國土資源總結(jié)匯報

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*年，是我省國土資源管理各項新規(guī)定新措施出臺最多的一年，是執(zhí)法查處力度最大的一年，是隊伍整體素質(zhì)提升最快的一年，也是保護資源保障發(fā)展成效最為顯著的一年。一年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各地黨委、政府的高度重視下，全省國土資源部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面履行職責(zé)，推進管理創(chuàng)新，大力實施精細化管理、集約化利用，在土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、測繪等各個方面都取得了新的成績，圓滿完成了全年的各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強調(diào)控，有力地保障了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。*年，我們進一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控的各項政策措施，認真執(zhí)行“從嚴(yán)從緊、依法依規(guī)、有保有壓、節(jié)約集約”的原則，解難題、保發(fā)展、促節(jié)約的能力進一步提升，有力地保障了經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

實行計劃點供，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。嚴(yán)格執(zhí)行國家土地利用計劃，控制新增建設(shè)用地總量，對進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，遏制固定資產(chǎn)投資過快增長發(fā)揮了重要作用。一年來，優(yōu)先保證了能源、交通、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施用地，共安排獨立選址建設(shè)項目232個。在科學(xué)分配下達各地用地計劃的基礎(chǔ)上，對投資達1億美元的外資及重大民資項目，繼續(xù)實行省級點供計劃政策。全年安排點供計劃項目82個，所涉項目共吸引外資61.7億美元和470億元人民幣，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。主動做好省以上重點工程建設(shè)用地服務(wù)，京滬高速鐵路、江都至海安公路、泰州長江大橋等一批控制性工程獲準(zhǔn)先行用地，泰州電廠、京杭運河常州段、無錫碩放機場等一批重點工程被批準(zhǔn)用地。*年，土地供應(yīng)基本滿足了全省經(jīng)濟社會發(fā)展合理的用地需求，保障了重大產(chǎn)業(yè)項目和重要基礎(chǔ)設(shè)施工程順利實施。

優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展用地。*年，全省盤活存量建設(shè)用地占到總供地量的28.85%，同比上升了3個百分點。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布上看，土地供應(yīng)比重進一步向“三產(chǎn)”轉(zhuǎn)移：工礦倉儲用地占50.6%，同比下降了9.7個百分點；住宅用地23.8%，同比上升了6.4個百分點；商業(yè)服務(wù)業(yè)占7%，同比上升了0.4個百分點。認真落實房地產(chǎn)用地政策，加大地價指數(shù)信息密度。南京、南通等地加大了經(jīng)濟適用房、中低價商品房用地的供應(yīng)量。為加快蘇北工業(yè)化進程，對省政府批準(zhǔn)的10個南北掛鉤開發(fā)區(qū)，一次性安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃5000畝，推動了產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。

全面實行工業(yè)用地招拍掛，節(jié)約集約用地再上新臺階。省政府出臺了全省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法和出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)。*年全省工業(yè)用地招拍掛出讓624宗、面積3.59萬畝，出讓地價平均每畝達16.2萬元，比上一年增長18.25%。蘇州市全年所有新批的工業(yè)項目，全部以招拍掛方式出讓。全面落實土地出讓金“收支兩條線”管理。制定了土地儲備資金管理辦法，修訂了建設(shè)用地控制指標(biāo)，新的標(biāo)準(zhǔn)總體上較原標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約用地15%以上。加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理，省級用地預(yù)審核減用地規(guī)模1.2萬畝。建立了開發(fā)區(qū)土地利用管理系統(tǒng)，開展了基準(zhǔn)地價更新工作。全面開展了閑置土地清理工作，成效顯著。揚州、鹽城實行用地批準(zhǔn)書施工現(xiàn)場公示制度，宿遷實行計劃分配與盤活存量掛鉤機制，江都實行工業(yè)用地地價與容積率掛鉤機制，江陰實行強勢分割、強力征收、強制收回閑置土地“三強”舉措，通過盤活存量土地，有效緩解了建設(shè)用地供需的矛盾。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，有效地保護了耕地資源。各地正確處理保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系，把執(zhí)法查處作為保護耕地最直接的手段，一手抓嚴(yán)格執(zhí)法，一手抓責(zé)任落實，有效地提高了耕地特別是基本農(nóng)田保護的水平。

