開發(fā)區(qū)半年運行情況報告

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上半年，全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以向集約化建設(shè)科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹行模J真貫徹落實全省對外開放工作會議精神，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，開發(fā)區(qū)事業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。共完成進出口401.4億美元，同比增長41.2%，占全省的53.9%。實際到帳外資21.9億美元，增長43.5%，占全省的54.3%。實現(xiàn)工業(yè)增加值3077.6億元、地方財政一般預(yù)算收入235.6億元、地方稅收收入199億元，分別增長20.1%、25.2%和31.7%。

一、主要特點

（一）對外開放載體作用日趨增強。大項目和世界500強投資項目增多。開發(fā)區(qū)新批總投資（含增資）3000萬美元以上項目29個，合同外資13.7億美元，分別占全省的48.3%和52.3%。日本神戶制鋼、雙日、美國艾默生、固特異、韓國三星、臺灣鴻海、家樂氏7家世界500強企業(yè)在開發(fā)區(qū)投資、增資。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資步伐加快。新批裝備制造業(yè)項目合同外資9.2億美元，占開發(fā)區(qū)的34.6%；服務(wù)業(yè)合同外資6.3億美元,占23.7%。機電及高新技術(shù)產(chǎn)品出口大幅增長，分別為97.4億和32.5億美元，增長55.2%、73%。全省機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口大戶煙臺鴻富泰、東岳汽車、日照威亞發(fā)動機、青島三美電機、海爾、海信等都坐落在開發(fā)區(qū)?！白叱鋈ァ比〉眯逻M展。為破解資源及貿(mào)易壁壘制約，拓展發(fā)展空間，開發(fā)區(qū)內(nèi)越來越多的企業(yè)更加注重跨國經(jīng)營，紛紛“走出去”設(shè)立境外機構(gòu)，開辟銷售渠道，建立生產(chǎn)基地，設(shè)立研發(fā)中心。共有經(jīng)核準設(shè)立的境外企業(yè)（機構(gòu)）近40家，中方協(xié)議投資額1億美元。濱州開發(fā)區(qū)亞光集團在美國紐約設(shè)立了產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計和市場開發(fā)中心，及時把握歐美最新時尚動態(tài)。注冊了HOMETEX、LOFTEX、ADORE等四個品牌，實現(xiàn)了由貼牌生產(chǎn)到擁有自主知識產(chǎn)權(quán)品牌的轉(zhuǎn)變。

（二）科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)更加明顯。今年以來，開發(fā)區(qū)以營造激勵自主創(chuàng)新氛圍和環(huán)境為切入點，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主線，以優(yōu)化科技創(chuàng)新體系為重點，深入實施產(chǎn)業(yè)招商和科技強區(qū)戰(zhàn)略，積極推進結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)集聚，取得明顯成效?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強。共新批高新技術(shù)企業(yè)700多家，高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4825.7億元，占開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的39.2%。工業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚度越來越高。規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省比重由上年的27.3%提高到30.2%，產(chǎn)業(yè)布局逐漸從零散分布向更加集中、優(yōu)化的園區(qū)格局發(fā)展，規(guī)模迅速膨脹。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比繼續(xù)提高。其占開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重達到56%，比上年提高5個百分點。通信、交通運輸、計算機及其它電子設(shè)備、化學(xué)制品制造業(yè)等發(fā)展迅速，成為拉動開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的重點行業(yè)。

（三）土地集約、投入產(chǎn)出效益持續(xù)提高。開發(fā)區(qū)嚴格執(zhí)行土地節(jié)約集約利用有關(guān)規(guī)定，積極采取各種措施提高土地投入強度，減少占用增量土地，最大限度提高現(xiàn)有土地投入產(chǎn)出率。上半年，開發(fā)區(qū)新建項目投資總額1681億元，投資密度41億元/平方公里。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值12310.4億元，產(chǎn)出效益58.6億元/平方公里，分別比上年提高5%和9%。建立項目準入制度。開發(fā)區(qū)把高效集約利用土地放在招商引資工作首位，明確規(guī)定單位土地投資強度、建筑密度、容積率等指標，把引進項目的重點轉(zhuǎn)移到投資強度大、占地少、科技含量高、效益優(yōu)上來。加快現(xiàn)有土地整合力度。開發(fā)區(qū)高度重視現(xiàn)有閑置土地以及利用率不高土地的開發(fā)問題，對超出半年不動工建設(shè)的項目給予警告，一年不動工者予以收回，并征收土地荒蕪費。薛城開發(fā)區(qū)把違約項目清理作為集約用地的重要舉措來抓，對區(qū)內(nèi)12個違約項目進行資產(chǎn)評估，清理置換，盤活土地110畝。文登開發(fā)區(qū)推動?xùn)|安黑豹、藝達業(yè)園、天潤曲軸等骨干企業(yè)膨脹擴建，凡不需要航吊的車間都實行3層以上廠房，向空中要土地、要效益。

