較為嚴重，渠系水利用率還未達到國家規定的下限標準，僅為58％。全市19個大中型灌區的綜合灌溉水利用率為52.6％，就是說有47.4％損失于輸水過程中。

二是投入不足，資金籌措困難。從目前我市節水灌溉農業的發展情況看，今后的重點在田間節水（即斗渠以下的節水）。根據水利工程所有權和管理職責的劃分，斗渠以下的田間工程修建管理是由鄉村農戶負責的，國家一般只給很少的補助。但自農村水利義務工取消后，這部分工程的建設因為缺少資金來源而進入低潮，農民自己不愿拿錢，水費中又不包括這部分工程建設費用，所以田間工程的節水一直處于低水平運行，田間渠道的防滲襯砌率僅有26.5％。對于高新節水推廣，特別是微噴滴灌，畝均投入都在600元以上，因所需投資量大，籌資困難，發展緩慢。

三是水價不到位，限制了節水灌溉農業的發展。據*0年市物價和水利部門測算，當時全市的農業用水平均成本水價為7.7分／立方米，各縣（市、區）的成本水價情況是：肅州區6.7分／立方米、金塔縣7.0分／立方米、玉門市8.4分／立方米、*縣7.4分／立方米、敦煌市10分／立方米。近年以來，全市上下抓住機遇，積極爭取國家扶持，水利投入增幅較大，病險水庫除險加固、大中型灌區續建配套、灌區農業綜合開發、灌區節水改造等一大批項目相繼開工建設和完工見效，水利固定資產大幅度增加。經初步測算，水利工程供水成本將有所增加，現在執行的水價離成本水價尚有差距，水價改革任重道遠。

但就是目前執行的水價，基層的一些干部和群眾仍然反映水價過高，個別群眾反映畝均水費高達80多元。出現這種情況的原因是多方面的。一是面積不實。二是田間輸水渠線長，滲漏嚴重。三是林草地用水水費加在了農田水費中。但就全市整體而言，年水費的總收入預計9000萬元左右，畝均30多元，在農業生產成本中所占的比例應該是不高的。去年國家發改委和水利部下文要求征收末級渠系水費，用來解決田間工程的維修和管護問題，今年我們才開始收取。由于水價過低，價格杠桿的調節作用未能充分發揮，用水單位的節水效益得不到體現。

三、節水灌溉技術

節水灌溉技術包括節水工程技術、農業生物措施和管理技術。目前主要的節水工程措施為：渠道防滲技術、低壓管道輸水灌溉技術、噴灌技術、微灌技術、地面灌溉技術等。

1、渠道防滲技術。渠道防滲，是減少輸水損失、控制地下水位，提高渠道水利用系數的工程措施，在節水灌溉中占有十分重要的地位。根據實測，灌區干、支、斗、農渠采用混凝土襯砌能減少滲漏損失量70%～75%，采用塑料薄膜襯砌能減少滲漏損失量80%左右。渠道防滲襯砌的形式有兩種，在有防沖要求的渠道上采用砼板和漿砌石襯砌防滲防沖；在無防沖要求的渠道上多采用塑膜和土工膜防滲，效果較土渠節水10％以上。

2、低壓管道輸水技術。管灌是大田灌溉輸水方式的發展趨勢。目前管灌多用在井灌上，由機井直接抽水加壓輸入田間，效果比土渠節水20％以上。今后井灌區應大力推行低壓管道輸水技術，力爭實現輸水管道化；河灌區在有條件的地方也應逐步試行。

3、高新節水技術。目前我市所推廣的高新節水灌溉技術主要是指以管道輸水的滴灌、微噴灌，這種灌溉方式由于對水質的要求比較高，河水處理起來所需投資大，所以目前條件下只適應于井灌區。大田噴灌因蒸發量太大，在我市不太適應。目前在我市推廣應用的高新節水技術主要是環境綠化中的微噴灌和大田棉花膜下滴灌，果樹及喬木滴灌在地下水較深的地區只適應于幼苗期。這種灌水技術能真正起到只灌作物不灌地的作用，基本上沒有田間深層滲漏，較渠灌節水50％以上，是今后井灌區節水的主要發展方向。

