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年以來,縣共完成退耕還林工程退耕地造林10.83萬畝,經檢查驗收,造林保存面積10.83萬畝,面積核實率為100%造林成活保存率≥85%面積25594.3畝,占10.83萬畝的23.6%成活保存率在7084%之間的面積73314.87畝,占10.83萬畝的67.7%成活保存率在4169%之間的面積8359.09畝,占10.83萬畝的7.7%成活保存率≤40面積1031.74畝,占10.83萬畝的1%
二、存在問題
退耕還林工程是一項復雜艱巨的系統工程,涉及面廣,建設周期長,任務重,政策性強,既關系到生態環境的改善,也關系到退耕農戶的切身利益。全縣上下在各級黨委、政府的領導下,通過近8年的建設,取得了階段性成果,但也暴露出我縣退耕還林工作中存在一些不容忽視的問題。
1部分鄉鎮管理松懈,影響工程成果鞏固。隨著國家對退耕還林工程實行結構性調整的變化,部分鄉鎮放松了對工程建設的管理,對工程撫育管護、檔案管理等工作抓的不緊,存在資料不齊全、管理混亂、人員調動后資料交接不全、不及時安排專人管理等現象。
2間作地段林草爭水矛盾突出,林木成活保存難。個別地段由于在工程實施初期間作苜蓿時沒有開溝,為樹木未能留足通風帶,苜蓿根系發達,與樹木爭水矛盾突出,樹木在生長期所需水分不足逐漸死亡,出現年年補植、年年死亡的惡性循環,不僅勞民傷財,影響群眾管護的積極性,也成為順利通過國家檢查驗收的最大障礙。問題比較嚴重的為重興鄉年實施的5440畝退耕地造林,成活保存率在70-84%之間的面積1534畝,占28.2%成活保存率41-69%之間的面積2944.26畝,占54.1%成活保存率≤40面積961.74畝,占17.7%全鄉不合格率達71.8%必須在下一年采取有效措施,下決心、下功夫進行整改,否則將直接影響全縣的工程建設質量,嚴重影響國家、省、市對我縣的階段驗收結果。
3責任主體不明確,撫育管護不到位。主要表現在村社集體所實施的退耕還林,由于涉及農戶較多,退耕還林補助資金分攤到農戶后數額甚微,加之村社集體沒有確定專人管理,補植補造中應付差事,撫育管護中互相依賴,有個別村社甚至將用于退耕還林的配水用于灌溉農田,致使前幾年原本成活較好的地塊保存情況逐漸滑坡,極大地影響了工程成果鞏固。
4群眾思想重視程度不夠,存在僥幸心理。隨著退耕還林年限的增加,個別群眾逐漸放松了對退耕還林的管理,思想上重視不夠,行動上疏于管護,只想著拿補助,不履行管護責任,存在去年也過關了今年不管也沒問題的僥幸心理,使個別退耕還林地塊出現由于管護不到位質量一年不如一年的現象。
三、整改意見
根據《退耕還林工程退耕地還林階段驗收辦法》國家將對第一輪補助到期的退耕地塊逐塊進行檢查驗收,驗收結果將作為兌現第二輪補助的直接依據。目前,縣年和年的退耕還林工程第一輪補助已到期,但從自查情況來看,工程建設中存在一系列問題,將直接影響國家階段性檢查驗收,若不下大力氣加以解決,不僅影響退耕農戶利益,同時對我縣繼續爭取退耕還林及其它林業重點工程任務帶來極為不利的影響。各有關鄉鎮、部門一定要強化責任意識,明確責任主體,加大整改力度,切實解決工程建設中存在問題。
1明確責任主體,健全責任機制。為鞏固我縣退耕還林工程成果,促進退耕還林工程建設順利、有效、健康發展,各鄉鎮要健全責任機制,明確工作職責,加強工程管理,從大局出發,從農民的切身利益出發,切實增強工作責任感和使命感,把退耕還林工作提上工作日程,高度重視,統一思想認識,精心組織安排,認真抓好退耕還林工程的完善、整改,真正形成各鄉鎮人民政府是本鄉退耕還林工程的項目責任主體,主要領導是第一責任人,分管領導是直接責任人的管理機制。
2明確工作目標,加大整改力度。針對類似重興鄉的情況,鄉鎮要積極與退耕農戶進行協調,群眾自愿接受對原地塊進行清理苜蓿根系,按技術規程進行重新造林的由鄉鎮與退耕農戶簽定補植補造責任書,并確定專人負責組織退耕農戶進行造林。群眾不愿接受的由縣林業局按照有關程序對地塊和任務指標進行調整;對村社集體實施的退耕還林工程,群眾重視不夠、連續三年達不到驗收合格標準的根據實際情況,進行變更權屬,調整任務指標,由積極性高、有能力管護的村社實施,或采取個人承包的方式進行實施。
3規范工程管理,完善工程檔案。建立健全工程檔案是退耕還林工程建設的主要內容,各有關鄉鎮、單位要按照退耕還林工程建卡立檔要求,開展一次認真全面的自查,本著缺什么補什么的原則,確保圖、表、卡等基礎資料齊全,專人管理,為今后工程的正常管理創造良好的條件。
4建立考核機制,嚴肅責任追究。今后,縣委、縣政府將把退耕還林工程管理情況納入鄉鎮考核范圍,作為鄉鎮年終責任書考核的重要內容。各鄉鎮要對各自歷年退耕還林工程建設的造林質量、檔案管理、撫育管護、政策兌現等工作進行全面自查,認真整改存在問題,全面提高我縣退耕還林工程的總體質量。對領導重視夠、措施不得力、整改不到位的影響國家階段驗收的縣政府將按有關規定嚴肅追究有關責任人的責任。