上半年利用外資報告

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一、利用外資總量快速增長，結構總體優化

總的看，上半年全省利用外資呈現“總量快速增長、結構總體優化”的特征。新批外商投資企業合同外資52.2億美元，實際到帳40.3億美元，同比分別增長21.3%和42.8%，其中，一、二、三產業實際到帳外資分別為2.4億、27.1億和10.8億美元，增長39%、43.4%和42.5%。濟南、青島、淄博、棗莊、濰坊、濟寧、德州、聊城、菏澤9市實現了合同外資和到帳外資“雙增長”。預計下半年實際到帳外資將繼續保持較快增長態勢。

（一）項目規模進一步擴大。隨著我國利用外資、加工貿易、出口退稅、節能環保等多項政策調整和土地、勞動力、原材料等價格上升，抬高了外資進入的門檻，以中國為目標市場的制造業大項目和服務業項目快速增長，成為外資規模擴大和質量提高的支撐力量。上半年，全省新批外資項目平均總投資745萬美元，比上年同期增加208萬美元。3000萬美元以上項目61個，合同外資26.8億美元，同比分別增長38.6%和139%，項目數雖然僅占全省的8%，但合同外資所占比重高達51.3%。新批準設立世界500強企業投資項目8個，投資總額2.2億美元。日本神戶制鋼、美國美敦力和家樂氏為首次在我省投資。共新批外商投資企業763家，下降45.4%，主要原因是技術含量低的小項目和加工貿易項目大幅下降。其中，總投資100萬美元以下的項目下降了73.4%,100-500萬美元的項目下降了43.8%。

（二）裝備制造業和服務業成為外商投資熱點。以交通運輸設備為主的裝備制造業合同外資和實際到帳外資分別達到16.8億美元和10.6億美元，占制造業利用外資的50.8%和42.4%。醫藥、精細化工等制造業利用外資也有較快增長。新能源及其設備制造業成為亮點，批準設立了華潤、華電、泰國宜德集團投資的3個風能、波浪能發電項目和德國埃孚太陽能、香港華隆、美國高盛集團投資的3個新能源發電設備項目，總投資4億美元。上半年，新批服務業項目合同外資16.7億美元、實際到帳外資12.1億美元，分別增長67.7%和42.2%，占全省的32%和30%。服務業項目主要集中在旅游、房地產、物流、商務服務、計算機服務和軟件業。

（三）服務外包業務快速發展。認真貫徹落實省政府《關于加快服務外包產業發展的意見》，省有關部門制定下發了《山東省服務外包三年行動計劃》、《服務外包扶持政策實施細則》、《山東省服務外包示范基地、服務外包人才培訓機構和服務外包重點企業認定辦法》等配套文件。全省承接國際服務外包的“一區一帶”（即省會城市聚集區和沿海城市聚集帶）格局初步形成。首批認定了12個省級服務外包示范基地，20個省級服務外包培訓機構和30家省級重點服務外包企業。共爭取國家專項扶持資金1100多萬元，省及各有關市級財政安排5000萬元扶持資金也全部撥付到位。濟南、青島、煙臺、威海、東營等市出臺了鼓勵政策。初步統計，省及有關市安排專項扶持資金規模近2億元。上半年，全省引進境內外服務外包企業50多家，其中外資企業16家，實際到帳外資1.4億美元，增長3.7倍。韓國INTERPARK、日本宇通、英國思邦、印度環球信息、北京東方道邇陸續落戶我省。截至6月底，全省服務外包業務企業200余家，就業人員2萬人，取得各類國際資質認證的服務外包企業31家。

（四）利用外資方式保持多元。現有企業增資踴躍，上半年，全省新批增資項目787個，合同外資28.4億美元，增長49.4%，占新批合同外資的54.4%。企業境外上市繼續推進，山東山水水泥、濱州三星玉米和臨沂新光毛毯分別在香港、法國、德國融資16.8億港幣、2857萬和1245萬歐元。

