殘聯科學發展觀學習整治匯報

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*殘聯學習實踐科學發展觀活動自3月23日正式啟動以來，在縣深入學習實踐科學發展觀活動領導小組的指導下，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、廣大殘疾人得實惠的總要求，成立了學習實踐活動領導小組，制定了實施方案，召開了動員大會，認真學習了省、市、縣關于開展學習實踐活動的有關文件精神，在深入學習的基礎上，領導班子深入基層開展調查研究，召開了各種類型的座談會4個，走訪貧困殘疾人21戶，廣泛征求了同級各部門以及部分殘疾人意見和建議，學習實踐活動扎實推進，取得了初步成效。根據縣委統一要求，縣殘聯領導班子對深入學習實踐科學發展觀的情況，進行了認真分析檢查。

一、貫徹落實科學發展觀情況

經過認真學習、廣泛調研、深入分析，縣殘聯領導班子更加深刻地認識到，堅持以殘疾人為本，關愛殘疾人，是社會文明進步的重要標志，是貫徹落實科學發展觀的具體體現?？h殘聯貫徹落實科學發展觀，就是要充分發揮“代表、服務、管理”職能，解放思想，開拓進取，各項殘疾人工作全面推進，全縣殘疾人得到越來越多的利益和實惠。

(一)落實科學發展觀，就是要積極營造有利于殘疾人事業發展的社會輿論環境。要從消除殘疾人的參與障礙出發，營造社會環境，努力提高他們參與社會生活的能力和水平。開展學習實踐活動以來，全縣各級殘聯大力弘揚人道主義精神，通過廣播、電視、報刊等媒體，廣泛宣傳“平等、參與、共享”的新觀念，積極打造了“同創美好生活”的工作服務品牌，為殘疾人事業發展創造了良好的環境。各級黨委、政府按照科學發展、和諧發展的要求，認真貫徹落實發展殘疾人事業的方針政策，把殘疾人事業擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，加大政策支持力度，采取經濟、輿論等多種措施，推動殘疾人事業發展。特別是在助殘日期間縣、鄉(鎮)殘聯把進一步宣傳《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》等法律、法規、政策，報道殘疾人身殘志不殘，自力更生，自強不息的精神，在全縣掀起關愛殘疾人事業的熱潮。全縣共張貼大小標語1000多條、廣播宣傳240次、出版報72期、出櫥窗40期。“理解、尊重、關心、幫助”殘疾人、支持殘疾人事業發展的社會氛圍日益濃厚。

(二)落實科學發展觀，就是要堅持以殘疾人為本。落實科學發展觀，就是要堅持以殘疾人為本，以著眼解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題為本，始終把實現好、維護好、發展好廣大殘疾人的根本利益作為我們工作的出發點和落腳點，不斷滿足廣大殘疾人各方面的需求，促進殘疾人全面發展。自開展學習實踐科學發展觀來,縣殘聯動員和組織社會力量幫殘助殘，真實助殘，殘疾人得到實惠。一是圍繞抓住“關愛殘疾孩子發展特殊教育”這一主題，在“六一”兒童節到來之際，縣殘聯出資9900元對玉溪特校*籍殘疾學生進行慰問，鼓勵他們身殘志堅、發奮學習。二是認真組織開展慰問貧困殘疾人活動。在全國助殘日期間全縣共走訪慰問貧困殘疾人188戶，慰問金額27200元。其中，市慰問10戶5000元;縣慰問36戶7200元;鄉鎮慰問150戶15000元。三是積極開展幫殘助殘活動。全縣有250多名干部開展了結對幫殘活動，結對幫扶350多殘疾戶，在助殘日活動期間共為結對助殘戶送去了化肥15噸。全縣7個鄉鎮共動員組織450多名青年志愿者成立“助耕幫扶隊”，幫助殘疾人貧困戶160戶，挖田、挖地300多畝，栽煙、栽秧250多畝。四是臨時救濟在大春栽插期間缺肥少糧的貧困殘疾戶送肥送糧76戶30000多元。

