科學發展構建和諧縣思考
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各位代表：
現在，我代表中共*縣第十二屆委員會向大會作工作報告，請審議。
這次大會的主題是：全面貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，堅持科學發展，為構建和諧新*不懈努力。大會的主要任務是：回顧總結第十二次黨代會以來的工作，制定今后五年的發展藍圖，選舉產生中共*縣第十三屆委員會和紀律檢查委員會，選舉出席中共酒泉市第二次代表大會的代表。
一、過去四年工作的回顧和基本經驗
過去四年，是我縣經濟社會快速發展、改革開放縱深推進、城鄉面貌顯著改善、人民群眾得到實惠較多的四年。四年來，十二屆縣委始終把發展作為第一要務，帶領全縣各級黨組織和廣大黨員群眾，大力實施“六縣戰略”，科學謀劃，真抓實干，拼搏爭先，全面完成了第十二次黨代會確定的各項目標任務。預計到年底，全縣生產總值可達14.3億元，年均遞增16.2%；全社會固定資產投資總額和市縣屬固定資產投資總額可達14.5億元和8.5億元,年均遞增39.5%和27.8%;社會消費品零售總額可達4.9億元，年均遞增13.2%；財政收入可達8300萬元，年均遞增9%,若剔除財稅體制改革和農業稅減免因素，年均遞增14.6%；農民人均純收入可達4685元，年均遞增6.1%；城鎮居民人均可支配收入可達8475元，年均遞增9.4%。
——著力推進重點項目建設和科技創新，經濟發展實力進一步壯大。積極搶抓西部大開發、東部產業轉移、甘新能源通道建設三大機遇，集中民智謀項目，創優環境引項目，聚合力量抓項目。四年來，全縣共建設各類項目408個，其中千萬元以上項目119個，千萬元以上工業項目30個。以開放促開發,全縣對外簽約項目108項，協議引進資金32億元，實際到位8.7億元。嘉安高速公路、安敦公路、安敦鐵路和縣鄉村組公路的建成，構筑了覆蓋全縣的交通網絡體系。淵泉廣場、*大道、老城區改造、新區五大園等72項城鎮建設項目的建成使用，極大地提升了*形象。棉仁蛋白、棉紡、牛羊肉加工等龍頭項目的建成投產，“1881”設施養殖工程的順利實施，促進了農業產業結構調整，加快了農業產業化發展。水庫除險加固、農田渠系林網配套建設、中低產田改造等項目建設的快速推進，使我縣農業綜合生產能力得到顯著提高。鐵冶煉、金礦采選等一批礦產品加工項目，規模不斷壯大，科技含量不斷提高。退牧還草、退耕還林、風沙口治理、生態公益林等項目的實施，極大地改善了生態環境。農業新技術、新成果推廣步伐加快，企業技改項目進展順利，科技對經濟發展的支撐作用明顯增強,項目投資對經濟發展的貢獻進一步增大。
——突出實施工業強縣戰略，加快發展的基礎進一步夯實。按照項目向園區集中的思路，規劃建設了*、柳園兩大工業園區，園區基礎設施日趨完善，承載能力明顯增強，已經成為工業項目建設的主陣地。發展壯大了花牛山集團、禾麟糧油、安北鐵礦、神州棉紡等新老骨干企業，初步形成了礦產品采選加工、農副產品精深加工、建筑建材加工、新材料研發、風電能源開發等五大產業體系，初步構建了地方工業框架，工業經濟已成為加快發展的主導力量。
——積極推進各項配套改革，經濟發展的動力和活力進一步增強。堅持分類指導、重點突破的原則，以“五改三加強”為重點，完成了企業產權和農林場站改革，培育了投資多元化、經營多樣化的民營經濟主體；全面推行了黨政機關全員競爭上崗和事業單位用人、分配、保障“三項制度”改革，糧食、供銷、鄉鎮衛生院、農村鄉(鎮)配套改革穩步推進，行政審批和社會保障制度逐步完善，有力地促進了經濟社會快速發展。
——努力改善群眾生產生活條件，人民生活水平明顯提高。把城鎮化建設作為提升群眾生活質量的重要工程來抓，不斷加大城鎮基礎設施建設力度，形成了以*大道為軸線、新老城區共同發展的新格局，城市品位明顯提升，鄉(鎮)集鎮改造進展順利，城鄉人居環境明顯改善。農村教育、文化、衛生等公共設施建設步伐加快，村容村貌整治初見成效，農民興建小康住宅的熱情進一步高漲。穩步推進新型農村合作醫療制度，疾病防控和醫療衛生體系不斷健全。加大教育事業投入，著力改善辦學條件，教育教學質量進一步提高。城鄉最低生活保障和社會救助工作得到落實，廣播、電視、通訊、信息網絡覆蓋面進一步擴大，城鄉居民收入持續增長，教育文化娛樂消費明顯提高。
