科學發展觀國土資源管理中落實科學發展觀
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黨的十六屆三中全會召開之后，“科學的發展觀”立即成為一個非常時尚的名詞。科學發展觀的概念，是十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中首先提出的，對它的完整描述是：堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀。《決定》同時提出了實現科學發展觀“五統籌”的目標和任務。就是“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然協調發展、統籌國內發展和對外開放”。為了幫助大家理解和學習科學的發展觀從以下個方面和大家共同探討。
一、什么是科學的發展觀
弄清什么是科學的發展觀，是正確理解和深入學習、落實科學發展觀的基礎和前提。
（一）發展觀的概念。發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。
（二）科學發展觀的概念。堅持以人為本，全面、協調、可持續（加上五統籌）的發展觀，就是科學的發展觀，具體有層意思。
以人為本揭示了科學發展觀的本質，一切都是以人為前提，強調要把人的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們多方美的需求，實現人的全面發展。這是與黨的宗旨和執政理念相一致的。
全面、協調、可持續是科學發展觀的基本內容，這三個方面體現了經濟、社會和人的全面發展的統一，體現了經濟社會與人口、資源、環境的統一。
五統籌是科學發展觀的根本要求，處理發展的問題，收到底就是處理各種利益關系，包括城鄉、區域、經濟社會、人與自然、國內與國外等等關系，實現良性互動。
綜上所述，科學發展觀包涵項原則：第一是人本，第二是全面，第三是協調，第四是持續。以人為本，說起來容易，可在現實生活中，忽視以人為本的現象時有發生。以人為本就是以人的全面進步為本，少了哪一塊都不全面。然而，全面不等于協調，因此在前面中要有比例，要平衡。協調了才能持續。
要明確這樣一個觀點：社會發展是經濟發展的目的。所謂“五個統籌”，歸納起來就是要處理好經濟與社會的關系。在當前主要是解決經濟、社會一條腿長一條腿短的問題。“五個統籌”中，大部分講的是社會。不用說，經濟發展是社會發展的前提，連飯都吃不飽的人是不會搞數字化的，因此要抓。但是，不等于社會發展，社會發展也不等于增長。經濟增長可能使負發展；生產提高不等于生活提高；生產水平高不等于生活水平高；生活水平高不等于生活質量高。拉美有些國家人均收入比美國高，但生活水平沒有美國高；美國是大國、強國、富國，可聯合國評生活質量，美國從來沒有名次。
經濟發展的落腳點只能使人的全面發展。人的素質問題就是生產力第一要素的強弱問題。人的素質問題是人自身的事，也是社會的事。社會發展是經濟發展的環境和條件，也是經濟的真實動力，持久動力。很難設想有人會到社會不安定或沒有醫院看病、沒有學校念書的地方去投資。所以，要把目光轉向經濟與社會的協調發展，從社會發展這一根本目的出發安排各項工作。
（三）科學發展觀的重大意義。科學發展觀的提出，是從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發的，是黨的一項關于發展的重大戰略思想。也是從和平與發展的時代主題和中國現階段的基本國情出發，從當前我國經濟和社會發展的實際狀況出發，有針對性地創新了發展的觀念。
科學的發展觀回答了在全面建設小康社會和實現現代化的進程中，選擇什么樣的發展道路和發展模式以及如何發展得更好的問題。