(三)落實科學發展觀，就是要解決主要問題推進殘疾人事業發展。就業是民生之本，是促進殘疾人共同致富奔小康的根本，所以自開展學習實踐科學發展觀來，縣殘聯本著全心全意為殘疾人服務的宗旨，千方百計促進殘疾人就業。一是對應屆和近年畢業的未就業殘疾大、中專學生開展服務?？h殘聯已對全縣近幾年在校殘疾學生、未就業殘疾畢業生進行了摸底調查，共造冊登記10名應屆和近年畢業的未就業殘疾大、中專學生，全面了掌握基本情況，了解了就業意向。針對登記情況，縣殘疾人就業服務站要開展“一對一”就業對接服務，努力做好適合他們就業的崗位信息收集，多渠道推薦就業崗位，幫助他們想方設法實現就業。同時要加大與學校、人才交流中心、人才網絡等機構和用人單位的合作力度，逐步將對接服務對象擴展到每一個殘疾人大學生。二是為就業困難殘疾人和零就業殘疾人家庭提供免費職業培訓、職業介紹和職業康復等有針對性的特殊服務。在5月初選送了10名殘疾人到玉溪紅塔區進行蟲子雞生態養殖培訓，培訓效果良好。三是集中資金重點扶貧，實現部分貧困殘疾人脫貧致富。5月縣殘聯籌資2萬元資金，重點幫扶11戶種養殖、加工等行業的殘疾人，扶持他們做脫貧示范的帶頭人，探索新形勢下殘疾人扶貧工作新路子，帶動更多的殘疾人脫貧致富奔小康。同時加大政策扶持力度，繼續開展殘疾人專項扶貧，推行各種行之有效的扶貧方式，廣泛動員社會各界與殘疾人貧困戶“結對子”，開展形式多樣的、幫包帶扶活動，保障殘疾人的基本生活，提高殘疾人的生活質量。繼續實行和完善對殘疾人的各項優惠政策，使殘疾人得到更多實惠。四是認真組織了11名殘疾人參加玉溪市殘疾人就業招聘會，其中4人走上了就業崗位。

(四)落實科學發展觀，就是要不斷加強殘聯自身建設。在學習實踐活動中殘聯領導班子始終堅持“抓班子、帶隊伍、強素質、樹形象”的指導思想，堅持把思想政治建設放在首位，切實加強執政能力建設和黨風廉政建設，不斷提高領導水平和落實科學發展觀的能力，為貫徹落實科學發展觀打下堅實的組織基礎。圍繞深入貫徹落實科學發展觀，在全縣殘聯系統開展了“解放思想求創新，真抓實干做表率，轉變作風促發展”專題教育活動，廣大干部職工的工作作風、服務水平有了顯著改進和提高。

二、存在的問題及其原因分析

雖然全縣殘疾人工作取得了一定的成績，但是對照科學發展觀本質，檢查在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題，5月7日，縣殘聯組織開展了學習實踐活動學習調研階段“談話”活動，縣、鄉(鎮)殘聯干部、五個專門協會委員等有關人員參加了活動，全面征求我縣殘疾人工作存在的主要問題及原因;縣殘聯領導班子多次深入鄉(鎮)調研、走訪殘疾人家庭了解情況，聽取基層殘疾人工作者、殘疾人及其家屬的意見和建議;5月下旬縣殘聯向殘疾人示范戶等人員和相關單位發放《*縣殘聯領導班子學習實踐科學發展觀活動向群眾征求意見表》33份，回收有效問卷33份;5月26日，縣殘聯召開了學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段征求意見座談會，縣、鄉(鎮)殘聯干部及部分殘疾人代表參加了座談會，與會人員就*縣殘疾人事業的科學發展以及存在的問題和薄弱環節各抒己見，積極發言，獻言獻策?？傊?，通過各種形式的征求意見，縣殘聯經過認真梳理和歸納，我會領導班子在深入學習實踐科學發展觀方面，概括起來還存在著五個方面的問題和不足：

(一)用科學發展觀指導殘疾人工作的自覺性不夠高。存在重理論、輕實踐，重學習、輕應用，深入貫徹落實科學發展觀的自覺性不高，主動性不強，工作指導不夠有力的問題。在圍繞殘疾人需求、解決殘疾人困難方面研究得不夠深、不夠廣，還不能完全從維護和發展殘疾人利益的高度去推動工作，滿足廣大殘疾人的需要，與殘疾人的期望還存在一定的差距。

(二)殘疾人事業全面協調可持續發展的長效機制還沒有建立和完善起來。殘疾人的基本生活保障體系、社會服務體系還不健全，殘疾人事業政策法規體系還不完善。社會保障和服務的政策法規還不配套，工作機制還不健全，殘疾人社會養老保險還沒建立，為殘疾人服務的康復、托養等機構和設施建設還比較滯后。隨著事業的發展，體制有待進一步理順，工作運行、考核評估、激勵約束機制需要進一步完善。

(三)開拓創新意識還不夠強。對科學發展觀的認識還更多的停留在理論層面，貫徹落實的方法措施不多，為殘疾人服務的手段和能力不強，表現在工作中有時還有思維定勢，還不敢打破舊框框，不敢突破固有思維和模式，存在言必尋據、行必問典的現象，改革創新意識不強，有時有等靠思想，依賴政策的心態較重，缺乏敢為人先的精神。