——深入開展思想政治教育和法制教育，精神文明和民主政治建設邁出新步伐。以“發展小康文化，建設文明*”為主題，不斷創新思想政治教育方式，群眾性精神文明創建活動成效顯著，全民思想道德素質不斷提高。依法治縣步伐加快，“四五”普法全面完成，公民的法制意識明顯增強。計劃生育、環境保護、國土資源三項基本國策得到全面落實。城市“六亂”得到有效治理，依法治城邁出可喜步伐。人大、政協按照民主政治建設的要求，依法監督，參政議政，發揮了積極的作用。工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等群團組織，不斷創新活動的內容和形式,工作成效進一步顯現。統戰和民族宗教工作得到加強，人民武裝、國防教育、雙擁共建工作成效顯著?！捌桨?”創建活動深入開展，保持了社會的安全穩定。
——全面加強黨的建設，為經濟社會發展提供了堅強保證。四年來，縣委始終強化理論武裝工作，深入實踐“三個代表”重要思想,認真學習貫徹黨的十六大精神，扎實開展先進性教育活動，取得了顯著的理論成果、制度成果和實踐成果。黨的民主集中制得到全面貫徹落實，執政水平明顯提高,黨務公開穩步推進，黨員群眾的知情權、參與權得到保障。不斷創新選人用人機制，德才兼備、實績突出、清正廉潔、群眾公認的優秀干部得到提拔重用，優化了班子結構，不斷完善干部公推公選辦法,公推干部占到新提拔干部總數的52.4%，為各級領導班子注入了新的生機和活力。創新組織設置模式，建立了縱橫結合的基層組織網絡體系。在農村實施了“三級聯創”富民工程，在社區開展了結對幫扶共駐共建活動,在非公企業開展了“三雙六好”黨性實踐活動，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到有效發揮。認真落實黨風廉政建設責任制，領導干部的廉潔自律意識進一步增強，加大案件查處力度，維護了黨紀政紀的嚴肅性。
以上成績的取得，是上級黨委正確領導的結果，是全縣各級組織和廣大黨員干部群眾共同努力的結果，也是社會各界人士大力支持的結果。在此，我代表第十二屆縣委，向全縣廣大黨員干部群眾，向各位離退休老同志，向駐瓜各單位、部隊、武警官兵和公安干警，向所有為*改革發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發展中還存在經濟總量特別是工業經濟總量小，農業和傳統產業比重大,商貿流通不活躍,城市對農村的帶動能力弱,農民增收緩慢,企業自主創新能力不強,大項目、好項目少,行政運行成本高、社會管理應急水平低等問題；在部分黨員干部中還存在思想保守、創新不足、干事創業的能力和水平與科學發展的要求不相適應的現象。這些問題，我們必須高度重視，在今后工作中采取針對性措施認真加以解決。
四年來，我們真抓實干，銳意創新，在改革發展的實踐中，探索總結了以下六條基本經驗，必須在今后的工作中繼續堅持，并不斷加以完善。
——必須堅持從*實際出發，樹立和落實科學發展觀。只有把調查研究作為落實科學發展觀的基石，吃透縣情，準確把握上級精神與*縣情的最佳結合點，適時把中央及省市委的重大戰略部署同我縣發展實際緊密結合起來，更新發展觀念，創新發展思路，破解發展難題,才能確保全縣經濟社會健康快速發展。
——必須尊重群眾的創造精神，凝聚加快發展的強大合力。事實充分說明,任何時候,個人的智慧和力量總是有限的,只有在出思路、作決策、定制度、抓落實的過程中,尊重群眾的意志和愿望,尊重群眾的智慧和創造,激發群眾的熱情和力量,才容易形成心齊、氣順、風正、勁足、創新、務實的局面,加快發展的信心和力量就堅不可摧。
——必須堅持抓主抓重的工作方法,用項目建設推進經濟社會快速發展。*之所以能夠取得令人鼓舞的成就，就是堅持了“項目為綱”不動搖，堅持了早抓、抓準,狠抓、抓好,抓主、抓重的工作方法。實踐證明，只要瞄準方向、突出重點、抓住關鍵，就能不斷開拓加快發展的新路子。
