民政局工業化創新發展計劃

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一要突出加快發展。要立足欠發達的區情實際，抓住經濟總量不大、綜合實力不強的主要矛盾，突出加快發展主題，堅持高起點、高標準，走自我積累和借力發展相結合的道路，充分發揮后發優勢、資源優勢和生態優勢，實行工業帶動、投資拉動、開放推動，努力推進總量持續擴張。堅持“量質并舉、好中求快、能快則快”，以增量發展促存量優化，在加快發展中轉變發展方式，在加快發展中優化經濟結構，提升發展質量，增強綜合競爭力，促進經濟社會又好又快發展。

二要堅持創新發展。要把理念創新、工作創新、機制創新貫穿發展的全過程，以創新的理念破解發展難題，以創新的思路推動加快發展。要針對當前宏觀形勢變化帶來的新挑戰、區域競爭格局變化帶來的新壓力、加快發展進程中出現的新矛盾以及工作落實中出現的新問題，勇于探索實踐，尋求創新的切入點，找到創新的突破口，注重在創新發展中尋找出路。要圍繞破解要素制約、提高招商實效、加快項目建設、推動節能減排、促進科技創新、統籌城鄉發展、整合政府資源等重要領域和關鍵環節，強化機制和政策創新，培育區域后發快進優勢，增強發展的動力和活力。

三要推進創業富民。要充分激發人民群眾的創業熱情，大力營造全民創業氛圍，全面推進個人、企業和其他經濟組織的創業再創業。堅持以就業促進創業，以創業帶動就業，切實加強指導服務，拓展全民創業渠道。實施“回鄉創業工程”，放寬市場準入，降低創業門檻，鼓勵群眾想創業、支持群眾創成業、幫助群眾創好業，推動“打工經濟”向“創業經濟”轉變提升。引導外來客商投資創業，激勵創業成功人士“二次創業”，形成百姓創家業、“能人”創實業、企業創新業、干部創事業的全民創業生動局面。

四要注重狠抓落實。抓工作貴在堅持，重在實效。政府工作要圍繞全年目標任務，著力在抓深化、抓落實上下功夫。要進一步增強加快發展的責任感和緊迫感，樹立求真務實作風，堅持重心下移，健全抓落實的長效機制，力爭每一項工作抓得早、抓得實，每一項任務責任到位、實施到位，特別是對事關改革發展穩定大局，事關群眾切身利益的招商引資、項目推進、新農村建設、“五城聯創”、民生改善、社會穩定和為民辦實事等重點工作，必須全力推進，常抓不懈，務求實效。對看準的事情，要抓住不放，一抓到底，抓出成效，努力營造真抓實干的氛圍。

根據以上總體要求和目標，今年要著重抓好以下五方面工作：

（一）推進工業化，做大做強工業經濟。工業化是加快發展的核心。做大做強工業經濟就是要更加突出“工業立區”的主戰略地位，擴張工業經濟總量，轉變發展方式，形成企業集聚、產業集群、發展集約格局，加快推進新型工業化進程。

強化平臺建設。堅持把空間平臺建設作為增強區域發展后勁的重要基礎。構建以開發區和重點鄉鎮工業功能區為主體的梯度型工業平臺格局，進一步拓展工業發展空間。著力提升開發區建設水平，加快南山三期550畝基礎設施建設，啟動符合“兩規”的700畝土地征用，爭取調整綠地規劃，積極做好開發區東擴前期工作；加快開發區功能配套，完善賓港大道等路段亮化、綠化設施，增強園區產業配套和生產保障功能；發揮土地、資金、政策的最大效應，提高園區投入產出率和產業集中度。扎實推進鄉鎮工業功能區建設，完成廿里、上方工業功能區控制性詳細規劃，實施廿里工業功能區新征地塊基礎設施建設和大洲工業功能區一期開發建設，啟動高家農產品加工園區建設，為承接產業轉移提供更大空間；合理安排鄉鎮工業功能區基礎設施布局和建設時序，完善工業功能區投融資體制。

