為和諧社區建設提供制度保障

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著力促進社會發展，是推進我國經濟社會協調發展的重要一環。在實踐中，百步亭社區積極進行制度創新，在建立服務型政府體系、惠及全民的基本公共服務體系、矛盾糾紛調處體系和現代職業體系等方面進行了積極探索，取得了有益經驗，創造了百步亭社區管理模式和運行機制，為和諧社區建設提供了制度性保障，初步建成了管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

建立服務型政府體系，促進社會發展和民生問題的解決。服務，是服務型政府的基本規定。作為服務的主體，政府要通過制訂規則和實施監督，為經濟社會發展創造良好的制度環境，為社會提供穩定而有保障的公共產品和公共服務，自覺地為執行國家意志服務，為市場主體服務，為社會發展服務。在百步亭社區創建的“建設、管理、服務”三位一體的社區管理模式中，社區服務中心是在區政府指導下，履行政府各部門職能、為社區居民提供政策性服務的機構；物業公司是全方位承擔社區服務的主體；社區居委會是按照“自我完善、自我教育、自我服務、自我監督”原則，經居民民主選舉產生的社區自治組織。社區管理按照社會主義市場經濟的方式運作，管理經費由社區利用物業管理自行解決，探索出了一條社區自治管理的新思路。這里，社區服務中心就履行著服務型政府的職能，成為基層服務型政府體系的一部分。

建立惠及全民的基本公共服務體系，提供有效的公共產品和公共服務。基本公共服務體系的建立，主要涉及“發展成果由人民共享”的公共服務的制度安排問題。基本公共服務體系所提供的公共產品和公共服務，首先是由政府直接負責的，這就需要擴大政府的公共服務職能，建立公共服務體制。除此之外，還要開發多種社會渠道，通過間接提供的方式來提供有效的公共產品和公共服務。其中，政府通過買服務的形式來提供公共產品是行之有效的，既能節省管理成本，又能推動社會組織的健康成長。百步亭社區在提供教育、醫療、安全特別是生態環境等公共產品和公共服務方面做了許多工作。

建立矛盾糾紛調處體系，及時協調化解矛盾。百步亭社區管委會專門設立了社區信訪投訴中心，在協調化解矛盾方面做了卓有成效的探索。信訪投訴中心提出了“社區服務不局限范圍、居民需求就是我們的責任，一切以解決群眾的問題為宗旨”的方針，通過扎實細致的工作，努力把矛盾化解在萌芽狀態，使社區的矛盾在社區內解決，不上交到政府和社會，使95％以上的矛盾得到了及時解決。信訪工作成了社區黨委密切黨群關系的紐帶，成了社區黨委聯系居民的橋梁。

建立現代職業體系，積極解決再就業問題。如何把建設和諧社區與建設能夠廣泛容納社會成員的現代職業體系結合起來，是一個很大的課題。目前，我國經濟體制改革正在深化，深層次矛盾逐漸顯露出來。企業轉制勢在必行，安置職工和下崗人員再就業的任務十分繁重。針對目前社區居民中下崗人員多、生活困難的問題，百步亭社區積極采取多種途徑，促進再就業。一是將社區內的保潔、服務崗位騰退出來，給他們安排工作；二是將商業門點低價出租，給他們經營；三是組織家政服務，成立巾幗家政服務中心，為居民提供鐘點工、家政服務員。通過這些舉措，社區已安排了1100多名下崗人員再就業。目前，社區秩序井然，人民生活安寧。