——必須堅持以人為本，注重解決好事關群眾切身利益的問題。只有關注民生、維護民利，在加快經濟發展的同時，突出抓好社會事業建設和社會管理,切實解決好群眾柴米油鹽醬醋茶等基本問題，最大限度地滿足群眾的精神文化需求,暢通民意渠道，保障群眾話有處說、難有處解、事有處辦，發展的政策和措施才能得到群眾的認可和支持。
——必須抓住關鍵性措施，強化責任,推動工作落實。*五大經濟指標連創新高，就是堅持不斷創新責任機制,建立和落實領導包抓、“三位一體”的目標責任、月督查、季通報、年考核等工作制度的結果,就是堅持馬上辦、盯住干、說真話、動真格、抓落實的結果,就是堅持抓關鍵措施、解決關鍵問題的結果。實踐證明,只要各級領導干部以身作則，敢抓敢管，勤奮不偷懶、負責不推諉、誠實不說謊、實干不耍滑，做給群眾看,領著群眾干,就能不斷開創工作新局面。
——必須不斷創新黨建工作的內容和形式，為經濟社會發展提供堅強的組織保證。只有在實踐中創新黨員教育管理方式，增強黨員宗旨意識,發揮黨員的先鋒模范作用；創新組織設置模式，發揮黨組織的戰斗堡壘作用；創新干部選拔任用機制和監督機制，建設一支高素質的干部隊伍,堅持不懈地推進先進性建設,才能保證黨的路線方針政策得到全面貫徹落實。
四年改革發展的歷程，再一次證明：*人民勤勞樸實，各級領導班子堅強有力，廣大黨員是改革發展的中流砥柱，*的未來充滿希望！
二、今后五年構建和諧新*的目標任務和工作思路
地處內陸、生態脆弱、經濟總量小、人均占有低、競爭實力弱、自主創新的能力和水平低仍然是*的基本縣情,這是我們今后謀劃工作、制定政策必須長期堅持的立足點。這一縣情,決定了我們只有比別人發展的再快一些,才能保證不落后。當前,國際經濟發展的速度進一步加快,市場競爭日趨激烈，產業和生產要素向優勢區域頻繁轉移，國內經濟持續快速增長,周邊縣市立足于特色資源,形成了你追我趕的發展局面,我們面臨著巨大的挑戰?！笆濉逼陂g，雖然我們的發展速度是歷史上最好的時期，固定資產投資累計完成近30億元，超過“七五”、“八五”、“九五”15年投資的總和，但是綜合經濟實力在全國、全省的排名卻在下滑。這一嚴峻的形勢迫使我們必須審時度勢、強抓機遇，團結和帶領全縣人民，不斷消除影響發展的體制障礙,抓住關鍵,促進經濟社會各項事業全面發展，這是落實科學發展觀的必然選擇，是社會進步的內在要求，是全縣人民的共同期盼，是時代賦予我們的歷史任務。
構建和諧新*的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以科學發展觀統領*全局，堅持“干在實處，走在前列，創新業績”的指導思想，高舉項目建設的旗幟，重點抓好新農村建設、新型工業化、城鎮化三大任務，全面加強黨的建設，凝聚力量，鼓足干勁，真抓實干，為構建和諧新*不懈努力。
今后五年的奮斗目標是：力爭生產總值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額四項指標在*6年的基礎上翻一番，縣域經濟綜合競爭力在全省排名至少前移一位。城鄉居民生產生活水平得到顯著提高，城鄉面貌得到顯著改善。具體地說，到2011年，全縣生產總值達到30億元以上，全社會固定資產投資達到30億元以上，財政收入達到1.6億元以上，社會消費品零售總額達到10億元以上，城鎮居民人均可支配收入達到13000元以上，農民人均純收入達到6500元以上。嚴格控制人口增長，全面普及新型農村合作醫療，逐步提高科技三項費用支出，促進城鄉居民的教育文化娛樂消費，進一步擴大醫療、養老和城鎮失業保險覆蓋面，加大保護和建設生態環境的力度,下大力氣降低萬元工業增加值能源消耗量，逐步實現經濟、社會、人口、資源和環境的協調發展?？茖W發展觀的各項指標得到較好落實。
翻番升位目標的確定，全面分析比較了“十五”期間的發展狀況，慎重考慮了我縣的基本縣情、現狀和潛力，是立足現實基礎、著眼未來提出的奮斗目標。這一目標，與“十一五”規劃的要求是一致的,與建設和諧社會的目標是一致的,與全面建設小康社會的目標是一致的,符合*縣情,符合全縣廣大干部群眾的期盼。只要全縣上下共同努力，我們的目標就一定能夠實現!