培育產業集群。堅持把集群化作為推動產業發展的根本目標。完善和落實“工業28條”等扶持政策，推動主導特色產業做大做強，著力打造高檔特種紙、機械裝備制造兩大主導產業集群，重點培育電子器材、新型建材、輕工服裝、鈣產品、竹制品、綠色食品等六個特色產業，著力構建“2+6”產業集群化發展格局。立足主導產業基礎，進一步明確發展定位，高檔特種紙產業要加快形成裝飾原紙、高檔包裝紙、農業用紙等多品種、廣用途、系列化產業格局；機械裝備制造業要突出以專用設備制造和標準件、汽摩配件系列加工為主導，形成產品配套、產業關聯的企業群，并大力引進裝備制造龍頭企業，鼓勵現有零部件加工型企業向關鍵零部件制造企業和整套設備制造企業發展，力爭兩大主導產業產值達到25億元。特色產業要充分發揮碳酸鈣及延伸產品、竹炭及高檔竹膠板、綠色食品及農產品加工等資源型產業優勢，著力壯大產業實力，提升產業檔次，鈣產業要向納米鈣、專用鈣、改性鈣等精深產品加工延伸；竹制品業要突出竹炭和高檔竹膠板特色，產業向系列化研發、規模化生產發展；綠色食品要依托現有基礎，突出精細加工，打響健康、安全、放心品牌；新型建材要引進節能、環保項目，努力提高產業層次；輕工服裝要注重品牌培育，積極向產業鏈的中高端發展。要積極培育機械裝備制造業、電子器材等符合國家產業發展導向、市場容量大、產業關聯度高的新興產業，努力形成產業群優勢。

推動企業創新。堅持把科技創新作為轉變經濟發展方式的關鍵環節。強化企業創新主體地位，鼓勵企業加強研究開發投入和科技成果轉化，新增市級以上企業研發中心2家、高新技術企業1家、省級新產品15個。加大企業技改力度，著重扶持15個市級重點工業項目技術改造，促進企業檔次提升。深入推進“六個一批”創新載體建設，引導企業加大科技創新、管理創新和制度創新，深化標準化和品牌建設，實施名牌培育和質量提升工程，培育一批工業名牌產品和著名商標。加快培育仙鶴、夏王、海力、志高、羅伊、伊夢特、民心、雁杰等一批具有核心競爭力的產業龍頭企業，鼓勵龍頭企業衍生配套項目，延伸產業鏈，形成大中小企業配套、上下游產業聯動發展格局。要進一步扶持中小企業發展，特別要重視對科技型、成長型、外向型中小企業的支持，在融資擔保、技術創新、人才引進、創業平臺等方面給予支持和幫助，使中小企業成為推動全民創業的重要載體，成為經濟發展的新的增長點。舉辦高檔特種紙、機械裝備制造業發展論壇。

狠抓節能減排。堅持把節能減排作為推動科學發展的有效舉措。立足治舊與控新相結合，完善項目決策咨詢、能評、環評、竣工驗收等制度，嚴格把好項目準入關，杜絕高能耗、高排放、低效益的項目入園。強化企業社會責任，落實以企業為主體的節能減排責任制，強化定期監管和動態監測，建立健全規模企業能耗臺帳，加快重點排污單位在線監測裝置建設，開展超標排放企業污染整治專項行動，有效降低企業能耗和排放。充分發揮東港熱電集中供熱供氣優勢，促進企業節能、節水和資源綜合利用，抓好企業清潔生產，力爭5家企業列入省清潔生產計劃。增強全社會節能環保意識，深入開展節能減排全民行動。

（二）推進城鎮化，著力培育城市經濟。城鎮化是加快發展的重點。著力培育城市經濟就是要按照新型城市化要求，堅持城區建設與城市經濟互動，注重規劃建設與經營管理并舉，積極構建現代服務業聚集區，促進人氣、產業集聚。