（四）環(huán)保、節(jié)能降耗工作力度不斷加大。開發(fā)區(qū)認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的意見精神，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，依靠科技，強化監(jiān)管，采取多種舉措，確保實現(xiàn)節(jié)能減排工作目標。嚴格執(zhí)行環(huán)保“第一審批”制度。日照、淄博、蓬萊、高密、萊蕪等開發(fā)區(qū)規(guī)定所有建設(shè)項目必須首先通過環(huán)境影響評價及審批，未通過環(huán)評和審批的項目，經(jīng)貿(mào)部門不準立項，工商部門不準注冊，規(guī)劃部門不準辦理開工許可，國土部門不準供地，堅決執(zhí)行“一票否決”。積極構(gòu)建節(jié)能減排組織體系。日照、泰安開發(fā)區(qū)利用技改貸款貼息、進口設(shè)備關(guān)稅抵免等政策，把技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能減排結(jié)合起來，鼓勵企業(yè)加大技改投入，對高耗能、重污染的傳統(tǒng)工藝進行技改升級，不斷降低資源能源消耗。

（五）政策導(dǎo)向、輻射帶動作用更加突出。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能放大延伸，提升了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能作用。青島保稅區(qū)充分利用保稅物流政策，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，與濟南、濰坊等地10多家開發(fā)區(qū)達成政策共享協(xié)議，上半年進出口14.3億美元，同比增長22.9%。煙臺出口加工區(qū)率先在我省出口加工區(qū)建立了海關(guān)輔助管理系統(tǒng)，企業(yè)在自主作業(yè)現(xiàn)場即可完成預(yù)錄、備案、報關(guān)等環(huán)節(jié)，通關(guān)效率大大提高。東西開發(fā)區(qū)聯(lián)動合作成效顯著。招遠與陽谷、蓬萊與沾化、文登與兗州、高密與陵縣、日照與高唐、膠州與曹縣6對開發(fā)區(qū)結(jié)成聯(lián)動發(fā)展對子。區(qū)中園建設(shè)取得新進展。上半年，30家國別（地區(qū)）等特色區(qū)中園實際利用外資6.9億美元，占開發(fā)區(qū)總額的31.5%。日照開發(fā)區(qū)韓國工業(yè)園威亞發(fā)動機項目，吸引了一批投資過1000萬美元的高技術(shù)含量配套項目。去年省財政向西部開發(fā)區(qū)注入的4000萬元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款貼息資金效果突出，緩解了開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊張的局面，調(diào)動了加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境的積極性。