實現這一目標，我們的工作思路是：
——把項目建設作為翻番升位的重點。沒有項目就沒有投資，沒有投資就沒有經濟總量的增加。發展抓項目，是這幾年*發生巨大變化的成功經驗，也是今后絕不能松手的重點任務，只要牢牢抓住項目建設這個綱，就能實現投資和消費的翻番，就能帶動生產總值和財政收入的翻番,就能促進城鄉居民收入水平的提高和生產生活水平的改善。
——把發展工業作為翻番升位的關鍵。工業既是我縣經濟發展的薄弱點，又是制約快速發展的瓶頸。要加速發展,就必須緊緊抓住工業這個關鍵,構建實力雄厚的地方工業體系,奠定以工促農、以城帶鄉、城鄉協調發展的基礎。
——把馬上辦、盯住干、干到位作為抓工作落實的總要求。全縣黨員干部只有以大局為重,以群眾利益為重,圍繞翻番升位目標，盯住工作標準抓落實、盯住不落實的人抓落實、盯住不落實的事抓落實,我們既定的目標就一定能夠實現。
——把實施“治慢”工程作為翻番升位的主要措施。造成*發展慢的原因很多,但思維轉換慢、適應形勢慢、應對反應慢、工作節奏慢、解決問題慢是造成發展速度慢的根本原因。要實現翻番升位的目標，就必須創新工作機制，消除安于現狀、不思進取、自大自滿的思想，根治慢作為、不會作為、亂作為、不作為等阻礙發展和漠視群眾利益的行為，努力在全縣黨員干部中形成頑強拼搏、真抓實干、敢為人先的工作風貌，以更快的發展速度、更大的發展規模、更好的發展質量，確保翻番升位目標的實現。
——把干在實處、走在前列、創新業績的指導思想貫穿于各項工作的全過程。開創*新局面,黨員干部要率先把實干、爭先、創優的工作作風,把追求卓越的精神品質貫穿在具體工作的各個環節中,干實干好每一件事。只要我們腳踏實地,把精力放在項目建設上、把才能放在推進發展上、把功夫下在創新工作上,靠干在實處振興*、靠走在前列樹立形象、靠創新業績凝聚群眾,就能創造出讓黨和人民滿意的業績。
三、規劃和建設一批重點項目，確保投資持續增長
建立“市場引導、領導包抓、政策扶持、業主運作、責任單位配合”的重點項目建設聯動機制，推動項目建設投資向多元化、社會化方向發展。
——加強項目規劃儲備工作。要緊盯國家產業政策的新變化，及時掌握國內外資本流動的新動向，立足我縣比較優勢，不斷健全完善項目生成、建設和考評機制，集中謀劃建設一批比較優勢突出、財政增收快、發展后勁足的大項目，形成“建設一批、謀劃一批、論證一批、儲備一批”的良性循環機制。
——加快重點項目建設步伐。堅持“馬上辦、盯住干、干到位”的落實工作總要求，進一步完善重大項目快速反應機制，完善重點項目領導包抓責任制。繼續做好國家重點建設項目的服務工作，配合完成西部能源通道建設工程、*至猩猩峽、柳園至敦煌高速公路、750千伏輸變電等國家投資項目；千方百計推進100萬千瓦風電產業開發等清潔能源項目,爭取把*建成酒嘉地區的輸變電次中心和全國最大的風電產業基地；抓好100萬噸生鐵冶煉、尾礦處理等礦產品精深加工項目；做大、做強以棉花、畜牧和特色農產品為主的農業產業化項目;采取關鍵措施快速推動旅游項目;繼續抓好城市基礎設施建設項目和老城區改造項目的實施;力爭建成體育館、科技館等社會事業發展項目，始終堅持以項目建設拉動投資的高速增長，促進經濟增長方式由資源開發型、投資拉動型向自主增長型轉變。
——加強生態環境項目建設。按照全縣生態建設與保護規劃，繼續實施好退牧還草、退耕還林、生態公益林、天然林保護、極旱荒漠自然區保護等生態治理項目，力爭實施昌馬至鎖陽城生態輸水工程和牧區水利工程。加快生態文明小康示范村建設、生態移民易地搬遷、節水改造、水資源保護等工程建設步伐，有效保護土地、礦產、生物等自然資源，進一步加大“四亂”治理力度，提高資源綜合利用水平，不斷改善城鄉生態環境。
四、以農民為主體、區域經濟為載體，建設社會主義新農村
建設新農村，是構建和諧新*的重要基礎。要集中力量、創新載體、城鄉聯動，扎實推進新農村建設。
