落實科學發(fā)展觀 實現(xiàn)富民興佳新跨越
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**歷史悠久，曾是肅慎之國，挹婁古都，五國盛地，滿族故鄉(xiāng)。**在祖國的版圖上處于最東北，面積3.27萬平方公里，人口245萬，素以“東方第一城”、“東北小延安”和全國“雙擁模范城”聞名于全國。
近年來，**市認真落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持經(jīng)濟與社會、城市與鄉(xiāng)村、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，緊緊抓住國家振興老工業(yè)基地和扶持糧食主產(chǎn)區(qū)的政策機遇，做到兩個機遇一起抓、兩個機遇結合抓，把主要精力放在解決薄弱環(huán)節(jié)上,切實解決好為什么發(fā)展、能不能發(fā)展和如何發(fā)展的問題，探索出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路。去年全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長11.8%，是近年來增幅較大的一年，固定資產(chǎn)投資同比增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長8.6%，農(nóng)民人均純收入同比增長12.8%。多項經(jīng)濟指標處于全省前列。全市形成了人心思上、合力抓發(fā)展，各方面比著干、摽著干，奮勇爭先、務實發(fā)展的良好氛圍，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。
一、搶抓機遇，突出抓好老工業(yè)基地調(diào)整改造
歷史上，**是國家“一五、二五”時期重點投資建設的老工業(yè)基地，同時，也是國家重要商品糧基地。應該說，在自然資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)合作上都有獨特的有利條件和比較優(yōu)勢，但是長期的計劃經(jīng)濟禁錮了這些優(yōu)勢的發(fā)揮和擴張，國有企業(yè)機制陳舊、包袱沉重、產(chǎn)品市場競爭力差、結構性矛盾突出、經(jīng)濟外向度低等一系列深層次的問題，使這個老工業(yè)基地像一頭長睡不醒的雄獅，陷入困境之中，經(jīng)濟和社會發(fā)展在低速低效中徘徊。
黨中央、國務院提出樹立和落實科學發(fā)展觀，如一縷春風為**的發(fā)展吹來了希望和生機，國家實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，更為**的發(fā)展帶來了重大發(fā)展機遇。
在市委召開的第十次黨代會上，新任市委書記郭曉華指出：必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以老工業(yè)基地振興為契機，以發(fā)展為先，全面開創(chuàng)“富民興佳”新局面。明確了“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、突出抓民營、集中力量抓項目”的經(jīng)濟工作總體思路。認真樹立和落實科學發(fā)展觀，一下子抓住了根本、抓住了關鍵，成為指導**大發(fā)展、快發(fā)展的強大動力。一時間，工業(yè)立市、工業(yè)興市、工業(yè)強市，搶抓機遇、加快發(fā)展，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興，成為**廣大干部群眾的共同心聲。
經(jīng)濟結構不合理、國有企業(yè)比重大、主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品不突出，使**經(jīng)濟發(fā)展的腳步異常沉重。**人看得準、下手狠－－從經(jīng)濟結構調(diào)整抓起，加快培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。“輸血－－失血－－再輸血－－再失血”，這是**市老國企都經(jīng)歷過的惡性循環(huán)。**紡織印染廠是國家“一五”時期建設的重點國有老企業(yè)，但在向市場經(jīng)濟轉軌的過程中逐步被市場所淘汰，在企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)過程中，因職工安置問題曾出現(xiàn)進京上訪問題，并多次出現(xiàn)圍堵黨政機關和攔截火車等群體性事件，產(chǎn)生了不良影響，像這樣的“問題型”企業(yè)，**還有200多戶。如何讓老國企走出“活棋”？如何使國有企業(yè)注入新的活力？**市委認識到，要發(fā)展，必須對現(xiàn)有企業(yè)進行調(diào)整改造，把一些具有優(yōu)勢的企業(yè)培育和壯大成支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；必須把所有力量集中到那些有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)上，通過打好深化國企改革的攻堅戰(zhàn)來加快振興；必須通過體制和機制創(chuàng)新對優(yōu)勢企業(yè)進行調(diào)整改造來加快振興。