上半年對外投資合作報告

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上半年，我省堅持“引進來”和“走出去”相結合，加快實施“走出去”戰略，推動對外投資合作業務健康、穩步發展。新核準設立境外企業134家，協議投資總額4.4億美元，其中中方投資3.3億美元，同比分別增長86%、234%和252%；對外承包勞務新簽合同額57億美元，完成營業額14億美元，分別增長102%和27%。

一、主要特點

（一）境外資源開發取得新進展。扎實推進境外資源開發“1163”工程，新核準設立境外資源開發項目10個，中方協議投資7140萬美元，增長近4倍；累計核準境外資源開發項目69個，中方投資4.5億美元。今年重點實施的20個在建境外資源大項目，涉及鐵礦、鋁土礦、煤礦、鉛鋅礦、木材、天然橡膠等省內緊缺資源，分布在澳大利亞、印尼、印度、俄羅斯、蒙古、老撾等10多個國家。茌平信發鋁業在印尼投資1000萬美元鋁土礦項目，建成后年開采量200萬噸并將全部回運省內，下一步還將在斐濟投資2990萬美元收購礦權，明年投產后，形成年回運200萬噸的規模；山東隆盛進出口有限公司在加蓬投資2700萬美元木材項目，擁有47萬公頃林地采伐權，每年可采伐原木20萬立方米，成為我省在非洲的第一個木材采伐項目。目前，我省在境外已初步形成年產300萬噸煤炭、500萬立方米木材、10萬噸天然橡膠、600萬噸鋁土礦的權益資源。

（二）境外合作區建設穩步推進。在“廣交會”上成功舉辦境外合作區招商推介會。組織省內相關企業赴委內瑞拉、俄羅斯托木斯克州訪問，邀請托木斯克州政府代表團和委內瑞拉科技部代表團來我省訪問，擴大了雙邊經貿往來。加強對實施企業的協調指導和政策扶持，去年，省財政為境外合作區撥付1000萬元扶持資金，今年進一步擴大對兩個境外合作區建設的支持力度，省開發銀行對中俄托木斯克木材工貿合作區的貸款規模已超過1億元。目前，該區起步建設283公頃用地已經落實，托州政府正對規劃內的8000平方公里森林資源展開論證，年底將簽訂租賃協議，購置的20套聯合采伐設備7月將陸續到位，首批木材加工項目將于第3季度開工建設。委內瑞拉科技工貿區首期開發1.1平方公里土地手續已辦理完畢，一期規劃已經完成，正在進行土地平整和先期建設。

（三）在發達國家和地區設立研發機構成為新亮點。積極鼓勵企業通過并購、合作等形式，在發達國家和地區建立高新技術產業或產品研發設計與銷售網絡，充分利用當地技術及人才優勢，培育企業的核心技術與品牌，增強自主創新能力。新核準境外研發企業10家，中方投資額4000萬美元，增長67%和690%。目前，我省累計在境外設立研發企業24家，分布在美國、日本、德國、韓國、香港等國家和地區，涉及汽車發動機、節能玻璃、環保水處理、電子產品、紡織服裝面料、工程機械、家用電器、造紙工藝等多個領域。淄博潤興集團全資收購美國品牌家具有限公司，取得美國5大品牌公司及其他中高檔家具產品公司的銷售權和供給渠道，深度開發歐美發達市場。

（四）大項目對對外承包工程發展的拉動作用更加突出。實施大項目調度服務機制，重點協調解決企業項目洽談、投（議）標許可等問題。加強銀企合作，舉辦了全省“走出去”金融政策宣講會，解決企業融資難問題。上半年新簽對外承包工程合同額53億美元，完成營業額10.1億美元，增長122.5%和35.6%。其中，新簽過千萬美元項目18個，合同額51.2億美元，占全省的97.6%。過億美元項目8個，比去年同期增加4個。主要有：山東電力三公司印度3×66萬千瓦電站項目，合同額14.5億美元；山東電建總公司印度賈蘇古達和考巴3×66萬千瓦電站項目，合同額分別為13.7億、13.76億美元。

（五）高附加值和資源換工程項目實現新突破。會同省建設部門制定建筑業開拓國際工程市場意見，推動魯能工程、冶金設計院等發揮技術優勢，積極承攬EPC總承包項目。全省新簽EPC項目5個，將帶動國產機電、原材料出口30.5億美元。青島建設集團首次在新加坡承攬9960萬美元DBSS（設計、建造和銷售計劃）5.5萬平方米的房地產開發項目，成為我國首個在新加坡實施此類項目的建筑企業。威海國際承擔的工程換資源框架下項目—剛果（布）國際機場1.8億美元項目已完成設計，將于7月下旬開工建設。