注重城鄉規劃。突出規劃的前瞻性、科學性，注重建設的時序性、合理性，完善城鄉規劃體系，逐步實現城鄉規劃全覆蓋。深化城區建設規劃，調整完善功能布局。積極融入市域規劃，不斷拓展城郊鄉鎮（街道）發展空間。優化新城區控制性詳細規劃，完善建成區道路、管線等專項規劃，編制城區出讓地塊詳細規劃，制定城中村改造規劃。加強村鎮規劃工作，基本完成建制鎮總體規劃編制，強化“三村三沿三點”的規劃控制與引導，完成一批重點村莊建設規劃編制。認真做好新一輪土地利用總體規劃修編工作。進一步加強規劃管理，切實規范建設行為。

完善功能配套。加快南北大通道建設，基本完成23省道*至320國道段改建，完成百靈北路公鐵立交橋建設，全線貫通樟潭至大洲公路。加快城區基礎設施建設，完成府前路西段建設，啟動市民公園四期和江濱公園綠化工程，完善霞飛路、百靈北路等硬化、亮化、綠化等配套設施，啟動樟潭防洪工程建設。主動對接市綜合物流中心服務需求，全力推進三口畈大排渠改造、信安大道東延伸段工程、鐵路專用線和園區管網等基礎性、功能性項目建設。完善城區功能配套，完成區文化館（青少年活動中心）主體工程、樟潭中心小學遷建、老年活動中心、燈具市場等項目建設。加強集鎮建設管理，堅持以強鎮重鎮為重點，加大政策扶持力度，積極推進集鎮水、電、路、通訊等基礎設施建設，進一步完善集鎮教育、文化、衛生等公共服務配套設施，因地制宜培育和發展集鎮經濟，增強集鎮活力。

繁榮城市經濟。加大對服務業的扶持力度，使之成為經濟增長和地方財源增長的新亮點。大力發展商貿、餐飲、住宿、運輸等傳統服務業，促進城區人氣、商氣集聚。引進連鎖超市、星級賓館等項目，推動專業市場建設，啟動農貿城前期工作，加快形成市、區互動互補的商貿業發展格局。加快發展現代物流業，全力推進浙西糧油交易中心、省儲備糧庫和*無水港等一批市綜合物流中心項目建設，著力培育壯大聯創、華升、華東巨化等規模物流企業，積極引進以工業產品為主的現代物流主體，推動加工制造企業服務功能剝離，大力發展生產性服務業，不斷推進與市綜合物流中心、東港工業園區的協同發展、互動發展。促進房地產業發展，做好房地產項目的包裝和推介，積極對接東港工業園區和市綜合物流中心，吸引園區（中心）企業主、職工入住新城區；研究激活新城區房地產市場的相關政策，盤活房地產存量，提高已開發小區的入住率；推進鑫業晶典等房地產項目開發建設，推出13號、14號等地塊開發。加大對建筑業培育力度，引導建筑企業提升素質、加快發展。同時，要繼續加快發展金融、保險、社區服務等現代服務業，著力培育服務業新的增長點。積極發展外向型經濟，加強重點外貿企業自主品牌建設，鼓勵優勢出口產業、企業加快發展，更加重視進口工作，鼓勵增加能源、原材料和先進技術、關鍵設備進口，擴大外貿總量，提升外貿層次，加大外資利用力度，不斷提高經濟外向度。

提升管理水平。充分發揮城區居民的主體作用，深化推進“五城聯創”，進一步鞏固提升環境衛生整治和“創衛”、“創園”工作成果，打好“創衛”攻堅戰，建立城區長效保潔、保綠運行機制，加強城區主要道路、農貿市場、城中（郊）村、“六小”行業和“十亂”整治。注重城區綜合管理和整治，著力構建長效管理機制，促進城市管理由主干道向背街小巷延伸、公共地域向居民小區和單位延伸、城區向城郊結合部延伸，推進振興中路、東跡大道示范街建設，打造城市管理亮點。加強集鎮環境整治工作，改善鎮容鎮貌。加強社區建設管理，增強社區服務功能，發揮社區的基礎作用。

