群眾經濟計劃狀況匯報
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各位代表：
受市人民政府委托，現將我市國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年計劃（草案）提請市第十四屆人大一次會議審議。
一、國民經濟和社會發展計劃執行情況
全市上下以科學發展觀為統領，全面貫徹落實市委全會和市人大會議精神，緊緊圍繞“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把建設成為現代大都市”的奮斗目標和“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略，不斷解放思想，超越自我，銳意進取，真抓實干，努力克服不利因素影響，全面完成了年度計劃目標任務，經濟社會發展取得顯著成果。
（一）經濟發展速度、質量和效益同步提升。經濟綜合實力增強，地區生產總值跨躍4000億元重要關口，比上年增長12.3%，連續9年保持了12%以上的增長速度。地方財政一般預算收入300.3億元，可比增長30.5%。稅收收入占地方財政一般預算收入的比重由上年的78.7%提高到80.6%。節能減排工作收到明顯成效，萬元GDP綜合能耗下降3.5%。市區環境空氣優良天數由304天增加到317天。
（二）經濟結構和布局調整取得積極進展。農業基礎地位加強。實現農林牧漁業總產值880億元，增長7%左右，其中牧業產值410億元，增長6.5%左右。糧食總產量達到142.3億公斤，比上年增長13%，連續8年獲得大豐收。市級以上龍頭企業發展到126家，參與農業產業化經營的農戶發展到91.81萬戶，增長6.7%。農業綜合機械化程度達到83%，比上年提高1.7個百分點。工業主導能力進一步提升。規模以上工業增加值增長14%。裝備制造、食品、醫藥和化工四大主導產業實現增加值占規模以上工業比重達到80%以上。高新技術產業快速發展，實現產值2452億元，增長20.1%。科技進步對經濟增長的貢獻率達到54.4%。服務業發展取得突破。國家服務業綜合改革試點工作積極推進，服務業增加值突破2000億元。大劇院、音樂廳和職工文化中心等重大地標性、基礎性文化設施建設進展順利，華南城、國際農業博覽中心、雙城果蔬綠色有機凈菜物流基地項目開工建設。首屆“中國·松花江濕地旅游文化節”成功舉辦，被評為全國“十大避暑旅游城市”，重點推進的金河灣公園等13個濕地旅游景區投入使用，濕地游和冰雪游共同拉動旅游業加快發展，實現旅游總收入457.8億元，增長20%。爭取國家批準創建電子商務示范城市，南工業新城辟建“中國云谷”，松北科技創新城實施“云飛揚”計劃，云計算、電子商務、物聯網等產業快速發展，國裕數據、中國移動全國云計算中心、曙光云計算中心、中金數據等一批重大項目落戶或簽約。產業布局進一步優化。南工業新城成功引進了約翰迪爾、普洛斯、亞馬遜等11家世界500強企業，重點推進的117個在建工業項目竣工投產57個。科技創新城已有中科院10家直屬科研院所和以色列、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等國家科研機構的173個研發和產業項目入駐。利民生物醫藥產業園編制了新的規劃，起步區面積擴大到5平方公里，新簽約項目19個，新開工項目8個，同一堂藥業、樂泰藥業、譽衡藥業等項目竣工投產。西新區重點實施的西客站鐵路樞紐工程主體完工，西城紅場、萬達廣場、納帕英郡高端社區等配套商務設施和區域開發重點項目全面開工，海航城市綜合體、蘇寧廣場等項目簽約入駐。群力新區總投資10.2億元的文化產業示范區項目加快推進，中央商務區項目將于今年正式啟動。賓西開發區晉升為國家級開發區，累計引進投資項目111個，其中超億元項目71個，建成投產項目69個，工業總產值增長54.8％，工業稅收實現3.8億元。
