民政局工業經濟考察報告
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為進一步拓展我縣與外界經濟合作與交流空間，學習東部發達地區在發展蠶桑產業、工商企業等方面的經驗和做法，探索貧困地區實現經濟跨越式發展的新途徑和新舉措，應浙江省*市人民政府的邀請，我縣組成以縣委書記*同志為團長，*等7個種桑養蠶鄉鎮和相關縣直部門主要負責同志參加的考察團，于20*年9月25日至9月27日赴浙江*進行考察訪問。
*考察團此行，得到了*市的高度重視和熱情接待，在當地政府的精心安排下，考察團先后走訪了*市*市場，并與*市政府領導召開區域經貿合作交流會，雙方在熱情洋溢的氛圍中就加強經濟合作，實現兩地優勢互補、互惠互利，共同推進“東桑西移”工程等問題交換了意見，并達成了共識。這次考察學習時間雖短、但收獲頗豐，我們深深感受到在思想觀念、改革氣魄、創新膽識、工作力度等方面與東部地區存在的明顯差距，了解了他們在推進產業化經營中的具體做法和經驗，進一步增強了發展*的責任感和使命感。
一、*市的基本情況
*是浙江省*市所轄的縣級市，位于滬、杭、蘇等長江三角洲城市群中心，滬杭高速公路、320國道、京杭大運河等水陸交通要道橫貫全境，區位優越、交通便捷，特產豐富，環境優美，素有“魚米之鄉、絲綢之府、文化之邦”的美譽。總面積727平方公里，總人口66.3萬。在全國縣域經濟綜合競爭力百強縣最新排名中，位居全國第23位，已連續8次躋身“全國百強縣（市）”行列。
20*年，*地區生產總值達245.66億元；農業增加值為15.2億元；規模以上工業總產值達415.98億元；財政一般預算收入達23.01億元，其中地方一般預算收入11.17億元；農村居民人均純收入8*6元，城鎮居民人均可支配收入15913元，城鄉居民本外幣儲蓄余額135.41億元。
*市注重突出“工業立市”戰略，調整優化產業結構，打造高新技術產業基地和服裝，皮毛化纖、玻纖特色產業基地，毛紡針織，化學纖維、絲綢服裝、建筑材料成為四大特色支柱產業。規模企業是*工業的優勢，桐昆化纖、巨石玻纖、天女稀土永磁、京馬電機、健民過濾材料、雙箭橡膠、新澳紡織等企業憑借較高的產品市場占有率，成為全國同行業“單打冠軍”。全市有銷售超億元企業60家，利稅超千萬元企業51家。
在優化傳統農業基礎上，圍繞優質高效和都市型農業的目標，培育壯大優勢特色產業，優質水果、花卉苗木、加工蔬菜、特種水產和食草型畜禽等成為發展最快的新興產業，形成區域化布局、專業化生產和產業化經營的現代農業新格局。
*市把招商引資作為提升產業層次的重要舉措，引進外資的數量和質量逐年提高。20*年，全市新批外資項目75個，合同利用外資2.66億美元，外商投資項目從傳統產業逐步向電子、生物醫藥、新材料等高新技術產業延伸。
省級經濟開發區——*經濟開發區內已落戶外資企業154家，投資者遍及日本、美國、德國等國家和港臺地區，成為*高新技術產業密集區、外商投資樣板區和可持續發展的新城區。
二、幾點啟示
（一）堅持以解放思想為先導。*市經濟社會發展的過程，實際上是思想不斷解放的過程。他們每抓住一次發展的機遇，都是以思想解放為前提，在解放思想中快速發展，在快速發展中解放思想。當前，中央提出了樹立和落實科學發展觀的要求，并針對部分行業投資過熱和低水平重復建設問題采取了一系列宏觀調控措施。這就需要認真做好中央精神和本地實際結合的文章，緊緊抓住發展不放松，在更高層次上解放思想，在解放思想中統一思想，用改革創新的精神推動工作、破解難題，化壓力為動力，變考驗為機遇，促進經濟社會更快更好地發展。