二、面臨的形勢和問題

今年以來，國內外經濟環境發生許多重大變化，不確定因素增多，開展境外投資合作既有新的機遇，也面臨新的挑戰。國際原油價格居高不下，鐵礦、鋁土礦等大宗礦產資源和糧食價格漲勢迅猛，美元貶值加劇，國際貿易保護主義抬頭等已對國內相關產業產生較大沖擊，許多資源豐富國家對我采取抵制措施；國家宏觀調控力度不斷加大、國家外匯儲備持續增加、人民幣升值加快，尤其是加工貿易政策的調整、對“兩高一資”產品出口限制、企業生產成本不斷攀升等多種因素疊加，迫使相當一部分企業向境外轉移產能，開辟新的市場。我省作為制造業大省和能源、資源消耗大省，大宗資源性產品對國際市場依存度越來越高，鐵礦砂依賴度達80%、木漿85%、大豆60%、棉花45%，鋁土礦和天然橡膠幾乎完全依賴國際市場。與2000年相比，2007年我省鐵礦石進口增長了7.3倍、木漿4.5倍、大豆2.7倍、棉花115倍、鋁礬土56.8倍，省內天然橡膠消費量已占世界產量的10%以上；加快境外資源的開發利用，已成為支撐全省經濟可持續發展的戰略選擇。今后，國家將進一步加大對企業“走出去”的政策扶持力度，簡化境外投資核準手續，推動境外投資便利化，完善支持企業“走出去”的服務促進體系。

今后15年是國際基礎設施建設高峰期，這給我省對外承包工程發展帶來新機遇。山東電建總公司、電建三公司等大企業在部分國家的工程市場已形成競爭優勢，開拓海外承包工程市場步伐加快。我省工程項目涉及EPC總承包、DBSS設計建設銷售總體開發承包、設計咨詢為先導的總承包模式以及國家級對非洲工程換資源項目等多種方式，標志著我省對外承包工程由低端向高端、由勞動密集型向技術和管理密集型的轉變。國家對外勞務合作管理體制和政策調整，將進一步規范市場經營秩序，推動低端勞務向高端勞務轉變。我省作為中韓雇傭制試點省份，下半年將正式啟動赴韓勞務派遣工作。在我省設立外派新加坡建筑勞務考試中心，為進一步開拓新加坡建筑市場奠定良好基礎。

當前，我省境外投資合作也存在一些困難和問題，一是擔保和融資難制約了境外投資合作業務的開展。相當一部分正在建設的境外資源開發項目因資金困難被迫擱淺，一些在談境外資源項目因資金擔保不落實，停滯不前。實行從緊的貨幣政策，使企業融資成本和融資難度加大。正在實施的20多個境外資源開發項目都不同程度存在融資難的問題，資金缺口20多億人民幣。國家對外承包工程保函風險專項資金受規模限制，遠遠不能滿足大項目的需要。二是境外勞務糾紛和突發事件增多。今年以來，我省連續發生10起境外勞務糾紛和突發事件，涉及我省務工人員693名，暴露出管理工作存在許多薄弱環節。對外承包工程“一枝獨秀”的局面沒有改變，許多獲權企業至今沒有走出國門。三是多數企業缺乏國際化經營的經驗和人才，難以應對復雜多變的國際環境，一些企業經營機制和決策機制不健全，缺乏有效的風險管理措施，境外投資項目成功率不高。“走出去”人才、技術、資金、法律支撐體系不健全。

三、下半年工作重點

（一）推進境外資源開發“1163”工程。針對不同國家和地區特點，采取不同推進方式。對俄羅斯木材資源，以國家批準的托木斯克木材工貿合作區為平臺，形成集采伐、加工、運輸、倉儲、銷售一條龍經營格局；對泰國、老撾、緬甸、柬埔寨金屬礦資源，從合作地質勘探入手，爭取開發主動權，通過參股或投資參與礦產開發，對其橡膠資源可建立自備橡膠種植園；對印尼鋁礬土、鐵礦、煤炭資源，采取獨資或聯合開發的方式；對印度鐵礦、銅礦、金礦資源，采取合資開發的方式；對非洲礦產、森林資源，用好中非“工程換資源”框架協議，采取以點帶面的方式逐步推進，積極探索到非洲興辦農場，開展農業綜合開發；對澳大利亞礦產資源，以西澳、南澳為重點，鼓勵我省大型資源企業與勘探單位聯合，參與鐵礦、煤礦、鋁土礦、鉛鋅礦等開發，逐步建立境外糧食基地；在建立境外重要資源補充基地的同時，充分考慮我省環境容量、節能減排壓力，積極引導企業對資源性產品開展境外開發、境外加工，探索境外能源資源開發的新途徑。鼓勵企業按照國際慣例，采用簽訂長期供貨合同、租讓、權益分成、服務合同、投資入股、合資合作經營、跨國并購等多種形式，合作開發境外資源。