(四)干部隊伍的能力水平還不能適應新形勢發展的新要求。面對經濟社會的快速發展，新問題、新情況的不斷增多，殘疾人需求日益多元化的新形勢，殘疾人工作者的綜合素質、解決復雜問題的能力還有待于進一步提高，在履行職責、發揮職能、提供服務等方面，還有一定差距。在領導科學發展、駕馭全局能力上還不夠強。服務殘疾人的專業人才匱乏。

(五)班子作風建設還需要進一步加強。殘聯領導班子在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面存在一定的問題，有時黨員干部作風存在急躁、粗糙，辦事效率不高現象。

存在問題的主要原因：

深刻剖析這些不適應以及存在的問題和不足，除了殘疾人事業起步較晚、起點較低、基礎比較薄弱等客觀原因外，更多的是我們在主觀上還存在許多與科學發展觀要求不相適應的舊觀念、舊思維。主要有以下幾個方面的原因：

一是理論學習的系統性不夠。在學習領會科學發展觀的科學內涵和精神實質方面，理解還不夠深刻、全面，領會和把握的還不夠自覺。學習的主動性、系統性還不夠好，堅持學用結合，理論聯系實踐的學風堅持得不夠，運用理論指導殘疾人工作的自覺性和能力還不夠強。對日常的學習內容通讀多、精讀少，籠統地學多、聯系實際少。學習的計劃性、針對性不強，學習的深度和廣度不夠。

二是事業發展的體制機制還不完善。由于我縣殘聯組織成立時間較短，在體制方面還不夠完善，各項制度還不健全，一些工作機制正在逐步建立和完善，客觀上制約了殘疾人事業的長遠發展。殘疾人事業法律法規體系還不健全，殘疾人表達訴求的渠道還不暢通，依法維權還有一定難度。殘疾人社會保障和服務體系還有待進一步建立。面對為殘疾人提供的有限資源和殘疾人日益增長的需求之間的差距，存在畏難發愁情緒。

三是思想解放不夠。就縣殘聯班子自身而言，還不同程度地存在思想觀念不能適應科學發展觀的要求和形勢發展需要的現象，往往停留在一些慣性思維上，習慣于按照傳統的發展模式和傳統的觀念來開展工作，落實在具體工作上，特別是制定計劃、謀劃措施，還不能完全做到事事處處以殘疾人為本。在更新發展理念，創新工作模式，拓展發展領域，推動事業發展，維護殘疾人權益還不夠主動和自覺。解放思想、搶抓機遇，推動殘疾人事業加快發展的措施辦法還不夠多等。

四是深入基層調查研究不夠。雖然領導班子成員有明確的調研任務和分工，但由于忙于機關事務，有時不能沉下心，深入基層，深入到殘疾人身邊，傾聽殘疾人的呼聲，體察殘疾人的民情，為他們排憂解難。對基層工作指導不夠。存在看表面現象多，看實質內容少，注重近期效應多，考慮長遠機制少。按照科學發展觀的要求，加強對基層工作科學指導和形成科學的評價標準和體系考慮得比較少。調查研究的方式和方法還亟需進一步改善和提高。

五是隊伍建設的長效機制不夠健全。作為群團組織，對群團工作規律把握得不夠好，運用社會化工作的能力和水平還不夠高。殘疾人工作者隊伍的專業化水平還不強，專業人才匱乏，為殘疾人服務的水平和專業技能亟需進一步提高。干部培訓還缺乏比較長遠的規劃，培訓內容和培訓形式還不夠豐富和完善。對基層殘聯領導班子的培養教育力度不夠。殘疾人干部的教育、培養、選拔的機制還不夠健全，優秀殘疾人人才庫還沒有充分發揮應有的作用。

三、今后推進我縣殘疾人事業科學發展的主要目標和思路

總的目標要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞帶領全縣殘疾人共同全面建設小康社會的奮斗目標，著力解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，建立健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務體系建設，營造殘疾人平等參與的社會環境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，努力推進殘疾人同全縣人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

(一)堅持用科學發展觀統領殘疾人工作，促進殘疾人事業全面協調可持續發展

要始終把改善殘疾人狀況作為殘疾人工作的出發點和落腳點，認真解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，切實維護殘疾人合法權益，讓殘疾人共享改革發展成果，促進殘疾人全面發展。要堅持統籌兼顧的根本方法，促進殘疾人事業和經濟社會事業的同步協調發展，推動城鄉殘疾人事業的均衡發展，進一步完善殘疾人事業發展的體制機制，為殘疾人事業全面協調可持續發展奠定良好的基礎。