土地執(zhí)法監(jiān)察建立了新的機制。針對部分地區(qū)違法違規(guī)用地、亂占濫用耕地上升的勢頭，一年來，我們分別會同監(jiān)察、農(nóng)林、財政等部門，開展了土地違法違規(guī)案件、解決農(nóng)村集體土地突出問題、土地收支管理以及工業(yè)用地公開出讓等工作的專項檢查，組織了對11個市縣的衛(wèi)片執(zhí)法檢查，切實維護了全省土地利用管理的良好秩序。特別是下半年根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，積極開展土地執(zhí)法百日行動，并將其上升為政府行為，取得了積極的成果，基本完成了治理整頓的各項任務(wù)。保持案件查處高壓的態(tài)勢，重點查處了連云港、溧陽、張家港等高爾夫項目，銅山別墅項目，河濟公司違法占地等一批頂風(fēng)違法違規(guī)用地案件。在加大力度對如皋、邳州等違法用地重點地區(qū)進行嚴(yán)肅查處的同時，還聯(lián)合省監(jiān)察廳實行了問責(zé)。廣泛開展“江蘇省土地執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動。對評選出的10個執(zhí)法模范縣，一次性分別獎勵用地計劃300畝；對5個創(chuàng)建工作先進縣，分別獎勵計劃*畝，調(diào)動了基層政府依法管地用地的積極性。

落實土地管理和耕地保護責(zé)任取得了新的進展。認真落實地方人民政府土地管理的責(zé)任，報經(jīng)省政府同意，下達了各市耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積考核指標(biāo)。蘇州、泰州、宿遷、揚州、淮安等地，將土地管理、保護耕地列入政府工作目標(biāo)和考核內(nèi)容；徐州市規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔時，國土部門可以“一票否決”；金壇市開展的“土地管理示范村”創(chuàng)建活動，效果很好。

基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)取得了新的成效。深化省級規(guī)劃前期工作研究，完成《江蘇省土地利用總體規(guī)劃大綱》（草案）編制。在認真抓好5個國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，又確定了7個縣為省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)。全省以縣為單位，全面完成了基本農(nóng)田保護“爭先達標(biāo)”任務(wù)。南京等地還設(shè)立了基本農(nóng)田管護專項資金。

實施百萬畝土地開發(fā)整理工程取得了新的成績。全年實施不同類型的土地開發(fā)整理項目2162個，開發(fā)整理土地128萬畝。其中占補平衡補充耕地項目庫完成新增耕地28萬畝，超額完成了省政府下達的目標(biāo)任務(wù)。制定土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地開發(fā)整理資金管理，嚴(yán)格占補平衡臺賬管理。國土資源部總結(jié)推廣了我省開展土地開發(fā)整理項目建設(shè)“質(zhì)量年”活動的經(jīng)驗做法。

（三）標(biāo)本兼治，進一步規(guī)范了礦產(chǎn)開發(fā)秩序。在鞏固整頓礦產(chǎn)開發(fā)秩序成果的同時，積極推進規(guī)范管理工作，在制度建設(shè)和機制完善上取得了新的成績。

全面完成了礦產(chǎn)開發(fā)秩序整規(guī)任務(wù)。以治亂、治散和治本為重點，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務(wù)。資源整合工作有序推進，基本完成巖鹽、石膏、水泥用灰?guī)r3個重要礦種，以及宜興、溧陽、句容、銅山、贛榆5個重點地區(qū)的整合任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范出讓程序，推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。

加快推進新一輪限制開山采石工作。省政府批準(zhǔn)了南京等9市的新一輪禁采區(qū)方案。全省新關(guān)閉采石企業(yè)132家，占應(yīng)關(guān)閉總數(shù)的80%。鎮(zhèn)江市把禁采任務(wù)列入了政府目標(biāo)責(zé)任考核，徐州市建立了開山采石企業(yè)誠信準(zhǔn)入制度。全面完成“百礦環(huán)境整治”任務(wù)，無錫、蘇州、常州和南京市江寧區(qū)超額完成任務(wù)。全省共完成礦山環(huán)境治理項目117個，治理露采宕口170個，治理恢復(fù)面積1300萬平方米。

地質(zhì)勘查投入力度明顯加大。省政府召開了建國以來全省首次地質(zhì)工作會議。建立全省地質(zhì)勘查基金，集中財力辦大事，全年安排地勘基金項目30個。重點開展了礦產(chǎn)資源潛力評價、地質(zhì)勘查資質(zhì)單位清理檢查，全年新增無水芒硝、石鹽、金紅石、地?zé)岬纫慌Y源儲量。省地調(diào)院、省地質(zhì)四隊、省有色地勘局八一四隊等榮獲“全國地質(zhì)勘查行業(yè)先進集體”稱號。