4、田間節水。（1）小塊灌。指傳統的小塊灌（地塊面積在1.5畝以下）和畦灌（地塊面積在0.5畝以下）。小塊灌和畦灌的主要特點是灌水均勻，減少了田間水的深層滲漏。據試驗統計，1畝地塊的灌水量比2畝的節水17％，比3畝的節水25％;0.5畝的比1畝的節水11％，比2畝的節水23％，比3畝的節水38％。由此可以看出，傳統的田間節水方法具有省錢、技術簡單和節水效益明顯的特點，應在我們的大田作物上大力推廣。（2）平整土地。平整土地能提高地面灌水技術和灌水質量，縮短灌水時間，提高灌水勞動效率。結合土地平整，進行田間工程改造，劃長畦（溝）為短畦（溝），改寬畦為窄畦，設計合理的畦溝尺寸和入畦（溝）流量，可大大提高灌水均勻度和灌水效率。（3）改進放水方式，把傳統的溝、畦一次放水改為間歇放水，進行間歇灌（又稱波涌灌）。（4）制定合理的節水灌溉制度。根據作物產量與灌水量關系，確定合理的最佳灌溉定額，指導節水灌溉，提高水分利用效率和經濟效益。（5）生物措施。主要是通過覆蓋地面和作物葉面，以減少水分的地面蒸發和作物的葉面蒸騰，達到節水抗旱的目的。目前常規采用的就是地膜覆蓋和在作物上噴灑抗旱劑，這都屬于農業節水抗旱的范疇，這里不再做詳細介紹。

四、發展節水灌溉農業的意義

國情、市情、水情和經濟社會發展的需要，決定了節水是一項重大國策。農業是用水大戶，但水的利用效率并不高，水資源浪費十分嚴重，每立方米水生產效益低，各種節水農業技術的綜合應用程度十分低下，與發達國家、發達地區相比存在著很大的差距。

（一）發展節水灌溉，是緩解水資源緊缺的戰略選擇。解放以來，全社會用水總量和人均用水量都在迅速擴張，工業用水量的增長速度最快，農業用水量的增長速度卻最慢。由于各行業用水量的增長速度不同，用水結構也在不斷發生變化。農業雖然始終是我國的用水大戶，但農業用水的比例卻從1949年的97％降低到了*5年的64％，而工業用水所占的比例已從1949年的2％提高到*5年的23％，生活和其它用水所占的比例也從1％提高到13％。由此可見，水資源短缺正在對灌溉用水造成巨大的威脅。在此情況下，解決農業缺水的矛盾只有依靠建立節水農業和推廣節水灌溉技術，大力發展節水灌溉，保護和利用好現有水資源，充分挖掘現有水利設施的潛力，大幅度提高水的利用率，使灌溉發展適應農業增長的需要。

（二）發展節水灌溉，是提高用水效率的需要。干旱缺水已成為國民經濟和社會發展的主要制約因素。全國乃至酒泉，都存在一方面水資源緊缺，另一方面用水結構不合理、浪費水嚴重的問題。從農田水利用效益分析，我市農業結構較為單一，結構性高耗水情況普遍存在，部分灌溉作物的生產成本已與產出基本相抵，農業水資源的經濟型短缺問題更加突出。隨著人口的增加、經濟的發展和城市化水平的提高，水資源短缺的矛盾日益突出。解決農業缺水矛盾的根本出路在于大力普及推廣節水灌溉技術和節約農業灌溉用水：通過對渠道進行防滲襯砌和利用管道輸水，可以減少輸水過程中的滲漏和蒸發損失，提高輸水效率；發展滴灌、微噴灌等節水灌溉技術，把灌地變為灌作物，可以大幅度節約田間灌溉用水，提高水的利用率。