（二）倡導“先放后導”的管理模式?！跋确藕髮А?，就是先發展后管理，先流通后交通，先繁榮后市容，先生產后基礎，先無序后有序。待具備一定條件后再進行“邊放邊導”、“先導后放”，抓管理促發展，抓交通促流通，抓市容促繁榮，抓基礎促生產，抓有序止無序。充分尊重群眾的首創精神，為非公有制經濟活力的自由迸發創造廣闊空間，支持業主走向市場經濟的主戰場，在全社會大力提倡自加壓力、永不自滿、奮發向上、爭創一流的精神，推動全社會形成人人想創業、能創業、創大業的良好局面。徹底打破傳統思想觀念和陳舊管理模式對非公經濟、民營經濟發展的束縛，只要符合“三個有利于”標準，就積極引導、提供服務，鼓勵其大膽嘗試，不拘一格，各展所長。
（三）大力發展二三產業。工業化是現代化不可逾越的階段，沒有工業化就沒有現代化。*市堅持用先進適用技術改造提升傳統產業，大力發展高新技術產業，培植了一批優勢突出、競爭力強的支柱產業、企業集團和知名品牌，走上了新型工業化發展的路子。同時，大力發展新興服務企業、現代物流業等第三產業，促進了人流、物流、信息流、資金流的快速聚集。這種以結構調整為主線，加快產業聚集、培育產業特色、促進產業升級的經驗，對于我們具有重要的借鑒意義。
（四）加大招商引資力度。利用特色產業和資源招商，可以增強吸引力，在競爭中產生優勢，形成突破一個、引來一串的聯動效應。要加強對外商的研究和分析，了解他們的產業結構、投資意向和投資計劃，選擇那些與本地實際有結合點的企業，投其所好，有針對性地推介特色項目，力求事半功倍的效果。
（五）拓展產業發展空間。加大城鄉建設力度，不斷強化經營城市理念，堅持管理、規劃與建設同步推進，把城市作為最大的國有資本來經營，采取多種形式吸引社會資本、私人資本、境外資本投資城鄉建設，努力實現城鎮建設投入的良性發展。以產業的集聚、促進城鎮人口、空間布局調整；引導農村勞動力有序轉移，實現推進城鎮化和實施富民工程的有機統一。
（六）著力營造發展環境。市場經濟條件下，環境就是資源，環境就是生產力，環境就是競爭力。要最大限度地簡化程序、提高效率、方便群眾，努力營造透明高效的服務環境。扎實推進平安創建活動，建立矛盾糾紛排查調處機制，努力營造安居定樂業的社會環境。發展的決定因素，關鍵在人。在*工作創一流、發展高速度、城鄉大變化的背景后，是各級領導班子和干部超常規的辛勤付出。因此，必須始終抓好領導班子和干部隊伍建設，以事業選人，憑政績用人，形成優秀人才脫穎而出、干部群眾爭先創優的干事創業環境。
三、認清形勢、找準推進地方發展的突破口
這次考察學家既增長了見識、開闊了眼界，又找到了加快*經濟建設步伐的著力點和突破口，尤其是發展蠶桑產業、建設茶葉專業市場的信心和決心得到進一步增強。大家一致認為，東部地區的快速發展除了地域優勢、政策優勢外，關鍵是他們敢于在實踐中不斷有新的創造。下步工作中，我們將緊扣發展這一主題，開拓創新，注重實踐，以市場為導向，以產業為依托，形成*發展的經濟支撐體系。
（一）大力發展蠶桑產業
1、我縣發展蠶桑面臨的機遇
蠶桑是集經濟效益、社會效益和生態效益為一體的富民產業、綠色產業，種桑養蠶投資小、見效快、風險低，市場潛力大、前景廣闊。經過近年來激烈的市場競爭，絲綢已從過去一段時期一落千丈的“地攤貨”逐漸恢復為雍容華貴的“纖維皇后”,國際國內市場對原料的需求日益增長。同時，蠶桑產業還可衍生出繅絲、織綢、絹紡、紡織服裝等行業，形成緊密的產業鏈條，從而有力促進一方工業的崛起。
