推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可行性報(bào)告

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2006年10月，中國共產(chǎn)黨的十六屆六中全會決議中首次正式提出：“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”，這說明農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對于加強(qiáng)社會管理、創(chuàng)新社會管2006年10月，中國共產(chǎn)黨的十六屆六中全會決議中首次正式提出：“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”，這說明農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對于加強(qiáng)社會管理、創(chuàng)新社會管理體制、構(gòu)建和諧社會具有重大意義。

經(jīng)過幾年來的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，并且以試點(diǎn)先行，分類實(shí)施的原則在全國迅速鋪開。中國農(nóng)村的這樣一種實(shí)踐，也受到了已經(jīng)有20多年歷史的中國城市社區(qū)管理實(shí)踐的啟發(fā)，特別是統(tǒng)籌中國城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想的提出，以及中國城市化進(jìn)程的影響，都促進(jìn)了農(nóng)村管理社區(qū)化。它雖然還在起步期，但無疑它具有光明的前景。現(xiàn)以城市社區(qū)建設(shè)的研究理論為基礎(chǔ)來闡述和總結(jié)推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和可行性。

一、推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性

隨著農(nóng)村改革的逐步深化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，也出現(xiàn)了一些深層次的矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給方面的二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村公共服務(wù)缺乏，社會建設(shè)滯后，服務(wù)手段落后；農(nóng)村各類資源布局散亂，缺少有效整合平臺，難以充分發(fā)揮作用等等。在這種背景下，必然會出現(xiàn)一種新的農(nóng)村管理和服務(wù)形式，推動農(nóng)村社會改革發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)由此順應(yīng)而生，推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村改革發(fā)展的的必然選擇。

（一）推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑

推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是通過整合社區(qū)內(nèi)各類資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大公共服務(wù)范圍、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的過程，以農(nóng)村社區(qū)多功能性來彌補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)工程中的不足，從而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即要有資金作后盾。農(nóng)村社區(qū)必須靠社區(qū)本身發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，并在此基礎(chǔ)上建立起良性的社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，以保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村社會“生產(chǎn)發(fā)展”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再次，開展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能促進(jìn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平，實(shí)現(xiàn)“生活寬裕”的目標(biāo)。

2、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、治安與文化建設(shè)能促進(jìn)社區(qū)建立起和諧互助的人際關(guān)系；能提升村民的文明程度和文化生活品位，能使社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。由此看出，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)，能有效地整治農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)，達(dá)到建設(shè)社會主義新農(nóng)村中“村容整潔”的目標(biāo)。

4、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的各類組織建設(shè)，可以進(jìn)一步深化我國的村民自治制度，促進(jìn)“四個民主”的實(shí)現(xiàn)，由此可見，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)的過程，實(shí)際上也就是一個促進(jìn)“管理民主”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的過程；加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)就是在推進(jìn)“管理民主”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的客觀要求

在十七大報(bào)告中，總書記強(qiáng)調(diào)要“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局”。城鄉(xiāng)差別除了經(jīng)濟(jì)上的差別外，更重要的體現(xiàn)在公共服務(wù)的差別上，公共服務(wù)資源在城市相對集中，在農(nóng)村卻相對缺乏和單一，公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”非常明顯。而隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消和農(nóng)村市場機(jī)制的完善，農(nóng)民對政府服務(wù)產(chǎn)品的需求與日俱增，特別是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會治安、計(jì)生優(yōu)撫等方面的公共服務(wù)職能，由于與群眾生活息息相關(guān)，更加受到農(nóng)民的關(guān)注。推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，恰恰適應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾的這種服務(wù)需求，能夠打破公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，使農(nóng)民真正與城市居民同樣享受公共服務(wù)。同時，推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使公共服務(wù)資源向社區(qū)中心集中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向社區(qū)中心傾斜，有利于促進(jìn)人流、物流、信息流匯集，形成集聚效應(yīng)，從而逐步向城市化發(fā)展靠攏。