經(jīng)貿(mào)局發(fā)展縣域投資調(diào)研報告

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縣域投資環(huán)境同經(jīng)濟健康、快速發(fā)展相連，是平衡木的支點，投資環(huán)境的好壞直接影響到外商的投資、生存、發(fā)展，一定程度上可以說，縣域投資環(huán)境就是本縣經(jīng)濟增長的"晴雨表"。近年來，我縣在改善投資環(huán)境、鞏固招商成果方面做了大量的工作，取得了成績，但也還存在問題，結合對投資環(huán)境的認識，下面筆者談談自己粗淺的看法。

一、我縣投資環(huán)境存在的問題

投資環(huán)境一是包括礦產(chǎn)、原材料、地理位置、勞動力等自然資源，稱為投資的硬環(huán)境；二是包括思想觀念、優(yōu)惠政策、服務質量等意識形態(tài)，稱為投資的軟環(huán)境。軟硬投資環(huán)境的好壞對投資者將產(chǎn)生最直接的影響。

（一）關于資源硬環(huán)境

*縣整體屬山區(qū)小縣，地理位置偏僻，在*的最北，交通不便，資源匱乏。工業(yè)化處于初級階段，經(jīng)濟總量小，支撐經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展重大規(guī)模以上的工業(yè)項目很少，綜合實力弱，整體水平低。從總體看，能吸引外商進來投資的亮點還是比較少，發(fā)展環(huán)境還是屬于滯后的類型。

1、資源匱乏，吸引外資相對困難

幾年來，藥材、蠶絲、木薯、石灰石、勞動力等原有優(yōu)勢已形成了制藥、繅絲、淀粉、水泥，針織等*縣內(nèi)的規(guī)模企業(yè)。隨著投資的增加，生產(chǎn)的發(fā)展，企業(yè)做大做強已因資源的嚴重不足而突現(xiàn)。華虹蠶絲產(chǎn)業(yè)因價格相對穩(wěn)定而占有優(yōu)勢外，西普水泥因縣內(nèi)石灰石儲量少，開采難度大而轉向鄰縣的荔浦運輸，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。百事達淀粉因環(huán)保問題影響了農(nóng)民種植木薯的積極性，加上我縣水田面積本來就少，山地超過25°坡的面積較多，木薯種植受限。針織所需的勞動力外流比較嚴重，有時招工都有難度。除此之外，我縣森林、水源、包括陳塘鉛鋅礦等都沒有形成特別的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2、交通不便，投資者望而止步

我縣是*的"市尾"，向*路崎嶇，載重車輛難以通達，向北路雖平坦，但屬桂林轄區(qū)，與廣東隔路相望，與桂林望川興嘆，正可謂俗語云："前不著村，后不著店也"。水路運輸方面，湄江長期枯渴，無法實現(xiàn)，陸路不規(guī)則的二級公路，特別是藤縣太平至*的三級路段成了交通運輸?shù)钠款i。高等級的公路沒有從*地界經(jīng)過，從事大型車輛運輸困難重重，鐵路經(jīng)過更是無從談起。

3、山區(qū)小縣，做大發(fā)展受限

山區(qū)小縣，顧名思義，山多田少，工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟總量以及可用財力都十分有限，一定程度上基礎設施、城鎮(zhèn)建設水平就相對落后于周邊鄰縣。因受縣域所限，我縣人口僅僅20萬，土地面積不多，整體上屬山區(qū)小縣，礦產(chǎn)、物產(chǎn)等資源沒有形成規(guī)模，也沒有特別可以吸引投資者的亮點。

（二）關于投資軟環(huán)境

整治投資的軟環(huán)境，盡管我們動了腦筋，花了不少力氣，干部群眾對投資者進來的意義也有了進一步認識，但整體水平與現(xiàn)實的要求還有不少的差距，當前仍然存在一些突出的問題，阻滯我縣經(jīng)濟的發(fā)展。

1、對招商工作的重視以及招商的力度尚不夠

對于招商引資工作，一是思想不實，說得多，做得少，只做表面文章；二是目標不明，盲目碰撞，靠運氣取勝；三是對招商引資團隊培養(yǎng)和支持不夠，經(jīng)費上不舍得投入；四是輿論環(huán)境沒有形成全民招商的共識，營造一個和諧發(fā)展社會的氛圍。

