經(jīng)貿(mào)局生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展匯報
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第一章*區(qū)域的發(fā)展背景與比較優(yōu)勢
一、發(fā)展背景
(一)區(qū)域發(fā)展基礎
“十五”期間，*區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，與時俱進，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞加快發(fā)展主題，較好地完成了“十五”計劃提出的主要經(jīng)濟預期指標，為“十一五”時期經(jīng)濟社會的加速發(fā)展打下了良好的基礎。
1.結構調整逐步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增勢強勁。三次產(chǎn)業(yè)結構逐步趨向合理，結構之比由*年的43.1：33.2：23.7優(yōu)化為20*年的29.7：42.2：28.1。第三產(chǎn)業(yè)支撐作用日益顯現(xiàn)，在旅游產(chǎn)業(yè)的帶動下以及同期基數(shù)較低等原因，*區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)近年來呈現(xiàn)出較為強勁的增長勢頭，“十五”期間年平均增幅達14.8%，20*年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值3.77億元，比上年增長20.8%。
2.社會事業(yè)健康發(fā)展，新農(nóng)村建設成效明顯。*區(qū)域現(xiàn)有初中9所，小學30所，九年制義務教育全面普及，教育資源配置明顯優(yōu)化；基本建成以2所中心衛(wèi)生院為樞紐的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，20*年新型農(nóng)村合作醫(yī)療平均參保率達到78.72％。科技、文化、廣播電視等各項事業(yè)取得新進展。新農(nóng)村建設取得新突破，*鎮(zhèn)*村躋身我市首批市級新農(nóng)村示范村、省第二批全面小康建設示范村行列。
3.重點工程有序推進，基礎設施逐步完善。20*年全社會固定資產(chǎn)投資3.5億元，五年年均增長10.3%；建成了*坑水利樞紐工程、2*國道改造工程、*35KV變電所等一批重點項目。交通網(wǎng)絡日趨完善，*區(qū)域四級以上公路總里程達337公里，公路通村率達100%。水利、電力、通信等基礎設施建設加快。現(xiàn)有2座大中型水庫和4座35KV變電所，為*區(qū)域發(fā)展提供了有力的用電保障。
4.區(qū)劃調整井然有序，全力干事氛圍濃厚。“十五”期間，*區(qū)域撤消了*、*、*、*、*、*等6個建制鄉(xiāng)，由原來15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步理順了管理體制，優(yōu)化了資源配置，降低了行政成本，布局更趨合理。干部群眾向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，形成了一套務實奮進、勇于爭先的工作機制，培育了一支全力干事、合力謀發(fā)展的干部隊伍，呈現(xiàn)心齊、氣順、勁足、實干的良好局面。
(二)存在主要問題
1.經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，發(fā)展差距逐漸拉大。20*年，*區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共實現(xiàn)GDP13.43億元，占全市GDP的比重由*年的22.6%下降到20*年的18.2%，呈逐年下降之勢；“十五”期間年平均增幅11%，低于全市平均增幅三點三個百分點，發(fā)展差距逐漸拉大（詳見表1）。
2.生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。由于傳統(tǒng)觀念、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展定位等方面的原因，*區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特色農(nóng)業(yè)開發(fā)利用尚未成氣候，主體作物還是糧食；山林開發(fā)基本保持原狀，獼猴桃、茶葉、楊梅等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平總體較低，尤其是豐富的毛竹資源尚未得到有效利用；旅游資源開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、小水電開發(fā)等也還處于較低水平，資源優(yōu)勢遠未得到充分發(fā)揮。
3.發(fā)展與保護矛盾漸顯，環(huán)境承載壓力加大。*區(qū)域地處錢江源頭，擔負著全市生態(tài)屏障的重任。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，*區(qū)域對土地、水、電等資源需求量越來越大，對生態(tài)環(huán)境容量的要求大為提高。同時，*區(qū)域要追趕中北部區(qū)域，必須加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，勢必加重環(huán)境和資源的壓力，發(fā)展與保護的矛盾漸顯。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政捉襟見肘，資金籌措難度較大。*區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多屬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政資源有限。20*年，區(qū)域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入總和為2268萬元，僅為全市的3.7%。保吃飯、保必要的社會事業(yè)支出，已使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力捉襟見肘，無余力積累財政資金啟動生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)的前期投入。大部份生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)項目投資回收期較長，籌資難度較大。
(三)區(qū)域發(fā)展機遇
