國土資源實施總結

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*年，是實施“十一五”規劃的第一年。在省委、省政府和各級地方黨委、政府的正確領導下，全省各級國土資源部門以科學發展觀為統領，以“管理創新年”活動為抓手，堅持抓重點、攻難點、撥亮點，深化改革，強化管理，在保障發展、保護資源、維護權益、服務社會等各個方面，都取得了新的成績，圓滿地完成了全年的各項目標任務。

（一）破解難題，保障發展取得新成效。*年，我們緊緊圍繞省委、省政府對國土資源工作提出的“解難題、保發展、促節約”的總體要求，創新思路，開源節流，想方設法破解用地難題，保障發展取得了顯著成效。

堅持有保有壓，保障了重點建設項目的用地需求。發揮計劃對建設用地總量和方向的調控作用，及時將國家下達我省的18萬畝農用地轉用計劃分解下達各地。其中省控獨立選址計劃6.7萬畝，優先保證了能源、交通、水利等重大項目用地，全年共安排6批、144個獨立選址建設項目用地。提高計劃使用效益，對57個投資1億美元左右的外資項目及重大民資項目，實行建設用地由省點供，涉及總投資55億美元、312億人民幣。點供項目遍布蘇南、蘇中和蘇北，其中投資額超過3億美元和20億人民幣的項目比去年增加69％。認真落實房地產市場調控的各項政策，積極參與調控固定資產投資，開展全省新開工項目用地清理工作，合理制定違規用地的處理措施。主動為南水北調、“六路一橋”等省內重點急需建設項目做好用地服務工作。*年，土地供應基本滿足了全省經濟發展合理的用地需求，重要基礎設施和重大產業項目用地得到了有力保障。

節約集約用地，促進了產業結構優化。始終把節約集約用地，作為解難題、保發展的工作著力點，加快形成控增量、用存量的倒逼機制。認真執行國家產業政策，從規劃選址、用地標準、投資強度等方面，嚴把建設項目用地預審關。*年，省級建設用地項目預審233個，核減項目用地3000多畝。強化用地批后監管，開展全省存量建設用地專項檢查，大大提高了供地率。建立建設用地集約利用評價指標體系，在全國率先開展了省以上開發區土地集約利用情況調查評價工作，并通報排名結果。全省有40家開發區達到了省定投資強度的要求，主要集中在蘇州、無錫、南通等地。南京、常州、鎮江、淮安、江陰、東臺等地，積極引導新上項目優先使用存量和閑置土地。無錫市建立節約集約用地激勵機制，對節約集約用地先進單位和個人進行表彰。揚州、宿遷、昆山等地大力推行多層標準廠房建設，既節約了用地，又降低了企業成本。*年，全省使用存量土地占到了供地總量的四分之一。

發揮部門優勢，積極支持社會主義新農村建設。我省是全國首批開展農村建設用地減少和城鎮建設用地增加相掛鉤試點省份。全省第一批75個、1.51萬畝掛鉤試點項目區的掛鉤周轉指標，已經國土資源部批準使用。第二批71個掛鉤試點項目區1.77萬畝指標和方案，也已通過國家審查。推進易地開墾耕地直接掛鉤，全省通過直接掛鉤方式易地開墾耕地19.05萬畝，蘇南向蘇北注入資金13.47億元，實現蘇南、蘇北之間資金、資源的優勢互補。發揮土地開發整理在新農村建設中的作用，組織實施百萬畝土地開發整理工程。一年來，全省投入資金32.8億元，實施各類土地開發整理項目2589個，開發整理土地139.8萬畝。其中，全省耕地占補平衡項目庫完成新增耕地33萬畝，超額完成省政府下達的年度任務。