建立了礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管長效機制。開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，推廣實施開山采石礦山監(jiān)理制度，組織開展涉密地質(zhì)資料的清理工作。完善礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理制度，編制下發(fā)煤炭礦山、地下開采非煤礦山、露采礦山等儲量動態(tài)監(jiān)測技術(shù)指南。全省部省兩級發(fā)證的礦山以及所有開山采石礦山，全部開展了儲量動態(tài)監(jiān)管工作。泰州市局建立全市磚瓦粘土儲量動態(tài)監(jiān)管電子臺賬，大豐市局對礦山企業(yè)實行“戶籍式”管理，連云港市區(qū)內(nèi)已批礦區(qū)大部分實現(xiàn)了分層開采。

（四）維護權(quán)益，切實促進了和諧社會建設(shè)。始終把維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，抓好涉土信訪穩(wěn)定，減少地質(zhì)災(zāi)害損失，作為建設(shè)和諧國土的一項重要任務(wù)來抓。

被征地農(nóng)民基本生活保障制度實現(xiàn)了全覆蓋。為保證征地補償款及時足額兌付，在全省范圍推行了征地補償款預(yù)存制度。被征地農(nóng)民基本生活保障制度已經(jīng)覆蓋全省，共有130多萬失地農(nóng)民參加了基本生活保障。其中，自*5年9月1日以來，共有50多萬失地農(nóng)民進入了基本生活保障網(wǎng)。全省累計解繳基本生活保障財政專戶達226億元，其中各級政府從土地出讓金等土地有償收益中提取的金額達34億元。省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決辦法》。淮安、泰州等地將被征地農(nóng)民基本生活保障，列入了政府“實事工程”進行考核。鎮(zhèn)江市明確規(guī)定全面實行“即征即保”，南通市區(qū)率先建立了保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機制。

國土資源信訪管理工作取得了新突破。創(chuàng)新國土資源信訪管理機制，年初對考核選定的10個信訪重點管理縣，暫停重大項目用地省級點供計劃，下半年又根據(jù)整改情況對其中的6個縣恢復(fù)點供。建立全省國土資源信訪信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了省市縣三級信訪管理聯(lián)網(wǎng)。及時受理和答復(fù)省長信箱、廳長信箱和“政風(fēng)熱線”舉報案件。*年，全省接待的來訪批次和人次，同比下降10.1%和6.6%，其中集體訪同比下降7.2%和3.5%。

汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作確保了“零傷亡”。突出抓好汛期突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。全年全省沒有地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡事件。通過門戶網(wǎng)站、手機短信平臺等預(yù)警7次，成功預(yù)報滑坡、崩塌災(zāi)害16起，最大限度地降低了地質(zhì)災(zāi)害造成的危害和損失。全年治理重大地質(zhì)災(zāi)害隱患17處，消除了一批重大地質(zhì)災(zāi)害隱患。

土地、礦產(chǎn)權(quán)屬管理工作取得了新進展。全年新發(fā)土地證210萬本。截止*年底，全省國有土地使用權(quán)初始登記發(fā)證率達93.4％，集體土地所有權(quán)初始登記發(fā)證率達89.9％；集體土地使用權(quán)初始登記發(fā)證率達89.2％。重點保證了省電力公司、中石化、省農(nóng)行等大型企業(yè)土地確權(quán)登記。全年調(diào)處土地權(quán)屬爭議587件。加強礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證的監(jiān)督管理，在全國率先實現(xiàn)了省市縣三級采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)的實時互聯(lián)。全年頒發(fā)采礦許可證1768個，頒發(fā)勘查許可證82個、地質(zhì)調(diào)查證5個。

（五）精細管理，全面夯實了基礎(chǔ)和基層工作。緊緊圍繞“管理創(chuàng)新年”活動，以精細化管理為目標(biāo)，推進制度、機制和手段創(chuàng)新，基礎(chǔ)管理水平和干部隊伍素質(zhì)進一步提升。

國土資源精細化管理水平得到提升。首次評選全省系統(tǒng)管理創(chuàng)新獎，編輯出版了《走精細化管理之路—江蘇國土資源管理創(chuàng)新與探索》一書。無錫高水平節(jié)約集約用地、大豐執(zhí)法監(jiān)察“三全”管理、靖江聘請執(zhí)法信息員等一批創(chuàng)新成果，在全省乃至全國產(chǎn)生了較大反響。加大政務(wù)信息和新聞宣傳力度，舉辦了江蘇省“全國土地日”高層論壇，鹽城、宿遷、江都、宜興、興化、海門等地以文藝匯演、專題晚會、漫畫讀本等形式，宣傳國土資源法律法規(guī)、國情國策。