思路確定下了，接下來就是急風驟雨式的動作：采取開放式招商改制、引進戰(zhàn)略投資者等措施，積極爭取國家社保試點、分離企業(yè)辦社會、打包卸債等政策支持，加快國有資本退出或產(chǎn)權多元化，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組……大刀闊斧的調(diào)整開始了，一個個“硬招”出臺了。通過兩年來的努力，國企改革呈現(xiàn)出大中小企業(yè)、多戰(zhàn)線整體推進的局面。全市有97戶企業(yè)實現(xiàn)了引聯(lián)掛靠，共引進資金12億元，優(yōu)化重組存量資產(chǎn)24億元；先后卸掉了37億元的債務包袱，資產(chǎn)負債率由84.9%下降到69%。佳紡、糖廠、龍江大豆等一批企業(yè)完成國有股本減持或退出，電機、煤機、佳星玻璃、佳鵬亞麻等一批重點企業(yè)重現(xiàn)生機活力，對全市經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要支撐作用。綠色食品、機械制造、醫(yī)藥化工已成為我市的三大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。迪爾.佳聯(lián)、煤機公司和電機公司等三戶企業(yè)目前的裝備水平、工藝技術和產(chǎn)品質(zhì)量均列全國同行業(yè)第一。
“失血”停止了，一個個瀕臨死亡的老國企逐漸恢復了“血色”；新的機制、新的經(jīng)營方式使“老國企”們?nèi)缭』鹬厣瑹òl(fā)了青春。目前，佳市改革后的國有企業(yè)已經(jīng)開始跳出多年來“輸血維生”的怪圈，企業(yè)盈利能力強、資本效率顯著提高、資產(chǎn)質(zhì)量得到明顯改善。結構優(yōu)化了，機制變新了，主導產(chǎn)業(yè)突出了，企業(yè)在市場上也敢“叫板”了。原**聯(lián)合收割機廠與世界500強之一的美國約翰迪爾公司合資組建了約翰迪爾佳聯(lián)收獲機械有限公司，一夜之間，企業(yè)由原來扭虧無望、奄奄一息嬗變成為目前全國農(nóng)機行業(yè)中最大的合資企業(yè)，裝備水平、工藝技術、產(chǎn)品質(zhì)量達到美國迪爾集團成員企業(yè)先進水平。
振興**既要自力更生和國家的支持，更需要吸引外資和國際合作為振興插上振翅高飛的翅膀，伴著老工業(yè)基地振興的急驟鼓點，**人加緊了招商引資的步伐。針對大項目少，缺少新的經(jīng)濟增長點，特別對經(jīng)濟發(fā)展全局有拉動作用的大項目少的問題。市委提出了全市上下圍著項目轉、抓著項目干，大上項目、上大項目的工作思路，并連續(xù)兩年作為招商引資年和項目建設年來重點進行推進，用項目來帶動全市經(jīng)濟騰飛。積極營造大招商、招大商工作格局。市領導親自帶隊先后赴山東、福建、溫州等地與大企業(yè)開展招商洽談活動，積極邀請一些大企業(yè)、大集團來我市實地考察洽談。先后有福州、臺州、江陰等56個團組和國內(nèi)500強的大連海昌集團、浙江海運集團、大商集團等30余家大企業(yè)來我市考察洽談。經(jīng)過努力，近年來富拖與上海凱馬集團、軸承廠與遼寧豐潤公司、佳鳳啤酒與哈啤等一大批企業(yè)實現(xiàn)了合資合作，盤活20多個億的閑置資產(chǎn)。兩年來累計實現(xiàn)總引資額40多億元。一大批域外企業(yè)接踵而至，山東金鑼集團日屠宰加工量達60噸，帶動了全市的“豬經(jīng)濟”的發(fā)展。上海光明乳業(yè)等企業(yè)落戶佳城，使全市的奶牛飼養(yǎng)量由過去不足一千頭上升到近兩萬頭。靠引進域外資金新上項目，強有力地拉動了**本地生產(chǎn)總值增長。老工業(yè)基地振興，也讓**受到前所未有的關注，國內(nèi)外大企業(yè)集團和投資者、創(chuàng)業(yè)者紛至踏來或大張旗鼓的洽談項目，或悄悄地考察環(huán)境，表現(xiàn)出對**投資的濃厚興趣。**防爆電機廠被哈電集團兼并后，原來職工幾個月不開支，現(xiàn)在月工資1000多元。企業(yè)活了，職工樂了，市長的“腰包”鼓了。
集中力量抓項目、依托項目抓發(fā)展為**這個老工業(yè)基地帶來了希望的曙光。僅去年重點開工建設項目就達107項，規(guī)劃投資76.4億元。40萬噸鐵精粉、烏蘇里江藥業(yè)、上海新高潮高密度板等100多個千萬元以上的項目陸續(xù)開工建設。
