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黨內監督是中國共產黨自我約束和自我完善的一項重要制度。加強學校黨內監督,既是黨建工作的重點,又是黨建工作的難點。學校作為一個重要的社會公益性組織,有很多自身的特點,現在針對學校黨建和黨內監督的法規和制度較少,同時現有的監督方法和方式又難以收到較好的效果,都直接影響學校黨內監督的力度和執政的水平。現就新形勢下如何加強學校黨內監督作一點思考。
一、提高思想認識,強化監督意識
加強學校黨內監督,首先是必須解決好思想認識問題。在社會主義市場經濟條件下,學校的情況也發生了很大的變化,教育部門不再是“清水衙門”,學校也不再是“一方凈土”。雖然不論從腐敗的人數還是腐敗的程度上來說,學校的消極腐敗現象都沒有社會上的消極腐敗現象那么嚴重,但是,學校是社會主義精神文明建設和提高全民族素質的重要陣地,是我國實施“科教興國”戰略的人才搖藍,擔負著培養既有創新能力和較高科學文化知識,又有熱愛祖國、報效國家理想信念,堅定走有中國特色社會主義道路的建設者和接班人的重任。因此,對學校黨的建設應有更高的標準和要求。
黨內的監督實質是黨從人民的利益出發,按照從嚴治黨的要求進行自我約束和自我完善。加強學校的黨內監督,從主體上來說,要克服不敢監督、不會監督的問題。同志:“黨內存在一些消極腐敗現象之所以屢禁不止,有的情況還日趨嚴重,一個重要原因,就是相當一些地方黨組織和領導者治黨不嚴,對黨員干部特別是領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監督。”由此可見,加強對黨員干部特別是領導干部的教育、管理和監督,是保證黨的路線、方針和政策的貫徹執行,遏制消極腐敗現象的重要舉措。學校黨的紀律檢查機關對領導干部進行監督,這種監督行為是組織的行為,而不是個人行為,是《中國共產黨章程》賦予紀律檢查部門的光榮職責和任務。因此,紀檢部門要敢于監督,也要善于監督。從客體上來說,加強學校黨內監督,要克服不愿接受監督,不要監督的問題。作為學校領導干部,要自覺接受紀檢部門和班子成員之間的監督。任何把個人置于組織之上不接受監督的領導干部,是黨章和黨紀所不允許的。黨員領導干部不僅要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,更要樹立正確的權力觀,要強化“權力就是服務,權力就是義務,權力就是責任”的觀念,切實掌好權、用好權。同時,要公開辦事程序和辦事結果,增強透明度,自覺接受組織和群眾的監督,學校的領導干部要以身作則,帶頭營造監督的良好氛圍。黨內監督是黨組織得以發展的內在動力,黨內沒有也不允許不接受黨內監督的特殊黨員。因此每個黨員,特別是領導干部要提高思想認識,樹立監督和被監督的意識,行使監督和被監督的權力。
二、健全法規制度,完善監督機制
:“反腐倡廉工作教育是基礎,法制是保證,監督是關健”。學校黨內監督工作,就要著眼于制度建設這個根本,按照科學性、規范性、可操作性原則,制定具體的、切實可行的監督實施辦法,保證黨內監督工作有法可依,有章可循,力求措施在前,防范在先。
在健全制度上,可從這兩個方面來加強黨內監督的制度建設。(1)是要根據《黨章》和《準則》以及其他黨紀黨規,圍繞學校的教學、科研,培養人才這個中心工作,抓住其中容易出問題的環節。如:基建招投標、大型設備物資采購、大額經費開支、人事調配、職務晉升、教學科研經費的管理和使用、領導干部子女親友就業等。特別要重視制定出既體現學校教學、科研和培養人才要求,又體現黨風廉政建設要求的學校干部選拔任用、交流、回避、檢查考核等制度。(2)是根據中央和國務院關于紀檢監察的法規、制度、學校紀檢監察工作條例,對監察的對象、監督的方式、監督的程序、監督的措施作出具體的規定和要求,進一步明確監督者和被監督者的職責和任務。
在完善監督機制上,一方面要抓好已有的規章制度的貫徹落實。抓落實就是加強檢查督促。紀檢部門要進一步搞好“事前提醒、事中監督、事后檢查考核”和“誡勉談話”等監督檢查的機制和方法,不斷提高糾風整紀、執法辦案的效率。抓落實也是抓加強自律。黨員領導干部要經常檢查和對照黨風廉政建設責任制執行情況,做到自省自警,不斷增強拒腐防變的能力。另一方面,要根據實施監督過程中出現的新情況、新問題,及時地加以總結,研究和改進,使原有的規定得到不斷充實完善,使監督的力度不斷加大,使監督的工作及時到位。
三、改革方式方法,提高監督效力
“黨要受監督,黨員要受監督”。學校黨內監督要根據新情況、新問題不斷進行創新,在監督的基本方式和方法上,可以從這幾個方面進行:
(一)健全黨的組織生活。這是黨內監督的基本方式。嚴格黨的組織生活,是加強黨員教育管理和監督,促進黨員發揮先鋒模范作用的一項組織保證,也是加強黨的建設重要內容。堅持黨的組織生活制度,學校的黨員包括領導干部都必須自覺地參加組織生活,并在組織生活中匯報思想和工作情況,認真開展批評與自我批評,互相幫助,聽取支部同志的意見,接受黨的教育和監督,增強黨的觀念和黨性鍛煉。
(二)黨員領導干部民主生活會。領導干部參加民主生活會,要認真開展批評與自我批評,對貫徹執行黨的路線、方針、政策、決議的情況;加強領導班子自身建設,實行民主集中制的情況;艱苦奮斗,清正廉潔,遵紀守法的情況;堅持群眾路線,改進領導作風,深入調查研究,密切聯系群眾的情況以及其它重要問題,進行檢查總結。通過黨員領導干部民主生活會,班子成員之間開展批評與自我批評,及時檢查出主要存在問題,并整改措施,使黨內監督和班子的思想作風建設得到加強,不斷提高依靠自身力量解決問題和矛盾的能力。
(三)民主評議黨員領導干部。黨組織定期召開黨內外群眾座談會,在較大范圍內對黨員領導干部任期內的德、才、勤、績進行考核評價,這也是選拔優秀人才和發現不合格人員的有效途徑。民主評議可以是面對面,也可以背靠背,對評議中的問題,屬于一般性問題,被評議人可在適當場合作出檢查或說明,重大問題由有關黨組織進行核實處理,作出實事求是的評價。通過開展民主評議,使黨內監督與干部管理結合起來,使群眾參與監督工作落到實處。
(四)對黨組織和黨員領導干部實行考察考核。對黨員領導干部定期進行考察考核,這是我們黨內監督的一項制度。考察考核的重要內容是黨員干部的政治、思想、工作和作風的表現及廉潔自律的情況。通過定期考察考核,掌握和了解黨員干部的思想政治和工作表現情況,對表現好的給予表揚,成績特別突出的給予物質鼓勵,對發現的問題,要認真查實處理,對表現不好或工作不勝任的要調整。通過考察考核,達到鼓勵、促進黨組織和黨員領導干部積極努力、創造性地開展工作的目的。
四、搞好校務公開,加強民主管理和民主監督
實行校務公開是推進依法治校,加強學校內部管理的重要措施,也是從源頭上預防和治理腐敗的治本之策,有利于加強教職工的民主管理和監督,推進學校黨風廉政建設,促進學校改革、發展和穩定。校務公開是教職工參與民主管理和監督的前提,是廣大教職工行使當家作主的基礎和保證。通過教職工代表大會這一基本裁體,將學校重大決策、教職工的切身利益、干部廉潔自律等情況向教職工公布,這種機制是新形勢下加強和改進學校黨建工作的一種新途徑、新方法,也是學校實行民主管理與監督,加強黨風廉政建設的新措施、新載體。通過建立校務公開運行約束機制,使公開的形式多種多樣,公開的程序和環節有章可循。搞好校務公開工作,一方面教職工給校領導獻計獻策,使校領導的領導權威和學校的各項工作建立在更加民主和科學的基礎上。另一方面,能夠保證校領導通過組織程序依法行使職權,使學校的民主管理和監督得到落實,也使學校的各項工作都在嚴格的檢查監督機制下依法運行,使監督工作落實到位。
五、加強紀檢監察機構建設,提高紀檢干部素質
黨內監督最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查。黨組織的紀律委員會是黨內監督的專門機構。因此,加強學校紀檢監察機構建設,提高紀檢人員素質,是保證學校黨內監督落實到位的關健。(1)要健全組織機構。發揮紀檢監察部門在學校黨建工作中的作用,讓紀檢部門參加黨委的有關會議,參與學校的有關決策,黨委在一些重大問題上聽取紀檢部門的意見,保證紀委適時進行監督檢查。(2)要提高紀檢人員的素質。要努力提高紀檢人員的政策水平和工作能力,把“五種能力”的培養和鍛煉體現在提高監督工作的水平上,既敢于監督,又善于監督,在突破腐敗案件、查糾不正之風,抓好源頭治理等方面都有新的提高,使學校的黨內監督工作真正落到實處。(3)要提高監督工作的整體功能。在校黨委的統一領導下,紀檢監察部門要與其他部門同心協力,互相配合,認真落實黨風廉政建設責任制和反腐敗斗爭工作,協同查辦違法違紀案件,防止只有紀檢部門唱“獨角戲”現象。切實做到領導權力行使到哪里,黨組織的監督就實行到哪里,切實做到黨政齊抓共管、紀委組織協調,部門各負其責,依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。
同志在十六大報告中:“加強和改進黨的作風建設,深入開展反腐敗斗爭,堅決反對和防止腐敗是全黨的一項重大的政治任務。”只要我們把思想和行動統一到十六大精神上,緊緊圍繞學校的工作中心,深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,根據學校實際情況,反腐敗工作的新思路、新措施,就能使學校的反腐倡廉工作實現新的突破,開創新的局面。