（二）強化監管，保護資源獲得新進展。一年來，我們綜合運用了法律、經濟和必要的行政手段，積極建章立制，強化監督管理，資源保護的基本國策得到有效落實。

耕地保護長效機制初步建立。省政府下發了《江蘇省市級政府耕地保護責任目標考核辦法》，明確各省轄市市長是本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積的第一責任人。南京、南通、泰州等市制定出臺了縣級政府耕地保護責任目標考核辦法。提高占用耕地成本，省政府調整了耕地開墾費標準，蘇北、蘇中、蘇南分別提高到每平方米9元、11元、13元。堅持以建設促保護，啟動了國家和省級基本農田保護示范區建設。金壇、興化、睢寧、大豐、東海等5個縣（市）被確定為國家基本農田保護示范區，初步確定宜興、新沂、贛榆、洪澤等7個縣（市）為省級基本農田保護示范區。繼續開展基本農田保護“爭先達標”活動，全省縣級達標率實現60%以上，南京、無錫、蘇州、南通、鹽城已全面達標。積極推進土地開發整理制度建設，重點抓好項目庫和省以上投資項目的實施驗收，確保全省耕地占補平衡。連云港、鹽城等地加大基本農田數據庫建設的投入。揚州市在全省率先建立了土地復墾整理專項資金和項目實施全程監察機制。

土地審批和供應管理進一步規范。開展土地利用總體規劃修編前期工作，13個省轄市前期研究工作全面完成。編制并實施了《江蘇省國土資源“十一五”規劃綱要》。嚴把農用地轉用和土地征收審批關口，新增建設用地總量得到了有效控制。建立建設用地網上全程實時跟蹤監管體系，完善地價動態分析和信息制度。全省經營性用地招拍掛出讓進一步規范。進一步探索工業項目用地的公開競價出讓辦法，無錫、揚州、昆山、江陰等地成功舉行工業用地掛牌、拍賣出讓，其中揚州市所有縣（市、區）都試行了工業用地公開出讓，為在全省全面實行提供了經驗。

整頓礦產資源開發秩序階段性任務順利完成。按照國務院統一部署，集中開展了第一階段的整頓工作，國家九部委檢查驗收組對我省整頓工作給予了高度評價。全省查處無證開采268起、越界開采64起，限期整改213家，關閉非法和整改不合格礦山201家，對重點礦區進行了集中整治。徐州市加大礦山整合力度，礦產資源開發規模化進一步提高。省政府批準了11個省轄市礦產資源總體規劃，全省首輪省市縣三級礦產資源規劃圓滿完成。全年頒發采礦許可證1184個、勘查許可證101個、地質調查證10個。完成重要建設項目壓覆礦產資源審批68個。全省礦產資源補償費征收入庫突破1億元。全年采取招拍掛方式出讓采礦權875宗、成交價款8589萬元，出讓轉讓探礦權11宗、價款2219萬元，礦業權評估項目29宗、評估價值1.67億元。地質勘查工作得到加強，省政府下發了《關于加強地質工作的實施意見》。積極組織申報國家和省地質勘查項目，全年獲得批準項目44個，財政投入經費5707萬元，比上年增長87.7%。11個危機礦山接替資源勘查項目、2個中央地質勘查基金項目，爭取到中央財政資金1.3億元。全省在建的11個地熱鉆井中，有5個成功出水。

開展新一輪限制開山采石工作。全省調整劃定開山采石禁采區88個、禁采帶62條，禁采區面積1.13萬平方公里，占全省土地面積11%。探索露采礦山開采現場監督管理模式，制定出臺了暫行辦法，蘇州、南京、鎮江等市進行了監理試點。以露采廢棄礦山為重點，大力開展“百礦環境整治”工程。全省實施治理礦山項目130個，投入資金2億多元，其中年度國家財政投入3150萬元、省財政投入2152萬元，為歷年最多。實現山體整治與復綠面積194萬平方米、廢棄地整治1.71萬畝。滬寧高速南京段沿線等熱點區域的采石宕口，基本完成生態環境恢復。加強地質遺跡保護工作，爭取國家礦山地質環境治理和地質遺跡保護項目10個、資金3150萬元。

（三）嚴格執法，維護權益實現新突破。從維護經濟平穩運行和社會穩定出發，我們認真履行行政執法職能，加大力度，嚴格執法，嚴肅查處，切實維護了國家、集體和公民的資源權益。