西部大開發戰略為西部地區發展帶來了前所未有的機遇。在繭絲綢行業發展方面，國家提出“東桑西移”戰略，明確指出要有計劃、有步驟地引導繭絲綢原料和原料初加工業由東部地區向中西部地區轉移，利用“退耕還林”等政策，給予必要的資金投入，扶持中西部地區種桑養蠶，培育一批上規模、上水平的優質蠶繭資源基地。這為我們在推進蠶桑產業發展進程中爭取上級項目支持、尋求合作伙伴提供了政策依據和動力支持。
目前，東部傳統蠶桑生產地區由于受土地、能源、環境等要素的制約，蠶桑種植面積銳減，蠶桑產業的生產發展面臨強烈的沖擊。工業化、城市化進程的加快，極大推動了東部地區勞動力向不同行業轉移，蠶桑生產比較效益一花獨秀的優勢地位已不復存在，產業競爭優勢逐漸減弱，許多桑農從事蠶桑生產的熱情大不如前。*市現有繅絲企業的蠶繭加工能力與當地蠶繭生產量的缺口相差達50%，20*年全市桑園面積16.*萬畝，較2002年的17.22萬畝減少1.15萬畝。農戶飼養蠶種33.51萬張，較2002年的50.99萬張下降17.48萬張，比歷史最高年份1990年的75.74萬張減少42.23萬張，降幅達56%。蠶桑生產屬于勞動密集型產業，用工量大、勞動工值較低，在目前東部地區用工緊缺的情況下，產業優勢還將進一步下降。此外，由于工業經濟發達，建材企業較多，導致大氣氟化物污染加劇，蠶繭質量有所下降，*年*春繭平均繭級為4.9級，到20*年已降為6級。為此，通過對國家產業政策導向和東西部產業發展條件的深入分析，*市政府部門積極鼓勵引導當地絲綢企業采取“走出去”的辦法，到西部地區拓展蠶繭生產基地。些舉既為絲綢企業開辟質量上乘、價格成本較低的基地，又能幫助西部地區促進農業產業結構調整，實現雙方共贏。
我縣是全省確定的重點蠶桑基地縣之一，有優越的自然條件和豐富的勞動力資源，冬無嚴寒、夏無酷暑、雨量充沛，日照充足，年平均氣溫16.6℃,年降水量1300mm,立體氣候、立體農業突出，加之環境污染程度低、適宜種植面積廣，具備得天獨厚的蠶桑發展優勢。近年來，縣委、政府不斷加大農業產業結構調整力度，推行“公司+基地+農戶”的經營模式，追加蠶桑生產前期經費投入，強化技術隊伍和技術推廣體系建設，農民種桑養蠶的積極性非常高漲。在市場價格的拉動下，廣大桑農真正從中得到了實惠，嘗到了甜頭，收入不斷增加。20*年我縣蠶繭產量達80噸，產值達120萬元。今年僅春季畝桑產值就達700元。大力發展蠶桑產業在全縣范圍內已形成共識，正在變為基層干部群眾脫貧致富奔小康的自覺行動。
2、加快蠶桑產業發展的打算
一是擴大基地建設
我縣種桑養蠶已有一定歷史，但由于過去一直沒有龍頭企業帶動，真正建立抵御市場風險的有效機制，蠶桑生產幾經起落，蠶農既享受到豐收喜悅，也承載過歉收的辛酸。往往出現市場好時一窩蜂種桑養蠶，一旦市場不好就盲目挖桑毀桑的情況。據不完全統計，1997年后，全縣毀桑種糧面積達9千畝以上，嚴重影響了產業的持續健康協調發展。為此，縣委、政府認真總結經驗教訓，抓住“東桑西移”戰略及東部企業發展需求的有利時機，于20*年引進浙商到縣內創建*絲綢公司，培育龍頭企業，科學引導廣大農戶逐步擴大種桑養蠶規模，目前，蠶桑產業發展勢頭良好，高優化種植、精細化管理水平不斷提高，截止20*年全縣桑園面積已達1.6萬畝。況且我縣是典型的山區農業大縣，境內絕大多數土地為緩坡山地，種糧的比較效益明顯低于種桑，只要切實做好“退耕還桑”的宣傳發動工作，擴大桑樹種植面積還有很大空間。為此，今年全縣將在適宜區新植桑園1.4萬畝，使桑園面積達3萬畝以上，為擴大蠶繭原料產業規模打好基礎。
二是健全技術服務網絡
一是縣級推廣服務中心繼續開展好全縣蠶桑技術總體指導、培訓和新蠶種、新桑種、新蠶具、新型肥料農藥及其它新技術的對比試驗和推廣工作；二是在鄉鎮級根據蠶桑基地的規模和區域范圍建立公司中心技術服務站，配合中心進行培訓輔導和推廣工作；三是在村、組設立公司中心技術輔導員，具體負責對農戶的輔導工作；四是在農戶中建立科技示范戶。