**遠，地處祖國東北角的地理位置使物流的運距長；**冷，高寒地區(qū)使企業(yè)生產(chǎn)的成本加大；**人窮，所以對錢特別親，傳說燕子飛過也要拔根毛……**市委從改變自身形象出發(fā)，全力打造良好的投資服務環(huán)境，使**成為創(chuàng)業(yè)投資的風水寶地。市委旗幟鮮明地提出了創(chuàng)建“全省上游，周邊最優(yōu)”的優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境目標，努力使**成為政策環(huán)境的“洼地”，服務環(huán)境的“高地”，投資創(chuàng)業(yè)的“寶地”，使人流、物流、資金向**流淌。為抓優(yōu)良環(huán)境，上至市委書記，下至全市各部門、各行業(yè)、各單位一把手，都是創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的第一責任人。成立了非國有經(jīng)濟管理服務局，建立了民營企業(yè)發(fā)展服務中心和投訴中心，為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航；建立了統(tǒng)一的行政服務中心、統(tǒng)一的國庫集中支付中心和統(tǒng)一的招投標中心，減少行政審批、減少辦事部門、減少辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)。對投資興業(yè)的企業(yè)和個人實行“一站式辦公”、“一條龍服務”。同時，還把開展“兩風”建設與改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境結合起來，對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重點部門、重點部位、重點問題，集中進行整治。在全市開展了優(yōu)質(zhì)服務競賽和“萬名群眾評窗口”活動。市紀委和新聞單位共同舉辦“行風熱線”節(jié)目，22個部門的主要領導帶隊走進直播間，接聽和答復群眾的電話咨詢和投訴電話410多件；組織36個重點部門和窗口單位的主要領導在電視、報刊上公開做出承諾。堅持動真的、來實的，把經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境視為“雷區(qū)”和“高壓線”，堅持誰破壞環(huán)境就炸誰、就擊倒誰，嚴肅查處干擾環(huán)境案件。
通過強力措施治理，全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善，服務質(zhì)量和水平不斷提高，有力促進了經(jīng)濟跨越發(fā)展。曾經(jīng)揮淚灑別的投資商們又回到了**；曾經(jīng)被“擠兌”走的企業(yè)又落戶到**；曾經(jīng)在**被“勒”、被“卡”得心怵的人驚喜的發(fā)現(xiàn)：**的空氣新鮮了，**的天變藍了……。盤點一下近兩年的收獲，環(huán)境的優(yōu)化，使近1000多個大小項目落戶佳城。其中，金鑼集團、光明乳業(yè)等國內(nèi)知名的、投資上億元的大企業(yè)就有十多戶。
二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，多渠道增加農(nóng)民收入
**是個農(nóng)業(yè)大市，是國家重要的商品糧基地，然而，大卻不強，架子大而身子弱；**是個資源大市，然而，豐富的資源沒有轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。怎么辦？**市委積極調(diào)整農(nóng)業(yè)工作指導思想，提出了堅持“圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，圍繞市場抓農(nóng)業(yè)，圍繞致富抓農(nóng)業(yè)”的思路，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，實現(xiàn)城市與農(nóng)村相互促進、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)手發(fā)展、經(jīng)濟與社會共同進步。
優(yōu)化種植業(yè)結構，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)調(diào)優(yōu)，品牌調(diào)亮，把重點放在發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用商品糧豆、飼料糧和優(yōu)質(zhì)專用無公害農(nóng)產(chǎn)品上，初步形成高油高蛋白大豆、綠色優(yōu)質(zhì)水稻為主體的產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，糧食品質(zhì)和產(chǎn)量大幅提高。同時，積極推進特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，大力發(fā)展專業(yè)縣、鄉(xiāng)、村，全市特色經(jīng)濟作物面積、無公害、綠色、有機食品種植面積達到560萬畝。發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻100萬畝，“雙高”大豆150萬畝，全力推出湯旺河、晨興島等一批內(nèi)在品質(zhì)好、質(zhì)量可靠的綠色食品品牌。結構調(diào)整，使**農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了天翻覆地的變化。原來全市貧困縣中最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一四馬架鄉(xiāng)，由于飼料加工業(yè)的興起，原來“稀爛賤”的大苞米“金貴”了，每公斤比原來多賣七八分錢。破舊的鄉(xiāng)政府如今面貌一新，全鄉(xiāng)道路縱橫、百業(yè)興旺，鄉(xiāng)里的興盛飼料加工廠每天加工飼料100多噸，四馬架鄉(xiāng)農(nóng)民笑著說：俺們的變化不是天上掉下來的，是市里、縣里領著俺們調(diào)整結構調(diào)出來的，按市場規(guī)律闖出來的，這樣干下去，再過兩年，變化準會更大。