鞏固土地市場治理整頓成果，有效遏制亂占濫用耕地。開發區清理整頓全面完成，開發區規劃面積和四至范圍得到落實。全省共保留開發區136個，其中國家級27個、省級109個，規劃面積847.86平方公里，我省開發區的數量和規劃面積均列全國第二位，其中國家級開發區列全國第一。經過整頓，新增省級開發區34個。對違法用地繼續保持高壓態勢，加大省級巡查和立案查處力度，先后對13個省轄市、40個縣（市、區）、43個開發區和165個鄉鎮開展土地執法巡回檢查。利用衛片對部分市縣的新增建設用地進行監測檢查。會同省監察廳開展查處土地違法違規案件專項行動。省廳公開查處12起違法用地典型案件，目前基本處理到位，起到了較大的震懾作用。預防為主的機制逐步健全，大豐市局建立“全員執法、全面覆蓋、全程管理”的執法監察制度，昆山、江寧局實行“110”土地聯合執法機制，有效防止違法行為的發生。

完善被征地農民保障體系，維護人民群眾合法權益。進一步完善被征地農民基本生活保障制度，加強對被征地農民的就業扶持，省政府規定在土地出讓收益中，安排每個被征地農民就業扶持費1000－*0元。泰州市認真實施“兩公告一登記”和聽證制度，保證被征地農民知情權、監督權。太倉市實施被征地農民接軌城鎮社保、醫保、就業政策，被征地農民就業率80%，納入“城保”覆蓋率87%。加強土地權屬登記發證和土地權屬爭議調處。至*年底，全省累計發放土地證書2333萬本，其中國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權的初始登記覆蓋率，分別為85.2％、66.8％、81.8％。全年共受理各類土地權屬糾紛692件，妥善解決爭議659件，促進了社會穩定。

抓好汛期地質災害防治，保障人民群眾生命財產安全。省政府批準實施了《江蘇省地質災害防治規劃》和突發地質災害應急預案。突出汛期地質災害防治，加強地質災害氣象預報預警。全省汛期共發生滑坡、崩塌等各類突發性地質災害20起，成功預報災害11起，避免了人員傷亡和直接經濟損失1000萬元。鎮江、徐州、連云港、常州、揚州、無錫等地，加強地質災害防治工作的檢查指導。由于各地防治措施到位，全省未發生一例因地質災害造成的人員傷亡事件。加大重要地質災害隱患點、危險點治理力度，全年治理地質災害隱患點7個、投入資金910萬元。完成地質災害危險性評估項目備案727個。開展儀征、丹徒、新沂等7個縣（市）地質災害調查項目。開展蘇中地區網絡建設，完善了長江三角洲地區地面沉降監測網絡。

（四）創新管理，服務社會樹立新形象。*年是全省國土資源系統“管理創新年”，各級部門堅持行政為民，推進管理創新，改進方式，提高質量，展示了部門良好的社會形象。

推進依法行政，政務信息實現全面、實時公開。推進依法行政制度建設，制定了廳重大事項會辦會審規定。進一步規范行政審批事項的運作，擴大網上審批范圍。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，編制政務信息公開目錄，建立了政務信息網上實時、公開機制。年內政務信息2346條，其中國土資源審批結果1856條。我廳政務公開的做法，得到了省政務公開領導小組的肯定和推廣。宿遷、淮安等6個市局編制了政務公開目錄，南京市局對所有行政許可項目、行政執法事項實行全程網上審批。做好行政復議工作，全年受理行政復議案23件。開展了《土地管理法》和《礦產資源法》頒布實施20周年紀念活動。省廳及南通、昆山、金壇、東臺市局等被國土資源部表彰為“四五”普法先進集體。

加快信息化建設，為社會提供優質、便捷服務。編制實施了全省國土資源信息化“十一五”規劃，基本建成國土資源電子政務平臺。13個市及所轄縣（市、區）局的局域網全部建成，廣域網全部連通。完善建設用地審批系統，在金壇、大豐、興化等7個地區開展建設用地遠程報批試點，初步實現了報件網上傳輸。完善省廳門戶網站建設，在省級機關網站測評中名列第八。組織開展了全省系統網站測評活動，增強網站的社會服務能力。南通市局將土地登記發證從10個工作日壓縮到5個工作日，徐州市局開通了網上直接申請辦證業務。金壇市局建立基層國土資源所電子政務系統，實現了“讓數據在網上跑，不讓百姓到處跑”。南京地質博物館改造后重新對外開館，強化了對社會地質科普宣傳的功能。