（三）推進生態化，大力發展生態經濟。生態是我區最大的優勢，生態化是加快發展的基礎。大力發展生態經濟就是要推進產業發展生態化、生態建設產業化，加快把生態資源優勢轉化為經濟發展優勢，著力發展生態農業、生態工業、生態旅游，培育生態文化，改善生態環境，建設生態家園，努力構建“經濟走廊、生態屏障”的發展格局。

發展高效生態農業。圍繞爭創全省農業特色優勢產業綜合強區的目標，以產業化、園區化為主攻方向，整合完善農業產業扶持政策，大力發展高效生態現代農業，加快提升農業產業水平和檔次。一是改造提升傳統農業。深化實施柑桔品質提升工程，力促柑桔產業提質增效，繼續抓好后溪萬畝柑桔精品園和高家千畝示范園建設，新建5個百畝示范點；大力實施竹產業提升工程，做強竹業經濟，主攻加工環節，延伸產業鏈，培育產值5000萬元以上的竹制品加工企業3家和竹加工專業戶100戶，建設高效竹林基地1.8萬畝、改造低產低效竹林3萬畝，新建改建林區道路150公里，啟動省級竹子現代示范園區建設；提升生豬產業發展水平，加快推進生豬養殖生態化、規模化，提高養殖小區建設水平，規模養殖率達60%以上；鞏固糧食綜合生產能力，認真落實糧食直補政策，進一步穩定糧食生產面積，發展訂單糧食，提高單產和種糧效益。二是大力發展特色農業。注重區域特色，重點抓好花卉苗木、蔬菜瓜果、特色水產、食用菌、有機茶等特色產業，積極培育和發展以特色產業為支撐的經濟專業村，著力打造“一村一品”格局，形成一批花卉苗木、山地蔬菜、大棚西瓜、吊瓜、草莓、名優茶、太陽魚等專業村，新增特色農業專業示范村20個。大力推廣設施農業、循環農業、休閑農業等高效生態模式，加快推進蓮花“寶島農業觀光園”、“月山千畝玫瑰園”等現代設施農業示范園區建設。鼓勵工商資本投入農業，加快農村生產要素流轉，促進農業規模化、集約化經營。三是加快培育品牌農業。推進農業標準化生產、品牌化經營，打響“*三元”豬、“一品紅”椪柑、“阮小二”食品、“純野”山茶油、“大山”茶葉等綠色特色品牌。大力實施“強龍興農”工程，加快培育農業龍頭企業、種養大戶等各類現代農業生產經營主體，著力引進一批帶動面廣、競爭力強的農業龍頭企業和農產品深加工項目，形成年產值3000萬元以上的農業龍頭企業10家，培育示范性農民專業合作社10家。加快建立“四位一體”的新型農業服務體系，進一步完善責任農技推廣制度，促進綠色安全、標準化等農業技術進村入戶。

重視農民增收致富。大力推進高山遠山、庫區和地質災害隱患點農民內聚外遷、合理流動、轉產轉業，努力促進農民增收致富。一是啟動實施烏溪江庫區群眾增收致富工程。繼續實施異地脫貧工程，啟動黃壇口鄉窯籃、嶺洋鄉魚山等脫貧小區建設，轉移安置1000人。因地制宜推進低產低效竹林、茶園、果園等改造提升，著力加快林區道路、飲用水等基礎設施建設。二是全面實施低收入農戶奔小康工程。加大幫扶工作力度，全面建立低收入農戶檔案，建立“一戶一策一干部”的幫扶機制，采取小額農戶信貸等措施，扶持低收入農戶集中村發展特色產業，加強多形式社會救助，構建“政府引導、全民創業、全社會幫扶”的扶貧工作格局，力促低收入農戶人均收入持續增長。三是深入實施農民素質工程。開展農民“雙證制”教育培訓和預備勞動力技能培訓，加快培養新型農民。重點抓好新型農民技能等級培訓、本地企業用工培訓和農村困難群眾培訓，著力提高農民發展現代農業、轉移就業和自主創業的能力。全年培訓農民1萬人，培訓后轉移就業6000人。四是積極實施水庫移民扶持工程。認真落實大中型水庫移民后期扶持規劃、中央直屬水庫移民遺留問題處理六年規劃、庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃，實施一批移民扶持項目。