1.區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移正在加速。隨著經(jīng)濟全球化不斷加快，國際產(chǎn)業(yè)加速轉移，長三角及周邊地區(qū)已成為吸納外資和承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的重點區(qū)域。在區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢下，長三角合作交流的領域與空間正在不斷拓展和延伸。這為我市*區(qū)域發(fā)揮勞動力、土地、環(huán)境等資源優(yōu)勢，積極吸納區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移提供了機遇，為市域*參與更大范圍、更廣領域和更高層次的合作創(chuàng)造了條件。
2.生態(tài)環(huán)境的資源價值正在提升。從國際經(jīng)驗看，當人均GDP達到1000—3000美元時，人們對良好生態(tài)環(huán)境和高品質生態(tài)產(chǎn)品的需求快速增長，生態(tài)環(huán)境的資源價值迅速提升。我市*區(qū)域具有相當優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，在*進入加快全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展階段，其生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)，成為推進區(qū)域快速發(fā)展的重要依托。
3.統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的力度正在加強。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展是黨的十六屆三中全會提出的重要方針，是省委“八八戰(zhàn)略”的重要內容。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，將欠發(fā)達地區(qū)培育成為我省新的經(jīng)濟增長點，促進沿海發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)協(xié)調發(fā)展，是我省區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求。在加強我省區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的過程中，我市*區(qū)域將面臨較多的發(fā)展機遇。
4.加快旅游業(yè)發(fā)展的方向逐漸明朗。“旅游西進”是省旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃中提出的重要戰(zhàn)略；實施“旅游西進”戰(zhàn)略，構建以*山為龍頭的浙西生態(tài)旅游區(qū)是我省建設旅游經(jīng)濟強省的重要內容。旅游產(chǎn)業(yè)是21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是新時期的富民產(chǎn)業(yè)。在建設旅游經(jīng)濟強省的過程中，*區(qū)域將以奇山怪石、歷史文化古跡和宜人的自然風光贏得旅游業(yè)發(fā)展的先機。
5.區(qū)域交通環(huán)境正在逐步改善。*區(qū)域位于浙閩贛三省交界處。東臨遂昌縣，有江遂公路，從*經(jīng)張村、*至遂昌縣柘岱口；南接浦城縣，有2*國道，從*經(jīng)*、保安、*至浦城縣九牧鎮(zhèn)；西與廣豐縣相鄰，規(guī)劃有從廣豐經(jīng)*至遂昌的高等級公路；正在實施的*高速公路，縱貫*區(qū)域，規(guī)劃有三個高速公路互通口。逐步改善的交通環(huán)境，縮短了區(qū)際間的時空距離，為*區(qū)域加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
二、比較優(yōu)勢
(一)優(yōu)質的旅游資源。我市旅游主要以“青山碧水，奇山怪石，古道古關，古鎮(zhèn)古村”見長，其優(yōu)勢旅游資源主要集中在*區(qū)域。*鎮(zhèn)境內，不僅具有底蘊深厚的清漾江南毛氏祖居地景觀，還有“丹霞第一峰”之稱的國家AAAA級風景名勝區(qū)*山；*鎮(zhèn)境內，*湖、*村等景點；*鎮(zhèn)境內，有“文化飛地”之稱的古鎮(zhèn)保護區(qū)、浮蓋山奇石幽洞游景觀，以及有“浙西翡翠谷”之稱的雪嶺原始次生林景觀；保安鄉(xiāng)境內，有仙霞嶺雄關古道、戴笠秘宅和石鼓峽景觀；張村鄉(xiāng)境內，有*、*、*村落等景點；*鄉(xiāng)境內，有“*西雙版納”之稱的龍井坑原始次生林保護區(qū)和洪巖頂江浦縣委舊址；*鄉(xiāng)境內，有青石百世牌樓（清）、福石嶺紅軍標語墻和塘源毛氏宗祠等景點；*鎮(zhèn)境內，有*塔、南塢八角井、楊氏宗祠和峽山寺等景點。位于*鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)境內的仙霞國家森林公園，山清水秀，風光綺麗。整合開發(fā)與利用優(yōu)秀的自然資源與人文資源，將極大地促進*區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，推動全市旅游業(yè)邁上新臺階，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。
(二)豐富的淡水資源。*區(qū)域植被多樣，雨量充沛，多年平均降水量為1612.1毫米；水資源豐富，有總庫容2.462億立方米的*坑水庫和4680萬立方米的*水庫；境內水系發(fā)達，溪流眾多，主要有長*等；水質優(yōu)良，達到地表水Ⅱ類以上標準，無污染。依托*區(qū)域豐富的淡水資源，發(fā)展小水電和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，潛力很大。
(三)鮮明的農(nóng)特產(chǎn)品。*區(qū)域農(nóng)業(yè)資源豐富，白菇、獼猴桃、毛竹、花卉苗木、茶葉等特色農(nóng)業(yè)主要分布于此。*是“中國白菇之鄉(xiāng)”，20*年全市種植白菇1.4億袋，其中*區(qū)域占44.7%，*鎮(zhèn)種植白菇2201萬袋，占全市的15.7%，是我市最大的白菇種植基地。*是“中國獼猴桃之鄉(xiāng)”，20*年*區(qū)域種植獼猴桃15700畝，占全市的89%，其中*、*種植面積最大。素有“*竹鄉(xiāng)”之稱的保安鄉(xiāng)，有毛竹林3.5萬畝，總立竹量375萬株，占全市總立竹量的三分之一以上。*的花卉苗木、*和保安的茶葉、*的大米和竹蓀、張村的油茶、*的山藥和竹筍、*的板栗、*的楊梅也頗具特色。盡管*區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明，但對特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)還十分有限，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大有可為。
第二章總體構想