（六）抗震救災(zāi)、建設(shè)和諧園區(qū)工作成效顯著。面對突如其來的汶川地震災(zāi)害，全省開發(fā)區(qū)和企業(yè)積極行動，認真做好抗震救災(zāi)和地震災(zāi)區(qū)務(wù)工人員的慰問安撫工作。對家庭受災(zāi)嚴重人員，建立了特別救助機制。對回鄉(xiāng)探親人員，開發(fā)區(qū)企業(yè)優(yōu)先給予工資結(jié)算，發(fā)放返鄉(xiāng)補貼，并保留工作崗位。除積極為災(zāi)區(qū)捐款捐物外，開發(fā)區(qū)企業(yè)主動履行社會責(zé)任，用各種方式支援災(zāi)區(qū)獻愛心。青島開發(fā)區(qū)企業(yè)代表主動趕赴四川災(zāi)區(qū)，向受災(zāi)群眾提供了1000個就業(yè)崗位。即墨開發(fā)區(qū)天鴻鋼構(gòu)公司加班加點，晝夜奮戰(zhàn)，保質(zhì)保量完成了3850套活動板房的救災(zāi)任務(wù)。滕州開發(fā)區(qū)得克消毒劑公司主動承擔(dān)推遲交貨造成的損失，將生產(chǎn)的200余噸消毒產(chǎn)品全部發(fā)往四川地震災(zāi)區(qū)。開發(fā)區(qū)堅持“經(jīng)濟補償、就業(yè)扶持、居住安置、社會保障”四位一體，積極做好失地農(nóng)民的安民富民工作。大力實施“村村通公路、通自來水、通有線電視”工程，千方百計為群眾解難題、辦實事。新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進，參合農(nóng)民滿意率達99.9%。加強村務(wù)公開、民主管理工作，實行領(lǐng)導(dǎo)公開接訪和可防性案件追究責(zé)任制，有效化解群眾矛盾，促進園區(qū)和諧建設(shè)。

在開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)取得成效的同時，也面臨一些新情況和新問題。全球經(jīng)濟受美國次貸危機等因素影響發(fā)展趨緩，經(jīng)濟衰退和通脹加劇的風(fēng)險加大，對外向型經(jīng)濟為主的開發(fā)區(qū)產(chǎn)生了直接影響。國家嚴把土地供應(yīng)閘門，開發(fā)區(qū)用地更趨緊張。兩稅合并變區(qū)域優(yōu)惠為產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，開發(fā)區(qū)招商引資的政策優(yōu)勢弱化。地方政府賦予開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，因清理整頓、加強統(tǒng)一管理而相繼收回，開發(fā)區(qū)體制復(fù)歸趨勢明顯。另外，我省開發(fā)區(qū)自身也存在產(chǎn)業(yè)特色不明顯，發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)能級提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；部分開發(fā)區(qū)土地集約化利用水平不高、產(chǎn)出過低，加大土地盤活挖潛、提高開發(fā)區(qū)土地產(chǎn)出效益任務(wù)艱巨；面對資源能源緊缺，商務(wù)成本提高，經(jīng)濟和政策環(huán)境變化，有的開發(fā)區(qū)反應(yīng)不快，招數(shù)不多，應(yīng)變能力不足。這些都需要在今后工作中加以改進。

二、下半年工作措施

下半年，開發(fā)區(qū)工作要進一步強化向集約化建設(shè)科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變這一主題，突出抓好以下幾個方面工作。

（一）進一步提升開發(fā)區(qū)集約化水平。做好開發(fā)區(qū)專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接工作，爭取將省級以上園區(qū)已建成面積和預(yù)留發(fā)展空間納入所在地土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，實行統(tǒng)一管理。針對開發(fā)區(qū)各類建設(shè)用地利用現(xiàn)狀和綜合承載能力，配合省國土資源廳，制定切實可行的挖潛盤活存量建設(shè)用地計劃與實施方案，建立和完善開發(fā)區(qū)建設(shè)用地指標控制體系。配合有關(guān)部門，對開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地進行考核評估，對經(jīng)評估符合節(jié)約集約用地要求的科學(xué)發(fā)展園區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標，確需擴區(qū)的，按國家規(guī)定的政策、權(quán)限和程序，做好擴區(qū)申請和報批工作。積極推行“無地招商”，采取鼓勵投資客商增資擴股，引導(dǎo)企業(yè)嫁接外資，鼓勵外資并購原有企業(yè)等措施，有效解決新增土地不足、用地指標短缺的矛盾。

（二）進一步強化引導(dǎo)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的工作措施。研究制定科學(xué)發(fā)展園區(qū)指導(dǎo)意見和建設(shè)標準，在科學(xué)規(guī)劃、體制機制、土地利用、生態(tài)建設(shè)、招商引資等方面，樹立30家先進典型，以此示范帶動全省開發(fā)區(qū)發(fā)展。鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園，爭取煙臺、日照開發(fā)區(qū)盡快通過國家生態(tài)工業(yè)園驗收。繼續(xù)推動區(qū)域環(huán)評和ISO認證工作，力爭下半年所有開發(fā)區(qū)通過區(qū)域環(huán)評。進一步完善開發(fā)區(qū)綜合評價辦法，在經(jīng)濟實力、涉外經(jīng)濟、高新技術(shù)、發(fā)展效益和管理效能五類指標基礎(chǔ)上，增加土地集約利用、高附加值服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新等方面的指標權(quán)重，發(fā)揮激勵機制的導(dǎo)向作用。