(二)加強社會保障和公共服務體系建設，扎扎實實為殘疾人謀福利

――全力推進殘疾人醫療康復服務工作。以實現人人享有康復服務為目標，推動將殘疾人康復納入政府基本醫療衛生制度和基層醫療服務內容，加強殘疾預防和宣傳教育。通過實施白內障復明、貧困殘疾兒童康復救助、假肢裝配、聾兒啟聰等重點康復工程，力爭到2013年提前實現“人人享有康復服務”的目標。

――切實提高殘疾人社會保障水平。按照重點保障和特殊扶助的要求，將符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，享受有關生活救助待遇。著力解決重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。完善殘疾人社會保險政策。實施溫馨安居工程，幫助農村貧困殘疾人家庭解決住房困難。

――努力推動殘疾人工作全面發展。一是大力發展殘疾人教育培訓。普及殘疾兒童少年義務教育，開展殘疾兒童學前康復教育。繼續實施“扶殘助學工程”，幫助家庭有困難的殘疾學生順利完成學業。大力發展殘疾人職業教育培訓，使殘疾人職業教育培訓向正規化、專業化和學歷化發展。二是努力擴大殘疾人就業。積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業，采取多種渠道和方式，積極安置殘疾人就業。三是繁榮殘疾人文化體育。大力發展殘疾人藝術，推進特殊藝術人才培養基地建設，加強特殊藝術人才培養，創作和推出更多反映殘疾人生活的優秀藝術作品。大力發展殘疾人競技體育事業，普及群眾性殘疾人康復健身體育活動。加強殘疾人體育基地建設。

――努力改善對殘疾人的社會服務。探索建立智力、精神殘疾人和重度殘疾人托養保障機制，推進托養服務工作。探索發展殘疾人居家服務。通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務等多種方式，鼓勵各類組織、企業和個人建設殘疾人服務設施，發展殘疾人服務業。抓住保發展、保民生、促穩定和擴大內需的有利時機，加大縣、鄉殘疾人康復、托養等服務機構建設，為殘疾人服務提供基礎保障。

四、切實加強領導班子建設，提高干部隊伍整體素質

――加強思想政治建設，提高政策水平和工作能力。要善于從政治上全局上觀察和思考問題，增強政治敏銳性和鑒別力，在重大原則問題上立場堅定，旗幟鮮明。用堅強的黨性保證縣委政令暢通，保證黨的路線方針政策不折不扣地貫徹落實。要堅持周一理論學習制度，組織干部職工深入學習了黨的十七大、十七屆三中全會精神以及中央、省委、市委關于學習活動的要求，學習中央、省委、市委和縣委應對當前經濟形勢的一系列決策部署，學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》等。在學習中要根據實踐的需要，選擇有針對性、有代表性的內容進行自學、精讀，提高干部運用科學理論解決實際問題的能力。

――加強調查研究，切實轉變工作作風。堅持調查研究制度化、經?；?，領導班子成員每年調研時間不少于1個月。要在加強調查研究的針對性和實效性上下功夫，如：重點調查研究了如何開展*縣殘疾人培訓就業致富發展項目，如何全面實施殘疾人危房改造建設項目，如何開展*縣殘疾人康復項目，如何實施*縣精神病工療站和“殘疾人之家”擴大建設項目，如何轉變扶持就業發展模式等等，對調查得來的情況進行細致的分析和研究，每人每年要親自動手或組織撰寫2篇以上有見解的調研報告。各鄉鎮殘聯以加強基層工作、服務廣大殘疾人作為工作宗旨，深入社區、鄉鎮和殘疾人家庭調查研究，幫助殘疾人解決實際問題。要按照“一面旗”“一團火”“一盤棋”的精神，在各方面能擔當表率，對黨和人民的事業始終充滿激情，在工作中能統攬全局、協調各方，做到“謀事布局一盤棋”。要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，班子及干部責任意識得到強化、服務意識，在工作中做到了熱情主動、文明辦事、服務規范、及時高效。

――加強黨性修養，筑牢廉政建設的防線。領導班子成員要堅持秉公用權，廉潔勤政，完善落實黨風廉政建設責任制，黨支部書記負總責，班子其他成員實行“一崗雙責”，將黨風廉政建設納入分管工作目標管理，自覺開展批評與自我批評，每年參加雙重組織生活會不少于2次。堅持民主集中制，充分發揚黨內民主，嚴格執行“重大事項決策、重要項目安排、重要人事任免、重大財政開支”，都須經過集體討論決定的規定。

――建立長效機制，不斷鞏固科學發展觀活動成果。加快建立面向基層、面向殘疾人、高效快捷、運轉順暢的長效工作機制。堅持用用制度管權，制度管人，用制度管事，推動殘疾人工作健康發展。目前，在邊學邊查、邊查邊改的基礎上，縣殘聯已經梳理、建立、修訂6項規章制度。