（三）投資、消費、出口持續增長。固定資產投資持續高位運行。在建總投資億元以上項目536個，完成投資1195億元，占全市固定資產投資比重39.7%，支撐全市完成固定資產投資3012億元，增長32.1%。工業投資完成864.3億元，增長40.8%以上；民間投資完成1515億元，增長32%以上；房地產開發完成投資562億元，增長55%以上。消費市場持續活躍。實現社會消費品零售總額2070.4億元，增長17.4%。對外開放進一步擴大。實現市屬外貿進出口總值49.2億美元，增長16.2%。
（四）招商引資取得積極進展，大項目建設成效明顯。全面開展“招商引資項目落實年”。通過開展冰洽會、“以”合作大會、洽會、省港澳活動周、央企對接會、市領導赴港澳臺深圳和江西招商等活動，簽約項目178個，總投資超過2600億元。華南城、富霖臺灣產業園、天安數碼城等一批大項目落戶我市。其中，華南城、國際農業博覽中心等102個招商大項目實現當年簽約、當年落地，完成投資158億元。全年實際直接利用外資7.94億美元，國內區域經濟合作資金到位額673.16億元，分別增長13.4%和30.2%。大項目建設不斷提速。市重點項目提前一個季度完成年度投資計劃，完成投資950.7億元，占年計劃的107.2%。其中，121個新開工項目，已投入資金220億元，占年計劃的104.1%；148個續建項目，已投入資金579.4億元，占年計劃的106.6%；70個年內計劃建成投產項目，已投入資金151.3億元，占年計劃的115%。
（五）要素保障能力顯著增強。繼續開通和完善“大項目綠色通道”，創造性地實施了“企業設立一表制”，企業登記注冊等行政審批填報表格由20多張變為1張、填報事項由293項縮減為43項，極大地方便了項目建設單位。分別同國開行、工行、農發行、中信銀行分行等達成了多項融資意向。成立銀企俱樂部，全市11個建設項目簽訂貸款授信合作協議84.5億元。投、城投、水投、西投資公司四大融資平臺累計簽訂73個項目、747億元的融資合同，已到位資金526.33億元。成功發行了15億元城投債券，實現融資租賃貸款5億元用于熱源建設和熱網改造。引進摩根大通銀行、東亞銀行等國內外銀行業金融機構6家，營運資金6億多元。小額貸款擔保公司達到87家。全社會用電量196.75億千瓦時，增長7.4%，其中工業用電量增長4.4%。
（六）城市載體功能進一步改善。全力實施路橋基礎設施建設，加大既有道路升級改造力度，改造建設道路212條，建設陽明灘大橋、松花江大橋輔橋、宣化街高架橋等大型橋梁和街路配套橋涵38座，建設先鋒路、平路、沿江景觀路等主干街路29條，維修城區道路1340條，道路完好率達到90%。地鐵1號線工程完成16座車站主體施工。三溝綜合治理累計完成投資15.52億元，馬家溝、何家溝基本實現污水全線收集和集中處理。以松花江、火車站、高層建筑和大型橋梁為核心，對沿江兩岸、二環橋梁、火車站、龍塔以及主要街路的200棟樓體進行了全面燈飾亮化。城區生活污水集中處理率達到80%，生活垃圾無害化處理率達到75%，城市集中供熱普及率提高到72%。城鄉一體化進程加快，道外團結鎮、松北萬寶田園新市鎮、平房平新鎮等一批近郊新型小城鎮試點建設取得了積極成效。
（七）民生得到持續改善。40項惠民行動項目全部完成，累計完成投資288.5億元，超過年計劃的41%。財政支出進一步向“三農”、公共服務等領域和薄弱環節傾斜，社會保障及就業、住房保障、醫療衛生、農林水事務支出分別增長34.8%、10.6%、27.2%、25.7%。基本醫療、工傷、生育、失業保險參保人數分別達到360.1萬人、117.01萬人、83.63萬人和125.81萬人；啟動新農保工作，53.5萬人參加新農保；醫保初步實現政策全覆蓋。提高了失業保險金標準，市區由400元調整為588元；縣（市）由265元調整為370元，調整幅度均為歷年之最。全市城鎮實現就業12.14萬人，新增就業11.06萬人；完成下崗失業人員再就業8.74萬人；開發公益性崗位7062個，安置就業困難人員5793人，城鎮登記失業率控制在3%以內，低于控制目標1.3個百分點。