——以農民增收為核心，加快發展農村經濟。要用工業化的理念謀劃和發展農業，大力發展農副產品精深加工業，擴大經營規模，拉長產業鏈條。按照龍頭帶基地的思路，鞏固創新傳統農業，大力發展草畜產業和特色種植業，力爭建成高效棉花、特色農產品和牛羊養殖三大基地，使全縣90％的耕地成為龍頭企業的原料基地，70%的農產品實現效益增值。大力發展勞務經濟，把勞務經濟作為一項戰略任務來抓，實施新型農民培訓工程，提高廣大農民的勞動技能，大幅度提高勞務收入。要以城鎮化為支撐，把小城鎮建設作為促進城鄉協調發展、實現就地轉移農民的一項重要措施。加快農村信息網絡建設，積極推廣農業新技術、新品種、新模式，提高農業技術綜合應用水平。培育壯大農民專業合作經濟組織，讓農民從中得到更多實惠。加大對新建移民鄉村的支持力度，逐步改善移民群眾的生產生活條件，幫助他們快速脫貧致富。
——繼續推進農村綜合配套改革，增強新農村建設活力。要合理確定鄉鎮政府職能，強化鄉鎮公共服務和社會管理，深化鄉鎮機構改革，加快建立運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理運行機制。落實好黨在農村的各項政策，實行最嚴格的耕地保護制度，促進糧食直補、災情補助、良種和農機補貼等政策直接惠農。探索農村集體經濟發展的有效途徑，增強村級集體經濟實力和服務功能。建立健全農業支持保護體系和利益維護機制，堅持依法、自愿、有償的原則，促使土地、草場向種田能手和養殖大戶集中，激活農村各類生產要素，增強農民自主發展能力。
——以改善生產生活條件為重點，大力加強農村基礎設施建設。要嚴格按照新農村建設規劃，抓好鄉村道路建設，力爭通過三年努力，全面實現村村通油路目標。加強農田水利建設，走社會化辦水利的路子，全力構筑生態型水利灌溉網絡體系。進一步優化能源結構，大力推廣利用沼氣、太陽能等清潔能源。繼續整治村容村貌，逐步實現道路硬化、村莊綠化、環境美化的目標。加強鄉村文化站（室）建設，提高農民的科技文化素質和依靠科技致富的本領。強化鄉鎮衛生院公共職能，發展合作醫療站（點），健全三級醫療衛生服務網絡，擴大公共衛生覆蓋面，全力推進農村各項社會事業發展。
——尊重群眾的首創精神，充分發揮農民的主體作用。要堅持依靠群眾，放手讓農民自我組織、自主管理新農村建設的具體事務，定期組織群眾開展評議活動，積極聽取群眾對新農村建設的意見建議，切實把發展自主權還給農民，使一切有利于新農村建設的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。
五、加快推進新型工業化和城鎮化進程，提升全縣產業競爭力和綜合經濟實力
要把推進工業化和城鎮化有機結合起來，依靠發展工業，引導產業、人口、生產要素聚集、擴大城鎮規模，形成縣域經濟中心，帶動協調發展。
——加快構筑優勢產業體系。按照“縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規模化”的發展思路，立足資源優勢，以項目建設為突破口，制定關鍵性的應對措施，推動工業戰略性結構調整。加快發展風電、水電、光電等清潔能源產業。進一步整頓和規范礦產資源秩序,建立科學的礦產資源開發管理機制，加大礦產資源勘探力度，規范開發準入，引進實力強的大企業進行礦產開發。利用豐富的土地資源，吸引東部產業轉移，突出建設一批農業產業化龍頭加工企業。充分挖掘旅游資源，加快旅游產業發展，策劃包裝旅游精品線，整合景區資源和沿線景點，加快配套設施建設，促進旅游資源共享。經過五年的努力,初步形成比較明顯的風電工業體系、礦產品加工體系、農副產品加工體系、建筑建材加工體系、特色產品加工體系、旅游業發展體系等六大產業體系,力爭六大產業體系在經濟總量中的比重占到50%左右。
——培育壯大園區經濟。要按照企業入園、產業集中、要素聚集的思路，優化工業布局，全面提升柳園、*兩大工業園區的建設規模、標準和水平。加強與國內大型企業集團、風險投資機構和科研院所的協作，加大引資引智力度，大幅度提高園區企業入駐率和工業增加值。著力培育10戶銷售過億元、稅收過千萬的骨干企業，扶持20戶資產過千萬、稅收過百萬的中型企業，使規模以上企業戶數達到百戶以上，努力把“兩園”建成帶動性強、集中度高、競爭力強的新型工業園區，發揮好園區對經濟發展的聚集效應和帶動作用。