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，按照“和諧發(fā)展”的理念，深入實施“借力發(fā)展，特色推進”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮*區(qū)域比較優(yōu)勢，主攻生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快提升*區(qū)域經(jīng)濟競爭力，推動*區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展跟上全市步伐，力爭與全市基本同步達到全面建設小康社會的要求。
二、主要發(fā)展指標
——加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，做大經(jīng)濟總量。生產(chǎn)總值年均遞增
13%以上，到2010年實現(xiàn)27億元以上，人均GDP達到14000元以上；到2020年力爭突破100億元，人均GDP達到50000元以上。
——大力推進旅游業(yè)發(fā)展，提升服務業(yè)比重。到2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達到35%左右，年接待國內外游客達150萬人次，旅游經(jīng)濟收入達到7.5億元左右；到2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達到45%左右，年接待國內外游客達400萬人次，旅游經(jīng)濟收入達到20億元左右。
——大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力。到2010年新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家左右，省級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)零的突破，新增綠色食品和有機食品品牌各2個以上；到2020年市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累計達35家左右，省級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到5家左右，綠色食品和有機食品品牌各達到5個以上。
——加大固定資產(chǎn)投入，完善基礎設施網(wǎng)絡。“十一五”期間全社會固定資產(chǎn)累計投資35億元左右；到“十三五”期末累計投資100億元左右。
——積極培育稅源，提升財政實力。財政總收入年均遞增14%以上，到2010年力爭達到5000萬元；到2020年達到1.7億元左右。
——加強環(huán)境保護，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加強飲用水源保護，確保水質始終保持地表水Ⅱ類及Ⅱ類以上標準；強化森林資源管護，繼續(xù)加大綠化造林力度，森林覆蓋率保持在75%以上；加強環(huán)境監(jiān)管，旅游區(qū)環(huán)境達標率達100%，公眾對環(huán)境的滿意率超過95%。
三、總體布局
*區(qū)域的發(fā)展要以《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》為導向，按照*市主體功能區(qū)定位的要求，結合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦和區(qū)位條件，加強空間布局規(guī)劃和要素整合，總體上形成“一中心、三通口、五景區(qū)、七基地”的空間格局。
(一)一中心。指*區(qū)域中心鎮(zhèn)——*鎮(zhèn)。加快人口集聚，強化中心鎮(zhèn)的集散功能，加強集鎮(zhèn)基礎設施建設，將*鎮(zhèn)建設成為*區(qū)域經(jīng)濟文化、社會服務、商貿(mào)物流、休閑度假的集聚和輻射中心。
(二)三通口。指*山、*、*三個*高速公路出口。*山互通口：地處*、*、*三鎮(zhèn)的結合部，是*區(qū)域唯一一處主體功能定位屬于重點開發(fā)區(qū)的區(qū)域。應盡快編制*山互通口經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展低耗能、無污染的生態(tài)型工業(yè)；對接*、張村、*、*等地的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。*、*、*三鎮(zhèn)應加強協(xié)調和聯(lián)動，高起點抓好該功能區(qū)的規(guī)劃和建設。*互通口：地處*區(qū)域中心鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是主體功能定位屬于限制開發(fā)區(qū)的區(qū)域。應依托*區(qū)域豐富的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設生態(tài)旅游服務中心，提升旅游接待能力和服務水平；同時對接*區(qū)域豐富的毛竹資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設竹加工基地，吸引我市各地甚至福建、江西的毛竹資源向此集聚，做大做強竹產(chǎn)業(yè)。*互通口：緊鄰小竿嶺隧道靠近*方向出口，無大面積可用土地，是主體功能定位屬于限制開發(fā)區(qū)的區(qū)域，不適合大規(guī)模開發(fā)。宜對接*古鎮(zhèn)及浮蓋山游覽區(qū)的旅游資源優(yōu)勢，抓好旅游服務設施配套建設。
(三)五景區(qū)
1.*山—清漾毛氏景區(qū)。該景區(qū)包括*山和清漾江南毛氏祖居地兩處游覽區(qū)。*山游覽區(qū)是*山國家AAAA級風景名勝區(qū)中的形象代表景區(qū)，以奇特的三爿石為主要特征，包括核心的*山景群和新建的須女湖生態(tài)旅游區(qū)等景點。主要功能是*奇峰旅游觀光，依托須女湖拓展景區(qū)生態(tài)休閑旅游內涵。清漾江南毛氏祖居地游覽區(qū)，位于*省歷史文化村、江南毛氏祖居地——*鎮(zhèn)清漾村，以韶山毛氏源出清漾為主要特色。主要功能是江南毛氏祖居地祭祖認宗，古居、祠堂瞻仰游覽，古建筑環(huán)境學考察研究，歷史廉政文化教育展覽等。
2.*古鎮(zhèn)—浮蓋山景區(qū)。該景區(qū)包括*古鎮(zhèn)和浮蓋山兩處游覽區(qū)。*古鎮(zhèn)是*山國家風景名勝區(qū)中歷史文化積淀最厚、保存最完好的游覽區(qū)，以*古鎮(zhèn)街道建筑、獨特的民俗文化為主要特征。主要功能為歷史古鎮(zhèn)尋蹤、古鎮(zhèn)文化欣賞、邊際風情展覽等。浮蓋山游覽區(qū)以大片自然崩塌火山巖形成的堆石洞穴為主要特征，包括我市*和福建浦城縣各自所屬山體，遠期加強與江西省廣豐縣聯(lián)動，力爭將其境內的六石巖景點納入浮蓋山游覽區(qū)系列。主要功能為奇石幽洞探險、科考科普專題游覽等。
3.仙霞關—戴笠秘宅景區(qū)。該景區(qū)是*山國家重點風景名勝區(qū)中重要的文化旅游風景區(qū)，以古道雄關和戴笠秘宅為主要特征，包括仙霞關、仙霞嶺（古道及仙霞森林公園）和戴笠秘宅、石鼓峽等景點。主要功能為歷史文化學習和觀賞，愛國主義教育基地等。
4.峽里湖景區(qū)。該景區(qū)是*山國家重點風景名勝區(qū)中主要的水上觀光、峽里風感受景區(qū)，以峽里風和水上游為主要特征，包括峽里湖和*村等景點。主要功能為峽里湖水上游覽、體驗自然奇觀—峽里風、*村參觀游覽等。