“金土工程”一期建設(shè)任務(wù)全面完成。實現(xiàn)了省市縣三級電子公文遠程傳輸，提高了行政效率。完成13個市局?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)，蘇南和蘇中八市的市縣視頻會議系統(tǒng)全面建成。省廳、無錫市局“金土工程”試點被國土資源部通報表揚。

全省第二次土地調(diào)查進展順利。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，省市縣三級全部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的調(diào)查機構(gòu)，制定了土地調(diào)查總體實施方案。全省44個縣開展了外業(yè)調(diào)查，面積達3.86萬平方公里，取得了階段性成果。

“完善體制、提高素質(zhì)”活動取得顯著成效。開展創(chuàng)建“人民滿意國土資源所”考核驗收工作，表彰了30個優(yōu)秀國土資源所，宿遷、鹽城等地提前完成薄弱所改建任務(wù)，基層所的面貌有了很大改觀。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，組織干部參加各類培訓(xùn)，會同省委組織部舉辦市縣（區(qū)）長國土資源管理專題研討班，提高了干部隊伍整體素質(zhì)。老干部工作得到進一步加強。加強精神文明創(chuàng)建工作，省廳（系統(tǒng)）跨入全省創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進行業(yè)。精心組織了第三屆“國土資源杯”乒乓球比賽和首屆書畫攝影展。表彰了一批“十五”期間國土資源科技工作先進集體和個人。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，南京市局強化網(wǎng)上審批監(jiān)督功能，無錫、常州市局實行國土資源市場廉政準(zhǔn)入制度，昆山市局深入開展了查找崗位“廉政風(fēng)險點”活動。扎實開展機關(guān)作風(fēng)整改，省廳確定的服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的10件實事全部按時辦結(jié)。

同時，測繪管理和地勘經(jīng)濟工作又有新進展。全省新一輪基礎(chǔ)測繪成果實現(xiàn)了全覆蓋，啟動“數(shù)字城市”試點，永久性測量標(biāo)志維護工作全面完成，測繪市場、地圖市場日趨規(guī)范。省地勘局、省有色地勘局發(fā)揮地質(zhì)科技優(yōu)勢，服務(wù)地方經(jīng)濟，開拓兩個市場，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。*年，省地勘局實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模和總收入均比上年增長20%以上。省有色地勘局全年實現(xiàn)經(jīng)營收入突破11億元，利潤突破1億元、同比增長34%。

回顧*年的工作，總的來看，各級黨委、政府對國土資源工作越來越重視，全社會依法用地的氛圍越來越強烈，節(jié)約集約利用資源的認識越來越統(tǒng)一，社會各界對土地調(diào)控和資源維權(quán)也越來越關(guān)注。一年來，我們深切體會到，要做好國土資源工作：一是必須堅持服務(wù)發(fā)展不動搖。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。國土資源部門只有服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極發(fā)揮土地調(diào)控作用，節(jié)約集約用地，才能更好地促進全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是必須堅持依法行政不動搖。在資源約束從嚴(yán)從緊的形勢下，只有持之以恒地加強和提升依法行政水平，依法依規(guī)管理，嚴(yán)格執(zhí)法查處，規(guī)范行政行為，才能更好地保護資源、保障發(fā)展和保護干部。三是必須堅持管理創(chuàng)新不動搖。只有順應(yīng)新形勢，堅持與時俱進，提升精細化管理和集約化利用水平，才能開創(chuàng)工作新局面，更好地完成“解難題、保發(fā)展、促節(jié)約”的任務(wù)。

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到工作中存在的深層次的矛盾和問題，主要是建設(shè)用地計劃控制與需求之間的矛盾將長期存在，要求增加用地指標(biāo)依然是各級領(lǐng)導(dǎo)和社會普遍關(guān)注的熱點和難點；土地違法違規(guī)行為呈現(xiàn)出新的特征，少數(shù)地方違法違規(guī)的情況還較為嚴(yán)重，維護權(quán)益和耕地保護的壓力進一步加大；建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，對保護和利用資源環(huán)境提出了更高的要求；系統(tǒng)內(nèi)干部隊伍的素質(zhì)相對于新形勢的要求，在觀念、方法、能力、效率上還有一些不適應(yīng)的地方，個別地方行政復(fù)議敗訴率較高。上述問題，必須認真加以解決。