（三）發展節水灌溉，是恢復和建設良好生態系統的需要。長期以來，為保證糧食基本需求而不斷開墾荒地擴大灌溉面積，大面積的濕地和坡地被開墾，帶來嚴重的水土流失和生態失衡問題，生態環境面臨嚴峻的形勢。就拿酒泉來講，日益惡化的水環境已影響到全市經濟社會的可持續發展。全市水資源的利用率已達到總量的79%，每年因為緩解季節性干旱缺水而大量開采地下水，特別是上世紀八十年代后期以來大規模開荒打井，造成局部地區地下水采補失衡，導致綠洲植被退化，土地沙化，生態環境不斷惡化，昔日的草場退化為荒灘，大片的濕地墾植為耕地，60%的草原重度退化，敦煌等地的文物古跡和旅游景觀受到嚴重威脅。大力發展節水灌溉，可以通過節約農業用水量來返還被擠占的生態環境用水，可以減少灌溉用水量，減少地下水開采，改善水環境，進而改善生態。

（四）發展節水灌溉，是充分發揮資源優勢、發展現代農業需要。節水灌溉，說到底就是科學灌溉、現代灌溉。發展節水灌溉可以節省渠道和畦埂的占地，使糧田變成無埂、無渠、無溝的“三無田”，擴大種植面積，提高復種指數，縮短灌溉周期，減少灌溉用水，充分挖掘農業增產潛力，大大減輕農田建設的工作量，節省灌溉用工，實現大面積的平播，能做到統一耕作、統一播種、統一灌溉、統一管理、統一施肥、統一收割，提高農業機械化水平和集約化程度。同時還可滿足高效現代農業對灌溉保證率、灌水方法和耕作栽培技術提出的新的要求，實現適時適量灌溉，保證作物的水、肥、氣、熱的綜合要求。

（五）發展節水灌溉是對農業節水機制的有益探索。從目前的情況看，在發展節水灌溉中，還存在著重工程措施、輕非工程措施，節水灌溉的運作和管理還停留在上級下任務、下級抓落實的指令式運作方式上，農民的主體作用發揮不好等突出問題。要改變這種現狀，必須把節水灌溉的工程措施與非工程措施有機結合，充分發揮各項措施的綜合效益，把節水的社會目標與農戶生產的經濟目標結合，讓農民成為節水農業的主體，改變過去政府過多的承擔責任和義務、農戶過多地依賴于政府、節水效果不理想的局面，把節水作為一種投入，從而使節水變成農民的自發行動，對用水精打細算。

五、我市今后發展節水灌溉農業的對策

（一）發展節水灌溉農業的思路

依據區域水資源條件，以提高農業灌溉水利用率和生產效益為核心，協調農業產業結構調整、新農村建設及生態保護，依靠科技進步，堅持常規技術與高新技術并重，工程技術與非工程技術并舉，水利節水措施與農藝節水措施相結合，優化水資源配置，提高農業灌溉技術水平和水利用率，推動相關產業的發展，實現農業和農村經濟持續增長。

（二）發展節水灌溉的重點

1、建設高效節水灌溉工程，建立節水農業示范園區。高效灌溉工程是指以噴灌、滴灌等為主的節水灌溉工程，它體現的實質是節水農業要走高技術、高投入、高收益的道路。今后要從我市的實際出發，因地制宜，重點建設以棉花、果樹、制種、設施農業滴灌、微噴灌為主的集中聯片節水農業示范園區。節水農業示范園區建設要堅持高標準、高起點、高質量、高效益，堅持工程節水措施與非工程節水措施相結合，大、中、小、微相結合，農業措施與水利措施相結合，建設與管理相結合，軟件與硬件相結合，形成各種節水灌溉技術和各種農業增產技術的組裝、配套與集成，使每個示范園區都能發揮示范和輻射帶動作用。爭取到2010年全市建成5個萬畝以上規模的集中聯片節水農業示范園區，2015年累計建成10個萬畝以上規模的節水農業示范園區。