三是建立收購機制
企業負責統一向農戶提供優質保量的蠶種，同時及時開展對農戶種桑養蠶、防蟲治病技術扶持。在堅持“隨行就市、按質論價、現金兌付”原則的基礎上，由公司對蠶繭實行統一收購，并實行最低保護價政策，即行情上揚時隨行就市；行情低迷時價格保底，切實保護蠶農的長遠利益，保持蠶桑產業穩定健康持續發展。
四是建設繅絲廠
我縣生產的蠶繭具有個頭大、凈度高、色質佳的優點，上車率、出絲率、解舒率、絲長、繭層率、勻凈率等各項指標考核優良，是繅4a級以上優質絲的良好原料。幾年來，桐鳳絲綢公司為全縣蠶桑產業的發展發揮了輻射帶動作用，但由于沒有興建屬于自己的繅絲廠，僅能開展單純的鮮繭收購及加工業務，為省外繅絲加工商提供原料供給。為增強抗風險能力，延紳產業鏈條，增加市場份額，實現規模化經營，根據市委、市政府產業結構調整的發展思路，結合市內*、*等縣區種桑養蠶規模普遍擴大的實際以及*公司自身發展的強烈愿望，我縣打算以其為主體，籌建繅絲廠。該項目以10萬畝桑園為依托，總投資概算為5260萬元，其中蠶桑基地建設投資2*5萬元（包括苗圃基地投資75萬元），蠶繭收烘站建設投資249萬元，小蠶共育室投資156萬元，繅絲廠一期投資1180萬元（包括建筑和附屬工程640萬元，自動繅絲生產線500萬元，運輸安裝40萬元），二期建設投資1500萬元。按目前價格水平計算，項目建成后，年可實現產值23530萬元，蠶農增收13125萬元，企業收入22418萬元，開辟稅源1785萬元，增加就業崗位500多個。
（二）建設茶葉專業市場
1、建設茶葉專業市場的前景分析和潛在優勢
就近建立專業市場，構建“小商品大市場”、“小資本大集聚”的區域化特色產業是經濟強區發展的共同軌跡。20*年浙江省年成交額十億元的商品交易市場有114個，超百億元的市場達9個，市場成為連接該省85%的個體工商戶和私營企業的橋梁，帶動各類工業企業的高速發展?！敖ㄒ惶幨袌?、興一批產業、富一方百姓”模式的財富聚集效益日益明顯。*市擁有濮院羊毛衫市場、崇福皮毛市場、南方家園裝飾材料市場、青石鞋業市場等多家專業市場。濮院羊毛衫市場是“全國百強市場”和國內最大的羊毛衫集散中心，年成交各類針織服裝5億件，崇福皮毛市場是全國三大皮草市場之一，全國近一半進口藍狐皮在這里加工，生產量占世界20%以上。特色明顯的區域產業也促進了城市化水平的提高，造就了“中國羊毛衫名鎮·濮院”、“中國化纖名鎮·洲泉”、“中國家紡布藝名鎮·大麻”等一批特色城鎮。
*是世界著名滇紅之鄉，種茶制茶歷史淵源流長，是全國十大產茶縣之一，擁有茶園20萬畝，通過實施高優生態茶園建設和老茶園改造，茶葉產量和質量不斷提升，20*年全縣茶葉總產量達7600噸以上，以“*牌”*茶、“*冠”綠茶為代表的茶葉品牌享譽國際國內市場，深受廣大消費者喜愛。
近年來，受茶價攀升的利益驅動，每逢茶葉上市，本地茶農紛紛自發“以路為市”進行茶葉買賣，催生了一批專門從事茶產品交易的本地商人，火爆的市場同時也吸引了大量鄰近市縣出產的茶葉到此交易，茶葉市場供銷兩旺，四方客商云集*。據不完全統計，20*年縣內毛茶交易量達7300噸以上，成交金額超過8700萬元。但是由于缺乏政府引導，規范經營，茶葉市場拉動地方經濟發展的作用不太明顯。加之，茶商之間的交易多屬“暗箱”操作，相關監管部門難以介入交易過程，不同程度存在“以次充好”情況，茶葉質量無法保證，后果令人堪憂。同時，由于沒能真正引入市場價格調節機制，茶葉價格往往由部分茶商操縱，一度的壓價、降價，也挫傷了廣大茶農的生產積極性。