推進新農村建設。加大統籌城鄉力度，鞏固完善支農惠農政策，促進農村生產生活環境改善，著力建設生態家園。一是扎實推進“四項重點工程”建設。突出農民主體作用，完善村企結對、部門掛鉤等幫扶機制，深化實施村莊整治工程，實施50個環境整治村和一批市級示范村建設，重點抓好旅游景區沿線村、鄉鎮所在地中心村的環境整治，抓好產業特色村、生態特色村、特色文化村和下山脫貧村的示范建設，深化黃壇口鄉藥王山沿線村莊連線整治，啟動黃壇口鄉天脊龍門沿線村莊連線整治，探索以池塘整治為主要內容的村莊水環境治理工作；鞏固提升農村垃圾集中收集處理工程，新增農村垃圾集中處理村50個，力爭80%以上行政村實現垃圾集中處理；繼續實施農村沼氣工程，全面推廣“一池三改”技術，積極推進農村生活污水治理，大力開展生豬養殖污染整治，新建改建戶用沼氣池2000只，新增沼氣容積1.5萬立方米；加快實施農民飲用水工程，推進上方鎮自來水廠等項目建設，解決4.5萬以上農民的飲水安全問題。二是完善農村基礎設施建設。繼續實施鄉村康莊工程，完成路基改造和路面硬化100公里；基本完成廿里文塘大橋、橫路文勝橋、舉村楊梅岙公路建設；啟動上方、蓮花等集鎮過境公路建設。逐步改造提升農村電網，實施新農村電氣化改造村80個。實施杜澤鎮下余畈、云溪鄉東頭畈1萬畝中低產田改造，加快大洲鎮白西坑、周家鄉邵源等6座水庫“千庫保安”工程和黃壇口鄉、蓮花鎮等地的防洪工程建設，實施以黃壇源為重點的清水河道工程，完成烏溪江西干渠灌區節水灌溉工程建設。積極探索農村公路、飲用水等農村公共設施養護管理的長效機制。三是加快農村新社區建設。按照“經濟繁榮、服務完善、管理有序、文明祥和”的農村新社區建設要求，加快中心村建設和城中（郊）村、空心村改造，積極推進村莊整理和宅基地置換，加強基礎設施建設，建立健全農村社區服務組織和網絡。抓好上方鎮大立村等12個農村社區試點工作。

抓好生態旅游發展。充分發揮山水生態資源優勢，大力發展生態旅游產業。積極開展省旅游“十百千”工程創建活動，爭創省旅游強鄉1個、省特色旅游村2個。著力培育生態休閑度假旅游業，實施后溪鎮富禎湖等一批旅游度假項目，推進紫微山、九龍湖風景區的開發建設。要加強對“農家樂”休閑旅游業的人員培訓、規范管理，規劃建設一批具有山水風光、民俗風情的“農家樂”特色村，鞏固提升大洲鎮羅樟源和黃壇口鄉藥王山、天脊龍門等旅游景區沿線的“農家樂”特色帶建設。精心策劃生態山水游、現代農業游、紅色探險游、文化古跡游等一批鄉村旅游線路，進一步開拓旅游市場，打響“城中山水、生態*”旅游品牌，力爭全年旅游總收入增長20%以上。

強化生態環境建設。積極推進省級生態區創建工作，發展生態工業，加快工業園區生態化改造，提高資源綜合利用水平，促進節能、降耗、增效。深入實施省循環經濟“991”行動計劃、市工業循環經濟“5518”工程，鞏固開發區化工企業污染整治成果。開展污染源普查工作。繼續推進烏溪江流域水污染整治和農村環境“五整治一提高”工程，努力減少農業農村面源污染，加強農村飲用水源保護。深化重點生態公益林建設，提高水源涵養功能。推進國家環保模范城市創建工作，積極開展生態鄉鎮、生態村以及綠色社區、綠色企業、綠色學校、綠色家庭創建活動，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設。