2、加大灌區節水技術改造力度，建設現代化節水增效灌區。一是以節水、增效為目標，加快實施大中型灌區節水改造工程、農業節水增效示范工程、農業節水技術創新工程等工程建設，改革灌區管理體制，改造灌溉設施和技術，提高灌溉水的有效利用率，打造灌區新形象。二是抓好末級渠系節水。以末級渠系改造、量水設施配套為重點，發揮農民用水協會的作用，搞好田間節水工程建設。今年完成市屬18個灌區水管體制改革，*8年底前全面完成斗口以上計量設施建設和機井智能型水表安裝，今后每年啟動1-2個灌區的節水改造工程，預計到2010年，累計投入2億元，基本完成5個大型灌區和8個中小型灌區節水改造任務，畝均綜合灌溉定額由現在的506立方米下降到460立方米，農業灌溉水利用系數由0.526提高到0.54；到2015年，累計投入3億元，全面完成5個大型灌區和16個中小型灌區節水改造，5個大型灌區、60%的中小型灌區建設成為節水示范灌區，農業灌溉水利用系數由0.54提高到0.55，基本實現河灌常規節水化、井灌管道輸水化、設施農業滴噴微灌化、節水作物布局區域化，把大中型灌區建成現代化的節水增效農業基地。

3、加快百萬畝節水灌溉工程建設，提升節水農業發展水平。按照百萬畝節水灌溉工程規劃，逐年確定好實施項目，加大項目爭取力度，積極爭取國家扶持，按照大田管灌化、棉花滴灌化、果蔬微噴化的模式，加快面上節水灌溉工程的建設，改傳統的灌地為灌溉作物根系，做到水肥同步，掀起一場農業節水灌溉的深刻變革。規劃至2010年累計投資5億元，發展滴灌40萬畝，管灌30萬畝，渠灌30萬畝，基本完成國家級節水灌溉示范市建設的階段性任務；至2015年累計投資8億元，所有灌溉面積實現節水灌溉，其中棉花、制種、設施農業、林果（葡萄）等80%以上的面積普及滴灌、管灌等高新節水技術。

4、調整農業產業結構，著力發展節水型農業。按照“主攻萬元高效田、推廣兩千元增效田、限制千元低效田”的種植業結構調整思路，以節水促調整，以調整興產業，依據各灌區的水、土、光、熱資源條件，調整種植結構，優化作物比例，建立糧經飼三元種植結構，大力發展高效節水農業、設施農業、特色農業，大幅度壓縮低效、劣質、高耗水的農作物種植面積，積極推廣抗旱高產節水高效作物品種。同時結合產業結構調整，積極研究和推廣適時適量灌溉、滿足作物高產、優質所需的水、肥、氣、熱條件的灌溉制度，改革灌水方式和耕作栽培技術，加強田間用水管理，推行計劃用水和科學用水，實行定額灌水，保證農作物生長全過程用水適時適量，提高農業生產效益。

5、大力推廣農業節水技術，走綜合節水的路子。大力推廣應用節水抗旱品種和節水栽培技術的力度，推廣種植抗旱、節水或生育期與雨季相吻合的適生作物；結合產業結構調整，擴大種植優質牧草，發展舍飼養畜；大力推廣地膜覆蓋、保護地栽培、秸稈覆蓋、壟溝種植等農藝技術，加快化學抗旱劑、保水劑的試驗示范和推廣應用步伐，提高節水效益。

6、全面改進地面灌水技術，淘汰落后灌水技術。加大自流灌區灌水技術改革和小塊灌推廣力度，對因光熱條件所限不能推廣高新節水灌溉技術的冷涼灌區，要堅決淘汰大水漫灌，3年內完成大地改小任務，地塊控制在1畝左右。同時要大力推廣溝灌、小畦灌溉、膜上灌、波涌灌溉等先進節水灌溉技術，實施寬畦改窄畦，長畦改短畦，長溝改短溝，控制田間灌水量，提高灌水的有效利用率，推廣高精度平整土地技術，提倡精準灌溉。

7、加強灌溉用水定額管理。確定合理的灌溉定額是實行水權到戶的基礎。根據各灌區的氣候、土壤條件、種植特點、作物生長需水規律，本著減水不減產、提高水資源的利用率的原則，對現有種植作物進行結構分類，分類制定節水灌溉制度，明確灌水定額，依據定額確定灌溉用水量，以此明晰農戶用水權，實行總量控制、定額包干、節約交易、超用加價。*7年底前各縣（市、區）應當完成轄區內各類作物灌溉定額的調查摸底、核定報批，并以用水協會為單位，建立起農戶承包面積、灌溉定額、用水量等基礎數據電子信息管理檔案，為今后全面分配水權打好基礎。