堅持科技創新，基礎業務水平得到提升。完善“以圖管地、以證管地”的地籍管理機制，組織開展“515”大比例尺的城鄉地籍一體化工程。*年，全省城市市區地籍調查完成94.3%、建制鎮完成82.8%、農村居民點完成50%。有40%縣（市）開展了1:1000、1:5000比例尺的土地更新調查。全省1:1萬基礎比例尺土地利用現狀數據庫全部建成。“515”現代地籍成果，在城市建設等公共領域得到了廣泛應用。加強對綜合統計資料整理和分析，深入開展重大問題調查研究。強化地質資料監督管理和公共服務，全年匯交成果地質資料78種，完成地質資料圖文數字化存儲1016檔。編撰出版了省地質資料館館藏地質資料開發利用指南，實現了資料信息的社會共享。

（五）完善體制，隊伍建設再上新臺階。為適應新形勢、履行新職能、完成新任務，一年多來，我們在全省系統深入推進“完善體制、提高素質”活動，隊伍管理體制理順，運行機制健全，隊伍素質提高，落實科學發展觀的能力進一步增強。

國土資源管理體制進一步完善。強化制度建設，結合實際，出臺了系統領導班子建設規定、省廳干部人事管理工作辦法、省廳干部教育培訓規定，規范了干部人事工作。強化市局領導班子建設。在政策許可范圍內拓展干部使用空間，積極進行縣（市、區）局主要領導職級高配、市局非領導職務選配工作，先后對11個市局、38名干部進行了考察任用，調動了廣大干部的積極性。

干部隊伍素質得到進一步提升。以各類教育為載體，推進大規模的干部培訓。舉辦了首期市局級后備干部赴港澳培訓班，第五期市、縣（市、區）局長培訓班和第十一期縣市長研討班。*年，全省系統1.4萬人參加了各種學習培訓，干部隊伍的整體素質有了明顯提升。經國家人事部批準，省地質調查研究院在全國省級地調院率先設立了博士后科研工作站。加強黨風廉政建設，突出國土資源重點領域和關鍵環節，深入開展治理商業賄賂活動，加強制度建設和監督管理。無錫市局積極探索國土資源廉政文化建設。推進機關作風建設，深入開展創建文明行業活動。全系統共有47個單位（系統）被評為省級文明單位（行業），117個單位被評為市級文明單位，594個單位被評為縣級文明單位。鹽城市南洋國土資源所被省委、省政府授予“全省文明單位標兵”稱號。

深入開展創建“人民滿意國土資源所”活動。注重強基固本，加強基層建設，大力開展創建“人民滿意國土資源所”活動。召開全省基層國土資源所建設工作會議，表彰30家優秀國土資源所，在全系統掀起了新一輪抓基層、打基礎的高潮。省廳安排*萬元資金扶持蘇北5市、20個基層所建設，起到良好導向作用。蘇北地區基層所建設的進度加快，鹽城、宿遷市局加大投入力度，年內投入資金額超出了計劃的50%以上。蘇州市在常熟、吳江推廣設立副科級建制的中心鎮國土資源分局，靖江、濱海等地根據鄉鎮行政區劃調整，對國土資源所進行撤并、整合，組建分局或中心所，促進人員更集中、分工更細化、責任更明確、管理更科學。

測繪管理和地勘發展取得了新的成績。全省“十一五”測繪發展規劃綱要編制完成。測繪監管力度加大，全年審批各類地圖（集）130余份，嚴肅查處違法測繪案件14個。新一輪基礎測繪工作全面完成。全年向社會提供測量控制點932個、數字地圖7117幅。省地勘局、省有色地勘局進一步明確發展思路，發揮地質科技優勢，主動服務地方經濟，積極開拓兩個市場，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。*年，省地勘局實現經濟規模13.3億元、收入11.1億元，均比上年增長10%以上。省有色地勘局全年完成總產值7.25億、收入6.36億元，同比分別增長了51.8%、68.2%。