實施“主輔換位”，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化畜牧業(yè)。在不放松糧食生產(chǎn)的基礎上，為了實現(xiàn)糧食加工轉化和過腹增值，增加農(nóng)民收入，**市委明確提出“主輔換位”戰(zhàn)略。通過開展支牧專項儲蓄、出臺優(yōu)惠政策等措施，大力發(fā)展以生豬、奶牛生產(chǎn)為重點的產(chǎn)業(yè)化畜牧業(yè)，加快農(nóng)民增收步伐。采取掛靠龍頭企業(yè)牽動一批、爭取政策扶持一批、協(xié)調(diào)聯(lián)戶推動一批做大做強畜牧業(yè)。樺南縣孟家崗鎮(zhèn)黨委書記說：近兩年我們鎮(zhèn)之所以有了很大變化，秘訣就是一本“豬經(jīng)”念到底，一本“牛經(jīng)”顯真功，小群體，大規(guī)模，雖然不是六畜興旺，但卻“一豬一牛定乾坤”。57歲的農(nóng)民夏有志面對自家三間大瓦房，自豪地說：“蓋房子，娶兒媳，全虧了養(yǎng)豬，老母豬就是俺的小銀行”。目前，全市已發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)230個，各類養(yǎng)殖大戶1857個，專業(yè)戶28863個。全市生豬存欄99萬頭，出欄65.8萬頭，奶牛存欄16600頭，同比增長217%。預計到今年末，牧業(yè)產(chǎn)值將占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值37%以上。
實施龍頭企業(yè)帶動，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。如何解決農(nóng)產(chǎn)品比較效益低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題？**市委把破題之解定位在龍頭帶動，依托優(yōu)勢，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民互動雙贏上。扶強做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)。樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，對帶動能力強的龍頭企業(yè)給予除了有償資金扶持外，給予適當?shù)臒o償扶持；對帶動農(nóng)民多、對農(nóng)民貢獻大的龍頭企業(yè)予以重獎，促其裂變擴張。招商引資新上龍頭企業(yè)。積極實施項目帶動戰(zhàn)略，依托農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢開展定向招商，引進一批科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場前景廣闊的大項目、好項目，提高了農(nóng)產(chǎn)品加工水平。全市已引進上海光明乳業(yè)、北方金鑼公司等一批龍頭企業(yè)，樺南白瓜集團、千里集團、希波集團、鴻源米業(yè)等一大批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也不斷發(fā)展壯大。目前，全市國家級龍頭企業(yè)達到9戶，50戶規(guī)模以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入22.8億元。在龍頭企業(yè)的拉動下，全市落實合同訂單面積500多萬畝，拉動農(nóng)戶15萬戶,初步形成了14條產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)副產(chǎn)品平均增值30%－40%。初步形成了工農(nóng)有機結合、全面良性互動的發(fā)展格局，走出了一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。
大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，多渠道促進農(nóng)民增收。十年前，**人王振華帶領13名打工者南下，創(chuàng)建了華宇貨運公司，十年后，華宇物流集團企業(yè)資產(chǎn)總值達3.08億元，累計營業(yè)收入100多億元，安置黑龍江省外出打工人員2萬多人，運營網(wǎng)絡覆蓋面從松花江畔到珠江三角洲，從東海之濱到西部高原，是僅次于鐵路和郵政網(wǎng)絡的國內(nèi)第一大民營物流網(wǎng)絡。華宇集團的興起，帶動了**外出務工經(jīng)濟的熱潮，目前**市已有32家企業(yè)走出家門從事埠外運輸業(yè)，全部人員達1.9萬人。鮮活的事例，驚人的數(shù)字，使**市委清醒認識到，要實現(xiàn)多渠道增加農(nóng)民收入，必須大力發(fā)展打工經(jīng)濟。只有轉移農(nóng)民、減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。