溫飽問題基本解決之后，提出了全面建設小康社會的目標，這是我國經濟社會發展進入新階段的重要標志。發展階段升級，發展觀也必然要相應跟上。在全面建設小康社會的新階段，必然要求城鄉、區域、經濟社會共同進步。同時，由傳統工業化進入新型的或現代的工業化階段，就要求吸取歷史教訓，保護資源和環境，實現人與自然的和諧發展。新的發展階段對經濟社會發展提出了比溫飽階段更高更全面的要求。相應地，過去那些根植于計劃經濟體制的發展觀念、經濟體制改革初期所產生的發展觀念，都需要有相應的轉變。科學發展觀的提出，不是對過去發展觀念的否定，而是繼承和發展。
科學發展觀的提出，具有很現實的針對性。要求我們從側重物質財富的增長，轉變為側重人民群眾各種需求的的滿足以及人自身的全面發展。物質財富生產是滿足人們需求的手段之一，其他如科學、教育、文化、醫療、衛生、就業、社會保障等方面的發展，都是滿足人們需求的手段。因此，科學發展觀要求我們不能再偏重物質財富的增長，忽視人們的全面需求和發展；不能再簡單地把經濟增長等同于經濟發展，忽視社會全面進步；不能再把作為衡量經濟社會發展的核心指標，忽視人文的、資源的、環境的指標；不能再單純地把自然界看作是人類生存和發展索取的對象，忽視自然界首先是人類賴以生存和發展的基礎。可以說，科學的發展觀是人本的發展觀、全面的發展觀、協調的發展觀、開放的發展觀、可持續的發展觀。
科學發展觀的提出，并不是要改變以經濟建設為中心的指導思想。以經濟建設為中心，是根據物質生產是社會發展的基礎這一原理提出的，是我國社會主義初級階段的主要矛盾所決定的，也是黨的基本路線的核心內容。沒有過去多年的高速增長，就沒有今天的形勢。況且，諸多社會問題的解決，也要以經濟持續發展為基礎。科學發展觀強調的是，在堅持以經濟建設為中心的同時，要更加注重以人為本，更加注重統籌兼顧，更加注重全面發展。
當前，擺在各級政府和領導干部面前的一個重要任務是牢固樹立和貫徹落實科學的發展觀，轉變政府職能，按照“五個統籌”的要求，推進改革和發展。這也是提高領導水平和執政能力的重要方面。政府要集中精力抓大事，著重抓好兩個“四”：一是經濟社會發展的四項指標—經濟增長、居民就業、物價水平、國際收支平衡；二是政府職能的四項主要任務—經濟調節、市場監管、公共管理、社會服務。兩個“四”決定了政府職能轉變的方向，糾正錯位，實現到位。
二、研究和實踐新的發展觀
（一）為什么現在鮮明的提出樹立新的發展觀。現在提出樹立全面、協調、可持續的發展觀，是因為：
中國社會經濟發展新階段的要求。前面已經提到了，就是溫飽問題的解決和初步達到小康，標志著中國社會經濟發展進入到新的階段，要實現十六大提出的全面建設小康社會的綱領，對經濟社會發展提出了比溫飽階段更高的要求。
體制環境發生變化。體制改革給中國經濟到來歷史性的進步。現在的情況是，社會主義市場經濟體制初步建立，但還有不少缺陷；國民經濟按照新體制的軌道運行，但機制環很不健全；計劃經濟體制的弊端尚未完全清楚，而那個時期的某些積極成果如社會公共衛生和農村義務教育方面，卻在體制改革中有所流失等等。現在發展中的許多問題，是體制改革過程中的問題。經濟體制改革初始階段所形成的發展觀念，必須有相應的改變。
多年發展提供的經驗和教訓。經濟高速增長是我國社會經濟發生深刻變化，進一步發展卻面臨著許多矛盾和問題—經濟高速增長而社會發展相對滯后；城鄉差距、區域差距、居民收入差距持續擴大；城鄉失業和貧困問題；資源短缺和生態環境破壞；加入世貿組織后因為經濟整體競爭力不強而帶來的壓力等等。以上問題，有些是可以避免的，有些則是由于發展觀的偏差所導致或加劇。針對發展中的不全面、不協調、不可持續的問題出的。
世界潮流。當今世界，國際社會更加強調生態環境保護資源的持續利用，強調經濟社會可持續發展。這是人類文明的標志，包括技術和政策、制度在內的許多科學合理的東西，我們可以借鑒，少走彎路。
人類發展觀念經歷了漫長的歷史演進。發展觀的進步是世紀后半期人類文明的重要成果。有多種流派的理論和政策主張，對世界進程影響最大的，一是年聯合國人類環境會議通過的《人類環境宣言》，在全世界范圍內突出地提出保護和改善環境的問題；一是世紀年代以來“可持續發展”思想的倡導。年聯合國環境和發展大會通過《環境與發展宣言》，標志著世界各國對可持續發展問題達成廣泛共識。可以預言，人類關于自身經濟和社會的發展觀念，還會隨著生產力發展和科學技術進步而不斷進步。