專家普遍認為，市場要形成和發展壯大，由三個關鍵因素決定，即消費需求、交通物流和產業支撐。經過長期的實踐和積累沉淀，我縣已充分具備相應條件。其一，近年來，茶葉銷售市場始終保持上升態勢，名優茶、禮品茶消費逐年增加，紅茶、綠茶、普洱茶市場增幅明顯，有力推動了茶葉消費市場的開拓和整體水平的提高。各地舉辦多種形式的茶葉生產技術培訓推廣、學術研討交流及茶文化宣傳等活動，進一步促進了茶葉消費的增加；其二，我縣茶葉生產收購及初制加工已形成健全的網絡體系，無公害茶葉種植管理技術已被廣大茶農悉心接受，茶農質量意識明顯增強。隨著基礎設施建設步伐的加快，縣、鄉、村三級交通狀況有了較大改善，有效解決了茶農“賣茶難”的問題，農村茶葉貨運隊伍孕育而生。*、*、*等主要公路干道的提級改造，加強了我縣與周邊市縣之間的物資交流和貿易往來；其三，*公司、*集團等一批省內知名制茶企業進駐我縣，縣內*集團的改革重組以及其它制茶企業的逐步發展壯大，基本實現了茶葉制造行業大產業、大集群工業發展格局的形成，這為建立茶葉專業市場提供了強大的產業支撐體系。為充分發揮茶葉產業的集聚效應，構建以商促工、貿工聯動、產銷鏈條銜接緊密的發展格局，我們認為先人一步，建設茶葉專業市場勢在必行，是加快*發展的迫切需要。我們堅信，通過縣委、政府的因勢利導和積極培育，茶葉專業市場必將為提升*茶文化內涵，推動地方經濟發展發揮積極作用。
2、建設茶葉專業市場的相關措施
一是以招商建市場
通過精心準備，茶葉專業市場的選址及前期規劃工作已經完成，我們擬引進外商按規劃要求進行綜合開發，既推進城市拓展，解決市政建設中資金不足問題；又確定了市場管理主體，明晰管理者的責任。目前已與*房地產開發公司進行磋商，并達成初步合作意向，該公司按*南最大的“茶城”予以定位開發，科學規劃、個性設計，于20*年籌建完成。該項目地處縣城商業中心區，地理位置優越，交通區位明顯，功能配套齊全，服務措施完善。建成后將成為推動我縣經濟發展的又一重要載體，有效解決廣大茶商“交易難”的問題，同時極大促進二、三產業的興起。
二是以政策引茶商
在完成硬件投入的基礎上，我們將著力開展軟環境建設，以優美的環境、優良的秩序、優秀的文化作為茶葉專業市場的內涵。制定出臺優惠政策，進一步擴大對外開發水平，鼓勵和支持企業、茶商到市場創業發展，實行三年內零稅費的扶持措施，免除投資創業者的后顧之憂。同時通過媒體宣傳造勢，開展經貿交流、茶藝展演、文化講座等活動，不斷提升茶葉專業市場的知名度和影響力。
三是以服務興商貿
今年9月頒布實施的茶葉市場準入制度對茶產品質量有了更為嚴格的要求，要提高服務水平，加大監管力度，建立規范的交易秩序，不斷滿足茶商需求。成立專門的工作服務機構，適時組織工商、公安、質檢、城管等各相關職能部門做好市場運營的各項服務工作，幫助建立科學的市場價格競爭機制，培育明禮誠信的從業人員，打擊坑農害農、欺行霸市的違法行為，維護客商及消費者的合法權益。逐步建立茶葉檢測中心、網絡咨詢平臺、銀行儲蓄網點等服務實施，促進市場的健康發展。
四是以市場促工貿農一體化形成
商業資本的累積帶動產業資本的集聚，產業大發展又為市場提供更強勁的支撐。茶葉在我縣乃至周邊市縣人民生活中一直占據極為重要的位置。專業市場的建立真正實現了茶葉生產地與銷售地的對接，有利于我們及時掌握茶產品銷售市場的準確信息，在市場杠桿下合理組織生產經營。不僅將擴寬茶葉銷售渠道，搭建企業發展平臺，同時也將刺激農業產業化水平的提高，達到茶農、企業、經銷商及市場各方面的共贏，最終促進工業、農業產業、貿易商務一體化的形成。