雙腳踏出致富路，妙手繪出興業(yè)圖。**市委清醒認識到，要實現(xiàn)多渠道增加農(nóng)民收入，必須轉移農(nóng)民、減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。通過大力發(fā)展勞務經(jīng)濟、打工經(jīng)濟，推動農(nóng)村富余勞動力由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉移、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)流動、由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚、由本地向埠外轉移，多渠道促進農(nóng)民增收。為了讓更多的農(nóng)民走出家門，**市委提出搞勞務輸出要“一張票護全程”，不僅是要幫助外出打工者聯(lián)系崗位，買一車票并送到目的地，而且要負責輸出前、輸中、輸后全過程。幾年來，全市勞務輸出工作日漸成熟完備，成立了縣、鄉(xiāng)、村，包括街道社區(qū)行業(yè)覆蓋城鄉(xiāng)的勞務輸出領導小組和服務中心，全市900多個村都成立了勞務輸出服務站，形成了快捷通暢的信息網(wǎng)絡。為保證輸出質(zhì)量，還在大連、沈陽、天津、深圳、北京40多個經(jīng)濟發(fā)達城市建立了服務處，派駐了勞務大使，對用工量大的企業(yè)派駐廠協(xié)調(diào)員，負責與廠方的溝通協(xié)調(diào)，有效保護了務工人員的合法權益。在福建，湯原縣駐福州勞務輸出服務處被稱為打工者的“娘家”，辦事處主任劉澤民被外來務工人員親切地稱為“老爸”，劉澤民整天忙得不可開交，他樂呵呵地說，這個“老爸”可不好當，縣政府每年向福州輸送800多人，想家的我得去做穩(wěn)定工作，想換崗的我得幫著調(diào)劑，企業(yè)欠工資的我得找勞動監(jiān)察部門一起去要，離了我還真不行！隨著外出務工的范圍和規(guī)模不斷擴大，**勞務的品牌效應不斷擴散，“香蘭月嫂”、“樺南的哥”已舉著響亮的品牌打入全國40多個大城市，一些城市點名要這些人。跳出家門、農(nóng)門，跨出省門、國門，隨著農(nóng)村富余勞動力轉移步伐的加快，“外出打工”正在成為全市農(nóng)民增收致富的重要途徑。一場勞務輸出的大戲，唱得如火如荼。
著眼于可持續(xù)發(fā)展，讓資源永續(xù)利用。也許是上天青睞這塊北疆沃土，**有著得天獨厚的自然條件和生態(tài)優(yōu)勢：境內(nèi)共有自然保護區(qū)20個，其中有三江自然保護區(qū)、洪河自然保護區(qū)、街津山國家森林公園3個國家級自然保護區(qū)，以及石砬山森林公園、八岔島自然保護區(qū)2個省級自然保護區(qū)。境內(nèi)的黑龍江、松花江、烏蘇里江三大水系130余條，大中小河流中，盛產(chǎn)著聞名全國的鮭魚、鱘魚和鰉魚，尤其是具有世界上三大黑土平原之一的三江平原和具有“地球之腎”美譽的三江濕地，成立于1999年的八岔島自然保護內(nèi)，景色自然、生態(tài)古樸，島內(nèi)擁有東方白鸛等國家一類保護動物5種，小天鵝等國家二類保護動物35種。“棒打獐子瓢舀魚，野雞飛進飯鍋里”曾是對北大荒自然生態(tài)資源優(yōu)良的真實寫照。但在最近幾十年的開發(fā)建設中，由于過度的追求經(jīng)濟效益，片面以耕地面積的擴大追求糧食產(chǎn)量的提高，導致大量水土流失，甚至在一些地方出現(xiàn)了土地沙漠化。濕地在一片片減少，生態(tài)環(huán)境在一天天被破壞，人與自然的和諧在一年年惡化。**人清醒地認識到，貫徹科學的發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須在在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重環(huán)境建設，注意保護好大自然賜給我們的寶貴資源。市委書記郭曉華多次強調(diào)，我們既要金山銀山，也要綠水青山，決不能“竭澤而漁”，決不能吃祖宗飯，給子孫造孽。一個個生態(tài)保護的措施出臺了：在規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展的同時，把生態(tài)保護、退耕還林、還草、還濕同步規(guī)劃，把抓經(jīng)濟生態(tài)同時并重；一片片干涸的濕地返綠了：現(xiàn)在濕地面積已經(jīng)達到了143萬公頃，占全省濕地面積近三分之一，在國際上享有很高聲譽；一群群候鳥回來了：每年的三月，蒼鷺、大雁便成群結隊地北歸。昔日野雞野鴨成群、白鷺灰鶴翱翔藍天的自然景觀如今又在三江濕地重現(xiàn)。今天，**千里沃野上青山與碧水相映，沙鷗伴白鷺齊飛的自然風光會讓任何人都流連忘返。
三、抓對外開放，推動外向型經(jīng)濟發(fā)展