——加速推進城鎮化進程。要按照城市現代化、集鎮城市化、城鄉一體化的要求，采取政府引導、市場運作、多元投資的辦法，加大資本置換力度，破解城市建設的融資難題。集中抓好以縣城為中心，以三道溝、河東、鎖陽城、南岔、柳園和北大橋為重點的集鎮建設。要落實好城市管理制度，大力開展環境衛生整治，繼續推進依法治城。深入開展綠色城鎮、花園單位、綠色社區和溫馨家庭創建活動，加快培育壯大*大道沿線產業經濟帶，以產業吸引投資，以產業聚集人氣，著力打造功能全、產業活、人氣旺的新型城市。
——大力發展第三產業。要把推進工業化、城鎮化進程與發展第三產業結合起來，加快市場建設，規范市場秩序，完善服務功能。加快改造商貿餐飲等傳統服務業,采取積極措施加快城鄉貿易市場與外部的聯系。提升金融保險、信息咨詢、科技服務質量，提高三產對經濟增長的貢獻率。
六、加強創業環境建設，激發全社會的創造活力
按照“政府創造環境，人民創造財富”的理念，全面解放和發展生產力，努力形成人人爭先創業，各業競相發展的局面。
——著力推進體制創新，深化重點領域改革。要從制約發展的突出問題入手，推進體制機制改革，力求在重點領域和關鍵環節上實現新突破，著力推進農村綜合配套改革、行政管理體制改革，規范行政許可，簡化辦事程序，強化效能監督，提高行政效率，樹立“廉潔、勤政、務實、高效”的政府形象。深化投資體制改革，強化政府投資決策責任制，加強政府投資項目的預算、決算、驗收和審計工作，完善項目投資核準和備案制度,全面落實財稅、金融和投資體制改革政策，逐步建立市場引導、企業決策、銀行審貸、政府調控的新型投融資機制。
——轉變政府職能，提高行政效能。要按照權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，切實解決好政府管理中的“缺位”和“越位”問題，努力建設誠信政府、有限政府和服務型政府。不斷完善政府決策機制，完善重大決策公示、聽證制度，提高公眾參與度，增強決策的科學性、民主性。更新政府管理理念，完善信用信息共享機制，繼續推行政務公開，進一步擴大電子政務覆蓋面，推進公共服務信息化，努力實現政府職能從生產建設向社會管理和公共服務轉變。
——健全社會管理體系，提高社會管理水平。要按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的原則，引導社會管理職能部門在服務中實施管理，在管理中體現服務。駐瓜的每個單位和每個職工,投資企業的每個員工和每一份資產都是*社會平等的一個經濟單元,理應受到應有的服務、尊重和保護。進一步加強對市場主體準入、交易、競爭行為的監管和規范，實施企業信用警示、公示制度，深入開展“百城萬店無假貨”和食品、藥品市場安全整治活動，努力建設規范有序的市場監管體系；要吃透上情、摸準下情、借鑒外情，創新思維，努力建設開放透明的政策引導體系；加強社會治安綜合治理工作，全力開展“五五普法”活動，提高群眾的法律意識，完善信訪工作責任制，建立健全社會輿情分析和預警機制，切實提高維護公共安全和處置突發事件的能力，加大安全生產工作力度，集中開展安全大檢查活動，確保全縣人民的生命財產安全，努力建設民主公正的法制管理體系。
七、從群眾最關心的事做起,努力構建和諧新*
加快和諧社會建設，就要把群眾最關心的事擺在突出位置，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，同步推進各項社會事業，促進社會和諧發展。
——建設和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎。要牢牢把握先進文化的前進方向，弘揚以愛國主義為核心的民族精神，培養以改革創新為核心的時代精神，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，在全縣形成奮發向上的精神力量。廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設，在全社會倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范。積極開展和諧單位、和諧社區、和諧家庭創建活動，突出思想教育內涵，廣泛吸納群眾參與。加強人文關懷和心理疏導，引導群眾正確對待自己、正確對待他人、正確對待社會，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。