5.*景區(qū)。該景區(qū)主要由*、*、周氏大宗祠、黃氏大宗祠及*村落等景點組成。*村落宜和*、*、*、大陳等地的古村落聯(lián)動開發(fā)，納入古村落旅游線路。主要功能為佛教文化旅游、古村文化游等。
(四)七基地
1.食用菌基地。在*、*、*、*、張村等食用菌種植重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設白菇、竹蓀等食用菌種植基地。通過市場引導，科技帶動，提升食用菌種植規(guī)模和檔次；逐步完善以市場牽龍頭，龍頭連基地，基地帶農(nóng)戶的農(nóng)工貿(mào)一條龍經(jīng)營模式；大力發(fā)展工廠化種植方式，實現(xiàn)食用菌的周年生產(chǎn)供應，進一步提高我市食用菌產(chǎn)業(yè)的競爭力。
2.商品林基地。依托*區(qū)域自然條件優(yōu)越、山地資源豐富的優(yōu)勢，以仙霞嶺為腹地，規(guī)劃建設商品林基地，包括以雜交馬褂木、濕地松為主的速生工業(yè)原料林10萬畝，毛竹豐產(chǎn)高效基地17.5萬畝，最大限度滿足我市竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
3.森林食品基地。建設以獼猴桃、油茶、高山蔬菜、板栗、楊梅等為主體的森林食品基地。在*、*等獼猴桃種植重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設萬畝獼猴桃基地，在張村鄉(xiāng)規(guī)劃建設油茶基地，在*、張村等地規(guī)劃建設高山蔬菜基地，在*鎮(zhèn)*等地規(guī)劃建設萬畝楊梅基地，引進先進技術工藝和資金,提升森林食品種植、保鮮、存貯和深加工水平,實現(xiàn)“農(nóng)、工、貿(mào)”一體化開發(fā)經(jīng)營。
4.綠色食品茶葉基地。在*、保安、*、*等茶葉種植重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設萬畝綠色食品茶葉基地，建立“名茶協(xié)會+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+茶農(nóng)”生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過改良茶樹品種，推廣綠色食品茶葉生產(chǎn)技術，建設標準化茶葉加工廠，開展綠色食品茶葉和有機茶認證等途徑，實現(xiàn)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營的綠色化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化。
5.花卉苗木基地。依托*鎮(zhèn)的花卉苗木產(chǎn)業(yè)規(guī)模，利用低丘緩坡規(guī)劃建設萬畝花卉苗木基地，重點發(fā)展桂花、樟樹、紅葉石楠等品種。*鎮(zhèn)要以新、特、優(yōu)為基礎，揚長避短，依托資源優(yōu)勢，創(chuàng)新品牌，開拓市場，力爭將其培育成為浙閩贛三省交界處知名度較高、影響力較大的花卉苗木基地。
6.無公害糧食基地。緊緊圍繞確保糧食安全和促進農(nóng)民增收這個中心任務，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快推進土地整理的重點向*區(qū)域轉移，進一步加大中低產(chǎn)田改造和低丘緩坡規(guī)劃開發(fā)力度，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。以*、*、*鎮(zhèn)為重點，建立無公害糧食基地，推進糧食作物向多樣化、專用化、優(yōu)質化轉變，抓好食用優(yōu)質稻、飼用高產(chǎn)稻基地建設。
7.生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地。依托*區(qū)域淡水資源豐富的優(yōu)勢，推進漁業(yè)結構調整，在*坑和*水庫、*鎮(zhèn)及*港流域規(guī)劃建設以有機魚和斑鱖等溪流性魚類為主的生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地。鼓勵發(fā)展休閑、垂釣觀光漁業(yè)和觀賞魚養(yǎng)殖業(yè)。
第三章主要任務
一、樹立“大*”理念，加快*區(qū)域中心鎮(zhèn)建設。按照建設“大*”的理念，優(yōu)化*鎮(zhèn)人居環(huán)境，以旅游服務業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設為抓手，加快集鎮(zhèn)建設步伐，著力構建*區(qū)域中心鎮(zhèn)。
(一)優(yōu)化中心鎮(zhèn)人居環(huán)境。按照構建*區(qū)域中心鎮(zhèn)的要求，高起點做好*集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，努力構建山水園林城鎮(zhèn)，強化中心鎮(zhèn)集聚、輻射功能，著力打造*區(qū)域經(jīng)濟文化、社會服務、商貿(mào)物流、休閑度假中心。突出*山水特色，結合防洪堤建設，加快建設內河生態(tài)水系，做足水文章。合理布局鎮(zhèn)域功能區(qū)塊，以集鎮(zhèn)建設為突破口，加快水、電、路、通訊、排水、排污等基礎設施建設。注重推廣貼近自然的生態(tài)建筑，塑造山水環(huán)繞的自然景觀與人工景點和諧統(tǒng)一的人居環(huán)境。
(二)構建*旅游服務中心。以提高旅游吸納能力和接待能力為抓手，推進旅游產(chǎn)業(yè)“六要素”的配套建設，構建*旅游服務中心，提升旅游服務水平。規(guī)范旅游行業(yè)服務標準，深化職業(yè)道德、職業(yè)技能教育，樹立旅游服務業(yè)良好的窗口形象。利用鎮(zhèn)域水電站尾水資源，開發(fā)建設人工湖面景點及休閑娛樂設施，加快推進*文化村景點建設；幫助和指導農(nóng)民依托生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)“農(nóng)家樂”等多種旅游產(chǎn)品,充分挖掘旅游吸納社會就業(yè)的潛力。扶持農(nóng)民利用民居條件和自身優(yōu)勢開辦特色旅館，規(guī)劃發(fā)展高檔次、高品位度假酒店，提升旅游接待能力。
(三)加快竹加工基地建設。加強竹加工基地建設規(guī)劃與中心鎮(zhèn)建設規(guī)劃的統(tǒng)籌和銜接，合理布局功能分區(qū)，分設原材料交易區(qū)、粗加工區(qū)和精加工區(qū)，推廣與中心鎮(zhèn)基調相吻合的生態(tài)建筑。加快基礎設施配套建設，著力增加熟地儲備量。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入制度，著力引進一批和*竹資源優(yōu)勢關聯(lián)度高的生態(tài)環(huán)保型項目。以竹加工基地為載體，加快毛竹林種植基地和竹加工產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展；依托*區(qū)域旅游服務中心的優(yōu)勢，設計開發(fā)以“手工竹制品”為特色的旅游紀念品。同時，要加大政策傾斜力度，營造“旅游興鎮(zhèn)、以竹強鎮(zhèn)”的氛圍，做大做強竹產(chǎn)業(yè)，增強*區(qū)域中心鎮(zhèn)發(fā)展后勁。