（二）統籌兼顧是新發展觀的根本要求。“五個統籌”在十六屆三中全會決定里是作為完善社會主義市場經濟通知的要求提出來的，其實質是，在全面建設小康社會和實現現代化進程中，選擇什么樣的發展道路和發展模式，如何發展的更好的問題。
統籌城鄉發展的實質是促進二元經濟結構的轉變。城鄉二元經濟結構是發展中國家走向工業化和現代化必經的過渡形態。我國在特殊的歷史背景下快速推進工業化，優先發展重工業和嚴格的城鄉分割體制，強化了這種過渡形態。突出的表現是：城市化滯后于工業化。“一五”期間，城市化水平曾經有過快速增長，但在年—年年間，城市化水平僅提高個百分點。改革開放以后，城市化水平加快，農業勞動力在總就業人口中的比重由％下降到％；城市化水平由％上升到年的％，與世界水平大約低個百分點，明顯低于同等發展水平的國家。城市化是隨著工業化發展起來的。世紀初城市人口占總人口的—％，世紀初占—％，目前占％左右。據聯合國人居中心報告，年發展中國家城市人口將達到％，年世界城市人口將占％。從科學技術水平、制造業水平、工業占工農業增加值比重等指標考察，我國都超過發達國家在基本實現工業化時期的水平，但城市化水平只相當于英國年（％），北美年（％），日本年（％）的水平。這是我國工業化發展進程不平衡的突出表現。城市化水平低，城鄉差距持續擴大。是現階段我國社會經濟發展的重大制約因素。
統籌區域發展的實質是實現地區共同發展。中國自古以來區域經濟發展就不平衡，發展重心也不確定。自世紀中葉發展近代工業多年來，新中國成立半個多世紀以來，從總體上說，地區差距呈擴大趨勢。縱向比較，各個地區都有較大發展，橫向比較，東部沿海地區比中西部地區發展更快，地區差距拉大了。地區差距近期是繼續擴大的趨勢（自然地理條件、經濟發展基礎、市場發育程度的差異將繼續存在，有些還可能進一步擴大）。
地區差距不僅表現在東西部之間，也表現在省的內部。這都是中國經濟發展不平衡的表現。地區差距相當程度上是城鄉差距的問題。只有在工業化、城市化和市場化的發展進程中逐步解決。
統籌經濟社會發展的實質，是在經濟發展基礎上實現社會全面進步，提高全體人民的福利。隨著溫飽問題的解決和改革的深入，經濟發展中的一些社會問題日益凸現出來。只有統籌經濟和社會發展，切實解決失業、貧困、社會保障、國民教育、公共衛生和醫療，以及社會分配等方面的問題，才能保證經濟的持續發展。
經濟是基礎，經濟不發展，天下不會太平，但社會問題不解決也不可能長治久安，甚至釀成嚴重危機。另一方面，經濟增長不等同于社會發展。一些拉美國家人均超過美元，個別國家超過美元，城市化水平達到％以上，由于貧富差距懸殊和其他社會經濟原因，頻繁發生經濟危機和社會動蕩。這也說明，不能把解決社會問題看作影響經濟發展的消極因素，相反，解決社會問題是經濟持續發展的必要條件。
統籌人與自然和諧發展的實質是，人口適度增長、資源的永續利用和良好的生態環境。由于基數過大和再逆故障慣性，我國人口將長期呈低增長率和高增長率并存的態勢，到年總人口將達到—億。考慮問題都離不開多億人口的基本國情。
我國是人均資源比較少的國家，人口增長使人均資源占有量持續下降，經濟增長使資源消耗急劇增加，經濟發展與資源短缺的矛盾日趨尖銳。所以，工業化和城市化道路的選擇，發展模式、發展戰略和技術政策的選擇，乃至整個生活方式的選擇，都必須考慮這一基本事實。比如，在缺水地區不能發展高耗水工業，城市化要考慮水的承載能力。
環境問題也很嚴重。整體環境質量惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，未經處理的污染物排放量在持續增長。人與自然是一對永恒的矛盾，從古代的屈服和崇拜自然到產業革命以來的大規模征服自然以致破壞自然，發展到現在強調人與自然和諧，這是人類不斷覺醒的標志。