（二）加快境外經貿合作區建設。落實國家和省相關扶持政策，協調金融機構加大項目貸款支持力度。加強與東道國政府的溝通與協調，建立對口聯絡工作機制。制定我省經貿合作區規范意見。建立項目跟蹤調度機制，抓好已簽各項協議的具體落實。充分利用境外經貿合作區平臺，發揮產業聚集效應，推動電子、家電、農機等企業赴委內瑞拉科技工貿區投資發展；推動木材加工、家具、造紙企業到俄羅斯木材工業園投資辦廠。用好紡織企業“走出去”專項資金，引導紡織、印染、服裝、輕工企業到柬埔寨齊魯工業園和南非新光紡織工業園聚集發展。

（三）推動富余產能境外轉移。突出重點，加強分類指導，一是突出優勢產業。重點推動鋼鐵、皮革、電解鋁、建材、小火電、小煉油等受國家宏觀調控影響較大的高耗能、高污染產業和紡織、服裝、輕工、箱包、制鞋等出口規模大、受貿易摩擦沖擊嚴重的勞動密集型產業走出去。二是選準重點國家和地區。以地理位置毗鄰、交通、通訊比較便利的東南亞等周邊國家（地區）為重點，逐步向非洲、拉美、中東歐等經濟互動性強、市場潛力大的國家（地區）轉移，變產地銷為銷地產，規避貿易壁壘，推動貿易與投資相結合開拓新興市場。

（四）承攬援外項目推動“走出去”。落實國家對非合作新舉措，加快推進援建蘇丹農業技術示范中心項目，推動我省種子、農藥、化肥、農機在非洲銷售，帶動農產品境外加工。積極引導企業承攬國家援外項目，鍛煉隊伍、積累經驗，開拓市場，培育品牌，鼓勵企業開展以基礎設施建設換取資源、以勘探合作換取礦業開發權、用國內優勢產能換取資源等資源合作開發新模式。積極探索農業“走出去”途徑，推動農產品加工企業到境外建立農場，開展農作物種植、畜禽生產加工一條龍生產銷售，推薦更多有實力的農業企業作為國家農業“走出去”重點扶持企業。

（五）抓好大項目協調服務工作。繼續完善大項目跟蹤調度服務機制，密切關注在建大項目實施過程中的保函資金、施工管理、風險規避等問題，及時協調幫助企業解決，推進威海國際、中鐵十四局等在剛果（布）、安哥拉“工程換資源”8億美元的機場、住房項目的簽約實施；會同省財政、保險機構出臺對外承包工程保函風險專項資金管理辦法，解決企業開具保函難問題。對新獲權工程企業進行政策、市場準入、項目招投標、融資、風險防范等方面的培訓，提高工程企業開拓國際市場的能力；推動已獲權企業與省內外大企業合作，通過聯合承攬、分包項目等進入國際工程市場。

（六）拓展對外勞務合作多元化市場。加強對日韓傳統市場政策走勢分析，保持對日研修生、對韓雇傭制等外派勞務全國領先水平；拓展對非洲工程項下和技能型勞務外派；擴大對加拿大肉食加工、英國護士等高端勞務外派規模；推進與高等技工院校合作的高端勞務外派基地建設；推進外派勞務經營公司信譽評價體系建設，創建“山東勞務”海外品牌。

（七）繼續規范境外勞務市場經營秩序。研究制定規范發展的管理措施，繼續抓好全省境外勞務市場經營秩序整治規范工作。完善全省境外勞務聯席會議機制，落實部門責任制，重點清理各類外派勞務、出國務工咨詢服務中介機構及出國務工廣告，查處、取締超范圍或違規經營的中介機構。加大境外工程勞務企業安全監管機制建設，及時應對處置境外勞務糾紛和突發事件。加大對外勞務合作正面宣傳，營造全省對外勞務合作的良好環境。