全市保障性安居工程開工建設10.3萬套，開工率達117%。城市居民人均可支配收入達到20000元，增長13.9%；農村居民人均純收入9571元，增長19.3%。各級各類教育全面發展，創建標準化學校85所，資助貧困學生9.86萬人。積極開展全民健身百日系列活動和百萬青少年上冰雪等活動，打造15分鐘健身圈工程，安裝健身路徑1400件。醫藥衛生體制改革取得新突破，進一步提高新型農村合作醫療保障水平，參合率達到99.69%。基層醫療衛生機構全部實行國家基本藥物制度和綜合配套改革，初步建立基層醫療衛生機構新體制和新機制，公共衛生服務均等化目標取得明顯成效，公立醫院改革試點取得預期成效。
在總結成績的同時，我們也應清醒地認識到，宏觀環境十分復雜嚴峻，經濟發展的不確定性更加突出，不平衡、不協調、不可持續的問題還沒有很好的解決；我市同發達地區的發展差距仍然較大，“不進則退、慢進亦退”的壓力還在加大；產業結構調整進程較慢，傳統產業仍占主導地位，現代服務業規模、結構和層次亟待提升；城市基礎設施有待進一步提高，人民生活水平仍然不高，等等。這些都需要我們認真研究，采取有力措施加以解決。
二、2012年國民經濟和社會發展計劃安排
2012年是我市全面實施發展戰略、加快實現發展目標的關鍵之年。要切實貫徹落實省委經濟工作會議、市第十三屆黨代會的部署，緊緊圍繞穩中求進、好中求快的基本要求，統籌考慮經濟社會發展的需要，2012年我市經濟社會發展的主要預期目標是：
GDP增長12%；規模以上工業增加值增長14%以上；全社會固定資產投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；地方財政一般預算收入增長15%以上；市屬外貿進出口總額增長15%以上；實際直接利用外資額增長10%以上；國內區域經濟合作實際到位資金增長20%以上；城市居民人均可支配收入增長12%以上；農村居民人均純收入增長12%以上；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；人口自然增長率控制在5.8‰以內；萬元GDP綜合能耗降低3.6%。
為實現2012年國民經濟和社會發展的預期目標，重點做好以下幾方面工作：
（一）加快經濟結構調整
堅持擴大內需，在發展新型消費業態，拓展新興服務消費，促進消費結構升級的同時，抓好經濟結構調整各項重點工作。穩步提升農業綜合生產能力。加強農業基礎設施建設，加快建設高標準良田，抓好千萬畝粳稻工程、蔬菜基地、規模化標準化養殖項目建設。加快灌區配套、節水改造和提水泵站建設，完成堤防升級達標、險工弱段和小型病險水庫除險加固任務，推進中小河流治理。促進工業轉型升級。鼓勵和引導企業加大技術改造投入力度，突出抓好藥總廠優化調整改造、東輕超大規格鋁板帶材等100個重大技改項目。全面落實戰略性新興產業發展規劃，大力發展民用航空、生物、新材料、新能源裝備、電子信息、綠色食品六大戰略性新興產業，啟動實施兵裝集團地源熱泵等100個新興產業項目，鼓勵有基礎的產業實現率先發展。進一步推進技術研發、科技資源信息共享平臺建設，提高集成創新能力和產業化程度，加快鋁鎂合金新材料、發電設備、汽車制造、抗生素、新媒體等國家級高新技術產業基地建設。整合優化工業園區。重點建設26個市級產業園區，率先發展經開區、高開區、賓西、利民4個國家級開發區，力爭產業集中度達到50%以上。大力發展現代服務業。深入推進國家現代服務業綜合配套改革試點、電子商務示范城市創建工作，抓好服務業集聚區和示范項目建設。主打“冰城夏都”旅游品牌，加強旅游軟硬件建設，提升冰雪旅游和濕地游的吸引力、影響力。規范發展投、城投、水投和西等大型國有投融資平臺，積極引進境內外金融機構入駐我市，加快松北金融商務區建設，支持銀行做大做強。繼續發展村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司、農村資金互助社等新型金融機構，擴大企業債發行范圍和規模，加快組建城市發展基金，做大做強以基金。推進華南城、綠色有機凈菜物流基地等重大物流項目建設，適時啟動內陸港異地擴建。實施物聯網技術應用工程，抓好國家電子商務示范城市創建工作，積極培育云計算產業。加強節能減排。嚴格固定資產投資項目節能評估和審查，加快淘汰落后生產能力，抑制高耗能、高排放行業過快增長；大力發展循環經濟，推進資源綜合利用項目建設；扶持壯大節能服務產業，推行合同能源管理。