（四）強化民生改善，加快構建和諧社會。改善民生是加快發展的出發點和根本落腳點。要把改善民生放在突出位置，更加注重發展社會事業、健全社會保障、加強社會管理，努力實現人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，促進社會公平和諧。

加快發展各項社會事業。堅持教育優先發展，深化教育強區創建成果，加快推進教育基礎設施建設，實施中小學校舍維修工程，啟動廿里中心小學擴建，完成12所學校標準化建設。優化中小學校布局，建立城區、中心集鎮小學與薄弱學校對接交流制度，促進城鄉教育均衡發展；整合辦學資源，提升職業教育水平。加快發展學前教育，積極扶持特殊教育。完善激勵政策，切實穩定和充實農村教師隊伍。加大義務教育保障力度，提高中小學生均公用經費標準，全部免除城鄉義務教育階段學生課本費。加快衛生事業發展，健全城鄉社區衛生服務體系，完成6家社區衛生服務中心和45家社區衛生服務站建設；深入實施“農民健康工程”，落實農村公共衛生服務項目，抓好重點疾病、地方病、傳染病預防控制工作。加強農村文化陣地建設，重視鄉鎮文化站建設，創建特色文化村，培育文化示范戶。以“農家樂大篷車”等為載體，廣泛開展“種文化”和“送文化”活動。全面開展文物普查，認真做好金仙巖摩崖石刻等重點文物保護工作。深化廣播電視進村入戶工程。重視體育事業發展，組織開展“全民健身與奧運同行”活動。全面加強人口和計劃生育工作，完善流動人口管理服務工作機制，繼續穩定低生育水平。積極發展婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人和關心下一代事業，重視農村留守兒童問題。做好外事、僑務、臺灣事務工作。加強國防教育、國防動員和人民防空工作，認真做好征兵和擁軍優撫安置工作。認真做好新形勢下的民族、宗教工作，加快民族村新農村建設，發揮宗教在促進社會和諧中的積極作用。

加強就業和社會保障。以擴大保障面、提高保障水平為重點，著力構建覆蓋城鄉的新型社會保障體系。進一步完善城鎮職工養老、醫療、工傷、生育、失業保險制度，全面推進“五費合征”工作，鞏固“五大保險”覆蓋面。完善新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和報銷比例，力爭人均年籌資達到100元以上，參合率達到88%以上；加快實施城鎮居民醫療保障工作，確保參保率達到70%以上，逐步實現醫療保障全覆蓋；完善最低生活保障制度，夯實工作基礎，健全分層分類救助辦法，適度提標擴面，城鄉低保補差金額達到50元以上，實現應保盡保；深化農村“五保”、城鎮“三無”人員集中供養工作，集中供養率分別達到85%和95%以上；完善被征地農民基本生活保障制度，新增被征地農民即征即保，逐步解決歷年被征地農民生活保障問題；繼續開展政策性農村住房保險和困難群眾住房救助、災害救助等工作。積極發展社會福利、慈善等公益事業。認真貫徹實施《就業促進法》和《勞動合同法》，進一步落實就業再就業扶持政策，建立零就業家庭動態幫扶長效機制，切實幫助城鎮就業困難人員就業再就業，促進農村低保家庭勞動力轉移就業，做好大中專畢業生、復退軍人和再就業人員的就業指導和服務工作；深入開展創建勞動關系和諧企業活動，加強勞動爭議處理和勞動保障監察，依法規范企業用工，保障農民工合法權益。加強居民生活必需品價格監測、市場監管和應急儲備，確保市場基本穩定，做好低收入群眾的動態物價補貼工作。