（三）進一步把國別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)特色園工作推向深入。開發(fā)區(qū)國別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)特色園的發(fā)展模式，得到了省政府的充分認可，要按照姜大明省長關(guān)于“加快國別工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進龍頭項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”的要求，推動“區(qū)中園”改進招商思路，創(chuàng)新招商模式，促進產(chǎn)業(yè)集聚。下半年，在認真準備招商項目的基礎(chǔ)上，組織部分“區(qū)中園”分別赴美加、歐洲招商。推動一批“區(qū)中園”與跨國公司戰(zhàn)略性合作，建立研發(fā)中心、運營中心、采購中心和地區(qū)總部。加強對開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、工業(yè)咨詢服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研究，在開發(fā)區(qū)內(nèi)研究設(shè)立一批服務(wù)外包示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)。

（四）進一步推動?xùn)|西開發(fā)區(qū)聯(lián)動合作發(fā)展工作全面展開。認真學(xué)習(xí)和借鑒江蘇南北掛鉤合作經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方式，推進開發(fā)區(qū)互動、共享、協(xié)作機制建設(shè)。在6對園區(qū)已簽訂合作發(fā)展協(xié)議的基礎(chǔ)上，對優(yōu)勢互補性強、積極性高的東西開發(fā)區(qū)進行全面推動，爭取到年底30家開發(fā)區(qū)建立聯(lián)動合作關(guān)系，努力在項目轉(zhuǎn)移、體制機制、人才交流、服務(wù)理念等方面取得實質(zhì)性突破。下半年，組織一次西部開發(fā)區(qū)東部行活動，帶領(lǐng)部分西部開發(fā)區(qū)赴東部先進開發(fā)區(qū)考察學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗、對接項目。

（五）進一步發(fā)揮國家特殊政策區(qū)的功能作用。保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，是目前我國對外開放政策最優(yōu)惠的區(qū)域，要與海關(guān)、國檢等部門建立定期聯(lián)系制度，把國家已經(jīng)賦予的政策研究透、利用好，真正發(fā)揮國家特殊政策區(qū)的功能作用。下半年，繼續(xù)推動保稅物流園區(qū)政策宣講活動，將保稅物流園區(qū)的功能政策與企業(yè)的實際需求有效對接，爭取過百家企業(yè)與青島保稅區(qū)開展保稅物流業(yè)務(wù)合作。會同海關(guān)等有關(guān)部門研究支持出口加工區(qū)加快發(fā)展的政策和措施，對即將放開的保稅物流功能疊加政策，提前研究，做好物質(zhì)和人才儲備。探討在內(nèi)陸出口加工區(qū)設(shè)立虛擬海、空港的可行性，超前研究煙臺出口加工區(qū)（A區(qū)）與煙臺港區(qū)港聯(lián)動問題。做好國家批準設(shè)立青島保稅港區(qū)的爭取工作。

（六）進一步加強對開發(fā)區(qū)的培訓(xùn)指導(dǎo)。為適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化和政策調(diào)整的新形勢，提高開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和管理水平，7月下旬擬組織召開全省開發(fā)區(qū)政策宣講和建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗交流會，邀請商務(wù)部、中國開發(fā)區(qū)協(xié)會、國家綜合開發(fā)研究院、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等高水平專家學(xué)者到會講座，研究分析我省開發(fā)區(qū)發(fā)展存在的問題，提出加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的思路和建議。通過召開座談會、專題會議等，加強開發(fā)區(qū)之間的溝通和交流。創(chuàng)新學(xué)習(xí)和培訓(xùn)形式，通過人員掛職、與省內(nèi)高校共同辦學(xué)等多種形式，提高開發(fā)區(qū)干部隊伍素質(zhì)。