（二）全力推進大項目建設
深入開展“項目落實服務年”活動。加快推進項目前期。進一步優化審批服務，將市重點項目全部納入審批綠色通道管理，認真落實“項目主管部門代辦制”，推動審批提速。對市重點項目實行掛牌保護，最大限度減少對項目建設的干擾和影響。加大對市重點項目的支持力度，優先保障供地，水、電、氣等要素配套及時到位，通過增加授信額度、貸款擔保備付金支持等方式，加強資金供給，促其盡快開工建設，確保市重點項目開工300項，投資增速不低于30%，完成投資1000億元以上。強化項目謀劃。鎖定謀劃重點，圍繞綠色食品等戰略性新興產業、云計算等現代服務業和老城區提檔升級等方面，謀劃和儲備一批規模大、拉動力強的大項目。加強謀劃項目論證，確保符合規劃，與區域功能定位一致，具備土地、資金、環境等配套條件，不斷提高謀劃項目成熟度。對謀劃項目進行深度包裝，高水平編制招商計劃書，提高招商引資的成功率。力爭全年新謀劃總投資3000萬元以上項目1000個，億元以上項目500個。切實加大項目招商工作力度。有步驟地組織好重大經貿招商活動，設立各級領導帶隊的常年專業招商隊伍，選配部分領導干部和優秀后備干部脫崗招商，廣泛開展點對點招商、組團招商、文化招商、展會招商。進一步鞏固招商成果，制定科學的推進計劃，推動招商項目由簽約向正式合同轉化，由正式合同向開工建設轉化。
（三）努力促進內外貿易持續快速增長
繼續推進“萬村千鄉”等惠民工程，擴大農村消費。推動商貿大項目建設，繼續抓好華南城、國際農業博覽中心、紅星美凱龍等全市商貿物流大項目建設。繼續完善市場價格監測體系，完善生活必需品政府儲備制度，確保消費品市場平穩運行。整頓和規范市場秩序，繼續開展“百城萬店無假貨”和“誠信興商”活動，營造寬松、和諧的消費環境。不斷擴大出口規模和國際市場份額，鼓勵引導我市更多企業發展對外經貿合作。在鞏固對歐、美、日、韓貿易的同時，加快拓展新興市場。
（四）進一步深化各領域改革
繼續推進國企改革。重點推動軸集團、變壓器廠、電碳等企業合資重組，支持推進在中央省屬企業分離辦社會職能。繼續推進廠辦大集體改制。繼續深化醫藥衛生體制改革。進一步提高新型農村合作醫療保障水平，人均籌資達290元。推進基層醫療衛生機構綜合改革，非政府辦社區衛生服務機構實施基本藥物制度。推進鄉村衛生服務一體化管理，村衛生室實施基本藥物制度。抓好11類41項基本公共衛生服務項目實施，推進道里區公立醫院綜合改革試點，選擇1-2家縣級醫院開展綜合改革試點，推進國家第二批電子病歷試點城市項目建設，實施“衛生云”信息平臺試點項目建設。大力發展非公有制經濟。落實支持非公有制經濟發展各項政策，完善配套措施和實施細則，放寬市場準入，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務等領域。加快構建融資、創業、信息等服務平臺。繼續推進“中小企業成長工程”，新建市級以上中小企業創業基地20個，重點扶持一批成長性強的企業快速發展。深化農村綜合配套改革。深化農村金融改革，推動金融下鄉、小額農貸、村鎮銀行、農村合作金融組織、農村商業銀行等新型農村金融體系建設。穩定和完善農村基本經營制度，全面完成農村產權制度改革確權頒證任務。促進城鄉統籌發展。加快城鄉一體化進程，加大小城鎮建設力度，繼續實施“百鎮提檔升級、二十鎮試點引領、六鎮示范樣板工程”，重點加快雙城、賓縣等衛星城和五常、尚志等次中心城市建設，抓好新發、團結等國家級小城鎮試點。同時，繼續深化行政管理體制、財稅管理體制、事業單位分類改革以及供熱、供水、污水處理等公用公益事業改革。
（五）加強城市基礎設施建設和環境建設