8、重視生態保護和修復。生態保護，水是關鍵。一是加快水價改革，通過價格杠桿促進節水。總的設想是：從今年開始，農業用水價格提高0.014元/立方米，達到0.077元/立方米，并對城鄉用水全面開征水資源費，今后適時適度調整水價。二是關停機井，壓縮機井數量。今年首先關閉敦煌月牙泉周圍所有農用機井，從*8年開始，以地下水采大于補的地區為重點，每年關停4%的農用機井，力爭到2015年，全市農用機井保留6000眼，關停30%，地下水開采減少1.5億立方米。三是壓縮計劃外新墾荒地。對*3年以來違規亂開亂墾荒地，采取停水、關井等措施，限期全部退出耕種。四是嚴格打井審批程序。今后凡新打機井，嚴格控制在市水行政主管部門核準的指標內，由市縣政府常務會議審批。

（三）發展節水灌溉應把握的幾個問題

1、建立完善的政策保障體系。發展節水農業，首先要制定好節水灌溉規劃，選準符合區域實際情況的高效節水灌溉模式，加強對節水農業工作的宏觀指導。節水灌溉規劃要考慮農業生產結構的調整方向，對規劃發展的特色農業、設施農業、品牌農業，優先考慮配套節水灌溉工程。其次要制訂鼓勵和扶持農業節水的各項政策，建立多層次、多渠道、多形式的投入機制，整合農業綜合開發、土地治理、生態環境建設等各類項目資金，做到渠道不亂，集中使用，充分發揮資金的綜合效益。對社會效益和生態效益顯著的節水工程，如灌區節水改造、節水增效示范工程等，以爭取國家投入為主。對經濟效益較好的節水工程，如在設施農業、棉花、制種、林果中發展滴、微、噴灌等節水灌溉技術，要堅持突出農民在節水農業中的主體地位，實行積極的扶持鼓勵政策，引導農民增加節水工程建設投入，充分調動農民的積極性。

2、大力推進水價制度改革。按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則，建立充分體現水資源緊缺狀況，以合理配置、提高用水效率、促進水資源可持續利用為核心的適時、適度調整水價的機制，用價格杠桿促進節約用水，逐步理順水價，分步到位。對用水需求季節性變化大、且無調蓄設施的灌區，推行豐枯季節浮動水價，合理調節用水需求，促進種植結構調整。建立激勵節約用水的科學水價制度。對農業用水實行定額管理，推行超定額累進加價制度。

3、加強節水工程管理。發展節水灌溉要做到兩手抓，一手抓節水灌溉工程建設，一手抓節水灌溉工程管理，建設與管理并重。首先要加強工程質量管理，嚴格實行“項目法人責任制、招標承包制、建設監理制”，確保工程質量，使節水灌溉工程充分發揮效益。其次要建立有效的管理機制，加強技術培訓，制定有關的技術標準、技術規范和管理規程，做好節水灌溉工程的運行管護工作。新建的節水灌溉工程，都要明晰所有權、使用權和管理權，建立健全責任制，制定各項規章制度，將管理責任落實到人，要充分發揮灌區農民用水協會的作用，鼓勵用水戶參與節水灌溉工程的經營管理。

4、加強依法治水，保障農業高效用水。要加大市人大“三禁”規定的執行監督力度，堅決制止境內亂開荒、亂打井的違法行為，嚴格執行取水許可制度，切實加大水政水保執法監察力度。各級政府要從保護資源、保護環境和對子孫后代負責的高度來認識這個問題，抓好落實。各級水利部門要嚴格控制為亂開荒地配水和審批提取地下水。在這方面敦煌市先行了一步，從前年開始，除新開荒地不配水外，對在此之前違規亂開荒地的水價由正常的8分／立方米提高到18分／立方米，從資源配置上來控制無序開荒。

5、加大節水灌溉的宣傳力度。要通過各種新聞媒體，大力宣傳水資源緊缺的嚴重性、發展節水的必要性和緊迫性，提高全社會的水危機意識和節水意識，使全社會都來關心、重視和支持節水灌溉工作，調動各方面發展節水灌溉的積極性，為推廣節水灌溉技術營造一個良好的氛圍，為發展節水農業和建設節水型社會貢獻力量。