**市委、市政府用海納百川的胸懷，迎接國內(nèi)外客商賓朋，用虛懷若谷的誠意，走出省門國門，讓世界在開放中了解**，讓**在發(fā)展中走向世界。把旅游業(yè)作為開放之門。過去，**人只知道寒冷是**的劣勢，天寒地凍、大雪封門，“貓冬”成了人們的習慣。守著大自然賜予的青山綠水，卻不知這其中蘊藏著的無限商機。市委書記郭曉華在上任后不久的一次干部大會上指出：“我們不是缺乏歷史，而是缺乏對自身歷史的了解；我們不是缺乏旅游資源，而是缺乏發(fā)現(xiàn)資源和認識其價值的眼光。”觀念的轉變象一雙無形的手撥開了蒙在人們眼上的層紗；發(fā)展旅游業(yè)，把旅游業(yè)當作主導產(chǎn)業(yè)突出來抓，給寒冷的北國佳城帶來了春天般勃勃生機。開辟精品旅游線路、挖掘文化歷史底蘊、精塑旅游景點，一連串驚人之筆，把**裝扮得秀色宜人；祖國大陸東極、赫哲族之鄉(xiāng)、挹婁古都、五國盛地、抗聯(lián)根據(jù)地、東北小延安、大森林、大濕地、大界江、大農(nóng)業(yè)、異國風情，都已成為**別具一格的旅游亮點；**三江國際旅游節(jié)、**國際潑雪節(jié)都已成為**響當當?shù)穆糜纹放疲皇鄺l旅游線路、十大旅游景區(qū)已成為**人和外地游客耳熟能詳?shù)淖罴崖糜稳ヌ帯?*正用壯美的如椽巨筆著力打造著春天的活力世界、夏天的清涼世界、秋天的多彩世界、冬天的冰雪世界。一個紅春碧夏、金秋銀冬、四時勝景、五彩斑斕的**，正以自己全新的姿容笑迎八方來客、五洲賓朋。把對俄貿(mào)易作為騰飛之基。**地處東北亞中心地帶，擁有**、樺川、富錦、同江和撫遠口岸五個國家一類口岸，是全國擁有開放港口最多的城市之一。**所處祖國版圖的“雞頭”位置，象楔形插入俄遠東地區(qū)，是對俄開放的前延陣地和“橋頭堡”。**市委注重發(fā)揮自己的地域、地緣優(yōu)勢，把發(fā)揮對俄經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢，抓好對俄經(jīng)貿(mào)和科技戰(zhàn)略合作升級，作為拉動市域經(jīng)濟快速發(fā)展的一個關鍵，積極推進對俄貿(mào)易的發(fā)展。突出發(fā)展大通道，實現(xiàn)對俄貿(mào)易物流暢通。幾年來，水路開通了**至哈巴羅夫斯克、撫遠至哈巴羅夫斯克、同江至下列寧斯闊耶、富錦至下列寧斯闊耶水上運輸航線。陸路開通了**經(jīng)同江至比羅比詹陸路通道。同江—哈魚島公路全面竣工，投資3.4億元的同江哈魚島地方鐵路也可在年內(nèi)完成。口岸基礎設施建設不斷強化，口岸通關環(huán)境不斷改善，口岸客貨運輸量持續(xù)攀升。現(xiàn)在以**為樞紐，以樺川、富錦、同江口岸為窗口，以撫遠為橋頭堡的直通東北亞經(jīng)濟圈的國際貿(mào)易大通道和開放帶己經(jīng)建成，初步形成了既過貨又過客，既貿(mào)易又旅游，既有陸運、空運又有江海聯(lián)運的全方位、立體式的開放格局，成為發(fā)展外向型經(jīng)濟和通往太平洋的“大陸橋”。瞄準俄羅斯市場，建設對俄出口基地建設。按照“內(nèi)建基地、外辟市場”的思路，加大招商引資力度，不斷加快進出口基地建設速度。與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團合作，迅速打造木材加工基地、石化加工基地、高耗能工業(yè)基地、出口加工基地。分別建設了蔬菜出口基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工出口基地、進口木材加工基地等，通過基地建設促進了對外貿(mào)易，特別是對俄貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展。撫遠縣盯住哈巴的米袋子、菜籃子、奶瓶子，加大投入，加快蔬菜基地、畜牧養(yǎng)殖基地、食品加工基地建設步伐，2004年，進出口貨物比上年增長22%，對外貿(mào)易額突破5000萬美元。撫遠縣投資645萬元人民幣建設的濃江綠色蔬菜生產(chǎn)基地、同江市綠島蔬菜營銷有限公司等都成為我市有名的對俄農(nóng)副產(chǎn)品基地。農(nóng)民們高興地說：“現(xiàn)在外國人也得搶著咱種的東西賣。”積極實施大戶牽動戰(zhàn)略，推進對外開放的全面提檔升級。充分利用好國家扶持和鼓勵機電產(chǎn)品出口的優(yōu)惠政策，積極扶持培育一批生產(chǎn)加工型外貿(mào)主體和外經(jīng)貿(mào)大戶，重點扶持迪爾佳聯(lián)、電機、煤機、富拖、富重等企業(yè)的機電產(chǎn)品打入國際市場，使全市的外經(jīng)貿(mào)主體隊伍不斷擴大，實力不斷增強。去年，全市進出口總額實現(xiàn)3.7億美元，同比增長51.8%。對俄貿(mào)易快速增長，進出口完成3.4億美元，同比增長62%。目前，**對俄經(jīng)貿(mào)已步入“快車道”，對俄經(jīng)貿(mào)易成為全市經(jīng)濟增長的“加速器”。
四、以人為本，構建和諧社會，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