扎實推進“平安*”建設。深入開展“平安*”創建活動，積極創建省級“平安區”。深化社會治安綜合治理，推進綜治網絡規范化建設，依法防范和打擊刑事犯罪活動。全面開展村民委員會換屆選舉工作，深入推進村務公開、民主管理、民情溝通工作，強化民主法治村（社區）創建工作，加強和諧社區、和諧企業、和諧村鎮建設。嚴格安全生產責任制，加強礦山、道路交通、消防、建筑施工、特種設備等重點領域的安全生產監管，全面開展隱患排查治理，堅決預防和減少各類生產安全事故的發生。繼續抓好產品質量和食品藥品安全監管，加強病死畜禽無害化處理工作。加強森林防火、動物防疫、防汛防旱等工作。堅持最嚴格的耕地保護制度，落實土地協管員制度，強化土地管理，堅決制止違法占地建房等土地違法違規行為的發生。高度重視信訪工作。扎實推進“五五”普法工作，增強全民遵紀守法意識。重視和發揮人民調解組織的作用，著力化解矛盾糾紛。積極開展法律援助工作。加強歸正人員安置幫教和社區矯正工作，努力消除社會不和諧因素。

（五）強化項目推進，切實增強發展后勁。項目推進是加快發展的主抓手。要深化“開放興區”戰略，著力引進和實施一批工業經濟、城市經濟、生態經濟、民生改善項目，增強項目對經濟社會發展的帶動力和促進力，切實增強區域發展活力和后勁。

著力提高招商引資實效。堅持招商引資“一號工程”不動搖，更加注重引進大項目、好項目，力爭全年新引進千萬元以上項目50個、億元以上項目5個，實際到位資金18億元以上。一是提高招商項目質量。堅持“以畝產論英雄”，注重招商選項，完善考核辦法，建立與項目稅收、項目投資強度等相掛鉤的考核激勵機制，著力提高招商項目質量。強化引進項目后續服務，提高項目資金到位率。二是拓展招商領域。繼續堅持以工業招商為主，大力引進有利于兩大主導產業、六個特色產業集群發展的龍頭型項目、高新技術項目和戰略性項目。加大城市招商力度，著力引進有利于集聚人氣和涵養稅源的城市經濟項目。充分發揮生態優勢，加大生態經濟項目推介力度，著力引進一批高起點、高標準的現代農業、生態休閑旅游等項目。注重引進教育、文化、衛生等民生改善項目，積極引導社會資金投資以民生改善為重點的社會事業。三是創新招商方式。要繼續深化“山海協作”工程，擴大協作范圍，協作的領域要從經濟技術項目拓展到教育、文化、衛生等社會事業和新農村建設各個領域。進一步加大協作的力度，注重產業招商、資源招商和以商招商，主動對接杭州、寧波資源與產業協作項目，推進以溫州、臺州、金華等沿海地區和相鄰地區為重點區域的定點招商，著力提高招商實效。

加大重點項目推進力度。堅持把項目推進貫穿到經濟社會發展的各個領域，突出重點項目推進，全年完成重點項目建設22個，開工建設重點項目33個，實現重點項目投資16億元。推進仙鶴二期、夏王二期、華恒模型、法標潔具等一批重點工業項目。堅持“抓大不放小”的原則，積極引進和合理布局符合環保和安全要求的高科技、高成長型好項目。大力開展項目謀劃工作，重點儲備一批重大項目，確保動態儲備項目100個以上，啟動一批重大項目前期工作。要加大產業招商項目推進力度，積極鼓勵現有企業以存量資產、存量土地等為依托，尋找產業上下游合作項目，通過擴股增資、技術改造、配套引進等形式，加快引進一批產業關聯度高、配套能力強的項目，推進主導特色產業做大做強。要大力組織項目申報工作，根據國家產業政策、投資政策以及我區特色產業優勢，有針對性地包裝一批項目，加強與上級對口部門的聯系和銜接，爭取在土地指標、報批和資金、政策等方面得到更大的支持。

