加快現代服務業建設工作意見
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現代服務業既包括新興服務業，也包括對傳統服務業的技術改造和升級，其本質是實現服務業的現代化，具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點。近年來，縣服務業取得了較大進展，其在全縣經濟總量中的比重達到35%以上，已經成為全縣經濟發展的重要支撐。但是服務業結構不合理，現代服務業比例較低，經營層次低，規模不大，區域競爭力和輻射帶動作用不強，與周邊地區涼州區、金川區和永昌縣相比還有較大差距。
加快發展現代服務業是創建魅力、效益、和諧城區的重大戰略舉措，推進產業結構優化升級的客觀需要，建設資源節約型、環境友好型社會的內在要求，更是擴大就業、增加地方財力的現實選擇，其發展水平已經成為衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。為此，必須把加快發展現代服務業作為彰顯區位優勢、實現率先發展的突破口，進一步增強發展現代服務業的緊迫感，加大力度，完善措施，提升功能，推進服務業跨越式發展。
二、指導思想與發展目標
1指導思想以科學發展觀為指導按照又好又快發展的要求，堅持政府引導、市場主導、規劃先行、政策扶持，大力發展新興服務業，改造提升傳統服務業，做大做強服務業企業，全面提高服務業發展整體水平，進一步增強城市綜合服務功能，加速人流、物流、資金流、信息流聚集，提升輻射帶動作用，不斷增強核心競爭力，為努力打造全市重要的商貿和物流集散地奠定產業基礎。
2發展目標立足產業基礎，發揮比較優勢，重點加快服務業對周邊縣（市）區的輻射力，加快構筑“高增值、強輻射、廣就業”現代服務業體系年，服務業增加值力爭突破20億元；服務業增加值年均增長15%以上，生產服務業、新興服務業增加值占服務業增加值的比重上升到40%以上；吸納社會就業年均增長4%以上。基本形成充滿活力，適應城市功能定位，承載一、二產業發展需求，富有特色的服務業發展格局。
三、重點發展八大行業
1大力發展現代物流業。以提高服務水平和降低物流成本為核心，以區域性現代物流中心為目標，以民武、民昌、民湖公路為依托，整合優質資源，改造基礎設施，符合城市總體規劃的前提下，以城東工業園物流園區和客運站物流園區建設為重點，同步搞好各專業物流中心建設，逐步在城區形成3-5個物流園區或中心區，初步形成現代物流業發展的空間格局。一是以易發現代農業物流服務中心為重點，聯合縣賢達農副土特產有限責任公司、縣中一農產品貿易有限公司等組成集農副產品收購、貯藏、保鮮、加工、運輸為一體的物流中心區；二是以縣惠農生產資料有限責任公司農資配送中心等為重點，組成以農資購銷、配送，建材銷售為主的物流中心區；三是以鎮貨運中心和至金昌火車站的鐵道專用線為依托，建成以煤炭、礦產品、建材、農副產品運輸為主的物流中心區，以有效解決工業開發區對內對外的物資運輸問題，保障生產經營順利進行，改善沿線區域內交通運輸結構，進一步促進區域內農副產品的調出和各種礦產資源的開發，帶動整個沿線地區經濟持續快速發展，為河西地區乃至甘肅省長期煤炭供應提供條件；四是以西渠鎮為中心，建設以黃白蜜瓜、棉花、茴香等大宗農副產品購銷為主的物流中心區。
加快整合商貿流通企業的物流資源，縣批發市場建設中注入物流概念，搭建信息平臺，培育市場配送中心，逐步發展成為物流中心。鼓勵中天商廈、義務商貿城、凱爾亮超市等較大商貿企業、連鎖超市，實行強強聯合，鼓勵成立商貿物流聯合體，帶動商貿物流創新。發揮聯合體在倉儲、網絡、運輸等方面的優勢，建立商流、物流、信息流相結合的物流模式、實現“門到門”一站式物流配送服務。積極培育和引進第三方物流企業，不斷提高服務效率和服務增值的比重。鼓勵工商企業將原材料采購、運輸、倉儲等物流業務與主業分離，增強物流業的社會化、專業化服務能力。