（五）香港投資大幅增長。上半年，來自香港的合同外資、實際到帳外資分別達到34.4億美元和14.4億美元，增長2倍和1.5倍，所占比重達到66%和30%。除了香港作為大陸最重要的融資和服務業投資來源地以及CEPA實施帶來的機遇外，新稅法實施也是重要因素。新的企業所得稅法規定，從2008年起非居民企業從我國居民企業獲得的股息將按照10%的稅率征收預提所得稅，香港企業可根據與內地協議減按5%征收，而北美、歐洲、日本、避稅島按10%征收，所以從去年底開始不少境外投資者在香港注冊公司轉而投資大陸，這對促進香港投資增長起到了重要作用。

（六）中西部城市實現較快增長。新稅法實施后，中西部菏澤、棗莊、濟寧、臨沂、萊蕪、泰安、聊城、德州、濱州9市外資企業所得稅由33%降為25%，過去相對不利的稅收條件有所改善，其充裕的勞動力、低廉的土地等優勢進一步發揮出來，增強了對外資的吸引力。特別是中西部一些地區通過推動企業境外上市和外資并購，實現了利用外資跨越式發展。上半年，濟南、棗莊、泰安、日照、德州、聊城6市到帳外資實現翻番增長。

二、當前需要關注的幾個問題

（一）發展后勁不足的問題。新批項目已連續2年較大幅度下降。今年上半年，如果扣除重汽項目，全省合同外資與去年同期基本持平。7個市合同外資出現下降，一些市下降幅度很大。尤其值得關注的是目前各地普遍缺少能夠形成產業聚集的過億美元的在談龍頭大項目，同時也存在對大額境外上市融資項目和增資項目倚重較大，吸收世界500強和行業排頭兵新建項目增量不足問題，這勢必對下半年特別是明年利用外資產生影響。

（二）產業和外資來源不均衡的問題。高新技術項目少的問題依然突出，上半年全省IT制造業合同和實際到帳外資下降了71%和25%。雖然韓國和美國實際到帳外資扭轉了大幅下滑的態勢，與去年同期基本持平，日本和歐洲投資下降也在趨緩，但上述國家和地區的合同外資大幅下降的局面并沒有改觀。因此，深化日韓、突破歐美，尋找到新的增長點既是當務之急，也是保持外資持續穩定增長的重大課題。

（三）項目推進難的問題。目前各市普遍反映，項目批準后資金到帳很快，但在談項目推進難度大、進展緩慢。主要原因，一是部分外商在政策和成本劇烈變化后重新評估項目；二是土地、配套資金等要素投入趨緊，環評、準入等門檻提高，使很多項目難以落地，并影響到新項目洽談；三是審批周期長，各部門把關趨向嚴格。對于宏觀調控的行業，如房地產項目，商務部從去年開始對屬于地方審批的項目實行嚴格復核制度。

（四）中小型外資企業經營困難問題。去年以來，許多中小型外資企業反映因人民幣升值、原材料漲價、勞動力價格上漲、銀根收緊以及加工貿易政策調整等，導致企業經營成本大幅上升，經營壓力增大，尤其對一些勞動密集型、微利和加工貿易型企業影響較大。根據剛剛結束的2007年度外商投資企業聯合年檢統計，參檢的17635家外資企業中，虧損的8517家，虧損率為48.3%，其中韓資、港資、日資虧損企業分別占42%、15%、10%。在當前宏觀經濟形勢下，中小企業經營困難狀況短時期內難以改觀。因此，如何在強化監督管理，進一步完善外商投資企業非正常撤離預警機制和處理機制的同時，抓好對外資企業的服務，盡可能地幫助困難企業走出困境，實現轉型升級，避免出現大規模的虧損倒閉和撤離，影響當地的經濟發展和社會穩定，需要引起各級各有關部門高度關注并積極加以應對。

下半年，要在保持外資健康穩定增長、結構總體優化良好發展勢頭的同時，繼續著力轉變招商方式，積極有效地開展境內外招商活動，努力消除大項目儲備不足的瓶頸，加強對外商投資企業的管理和服務，為實現明年利用外資規模進一步擴大、質量進一步提高打下堅實的基礎。