加大項目整合力度。要加強部門項目整合，改變項目條塊分割、資金分散、效益欠佳的現狀，集中項目資源支持開發區和鄉鎮工業功能區、新城區、新農村、社會事業等重點領域、重點區域發展，確保各項政策、資源和要素優先向開發區和鄉鎮工業功能區傾斜，最大限度發揮項目資金的使用效益。要健全部門項目整合的工作機制，注重多渠道爭取、多領域整合，充分用足用活政策，加強統籌謀劃，合理調度整合部門項目，形成部門爭取、政府統籌、合力推進的工作格局。

加大要素保障力度。要主動適應宏觀調控要求，按照有保有壓、統籌安排的原則，不斷創新方法舉措，早對接、早安排、早落實、爭主動，著力破解資源要素制約。要推進土地節約集約利用，千方百計保障項目建設用地，立足挖潛盤活存量，鼓勵企業零增地技改或利用存量土地廠房增資擴建或引資招租建廠，著力提高存量土地投資強度；深化實施“騰籠換鳥”，盤活化工園區土地廠房，提高開發區土地利用率；加大閑置土地處理力度；建立完善新建項目簽約承諾、落地投產、履約評估、竣工驗收和土地開發保證金制度；積極爭取用地指標，通過項目包裝爭取新增農轉用指標；繼續加大土地開發、復墾力度，完成低丘緩坡開發1500畝，建設用地復墾800畝，開展蓮花鎮國家投資土地整理項目建設。要積極構建資金籌措機制，千方百計緩解資金供求矛盾，用足用活信貸政策，及早包裝項目對接融資；強化政銀合作和銀企對接，拓寬融資渠道，完善融資平臺；充分利用資本市場，引導有條件的企業開展上市工作；加大開發區商住、市場用地開發力度，積極開展城區和集鎮土地運營，力爭出讓城區土地100畝以上。要立足解決本地企業用工矛盾，開展緊缺工種培訓和招才引智工作，建立勞動力外招基地，加強勞務交流的有形平臺和網上平臺建設，解決勞動力結構性、素質性矛盾。

三、切實加強政府自身建設

按照建設學習型、服務型、創新型政府和法治政府的要求，加快政府職能轉變，全面推進依法行政，切實加強政風建設，確保行政有為、執行有力。

切實轉變政府職能。按照精簡、務實、高效相統一的原則和決策、執行、監督相協調的要求，繼續搞好經濟調節和市場監管，不斷加強社會管理和公共服務職能。加強公務員隊伍建設，提高行政效能。切實將政府精力轉到主要為市場主體提供服務和創造良好環境上來，切實把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。深化部門預算改革，加強部門預算外資金管理。加強政府專項資金和政府性債務管理。組建區國有資產經營公司，整合和盤活政府存量資產，科學調度政府資金。繼續減少和規范審批事項，努力提高審批效率。深化農村綜合改革，推進農村土地使用權流轉，探索林地產權流轉和抵押貸款機制，創新新農村建設投融資機制。

全面推進依法行政。認真貫徹執行監督法，自覺接受人大及其常委會的各項監督，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，切實做好人大代表議案、建議、意見和政協委員提案辦理工作。認真聽取派、工商聯、無黨派人士的意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。健全政府重大事項集體決策、公眾參與、專家論證、社會聽證機制，推進依法決策、科學決策、民主決策。強化突發事件應急管理。加強行政監察和審計監督，健全行政復議工作，完善和落實政府信息公開制度，切實規范行政行為。強化政務督查，增強政府執行力和公信力。建立行政問責制度，確保政令暢通。

加強政府作風建設。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，大興求真務實之風，加強調查研究，力戒形式主義。鞏固和深化“兩年”活動成果，全面開展“服務創業、再增感情”和“推動創新、再破難題”專項行動。大力推進政務公開，著力構建招投標、政府采購、國有資產處置等重點領域公開透明的運行機制。大力推行節約型機關建設，完善預算管理制度和資金使用全程監管機制。反對鋪張浪費，嚴格公車使用、公務接待制度，切實降低行政成本。加強廉政建設，進一步健全和落實教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴格執行廉潔自律各項規定，嚴肅查處違法違紀行為，切實糾正損害群眾利益的不正之風。