2做大做強商貿流通業。以市場為導向，以企業為主體，以政策為手段，以效益為中心，以試點為抓手，以政府為助力來推進商貿流通業的發展，鼓勵社會各方面廣泛支持，共同參與全縣新型城鄉流通服務網絡的建設。力爭用五年的時間，初步建立起全縣城鄉結合、雙向流通、便民惠民為特點的日用消費品、農產品、農業生產資料、再生資源四大農村現代流通服務網絡。做到日用消費品銷售超市化、農資供應配送化、農產品流通市場與超市相結合，廢舊物資回收標準化、管理規范化。
深入推進“萬村千鄉”市場工程，整合鄉村資源，改造“代銷店”夫妻店”加速我縣連鎖“農家店”建設，至年全縣共改造建設農家店800家，商品配送率達100%實現區域內的全部鄉鎮和所有的行政村有規范的連鎖“農家店”
改造或建設1個具備一定儲量的配送總部，大力培育惠農生產資料有限公司作為全縣農資連鎖龍頭企業。要參照“萬村千鄉”市場工程中的農家店”建設要求，對已有的農資經營網點進行改造，發展連鎖直營店、加盟店。每個鄉有12個連鎖直營店，大的行政村有1個加盟店，并在條件具備的自然村改造農家店。
依托主城區有一定規模和實力的東街商業街、東小什字等，新建和改造一批連鎖店、配送中心，逐步形成核心零售商業帶，形成點面結合的零售市場體系，構建市區居民生活方便、行事快捷、自然舒適和安全保障的和諧消費空間。支持發展以銷售、特許經營、多式聯運、電子商務為主要特征的現代流通方式，改造和提升傳統商業。積極推進商貿企業戰略性重組，支持優質商業企業實行“強強聯合”發展大型商貿集團。
3大力拓展金融服務業。加快金融開放步伐，積極培育和發展金融市場，優化金融服務發展軟環境，爭取吸引有實力的金融機構、大型企業創建貸款公司、村鎮銀行等新型金融機構，增加數量，增設網點，擴大經營規模。實現農村金融主體多元化，并不斷健全發展互助擔保、信用評價等中介機構，政府創建擔保公司的基礎上，探索發展民營擔保公司，推進信用擔保體系建設，緩減中小企業融資難題。改進信貸考核和資信評估管理方式，為中小企業、三農服務量身定做金融服務產品。加大上市資源培育力度，扶持民營企業做大做強，扶持有條件的企業上市融資，提升資本市場利用水平上取得新突破。各商業銀行加快發展網上銀行、電話銀行等金融服務，推動POS機、ATM機、銀行卡的大量使用，進一步延伸大小額支付系統的結算范圍，并加快在農村的推廣和普及，建立多種形式的涉農保險和互助保險組織，拓展農村保險市場。
4加快發展旅游服務業。按照“依托資源、注重項目、突出特色、錘煉精品”思路，以生態警示旅游為主線，充分挖掘縣域旅游資源，集中推薦以蘇武文化為主題的歷史文化游、沙漠生態游、民俗風情游三條精品旅游線路，持續推進以“兩山一灘一堡一湖”為重點的旅游基礎設施建設。緊緊圍繞“紅崖山水庫打造3A級景區，勤鋒灘沙產業試驗示范生態園、瑞安堡、沙漠公園打造2A級景區的目標，高起點規劃、高標準建設，不斷完善服務設施，逐步優化游樂環境，全面提升接待能力和產業素質，著力推出一批品牌景點，以此來帶動其它景點上檔次、上水平。積極探索旅游合作新途徑，加強與周邊城市的互動協助，全力拓展旅游客源市場，整體聯動，共同發展，進而帶動商業、餐飲業、娛樂業等相關產業的發展。大力扶持沙雕沙飾、成化勁牛、大漠靈駝等旅游工藝品、紀念品的開發、生產和銷售，推出具有濃郁地方特色的系列旅游商品，融入蘇武文化旅游圈，豐富旅游消費市場，實現區域旅游業共同發展。精心培育以觀光農業、休閑度假、大漠探險和農家樂、民俗園為特色的多種形式的旅游業，進一步豐富游樂項目，完善服務體系，努力打造一個主題突出、功能互補、適應多層次旅游需求的重要旅游目的地，努力提高旅游業服務質量和水平。