——加快科教事業發展，促進教育公平。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，認真抓好基礎教育和成人教育，突出發展職業技術教育，著力推進素質教育。要合理配置教育資源，加大農村特別是移民鄉鎮教育基礎設施建設力度，逐步縮小城鄉教育發展差距，滿足人民群眾對子女教育的需求。落實好農村義務教育經費保障機制和“兩免一補”政策，建立經常性的扶貧濟困助學機制，保證每一個孩子都能上得起學。落實科技富民強縣專項行動計劃，以政策激勵企業自主創新，支持有條件的企業建立各類研發中心，大力倡導全社會發明創造，對發明創造專利申請進行授權盡補。建立風險投資機制，支持民營科技企業發展，促進技術與資本、人才的有效對接。
——完善民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位。堅持把人民當家作主和依法治縣有機統一起來，進一步規范黨務、政務、村務、廠務公開，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障擴大基層民主，尊重和保障人權，依法保證人民群眾的知情權、參與權和監督權，發揮社會自治功能，拓寬人民群眾參與管理經濟、文化和社會事務的渠道。健全和完善以民主集中制為主的各項制度，實現民主政治的制度化、規范化、程序化。堅持司法為民，維護司法公正，引導群眾依法維護自身權利。
——堅持協調發展，加快社會事業建設。建立健全醫療衛生服務體系，加強各種疫病的監控和防治，提高服務質量和水平，方便群眾就醫，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。嚴格落實人口政策，穩定低生育水平，促進優生優育。加強就業和再就業工作，逐步建立市場主導就業、政府促進就業、個人自謀職業相結合的長效機制。嚴格落實下崗職工基本生活保障、失業救濟保障和城鄉居民最低生活保障制度，建立多渠道投資的社會化保障體系，切實解決好弱勢群體的生產生活困難。加快發展文化產業，鼓勵民間投資，突出抓好數字電視、信息網絡等文化建設項目，壯大民間文化社團組織，保護挖掘*文化遺產，培育*文化精品。
八、在構建和諧新*的實踐中，大力加強黨的建設
貫徹落實科學發展觀、實現“翻番升位”目標，關鍵在加強和改善黨的領導。我們必須堅持用改革的精神，全面推進黨的建設，著力增強全縣各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。
——切實加強思想政治建設，保持和發展黨的先進性。要把思想政治建設作為黨的先進性建設的首要任務，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。準確把握馬克思主義中國化的最新成果，把學習、遵守、貫徹和維護黨章作為黨的思想政治建設的基礎性工作，不斷增強黨員的黨性觀念。不斷創新黨員干部學習的形式和內容,大力弘揚理論聯系實際的學風，堅持和完善黨委中心組理論學習制度和經濟形勢通報制度。要圍繞“翻番升位”目標，在全縣興起新一輪學理論、學業務、促發展的新高潮，深入開展解放思想和為*和諧獻計獻策活動，不斷引導全縣各級黨員干部干在實處、走在前列、創新業績，在構建和諧新*的偉大實踐中體現應有的先進性。