(四)加快中心鎮(zhèn)人口集聚。加強新農(nóng)村建設規(guī)劃與中心鎮(zhèn)建設規(guī)劃的統(tǒng)籌和銜接。以下山脫貧為抓手，加快人口向中心鎮(zhèn)集聚，鼓勵保安、*等偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民向*鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)遷移，引導外地能人商賈到*鎮(zhèn)落戶，集聚人氣，適時推進*區(qū)域農(nóng)特產(chǎn)品交易市場建設，做旺集鎮(zhèn)，帶動*區(qū)域商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。
二、樹立“生態(tài)休閑”理念，加快發(fā)展*生態(tài)旅游經(jīng)濟。挖掘生態(tài)旅游地方特色，提升旅游服務接待能力，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，強化旅游市場營銷，加快發(fā)展*生態(tài)旅游經(jīng)濟，把旅游業(yè)培育成為*區(qū)域最具競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
(一)挖掘生態(tài)旅游地方特色。深層次開發(fā)生態(tài)旅游資源，挖掘其自然和文化特色，培育一批具有地方特色的旅游精品，逐步建設五大景區(qū)系列旅游專線。以仙霞古道獨特的自然風光、文化底蘊為載體，構筑仙霞古道旅游觀光主線；充分挖掘清漾毛氏祖居地、*古鎮(zhèn)和*村文化內涵，構建歷史文化休閑旅游專線；有序開發(fā)水上娛樂及峽里湖休閑中心、保安鼓溪生態(tài)旅游區(qū)和*“在水一方”水上休閑娛樂中心，打造休閑養(yǎng)生旅游專線；依托*萬畝花卉苗木基地、保安萬畝竹海、*萬畝楊梅等特色農(nóng)業(yè)基地，推出農(nóng)業(yè)觀光旅游專線。同時，依托*生態(tài)旅游服務中心和五大景區(qū)，挖掘鄉(xiāng)村特色，積極發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游。
(二)提升旅游服務接待能力。建立*區(qū)域“三級”旅游服務接待網(wǎng)絡，提升旅游服務接待能力。“一級”為*生態(tài)旅游服務中心，提供全面的餐飲、住宿、購物、娛樂服務，以及醫(yī)療、郵電、金融等配套服務；“二級”為*山、仙霞關、*古鎮(zhèn)、*旅游接待站，提供各具特色的餐飲、住宿服務，配套一定規(guī)模的購物、娛樂等設施；“三級”為各景區(qū)內的服務點，如浮蓋山接待點、保安鄉(xiāng)石鼓村接待點等，主要功能為休憩、飲食等。
(三)拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。豐富和挖掘旅游“吃住行游購娛”六要素，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以游客需求為導向，挖掘各地民間資源，不斷豐富旅游購物的品種和類型，提高旅游購物品的文化品位、技術含量和地方特色，推出一批有一定競爭力的旅游紀念品、土特產(chǎn)品和實用工藝品，逐步提高旅游購物在旅游收入中的比例。注重發(fā)展特色餐飲和品牌餐飲，打響“仙霞古道餐飲”品牌，突出有機魚、農(nóng)家土菜和鄉(xiāng)村野味，豐富和挖掘具有*特色的飲食文化。開發(fā)一批創(chuàng)意獨特、具有地方特色的娛樂項目；引進各類表演團體，豐富娛樂節(jié)目。培育高端旅游消費市場，鼓勵發(fā)展高檔次、高品位度假賓館。引進國內外酒店先進管理經(jīng)驗，提高酒店管理和服務水平。
(四)強化旅游市場營銷。進一步加大宣傳促銷力度，創(chuàng)新營銷方式，強化與強勢媒體合作，整合旅游節(jié)慶會展資源和產(chǎn)品，通過舉辦中國蜜蜂文化節(jié)、中國（*）木業(yè)科技洽談會、*旅游文化節(jié)等大型節(jié)慶和主題活動，擴大知名度，提升形象。加強與三清山、龍虎山、武夷山、黃山等周邊著名景點間的聯(lián)系和合作，建立與大型旅行社的聯(lián)盟。適時開發(fā)和組織各種形式的旅游線路,充分滿足旅游市場的不同需求。鞏固和加深滬浙閩老市場，積極拓展長三角、珠三角、中西部市場，創(chuàng)造條件組建國際旅行社，拓展港澳臺及海外市場。建立旅游管理人才培訓制度，不斷提高旅游隊伍綜合素質，全面提高旅游服務水平。繼續(xù)推廣旅游短信平臺，進一步拓展*旅游短信覆蓋面。完善網(wǎng)絡旅游推介模式，充分利用*旅游網(wǎng)站、《*》網(wǎng)絡游戲的影響力，提升我市旅游產(chǎn)品的吸引力。
三、樹立“特色競爭”理念，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。以提升農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民為目標，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，積極優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快培育無公害糧食、食用菌、花卉苗木、商品林、森林食品、茶葉、生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)基地，著力提升農(nóng)業(yè)綜合競爭能力。
(一)推進農(nóng)業(yè)標準化建設，打響生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。以提高農(nóng)產(chǎn)品質量和安全水平為核心，推動綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標，大力推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程和系列標準，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)監(jiān)測，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，確保高效生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。突出“中國蜜蜂之鄉(xiāng)、白菇之鄉(xiāng)、獼猴桃之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)標準化建設，實施品牌提升工程，打響蜂產(chǎn)品、白菇、獼猴桃等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，分層次、有重點地扶持培育好省級以上品牌農(nóng)產(chǎn)品。同時要依托茶葉主產(chǎn)區(qū)和淡水資源豐富的優(yōu)勢，打響中國名茶地理標志產(chǎn)品——*綠牡丹茶葉品牌，爭取*坑水庫率先通過有機魚產(chǎn)地和產(chǎn)品認證。