**市委市政府把滿足人民群眾的物質(zhì)和文化生活需要作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。堅持以人為本，高度重視和體現(xiàn)人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益，切實解決社會熱點難點問題。突出執(zhí)政為民的指導思想，堅持想民之所想、急民之所急、辦民之所需，最大限度地保障群眾利益、滿足群眾需求。著眼于充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著眼于滿足人民群眾的需要和促進人的全面發(fā)展，著眼于提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康素質(zhì)，使經(jīng)濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)繁榮、安定、和諧的大好局面。
實施“利民工程”，集中解決群眾關心的熱點難點問題，全面提高群眾生活質(zhì)量。圍繞解決群眾出行難、如廁難、吃水難、住房難等關系群眾切身利益的問題，每年都確定不同辦實事內(nèi)容，讓群眾切實感受到黨和政府的關懷與溫暖。通過實施“凈化、綠化、亮化、美化”工程，城市面貌和群眾生活質(zhì)量大大改善。幾年來，完成了杏林路帶狀公園、西林公園、兒童公園和站前公園的拆墻透綠和整體改造，完成了15條主干道和6園3場的亮化升級。新建綠地花池及鋪設彩色道板42萬平方米，小區(qū)綜合整治和棚戶區(qū)改造也得到加強，兩年內(nèi)共解決了近4000戶居民居住條件問題。小到免費開放主要街道廁所，大到加強水源工程、垃圾和污水處理廠、天然氣供應和集中供熱工程，市領導都想在心里，抓在手上。同時，將原有五個城區(qū)重新規(guī)劃，擴大了區(qū)帶鄉(xiāng)、村的職能，將原來城區(qū)周邊的村委會改為居委會，變村民為市民，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐。一系列與群眾利益密切相關的城市基礎設施建設，將一個老城裝扮得靚麗秀美，將245萬佳城人打扮得神清氣爽。去年年初，市委書記郭曉華到社區(qū)檢查工作時，有的群眾反映說：現(xiàn)在城市建設都不錯了，但就是周邊社區(qū)的小路、垃圾影響了城市形象，總讓人感到有點別扭，有點遺憾，就象一壺水已經(jīng)燒到了99度，就差一度就成了開水。聽到群眾的意見后，市委、市政府抓住這“一度”問題，下大力氣，開展了周邊社區(qū)環(huán)境整治工程。去年，整治背街巷道205條，鋪裝人行道板25.7萬平方米。現(xiàn)在無論在哪里，再也看不到“晴天一身土，雨天一身泥”的小路，再也看不到蚊蠅滋生的“垃圾山”，取而代之的是令人心曠神怡的環(huán)境和人們開心爽朗的笑聲。外地來的游人們都深有感觸的說：現(xiàn)在，**美麗了，也更精致了，綠草如茵，江山如畫，高樓林立，流光溢彩，真有點現(xiàn)代城市的模樣了！
抓民生民富，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。2003年7月28日，在中共**市第十次黨代會上，上任只有2個月的市委書記郭曉華同志在報告中提出，千百萬民眾創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展最偉大的動力，要激活民眾創(chuàng)業(yè)的潛能，激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)的沖動，讓民眾創(chuàng)業(yè)的熱情競相迸發(fā)。在以后的工作中，他又大聲疾呼，只有更多的人出來創(chuàng)業(yè)，社會上才會有更多的就業(yè)崗位；沒有廣泛的民眾創(chuàng)業(yè)，就不可能有**的大發(fā)展。“創(chuàng)業(yè)行動”象一道閃電，撕開了禁錮在**市民頭腦中計劃經(jīng)濟、小農(nóng)經(jīng)濟意識的陰霾，給全市上上下下帶來了一次思想上的大碰撞，觀念上的大轉折。一時間，“創(chuàng)業(yè)”成了社會熱門話題，“小老板”成了社會時尚詞匯，有工作的、沒工作的，有錢的、沒錢的，街頭巷尾、單位鄰里都在議論創(chuàng)業(yè)、琢磨創(chuàng)業(yè)……為把剛剛燃起的創(chuàng)業(yè)熱情印象深入，**市委、市政府為民眾創(chuàng)業(yè)的蓬勃開展搭建起一個有效的啟動平臺。市委、市政府成立了由市委書記和市長親任組長和副組長的全市創(chuàng)業(yè)行動領導小組，針對6類不同特點的社會群體，分別開展下崗職工創(chuàng)業(yè)行動、青年創(chuàng)業(yè)行動、巾幗創(chuàng)業(yè)行動、老有所為創(chuàng)業(yè)行動、科技創(chuàng)業(yè)行動和社區(qū)創(chuàng)業(yè)行動，形成了7個行動載體，增強民眾創(chuàng)業(yè)的組織推動和協(xié)調(diào)帶動作用。同時，降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化行政審批程序，減少民眾創(chuàng)業(yè)負擔。通過小額貸款等多種方式對策創(chuàng)業(yè)者進行資金扶持，為民眾創(chuàng)業(yè)輸血造血；通過建立創(chuàng)業(yè)項目庫等方式，為民眾創(chuàng)業(yè)鋪路搭橋。“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”。截至去年底，全市涌現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)“小老板”1482名，激活民間資本4.3億元，通過創(chuàng)業(yè)帶動全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)33150人、下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)25180人。