農業局發展種子市場考察報告

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4月1日—9日，我和縣種子管理站的負責同志分別走訪了我縣*農場種子公司、縣種子公司、縣城及部分鄉鎮種子經銷商。通過調研，我們看到近年來我縣種子市場發展較快，尤其是國務院辦公廳《關于推進種子管理體制改革，加強市場監管的意見》（國辦發〔*〕40號）下發后，我縣種子體制及種子流通領域都有了較大變化，取得了很大成績，農作物種子基地全面落實，優良新品種推廣速度加快，新品種引育工作取得新進展，種子經營渠道進一步拓寬，良種購銷力度加大，種子市場管理工作逐步納入了法制化軌道。但是，我們在調研中也發現一些亟待解決的問題。

一是缺乏售后服務。據不完全統計，*近年上市的水稻品種有上百個，農民對新品種性狀難以掌握，因此在客觀上新品種存在適應性風險。鄉鎮農技服務站也不完全了解所有品種的特征特性，難以為農民提供及時有效的種植技術方面的指導和服務。另外，法律上對種子經銷商售后技術服務和相關責任的規定過于籠統，客觀上經銷商的義務沒有落實，而且絕大多數種子經銷商限于自身素質，也往往難以提供優質的栽培技術指導和售后服務。近幾年來，災害性天氣發生頻率、程度加重，人們往往缺乏及時有效的應對措施，造成一些品種大幅度減產；過遲過量施用除草劑等藥害的發生呈逐年上升趨勢；土壤缺乏某種微量元素；品種的抗病性和對高溫、低溫的適應性等方面都存在一些問題。這些問題具有一定的普遍性，尤其是高溫或低溫及當地小氣候的影響與品種的自身特性存在相關性，有時恰好與藥害或其它問題混在一起，確實難以說清楚，一旦問題發生，受害農戶往往將其歸咎于種子質量。

二是種子市場管理薄弱。由于種子市場全面放開，種子經營企業不斷增加，建立種子委托代銷點已成為種子經營企業擴大銷售、搶占市場的有效手段。于是，種子經營企業在隨意辦理種子委托代銷，對委托代銷種子經營人員沒有任何條件限制，只要拿錢進種，就可成為種子委托代銷人員，建立委托代銷點，導致委托代銷點多、亂、雜，代銷人員的素質參差不齊。有些代銷人員對種子專業技術、種子經營、種子法律法規一竅不通，根本不具備經營種子最基本的要求，大大增加了種子管理工作的難度。有些代銷人員為農意識淡薄，只追求利潤，不宣傳品種種植栽培技術，對農民提出的技術問題不能認真解答，對種子質量糾紛不能冷靜處理，甚至不聞不問。這種不懂技術而造成的種子糾紛不斷增加，嚴重損害了農民的利益。

為規范種子市場，提出以下粗淺的意見和建議，供參考。

第一，加大對新品種展示經費的投入，新品種審定后須先展示示范后再推廣應用，嚴明種子經銷商售后服務和相關責任。目前，審定的品種只有審定結果，而沒有生產應用結果，我們認為，國家、省兩級審定存在一定弊端，審定級別能否下移或以其它的方式增加審定品種的適應性要求，加大對新品種展示經費的投入，作出先展示示范后再推廣應用的相關規定，并明確種子經銷商售后服務的相關責任。

第二，全縣應統一印制種子經營委托代銷票證，加強對委托代銷點的監督管理。種子經營企業在辦理種子委托代銷時，必須限定最基本的委托代銷經營條件：一要具有固定經營場所，便于農民購種；二要具有一定經濟實力，便于發生種子質量糾紛時理賠；三要具有業務精、素質高的代銷人員；四要合理布局，種子經營企業在委托代銷時，委托代銷點的數量要嚴格控制；五要定期對代銷人員進行培訓，培訓合格者，持證上崗；六要配合種子管理部門加強對委托代銷點的監督管理，種子管理部門嚴查不合格代銷點，沒有代銷資格不允許經營農作物種子，不發給統一票證，向群眾大力宣傳購種時索要統一票證，同時，要求各合格代銷點建立健全種子經營檔案，對種子銷售去向逐一登記，出具統一票證，便于售后跟蹤服務。

第三，提高執法工作質量，加強執法體系建設，實行崗位責任制，明確權責關系。建立種子行政執法工作用權受監督、違法受追究、侵權須賠償的崗位責任制，公開行政執法檢查結果，明示行政執法責任及相關服務的落實情況，杜絕越權執法和濫用職權行為，樹正氣，剎歪風，凈化種子市場，保當地一方農業生產用種安全。