統籌國內發展和對外開放的實質是更好的利用國內外兩種資源、兩個市場，順利實現中國經濟的振興。我國需要大量進口資源，對國際市場的依賴程度將逐步提高。有利條件是年來國際市場多數資源性產品供大于求，除石油（上漲％）、天然氣（上漲％）、鐵礦砂（上漲％）外，價格均呈下降趨勢。
我國產品對國際市場的依賴程度也在迅速提高，不少勞動密集型產品和有一定技術含量的電子產品。已占有世界市場的相當份額，使我國進入國際貿易摩擦的高發期。
“五個統籌”是從全國總體情況提出來的，由普遍的指導意義。對具體地方來說也有一個如何相互協調，突出重點和分階段實施的問題。
三、深刻認識全面建設小康社會所面臨的資源形勢
我國資源短缺的矛盾日益突出，一些關系國計民生的礦產資源特別是石油嚴重短缺，一些地方亂批濫占耕地和濫采亂挖礦產資源的現象依然存在。我國人口多、資源人均占有量少的國情不會變，非再生性資源儲量和可用量不斷減少的趨勢不會變，資源環境對經濟增長的制約作用越來越大。
（一）耕地資源不斷減少。我省耕地只占土地面積的。全省耕地面積年—年年間，從畝下降到畝；年全省耕地減少了畝（其中建設占用畝，生態退耕畝，農業結構調整畝，災毀褪化畝），除去當年開發整理新增耕地畝，全年凈減少耕地畝。我省人均耕地不多，優質耕地更少。現有耕地中坡耕地、旱耕地占到％，灌溉水田、水澆地只占％，優質耕地人均僅畝。
優質耕地集中在關中地區，這一地區恰恰是經濟發展的黃金地帶，發展需要占用大量的耕地，人地矛盾十分突出。
陜西又是全國水土流失最嚴重的省份之一。全省的耕地和的人口處于水土流失區，水土流失面積占全省土地面積的，有個縣被確定為國家級生態退耕縣，面積達到平方公里，占全省總面積的。
（二）礦產資源的特點。總體上說，陜西是礦產資源大省，已查明有資源量／儲量的礦產種，其中能源礦產種，金屬礦產種，非金屬礦產種，水氣礦產種，已查明礦產資源儲量潛在價值萬億元，約占全國的三分之一。其特點是：資源豐富，但總體勘查程度低，可經濟開采的儲量少，難以開發利用的資源量多。能源礦產具突出優勢，但一些支柱性礦產短缺。除能源礦產外，金屬、非金屬礦產特大型、大型礦少，中小型礦多；富礦少，中低品位礦多；單一礦少，共伴生礦多。
陜北和渭北優質煤、石油、天然氣、水泥灰巖、粘土類及鹽類礦產豐富（降水少、水資源匱乏）；關中以金、鉬、建材礦產和地熱水、礦泉水為主。陜南秦嶺巴山地區黑色金屬、有色金屬、貴金屬及各類非金屬礦產豐富。
（三）土地和礦產資源面臨的問題。除了上面提到的因素外，盲目圈占破壞耕地造成耕地不斷減少，影響糧食安全。
盲目設立開發區。治理整頓前，全省有開發區個（國務院、省政府才有批準權），國務院批準的個，省政府批準的個（咸陽、榆林個，渭南、寶雞、銅川、漢中、安康各個），其余都是非法設立的。現在已經撤銷了個，保留個（規劃面積公頃，建成公頃，清理整頓后核減了規劃面積公頃）。搞了部符合省情的大廠區、寬馬路、大廣場等政績工程、形象工程（這與干部考核機制有關）。
大量征占耕地，影響農民生計和社會穩定。耕地不僅是農民最吉森的生產資料，而且是最基本的生活保障，如果能有一畝耕地，農民的溫飽就有依靠。濫征加上補償低，現在產生了不少“種田無地、上班無崗、低保無份”的城鎮周圍的“三無農民”。年，廳受理群眾來信來訪件，其中來訪起人次。手里舉報電話個，配合省政府處理來信來訪起人次，集體進京上訪起人次。來信來訪中％是反映土地問題的。
礦產方面。礦產資源是工業的食量，％以上的工業原材料，％左右的能源、％以上的農業生產資料和％以上的生活用水都來自礦產資源。我國除煤炭、建筑材料非金屬礦產外，已有／的國有骨干礦山進入中后期，多座礦山因資源枯竭面臨關閉，有的已經停產閉坑，大量礦工下崗。大慶、遼河、勝利等東部主要油田均進入中后期，而接替油田尚未找到，新增可采儲量不足。
—石油。我國是世界上第二大石油消費國和第七大石油進口國。如果石油勘探不能取得重大突破，到年國內石油資源保證程度將不到％，到年只有％。