2、優(yōu)惠政策不形成活力

政策優(yōu)惠是能夠吸納外商投資的重要環(huán)節(jié)。我縣制定的政策是幾年前定下的，至今沒有任何改動，目前只能沿襲過去的做法。一些執(zhí)法部門在執(zhí)行政策法規(guī)時，往往只強調(diào)原則性，受條條框框的束縛，辦事效率不高。個別部門搞"秋后算帳"，查處過嚴，在一定程度上影響執(zhí)法當事人的靈活執(zhí)法，大膽工作。政策不夠靈活，外商就得不到寬松、平和的投資環(huán)境。此外，招商引資，在政策和享受待遇方面，存在內(nèi)外有別，內(nèi)商內(nèi)資不享受政策，有失公平。

3、個別部門辦事拖沓，吃、拿、卡、要依然存在

盡管開展了轉變干部作風加強機關行政效能建設活動，但長效機制沒有形成或效果不明顯，機關人浮于事，工作效率低下還比較嚴重。玉夢沖礦泉水的開發(fā)，從兩年前申報立項開始，外商多次投訴，直到兩年后在縣主要領導的直接過問和干預下，才完成了征地、規(guī)劃等相關手續(xù)。此舉不同程度上降低了政府公信，冷了投資者的心。一些窗口的職能部門沒有為民服務的意識，個別部門不依法行政，以單位利益為重，弄權耍威，變相管卡壓罰，促使外商不能投訴，也不敢投訴。例如，西普、百事達等運輸車輛，在外縣一路綠燈，暢通無阻，而一旦進入*便屢屢受罰，動不動就扣證扣車，網(wǎng)上抨擊"*交警是土匪"，影響極壞。

4、社會治安有待加強

居家祥和、百姓安居樂業(yè)，和諧社會是投資者最理想的環(huán)境。我縣社會治安有好轉但不樂觀，由于多方面的原因，當前吸毒、盜搶等問題仍然存在，甚至個別外商人身安全也得不到充分保障。西普、百事達公司被盜電腦等辦公設施；百聯(lián)超市辦公室被撬，現(xiàn)金被盜；飛達針織公司經(jīng)常受到來自新聯(lián)村"爛仔"的沖擊。此外，在陳塘投資辦廠的黃老板，20*年春在縣供銷社門口被搶用于發(fā)工人工資的5萬元現(xiàn)金，至今案件懸而未果。此事時至今日，對于外來投資者來說，已成了留存心里揮之不去的陰影。

一、改善投資環(huán)境的看法

思想決定思路，思路決定出路。理清發(fā)展思路，確定發(fā)展定位，事關全局，利及長遠，改善和構建健康的投資環(huán)境，對于加快一個地方的發(fā)展具有重要的意義。改善軟硬投資環(huán)境要從實際出發(fā)，要把"筑巢引鳳"的優(yōu)勢充分展現(xiàn)出來，打造新的平臺，實現(xiàn)新的突破。

(一)發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，盡可能展示現(xiàn)有的招商亮點

我縣雖然目前在招商引資方面還存在諸多困難，但也不是一無是處。要解放思想，正視現(xiàn)實，在困難面前殺出一條生路來。把我縣的地理位置、人口、土地面積、氣候、自然資源等人文地理環(huán)境方面的優(yōu)勢做一次全方位的整體評估，把握和找準自己的優(yōu)勢，通過不同的形式、不同的場合向外商推薦，以期達到融洽的交流與溝通。利用西部大開發(fā)的政策，發(fā)揮首先接納東部產(chǎn)業(yè)轉移的區(qū)域優(yōu)勢。既要確保現(xiàn)有制藥、繅絲、淀粉、水泥、針織規(guī)模企業(yè)做大做強，又要在既有企業(yè)方面拉長產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)群，努力實現(xiàn)"政府招商打問好，以商招商劃句號"的構想。整合現(xiàn)有的資源，盡可能地向外展示自己現(xiàn)有可以投資、可以招商的亮點。