——切實加強領導班子和干部隊伍建設，努力提高執政為民水平。按照完善結構、增強團結、提高素質、改進作風的要求，加強領導班子建設，把各級領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的堅強領導集體；按照“抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，切實抓好黨政“一把手”的教育和管理，建設一支思想正、業務精、作風實的干部隊伍；進一步完善選人用人機制，確立憑能力、靠實績選人用人的導向，真正把靠得住、有本事、會干事、干成事的人選拔到各級領導崗位上來，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、不干事的無市場、有作為的有地位。要加大干部培養力度，抓好后備干部的教育培訓，努力建設一支素質優良、數量充足、結構合理的后備干部隊伍。要進一步深化干部人事制度改革，完善考核內容和評價體系，疏通干部能上能下、能進能出的渠道，激發廣大黨員干部干事創業的活力。
——切實加強黨的基層組織建設，努力提高領導發展的能力和水平。要圍繞“翻番升位”目標，牢固樹立“經濟發展的增長點就是黨建工作著力點”的理念，做到經濟活動在什么地方，黨的建設就延伸到什么地方。適應農村經濟發展趨勢，健全完善組織設置模式，建好協會黨支部、專業黨小組，深入推進“三級聯創”，廣泛開展無職黨員設崗定責活動，發揮好黨員的先鋒模范作用；社區黨組織要深入抓好在職黨員雙重管理工作，以共駐共建活動為載體，努力使社區黨支部成為創建“綠色社區”、“文明社區”、“和諧社區”的戰斗堡壘；充分發揮企業工委和黨建聯絡員的職能作用，引導企業黨組織圍繞生產經營開展好黨性實踐活動，為企業發展注入新的生機和活力。要進一步加強社會團體和中介組織等新領域的黨建工作，健全組織體系，擴大黨的工作覆蓋面。要進一步做好黨員發展工作，吸收各界優秀分子，加入黨的組織，夯實構建和諧新*的組織基礎。各級黨組織都要做好黨員的教育培訓和管理工作，使黨員成為引領改革發展的旗幟。
——切實加強黨風廉政建設，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。全體黨員領導干部都要時刻牢記黨的宗旨，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守黨的紀律，自覺筑牢思想防線，始終做到廉潔從政、清正為民,做到既要干活又要干凈。始終堅持把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標準，全力服務基層、服務群眾，用優良的黨風促政風帶民風。建立健全領導干部基層聯系點、群眾接待日、處理來信來訪等制度，繼續開展“黨員示范崗”、“結對幫扶”等黨性實踐活動，促進黨員干部干在實處、走在前列、創新業績。加強對黨政“一把手”的監督管理，從用權、用人、用錢三個關鍵環節入手，建立健全制約機制和監督機制。旗幟鮮明地查辦各類違法違紀案件，確保公共權力在陽光下運行，營造和諧的黨群干群關系。
——充分發揮縣委的領導核心作用，形成構建和諧新*的強大合力?？h委要堅持“總攬全局、協調各方”的原則，把領導經濟工作的重點放在把方向、謀全局、提戰略、定政策、規范執法和營造環境上。適應黨政交叉任職、常委分工負責制改革的新形勢，努力構建新的領導體制和工作機制。建立常委會定期工作例會制度,常委會決策前的告知、醞釀、溝通、協商制度,全面推行常委會的決策程序和決策信息公開，落實程序保障、評估糾錯和責任追究等制度，進一步強化黨代會和全委會功能。對涉及國民經濟和社會發展規劃、經濟政策制定、工作總體部署及國計民生的重要問題，由縣委常委會或全委會討論決定。對事關經濟社會發展的重要文件提交全委會審議，對重要領導干部任免要提交全委會公推票決。堅持集體領導與個人分工負責相結合，支持政府放手管理經濟社會事務，支持人大依法監督，支持政協參政議政，充分調動各方面的積極性，形成在縣委統一領導下相互支持、相互配合、各盡其責的工作格局，使全縣各級黨組織成為建設和諧新*的堅強組織者、推動者和實踐者。
同志們！未來五年是充滿機遇和挑戰的五年，是充滿希望和生機的五年，我們肩負的使命神圣而偉大，任務艱巨而光榮。讓我們在省市委的正確領導下，團結帶領全縣各級黨組織和廣大黨員群眾，以更加敬業和創新的精神、以更加勤奮和務實的作風、以更加飽滿和高昂的斗志，干在實處、走在前列、創新業績，為建設富裕、文明、平安、和諧的新*而努力奮斗！