—煤炭。資源豐富且具能源主體地位，就全國而言，已探明的儲量中，可供建井的儲量少。西部煤炭開發還需要解決運力、水和投資的問題。
—主要大宗固體礦產。如鐵、錳、鋁、銅、磷等國內資源貧礦多、共生于伴生礦多、難選冶礦多，開發難度大。省內加上錫、鎢、鉑族金屬、螢石、鉀鹽、金剛石等可供規劃的礦區少或無可規劃礦區，有的無探明儲量。
同時，非法開采、亂采濫挖屢禁不止，礦產資源管理秩序治理整頓就沒有停過。采富棄貧、掠奪式開采，造成資源浪費，環境破壞。
—地下水。在我省屬短缺礦種，我們人類居住的這個蔚藍色星球，絕大部分區域被水面所覆蓋，堪稱美麗的“水球”。可是，地球上被水面包圍的所有大陸，幾乎都面臨著缺水—嚴格說是缺淡水的困惑。這是因為，造物主在慷慨地賜予我們浩渺水面的同時，卻吝嗇地給了我們只占全球總水量的淡水；而這些淡水又有是冰蓋和冰川，難以被人類所利用。在僅剩的淡水中，大約存在于人跡罕至地區，還有一部分往往通過季風、暴雨和洪水等形式，在錯誤的時間來到錯誤的地點。因此，淡水是彌足珍貴的。聯合國糧農組織公布的有關資料表明，在世紀初，全球各大洲人均占有水資源量最低的是亞洲，中國已成為世界上最缺水的個國家之一，人均水資源量只有立方米年，僅及世界平均水平的。
我國水資源賦存極不平衡，它分布的一個重要特點是與人口和耕地的地區分布不相適應。一般來說，如果以秦嶺、淮河為界，南方水多地少，水資源總量及耕地分別占全國的和；而北方水少地多，相同兩項指標分別占全國的和。尤其是地處干旱半干旱地帶的西北地區，氣候干燥，降水稀少，是我國主要的荒漠區，水資源極為短缺，生態環境十分脆弱。水土流失面積仍在擴大；土地沙漠化約以每年平方公里的速度擴張。西北地區的地表水資源利用率已高達至，進一步開發的潛力有限。但是，西北地區水文地質工作研究程度較低，地下水資源探明和開發利用的程度也很低，絕大部分內陸盆地和沙漠腹地的地下水勘查開發基本上是一個空白。而且，目前西北地區地下水開采量只占可采量的，不足西北地區總用水量的。在這種情況下，進一步探明和充分、合理開發地下水資源，對于緩解西北地區水資源供需矛盾，促進西部大開發和可持續發展都是非常必要的。
陜西地處內陸腹地，氣候干旱，全省水資源總量約為億立方米年，僅占全國水資源總量的左右，除長江、黃河外流水系外，內陸水系地表水資源微不足道，人均擁有水資源量僅立方米年，只有全國人均量的一半。尤其是占全省國土面積的陜北地區，氣候干燥，降水稀少，水資源極為短缺，生態環境十分脆弱。據專家預測，按現有的水資源量，在世紀的頭年，關中地區缺水量將達到億立方米年至億立方米年；陜北地區缺水量將達到億立方米年至億立方米年。
由于缺水，全省農田灌溉面積只有萬公頃，僅占耕地面積的。其中，黃土高原可灌溉農田面積比例更低，嚴重制約著農業生產和退耕還林（草）、建設山川秀美工程的實施。同時，城市和工業用水也比較緊張；水土流失面積仍在擴大。
從世界范圍看，在干旱—半干旱國家或地區，地下水資源在解決缺水問題上起到了不可替代的作用，大多數國家和地區都主要是通過開采地下水提供了大部分甚至是全部所需的水源。著名的干旱國家如利比亞、阿曼、巴林、卡塔爾等，的依靠地下水；科威特除淡化海水外，基本上靠地下水解決用水問題；沙特阿拉伯、埃及、以色列等中東、北非和西亞國家的地下水分別占到用水總量—以上；美國加利福尼亞等多個州比較干旱的地區地下水供水量占到—；澳大利亞的中、西部地區也主要依賴地下水。
從水文地質的角度分析，陜西橫跨北非、中東、中亞的全球干旱帶東端。位于這個地帶的許多國家都通過科學合理開發地下水保證了經濟社會發展的需要。同樣，陜西也存在著地下水賦存的較好條件，松散巖類孔隙水、碳酸巖類裂隙巖溶水和碎屑巖類孔隙裂隙水在關中、陜北都有分布。因此對我們加快地下水勘查提出了緊迫的要求。
堅決制止和查處違法違規批地用地；集中時間繼續抓緊清理各類開發區；堅決糾正損害被征地農民利益的問題；認真開展基本農田執法大檢查；深入探索加強土地管理的治本之策；加快礦產資源勘查步伐，實現找礦新突破。