5積極發展大文化產業。優化產業布局和配置，重點發展文化演藝、體育健身、民俗文化和教育培訓等產業群，鼓勵社會力量投資建設文化設施、以多種形式參與創辦文化企業、培育文化市場，形成政府投入與社會投入相結合的多渠道、多元化的文化投入機制；發展壯大體育健身、民俗演藝、歌舞娛樂三大優勢文化產業，精心培育文化服務、經紀、廣告包裝三大新興文化產業，重點扶持文物旅游朝陽文化產業，調動一切積極因素，多體制、多層次、多渠道完善文化娛樂體育設施，滿足人們日益增長的物質文化需求。充分挖掘歷史、人文資源，發展具有鮮明地方特點的文化產業。加大對文化產業的扶持力度，發揮傳統文化優勢，加大對文化事業的投入，建立城區圖書館、街道文化站、社區文化活動室等基層文化機構。
6著力拓展社區服務業。圍繞“便利消費進社區，便民服務進家庭”目標，加大政策扶持力度，加快社區商業網點建設，促進各類服務資源的優化配置，引導企業運用連鎖經營方式到城市社區設立超市、便利店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民網點，著力解決居民就近購買放心菜、放心肉等問題。以滿足社區居民生活需求為目標，推廣“放心早餐進社區”成功經驗，鼓勵和扶持社會各方面舉辦社區服務實體，發展各類家政服務公司，拓展服務領域，大力發展養老、托幼、健身、文體康樂、生理醫療、職業介紹、物業管理、婚慶服務、法律服務、安保服務、日常用品、飲食供應服務等各種便民服務。培育市民求助中心、居民家庭需求信息中心、社區服務資源調度中心、社區信息中介管理中心等新型服務機構。推動社區連鎖超市生鮮化改造和標準化菜店建設，支持和引導再生資源回收龍頭企業進入社區，建立完善的再生資源回收體系。加強信息化建設，健全社區服務網絡，逐步實現縣、街道、社區居委會三級社區服務需求與供給信息聯網。
7協調發展信息通信業。重點加快高速、寬帶、大容量的信息通信系統工程建設，積極推進政府、企業、社會公眾信息資源的開發和利用，加速“數字城區”建設，逐步普及新興數字電視，加快電子政務建設，推進科技、教育、文化、體育、醫療衛生等領域的信息化。大力發展互聯網建設項目，年末，實現全縣各鄉鎮、村全部通寬帶。初步建起以“信息資源數字化、信息傳輸網絡化、信息技術應用集約化”為主要標志的數字”基本框架。
8完善提高中介服務業。加快發展文化、咨詢、策劃、科技、信息、廣告、租賃等中介服務。鼓勵和引導各類中介機構實行企業化經營、規模化管理、社會化服務，為社會提供規劃編制、決策咨詢、投資論證、資產評估、會計審計、技術交易、經紀、市場調查、法律服務、房屋租賃、房屋交易、人事、就業指導等各類中介服務。積極發展壯大農村經紀人隊伍，促進農副產品市場流通。鼓勵金融服務創新，加快發展融資擔保、信托、典當、租賃等新興業務。提高中介服務企業的競爭力和服務質量，使中介服務業成為促進經濟社會發展的重要力量。
四、促進政策與保障措施
1落實工作責任。成立縣現代服務業發展領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣商務、發改、經貿、城建、民政、國土、交通、財政、鄉企、教育、文化、旅游、廣電、物價、工商、人行、電信公司等部門和單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣商務局，負責現代服務業發展的組織協調、統籌規劃、政策指導和服務業重點項目計劃的編制、監督檢查有關政策的落實與考核工作，有關行業主管部門和單位要做好相關行業的規劃編制、政策制定和組織實施工作。各鄉鎮也要明確職能，切實加強對服務業工作的指導。