(二)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快食用菌、花卉苗木、茶葉、生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)基地建設，加大毛竹、油茶、板栗、獼猴桃等低產(chǎn)經(jīng)濟林改造力度，堅持用工業(yè)化的理念來嫁接農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)，加大對竹加工、蜂產(chǎn)品、食用菌、茶葉、水產(chǎn)、油茶等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，重點扶持一批帶動農(nóng)戶能力強、科技創(chuàng)新能力強、加工增值能力強、市場開拓能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導農(nóng)產(chǎn)品向精加工、深加工方向發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化和附加值，盡可能地減少原生農(nóng)產(chǎn)品直接作為商品的比重。大力發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)和“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，盡快建立和完善貿(mào)工農(nóng)相聯(lián)結的產(chǎn)業(yè)化體系。積極培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)建立專業(yè)經(jīng)濟合作社，提高農(nóng)民的組織化程度和行業(yè)競爭合力。
(三)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與旅游良性互動。整合*區(qū)域特色農(nóng)業(yè)、地域文化、山水美景、田園風光、農(nóng)家情趣、綠色食品等資源優(yōu)勢，充分展示以綠色、生態(tài)、參與、體驗為特點的休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動*區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向復合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。依托*港*流域豐富的灘涂資源，發(fā)展休閑觀光漁業(yè)；利用果園、茶園、竹園發(fā)展參與體驗為主的旅游農(nóng)業(yè)；利用生態(tài)自然景觀、鄉(xiāng)村古文化、古建筑等歷史人文景觀開展“農(nóng)家樂”休閑旅游。
(四)推進科技興農(nóng)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。創(chuàng)新農(nóng)技推廣組織形式，加快農(nóng)技隊伍知識、技術更新。鼓勵農(nóng)技推廣機構加強農(nóng)業(yè)新品種、新技術的引進、研究和開發(fā)，擴大先進適用技術的覆蓋面，為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提供技術支撐。探索建立多種機制，增加對高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的財政、信貸資金投入。積極引導農(nóng)村集體資金、社會資金、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和農(nóng)民個人資金投向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。形成以農(nóng)民自主投入為基礎，民營資本和社會其它資金為主體的多元化、多渠道的農(nóng)業(yè)投入機制。著力構建以農(nóng)技110為龍頭的農(nóng)業(yè)信息服務體系，農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)資服務體系、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務體系，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
四、樹立“相對集聚”理念，加快推進*四大集鎮(zhèn)建設。以社會主義新農(nóng)村建設為抓手，制定差別化發(fā)展政策，加快推進*、*、*、*四大集鎮(zhèn)建設，增強輻射帶動能力。
(一)因地制宜，規(guī)劃先行。統(tǒng)籌考慮歷史淵源、地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、資源開發(fā)等因素，尊重農(nóng)民意愿，分類指導村莊布點調整，因地制宜做好集鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃，按照“中心村—一般村”梯級村莊布局體系，引導規(guī)模較小的村落和零散分布的農(nóng)戶向中心村集聚。鼓勵張村、*、保安、*等四個鄉(xiāng)實施生態(tài)移民。
(二)突出重點，示范引路。以“十村示范、百村整治”為基礎，以環(huán)境綜合整治為重點，重點搞好“三改一建”（即改水、改廁、改路，建沼氣池）、拆危拆舊、污水集中處理、垃圾統(tǒng)一收集處理；重點實施中心村建設工程、農(nóng)民新居工程、村莊綠化工程、農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村清潔能源工程、電視通信村村通工程，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質量，提升城鎮(zhèn)化水平。
(三)突出特色，差別發(fā)展
1.*鎮(zhèn)。依托*鎮(zhèn)濃郁的農(nóng)耕文化特色和豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，在集鎮(zhèn)建設過程中著力突出農(nóng)耕文化中樸實、內斂的特點，使之成為*區(qū)域具有較強農(nóng)業(yè)特色風情的集鎮(zhèn)。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力培育以蜂產(chǎn)品、食用菌、生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖為主業(yè)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打響生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌；配套發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游和商貿(mào)流通，適時推進*農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設。依托*山互通口生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，集聚發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的生態(tài)型工業(yè)，禁止實施低水平、高污染、高耗能的工業(yè)項目。