統籌城鄉基礎設施建設。加快地鐵1號線一期工程建設，力爭年底前達到通車調試條件，同步推進地鐵1號線二期工程和西客站地鐵聯絡線建設。加快推進路橋建設，啟動建設王崗、一苗圃高架橋等南部聯絡線工程，新建改造城市主干道路和市政道路87條、橋涵15座，完成保健路、八區地道橋續建工程，大中修一批城區破損道路。改造建設亞公路阿城至尚志段等2條國省干線公路，新建續建成公路二期等5條城市出口路和京高速南沙大街等4個互通立交出口。完成農村公路改造500公里。提升城鄉環境質量。繼續推進“三溝”綜合治理，完成何家溝、馬家溝郊區段整治、清水水源工程和信義溝雙線截流。實施阿什河綜合治理決戰，重點完成污水截流和阿城污水處理廠二期工程，啟動團結鎮等4個鄉（鎮）污水處理項目和市區段生態景觀建設。加快實施松花江一級支流控源減排、截污導流和綜合整治，干流水質基本達到國家三類標準。加快國電平南熱電廠等重點熱源項目建設，改造老舊管網276公里，拆并一批小鍋爐。啟動松北和呼蘭區區域性固體廢棄物綜合處理園區建設，推進雙琦廢棄資源利用示范廠改擴建和餐廚廢棄油脂綜合處置廠建設。推進植樹造林和城區綠化，完成人工造林10萬畝，新增城區綠地面積200公頃。深入實施農村環境綜合整治，治理水土流失36萬畝，創建環境優美鄉鎮、生態村60個。提升城市形象品位。改善窗口區域環境形象，實施以城鄉結合部、城中村、園中村為重點的城鄉薄弱部位環境綜合整治和以架空線纜、戶外牌匾廣告為重點的專項整治，繼續推進樓體立面清洗粉刷整飾，綜合整治中山路二期、群力新區沿江景觀線，高標準做好松花江兩岸、濕地岸線及主城區夜景燈飾亮化。啟動花園街保護街區、東西軸線景觀大道和空港大道新區聯絡空間等區域綜合改造。
（六）加強以改善民生為重點的各項社會事業建設
著力促進城鄉居民收入穩定增長。加強對城鄉困難群眾的社會救助，采取提高低保標準、發放臨時補貼等措施，不斷增加城鄉中低收入居民的收入。進一步擴大就業，全面開展“創業創新創優”活動，落實小額貸款擔保等扶持政策，全年力爭城鎮新增就業10萬人以上。加快推進保障性安居工程。啟動群力民生尚都二期等項目建設，確保今年新開工建設保障性住房和棚戶區改造住房3.9萬套，為1.5萬戶群眾提供廉租住房保障、發放經濟適用住房貨幣補貼，逐步解決城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難。改造農村泥草房6萬戶、300萬平方米，新建農房480萬平方米。提高社會保障和救助水平。實現新農保、城居保全覆蓋，參保率力爭達到80%，未轉非被征地農民實現應保盡保。將財政撥款事業單位和10縣（市）全部納入工傷保險市級統籌。增加診療項目，擴大城鎮職工重癥疾病統籌金支付范圍；實施城鎮居民門診統籌，穩步提高報銷比例。動員社會力量興辦養老服務事業，新增社會辦養老床位1000張。優先發展教育事業。新建中小學校4所，創建義務教育標準化學校50所，新改建公辦幼兒園80所，實施校舍、校車、校園周邊秩序整治工程。大力發展職業教育，建立專業化實習實訓基地（室）4個，啟動建設職業教育園區。積極發展文化體育事業和產業。力爭音樂廳和城鄉規劃展覽館建成并投入使用、大劇院主體封頂、職工文化中心完成配套工程。加快建設平房動漫、印刷出版等6大文化產業園區和冰上舞蹈雜技創作演出等4大基地。大力扶持文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業，做大做強以書刊發行、影視制作、印刷出版、演藝娛樂等為主導的傳統文化產業，積極培育文化品牌，推動文化事業蓬勃發展。全面落實“全民健身實施計劃”，安裝健身路徑1600件。全力實施八區體育場綜合改造工程。提高醫療衛生服務水平。完成3所市直醫院、4所區縣醫院和10個區縣級衛生監督機構建設。加強疾病預防控制體系建設，提高重大疾病防控和防治能力。
各位代表，我們要深入貫徹市十三屆黨代會精神，認真落實市十四屆人大一次會議確定的目標，振奮精神，銳意進取，為全面完成今年經濟社會發展的各項任務，推動經濟社會實現科學發展跨越發展而努力奮斗!