(二)建立有特色的工業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉移、加速產(chǎn)業(yè)聚集、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。目前，*的工業(yè)園區(qū)包括古家坪、桐油坪在內(nèi)的建設剛剛起步，要從實際出發(fā)，加大力度，規(guī)劃好建設好。經(jīng)自治區(qū)專家評審，*的工業(yè)園區(qū)已獲得了b類的園區(qū)規(guī)劃標準。加強園區(qū)的基礎設施建設，提升園區(qū)配套功能，發(fā)揮園區(qū)開發(fā)、孵化、特色的優(yōu)勢，引領產(chǎn)業(yè)轉移，同時創(chuàng)新園區(qū)的管理體制，以高質量建成一個具有*特色的工業(yè)園區(qū)。這種先筑巢后引鳳的方法，為外商投資提供了十分有利的環(huán)境，可以收到顯著的招商效果。

(三)制定好招商引資優(yōu)惠政策

產(chǎn)業(yè)轉移實質是要素轉移、資本轉移，而資本總是向成本低、有利潤的地方轉移的。因此，要吸引投資者，主要是靠全面改善投資環(huán)境，關鍵是要降低投資成本。我們現(xiàn)有的優(yōu)惠政策已過時，要適時增加新的內(nèi)容，尤其是在用地、用電、用工、用水以及融資、項目審批等方面要制定優(yōu)惠政策，不追求一時高稅收，高回報，要善于讓利，放水養(yǎng)魚。制定和認真貫徹落實好優(yōu)惠政策，使外商吃上定心丸，增強投資的信心和決心。

(四)把交通道路建設好

交通是經(jīng)濟社會發(fā)展的"先行官"，是對外的紐帶。因為區(qū)位劃分及歷史上的原因，*的交通道路連接廣東成了瓶頸，發(fā)展嚴重滯后。加快交通網(wǎng)絡的建設，一是千方百計向上爭取道路立項和建設資金；二是拓寬融資渠道，形成多元化投資的主體格局；三是政府高度重視，充分盤活和整合現(xiàn)有的建設資源。我們要向上力爭有一條高速公路經(jīng)過*，舉全縣之力，掀起交通建設新高潮，著力構建與周邊地區(qū)連接的交通網(wǎng)絡，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、村村通公路的目標，提高運輸?shù)却?，增強通達能力。

(五)加強社會治安環(huán)境的整治

社會治安對外商是否決定投資、是否做大做強有直接的影響。我們要堅持以構建社會主義和諧社會為目標，把提高城鎮(zhèn)、農(nóng)村、廠區(qū)治安管理水平同人民群眾的根本利益相結合，把整治與重拳出擊相結合，將整治工作由集鎮(zhèn)區(qū)域延伸到城郊結合部，將重拳出擊作為"兩搶"治頑的重要手段。為了確保生產(chǎn)廠區(qū)的安全及投資者的利益，公安機關有必要在規(guī)模以上的工業(yè)廠區(qū)設置警務室或者聯(lián)系點，實行單線管理，對外掛牌辦公。人員可以招聘，經(jīng)費可以廠家適量負擔。除此之外，還有組織攻堅力量，突破要案積案。

(六)轉變作風，加強服務

在轉變作風，加強對外商服務過程中，我們要建立健全監(jiān)察體系，消除人浮于事以及門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象，必須杜絕吃、拿、卡、要。轉變干部作風、優(yōu)化政務環(huán)境，把*建成投資者創(chuàng)業(yè)的理想之地。我們要放下架子，同周邊的荔浦、金秀、昭平、藤縣等建立好融洽的關系，確保資源的相互利用，達到雙贏。外商進入*，就要使他們留得住、有發(fā)展。招商是目標，發(fā)展是目的。在服務方面，我們要盡可能地為外商做好服務，特別是招商部門要為外商投資提供"一條龍"、"一站式"服務。通過廣播電視的大力宣傳，在全縣范圍內(nèi)營造一個招商、愛商、親商、敬商、助商的氛圍，實現(xiàn)以人為本、以誠招商、以情招商的特色。