2加強規劃指導根據城市總體規劃、土地利用規劃和規劃，按照“儲備一批、規劃一批、建設一批”滾動發展原則，編制完善現代服務業發展總體規劃，籌劃、論證、篩選、確定好服務業重點項目，完善項目推進責任制度，發揮規劃在結構布局、集約利用資源、指導重要特色服務業區塊發展和形成服務業集聚優勢中的作用，以促進現代服務業實現合理空間布局，提升資源利用效率。
3放寬市場準入積極鼓勵非公有制經濟在更廣領域和更深層次上參與服務業發展，重點支持民間資本進入外貿、文化、旅游、教育、衛生、科技、城市公共服務等行業和領域，均允許民間資本和非公有制經濟進入，投融資、稅收、土地使用、工商登記和對外貿易等方面，與公有制經濟享受同等待遇。按照《行政許可法》規定，進一步減少和簡化行政審批，加快清理和修訂不符合服務業市場準入的規范性文件，除國家法律、行政法規明確設定的規范性文件及政策措施外，一律不得設定企業登記的前置審批。
4加大財稅扶持積極爭取國家、省、市服務業發展引導資金的同時，縣財政在預算中每年安排一定數量的服務業發展引導資金，并根據發展需要逐年增加，轉型資金重點用于引導和扶持服務業重點發展領域和新型領域中成長性強、發展前景好或帶動性強，具有示范作用的服務業重點投資項目。全面落實國家支持服務業發展的各項稅收、規費征收方面的優惠政策，對新開辦的現代服務業企業的行政事業性收費，凡是收費標準有上、下限規定的一律按下限標準收取。對符合稅收優惠條件的服務業企業，經稅收機關審核批準，享受相關減免稅政策。
5拓寬融資渠道積極引導信貸資金和民間資本投入服務業。加強政府、銀行、企業間的溝通合作，引導金融機構在獨立審貸基礎上，與政府投資相配合，增加發展潛力大、信譽度高、符合貸款條件的服務業企業及項目的貸款。進一步完善中小企業信用擔保體系，加強對中小服務業企業金融支持，鼓勵服務業企業通過股票上市、企業債券、項目融資、資產運作、股權置換等方式籌措發展資金。組織開展形式多樣的招商引資活動，廣泛爭取外來資金投資服務業。對民營服務業企業，要優先落實縣委、縣政府相關政策，創造更加寬松的環境，吸引民資進入服務業。
6加強用地支持積極向上級協調用地指標，統籌安排服務業發展用地。凡符合城鄉建設規劃、土地利用總體規劃和供地政策的服務業項目，都要納入土地利用年度規劃，確保項目落地。城市（鎮）用地結構中，合理確定服務業用地比例；小城鎮建設和城市舊城改造中，依據城鄉建設規劃，留足服務業發展用地空間；對產業帶動力強、符合服務業發展導向目錄鼓勵類的大型服務業項目，供地安排上予以傾斜。
7打造骨干企業積極培植一批規模大、實力強的服務企業，組建商貿流通集團、旅游集團、文化集團等龍頭企業。鼓勵企業進行跨區域整合，借助外地資金，開拓外地市場，實施低成本擴張，鼓勵企業突破所有制、行業和區域界限，通過合資、聯合、并購等方式，實行連鎖經營和集團化、規模化發展。
8營造發展環境。各政府職能部門要切實轉變作風、簡化辦事程序，嚴格首問責任制、限時辦結制、做到墻內事情企業辦、墻外事情政府管，全力扶持現代服務業快速發展；加快社會誠信體系建設，搭建全縣統一的信用信息平臺，完善企業信用信息系統，建立個人信用誠信體系，形成“守信得益、失信受損”社會環境和“誠信為本、操守為重”良好社會風尚；進一步簡化審批程序，優化服務環境，凡是既不需要政府投資又符合國家產業政策的服務項目，一律取消行政許可，改為備案制。需要保留審批權的服務業項目，要簡化審批手續，公開辦證條件。建立健全服務業的監管、調查、統計、信息制度。建立健全服務業人才信息庫和人才服務機構，加快引進和培養金融保險、信息技術、現代物流、文化旅游、中介服務等方面的緊缺人才。充分發揮新聞媒體及其他宣傳輿論陣地的助推作用，大力宣傳現代服務業發展的重要意義、重大成果和先進典型，形成發展服務業的良好氛圍。