2.*鎮(zhèn)。抓住新集鎮(zhèn)規(guī)劃建設契機，按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，高起點做好集鎮(zhèn)規(guī)劃建設，使之成為*區(qū)域最富有現(xiàn)代氣息的集鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設的示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟要結合農(nóng)保田多的優(yōu)勢，加快無公害糧食基地建設，大力發(fā)展竹蓀、白菇、瓜果等特色農(nóng)業(yè)，重點建設竹蓀和白菇種植基地；加大“三崗”低丘緩坡開發(fā)力度，大力發(fā)展特色種植業(yè)；依托灘涂資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，重點建設以有機魚和溪流性魚類為主的生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地；依托浙贛邊界區(qū)位優(yōu)勢，加強省際通道建設，積極拓展貿(mào)易空間，做活邊貿(mào)經(jīng)濟。
3.*鎮(zhèn)。深入挖掘*鎮(zhèn)深厚的文化底蘊，并將其文化特色有機融合在集鎮(zhèn)規(guī)劃建設之中，做到集鎮(zhèn)建設過程中既創(chuàng)造了新文化元素，又在創(chuàng)新中注重原生態(tài)文化的傳承。大力發(fā)展生態(tài)旅游及其相關產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)清漾毛氏祖居地文化，打響*山生態(tài)旅游品牌；鼓勵發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院”為特色的農(nóng)家樂旅游項目；大力實施低丘緩坡開發(fā)、土地整理項目，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點建設花卉苗木基地、黃花梨基地和竹蓀基地。鼓勵鎮(zhèn)域工業(yè)企業(yè)向*山互通口集聚，大力發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，禁止實施低水平、高污染、高耗能的工業(yè)項目。
4.*鎮(zhèn)。借助*鎮(zhèn)現(xiàn)有的古建筑群，充分發(fā)掘獨特濃厚的古鎮(zhèn)文化風韻，逐步恢復古鎮(zhèn)原有歷史風貌，做到“修舊如舊”，保持明清特色，體現(xiàn)科學觀賞價值和研究價值。加強古鎮(zhèn)保護，嚴格控制工業(yè)發(fā)展和古鎮(zhèn)保護區(qū)內拆建或新建住宅，結合新農(nóng)村建設，積極探索古鎮(zhèn)保護區(qū)居民異地安置的運作機制；大力發(fā)展生態(tài)旅游及其相關產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)浮蓋山游覽區(qū)和雪嶺原始次生林生態(tài)旅游；依托山區(qū)特產(chǎn)豐富的優(yōu)勢，推出一批有一定特色的旅游紀念品、土特產(chǎn)和實用工藝品；鼓勵發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點建設山藥基地和無公害高山蔬菜基地。
五、樹立“適度超前”的理念，加快夯實*區(qū)域基礎設施建設。構筑通暢便捷的公路交通網(wǎng)、適度超前的電力通信網(wǎng)、布局合理的給排水網(wǎng)、安全可靠的防災減災網(wǎng)，保障*區(qū)域集鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。
(一)通暢便捷的公路交通網(wǎng)。重點加快*高速（*至*段）、2*國道（*至*段）、*經(jīng)*至遂昌柘岱口、遂昌經(jīng)*（*山互通口）至廣豐、*至廣豐等公路建設。
加強對外交通網(wǎng)絡建設，疏通省際、縣際通道，加快推進遂昌經(jīng)*（*山互通口）至廣豐高等級公路建設；完善區(qū)內交通網(wǎng)絡建設，強化*鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中北部區(qū)域的聯(lián)系，以農(nóng)村等級公路路面改造、簡易公路提升和農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設等為重點，基本實現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡化、等級化目標。加快建設和完善*、*、*、*等農(nóng)村公交站場建設，基本形成體系完善的*區(qū)域公路交通網(wǎng)。
(二)適度超前的電力通信網(wǎng)。按照適度超前、合理布局思路，優(yōu)化電力設施和線路網(wǎng)絡，充分保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活用電需求，到“十一五”期末，形成以110kv*變電所為骨干網(wǎng)架，*、*、石后、*、*等5座35kv變電所為配網(wǎng)的環(huán)形網(wǎng)架。按照“統(tǒng)籌兼顧，規(guī)范發(fā)展”的原則，合理有序推進小水電項目實施，要嚴格項目評估制度，優(yōu)先重點建設有庫容、可調峰、裝機大、能上網(wǎng)的水電站；嚴控裝機小、徑流式等無發(fā)展前途的水電站；嚴禁破壞生態(tài)、影響景觀、對當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活用水造成嚴重影響的水電站。完善現(xiàn)有的通信網(wǎng)絡設施，逐步將網(wǎng)絡延伸至農(nóng)村，全面實施“*省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程”和“農(nóng)民信箱工程”，積極開展專業(yè)合作社電子商務活動。
(三)布局合理的給排水網(wǎng)。依托*水庫，實施*飲用水工程，適時推進城鄉(xiāng)供水一體化管網(wǎng)建設，將*第二水廠與*水廠聯(lián)網(wǎng)，建成覆蓋*、*、*、*等*鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新塘邊、壇石等西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水管網(wǎng)；*、張村、*、*、保安等偏遠山區(qū)采用自流式水源供水，基本建成覆蓋全市的安全飲用水一體化供應網(wǎng)絡。加強飲用水源地保護，禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。加強*區(qū)域的生活污水、生產(chǎn)性廢水的排放監(jiān)管和地表污水面源控制，逐步健全污水排放網(wǎng)絡。*山互通口等重點開發(fā)區(qū)域污水近期要強化末端處理，達標排放，遠期考慮納入江賀工業(yè)走廊南段污水處理系統(tǒng)；*、*兩鎮(zhèn)及張村、*、*、保安、*等人口較分散的偏遠山區(qū)，采取地埋式無動力生活污水凈化池等方式進行處理。
