用科學發展觀指導民政的角色定位

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隨著市場經濟體制逐漸完善，政府職能逐漸從經濟領域淡出，重點轉向社會管理和公共服務。民政工作作為政府工作部門在經濟發展全局和改革發展穩定中的地位和作用日益凸顯。黨的十六屆三中全會提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”黨中央提出科學發展觀，民政工作在構建和諧社會中面臨著新的機遇和挑戰。用科學發展觀認識和明確民政工作的職能定位，塑造新時期民政工作的新角色，推進民政工作的改革創新，是擺在民政工作面前的一項重要任務。

一、角色重塑

民政工作是社會事業的重要內容和組成部分，是政府的基本職能，承擔社會管理和公共服務領域的大量基礎性工作。在市場經濟體制逐漸完善的過程中，由于經濟生活中存在不協調因素，尤其當前農村經濟面臨農產品價格波動隱患的存在，農村絕對貧困人口增加，反映形勢嚴峻。學者推算目前我國城市總人口45844萬，貧困人口3200萬，占總人口的7%。社會利益關系的復雜性，新問題、新矛盾不斷涌出，這些都給民政工作提出了新的課題。政府職能轉變，一部分社會福利和社會事務從政府和單位剝離出來，使民政工作領域不斷拓展，服務范圍不斷擴大，工作對象由特定性向公眾性轉變，工作領域由以農村為主向城鄉并舉轉變，要求民政工作全方位參與社會發展工作。從某種意義上說，民政工作是衡量社會發展水平的標志。

用科學發展觀指導民政工作，把民政工作放在全面建設和諧社會的歷史進程大背景中，科學分析我國經濟社會發展的新變化和國家整體改革走勢，把握民政工作的新趨勢、新特點，著眼于民政工作功能作用的延伸和強化，就要向現代“大民政”觀念轉變，實現角色重塑。

首先，思想觀念要重塑。用科學發展觀把解放思想，實事求是的思想路線貫穿民政工作改革和發展的始終。在構建和諧社會進程中，發揮政府職責和社會責任有機結合。民政工作的發展方向就是民政工作社會化，即吸引社會力量幫助政府開展民政工作，解決過去只注重民政自身力量，給多少錢，辦多少事，缺少向社會贏得支持，沒形成社會行為，民政工作仍停滯在計劃經濟時期工作模式上。因此，要在思想觀念上轉變重塑，探索出一條民政工作社會化的新路子。

其次，工作思路要重塑。由傳統民政向現代“大民政”轉變，由扶貧濟困向維護人民生存權、發展權和民主政治權轉變，由民政部門包攬向全社會參與轉變，

第三，工作作風要重塑。實現從舊的管理模式向完善運行機制的根本性轉變。多元化開發民政資源，引進市場經濟機制。積極探索可能遇到的新問題、新情況，深入到群眾中去，解決實際問題。

最后，工作理念要重塑。用科學發展觀提升民政工作理念。由“無限政府”向“有限政府”轉變，由“權力政府”向“責任政府”轉變，由自由裁量的治理體制向法制規劃的治理體制轉變，由閉門操作的治理方式向公開、公正、公平的治理方式轉變。進行探索性、試點性工作，探索出一條民政工作社會化的新做法，用構建和諧社會的理念指導新的實踐。

二、依法行政

依法行政，是實施依法治國方略的要求，也是推進民政工作規范高效的途徑。減少政府行為隨意性，促進政府監管的規則性，穩定性和透明度，就要依法行政。塑造法制性政府，是實現政府深層次改革的要求。關系到全面建設和諧社會進程，關系到社會主義事業興衰成敗，關系到黨和國家的長治久安。因此，要把民政工作納入到法律規范中，實現職責程序法定化，按法定權限和程序行使權力，履行職責。法律對所有社會行為主體的約束，最重要的是對政府的約束。要使民政部門成為有效的政府工作部門，就要貫徹《行政許可法》，加強法制建設。從根本上解決政府權力部門化，部門權力個人化，個人權力利益化。解決政府“越位”、“錯位”、“缺位”，管了許多不該管，管不了，又管不好的事情。從“越位”方面“退位”，從“錯位”方面“移位”，在“缺位”方面“補位”，不該管的堅決不管，該管的一定要管好。

首先，要建立和完善民政法律法規體系。逐步解決法規滯后問題。民政工作發展與改革需要法制的支持，目前，涉及民政工作的現行有效法律、行政法規和部門規章共73件，其中法律11件，行政法規24件，部門規章38件。一些法規從結構和功能上遠遠不能滿足民政工作的實際需要，一些民政工作處于無法可依狀態，一些法規與經濟社會發展不相適應，還有的法規比較原則，缺乏可操作性。因此要逐步完善法律法規，使民政工作做到有法可依。

其次，掌握法律法規知識，學習執政理論。立足于部門法視角，民政法律法規有其特殊性，要分清部門法特點，清楚其調整的對象和方法。執政理論是一項系統工程，包括執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源多方面。民政部門各級干部要學習研究民政業務、民政法律法規。建立各級民政干部進行不同層次的培訓提高制度。

第三，嚴格依法行政。法治社會是正在形成的新時展要求，是社會文明的標志。法律法規是民政工作施政的依據。嚴格按憲法、組織法其它有關法律法規規定的權限和職責范圍合法行政，合理行政，程序正當，高效便民，誠實守信，責權統一，規范行政行為。

最后，改進和加強民政行政執法和行政監督。執法工作一直是民政法制建設的薄弱環節。要明確民政行政機關執法主體，要在內部進行機構職能和執法力量調整，明確執法內容、執法任務。提高執法人員素質，規范的執法程序，執法文書，健全執法監督制約機制，規范民政執法。

三、管理體制改革

民政工作服務對象是廣大群眾，尤其是貧困群體。民政工作是“三個代表”最具體體現。“群眾利益無小事”。民政工作堅持以人為本，具有特殊的意義。把提高人民生活水平和構建和諧社會作為經濟發展的根本。目前，民政工作在某些體制上、法規政策上仍帶有計劃經濟色彩，要實現全面建設和諧社會的目標，就要以“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的目標，改革管理體制，強化管理服務，促進社會與經濟同步發展。

首先，優化職責設置。“全能政府”向“有限政府”轉變，強化社會管理和公共服務職能。最優化的管理，就是管應該管的事。目前，民政部門的機構職責設置仍沒脫離計劃經濟時期的工作模式，不適應完善的市場經濟體制的要求。在機構設置上，筆者認為在民政工作大系統下主要分三個分系統：一是社會救助系統；二是公共管理服務系統；三是基層民主政治系統。凡是市場和社會能做的事，都交給市場和社會，引導市場力量和社會力量參與民政事業，促進政府主導型社會向多元化、民主化社會轉變，推進民政工作社會化。真正實現政府職能“決策科學、分工合理、執行順暢、運轉高效、監督有力”。

其次，規范行使權力。行政權力行使必須遵循一定的原則，依法行政，不能妄為，不受約束，把管理寓于服務之中。民政工作人性化，就是以人為本。民政是國政、德政、仁政。行使權力要用“以人為本”的科學發展觀，滿足社會和公民需要，重視人民的發展權和民主政治權力的基本生活權益。

最后，引入市場機制。公共服務也是商品，同樣要遵循市場規律。要提高行政效率，民政工作就要運用經營理念，進行成本核算，厲行節約，要懂經營，會管理，重效益。借鑒中等發達國家民政工作實踐，使我們的民政工作逐步與市場運行規律相適應。