(四)安全可靠的防災減災網(wǎng)。結合*區(qū)域*港綜合整治、梯級電站開發(fā)建設，加快*、*兩鎮(zhèn)的防洪堤、河道疏浚工程建設；繼續(xù)實施“千庫保安”、“萬里清水河道整治”和小流域治理工程，增強防洪抗旱能力。加強生態(tài)公益林建設，有效推進**港流域、信江流域的水土保持等綜合治理工程，增強地質災害防御能力。加強林區(qū)防火基礎設施建設，提升火災撲救快速反應能力，強化森林防火宣傳教育，增強全民防火意識，切實加強野外用火管理。
第四章保障措施
建立規(guī)劃實施機制，完善扶持發(fā)展配套政策，推進重大項目實施，保障*區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
一、建立規(guī)劃實施機制
(一)加強組織領導。成立*區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組，扎實有效地推進規(guī)劃全面實施。*區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應領導機構和工作機構，明確領導責任，落實具體工作人員。
(二)加強規(guī)劃銜接。注重與*市“十一五”規(guī)劃綱要及土地利用等總體規(guī)劃和交通、水利、城鄉(xiāng)一體化等專項規(guī)劃的緊密銜接；以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，統(tǒng)籌*區(qū)域的集鎮(zhèn)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施配套，增強規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力。
(三)加強規(guī)劃監(jiān)督。市域*九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及旅游局、規(guī)建局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等相關部門，要針對所負責領域的規(guī)劃目標和任務，制定具體措施。市里要與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀，并將規(guī)劃實施情況作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部工作實績考核的重要內容，確保規(guī)劃目標如期完成。市政府要協(xié)調各方面力量，對規(guī)劃實施中的重大問題進行跟蹤研究，建立規(guī)劃實施進展情況監(jiān)測制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題。
(四)突出考核推動。依據(jù)*區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同定位，實施差異化考核政策，取消不適應該區(qū)域發(fā)展的考核指標，重點突出生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設、服務業(yè)發(fā)展水平、特色產(chǎn)業(yè)招商等方面的量化指標，使考核政策真正成為切實推動*區(qū)域有序快速發(fā)展的重要抓手。
二、完善扶持發(fā)展政策
(一)扶持發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。制訂扶持開發(fā)和引導開發(fā)政策，加快*區(qū)域旅游資源的整合、開發(fā)和利用。加大政府投資力度，加快旅游基礎設施建設；加大旅游招商力度，著力引進一批旅游景點開發(fā)經(jīng)驗較為成熟的企業(yè)，大力發(fā)展*生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
(二)扶持發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。鼓勵*區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，由涉農(nóng)部門研究具體對策，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整實行資金補貼并降低門檻。支持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，促進*綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡對接，形成產(chǎn)銷供應鏈，推動*區(qū)域綠色食品進入?yún)^(qū)外城市農(nóng)產(chǎn)品消費市場。
(三)促進*與中北部聯(lián)動發(fā)展。制訂促進*與中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展政策。提高*區(qū)域道路交通、給排水、垃圾處理、水利設施、小流域治理等項目的傾斜支持力度；探索建立區(qū)域間生態(tài)補償機制,加大財政轉移支付力度，提升*區(qū)域發(fā)展活力；引導中北部區(qū)域農(nóng)保田、生態(tài)公益林、特色農(nóng)業(yè)向*區(qū)域轉移，促進區(qū)域之間的土地、資金、人才、技術等生產(chǎn)要素成功對接。
三、推進重大項目實施
(一)實施重大項目前期工程。緊緊圍繞中央、省、市的有關政策，先期做好項目儲備，建立包括生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、基礎設施、新農(nóng)村建設等范疇的*區(qū)域重大項目庫。組建精干高效的前期工作班子，抓緊與國家和省市有關部門的銜接溝通，爭取更多項目盡早立項，同時爭取貼息貸款、國債、省補資金、地方配套資金等支持。
(二)多元籌措項目建設資金。積極從中央、省、市及相關部門爭取資金，通過政府投資帶動民間資本的進入。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，進一步確立民間投資的地位，簡化審批程序，建立有利于啟動和激活社會投資的機制，拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道，逐步形成投資主體自主決策、融資渠道多元化的投融資格局，健全以政策引導、信息等間接調控手段為主的投資調控體系，多元籌措項目建設資金，加快推進*區(qū)域重大項目實施。
(三)規(guī)范化管理重大項目。建立和完善有利于推進重大項目建設的管理機制，在項目評估、計劃安排、職責分工、保障措施、考核獎懲等方面實施規(guī)范化管理；建立健全政府投資項目決策程序和組織實施程序，保證工程質量。