創(chuàng)業(yè)行動有力地促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展。全市民營企業(yè)發(fā)展到1394戶，其中超千萬元的120戶、超億元的10戶。全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)銷售收入、增加值、實繳稅金同比分別增長20%、15.1%、18.6%。女大學生田喜丹聽說家鄉(xiāng)開展了創(chuàng)業(yè)行動，主動放棄了在大連的發(fā)展機會，回到郊區(qū)敖其鎮(zhèn)創(chuàng)建了畜牧養(yǎng)殖場。在她的帶動下，附近有5名婦女加入創(chuàng)業(yè)行列；退休的科技人員張彥斌，與幾位老伙伴一起創(chuàng)辦“夕陽紅”化工廠；原省農(nóng)副產(chǎn)品加工機械化研究所工程師陸顯斌離崗后帶領7名科技人員創(chuàng)辦了**維鴻農(nóng)業(yè)機械科技有限公司，注冊資金50萬元，年產(chǎn)值600萬元，帶動科技人員20人創(chuàng)業(yè)，安排30人就業(yè)；下崗女工董鑫創(chuàng)辦了合美職業(yè)介紹所，帶動了40多名下崗職工在就業(yè)，服務項目達十余項，下崗職工都親切的叫她“董大姐”，她本人被評為全國“再就業(yè)明星”。星星之火，可以燎原。創(chuàng)業(yè)行動，為經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的**找尋出了一條以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促民富的發(fā)展之路。
全面加強社會保障和弱勢群體救助工作，保持社會穩(wěn)定。郭曉華常說一句話：只有人民的基本生活有了保障，社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展才有根本的保障。近年來，**市委狠抓了各項社會保險的擴面，僅去年全市就新增養(yǎng)老保險參保人員5932人，新增醫(yī)療保險人員3.3萬人，并且已有4.8萬名職工參加了工傷保險，有1.7萬名職工參加了生育保險。強化了各類社會保險的征繳和管理，確保了退休養(yǎng)老金、失業(yè)救濟金的及時發(fā)放和醫(yī)保參保人員醫(yī)藥費等的及時結算。加強了對侵害職工權益問題的查處力度，極大提高了對職工權益保障水平。加強對弱勢群體的幫扶和保障，逐年推進了低保擴面，低保面由2002年的74169人擴大到現(xiàn)在的116000人，失業(yè)救濟面由2002年的17233人擴大到現(xiàn)在的23265人，并將低保金標準由117元提高到了130元，將失業(yè)救濟金標準由164元提高到了214元，有效地保障了弱勢群體的基本生活。在推進國有企業(yè)改革的過程當中，市委、市政府始終把確保職工利益放在第一位，確保在妥善解決好職工安置的基礎上推進國企改革。目前已有370戶并軌企業(yè)完成了前期準備工作，有210戶企業(yè)4.1萬名職工順利進入并軌程序。下崗職工張云祥說：“政府為了我們排憂解難，盡了力更盡了心。從政府的身上，我們真正感受到了黨的溫暖啊！”
抓精神文明建設、不斷增強全社會創(chuàng)造活力，促進社會全面進步。**市委把提高市民的精神境界、文化道德水平作為衡量經(jīng)濟發(fā)展效果的重要指標，注重用和諧全面的發(fā)展激發(fā)全社會的創(chuàng)造力。堅持在全社會倡導形成和睦互助、友愛向善的良好社會氛圍，提高全民思想道德素質(zhì)。整合文化資源，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高城市文化品位，增添城市文化魅力，提升城市綜合競爭力。充分發(fā)揮精神文化因素在凝聚人心、化解矛盾、穩(wěn)定社會中的作用。以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容深入開展理論教育，推動干部群眾在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中凝聚力量。全市先后涌現(xiàn)出了麻晶莉等一批執(zhí)政為民、甘于奉獻、受群眾擁戴的黨員干部先進典型，激發(fā)了廣大人民的投身于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的創(chuàng)造熱情。通過開展“改陋習、樹新風、塑形象”、“文明在公交車”、“萬名群眾評窗口單位”等精神文明創(chuàng)建活動，進一步樹立了**文明形象，打造了城市現(xiàn)代文明品牌。全市干部群眾的精神面貌大為改觀，團結互助、扶貧濟困蔚然成風，社會主義思想道德建設水平不斷提高。開展了“抓十鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、促百村（社區(qū)）、帶千戶庭院”文化建設工程活動，營造了城鄉(xiāng)文化和諧發(fā)展的氛圍。通過對城市歷史、文物、文化的挖掘整理，全面啟動三江文化名城建設工作。通過開展**市文化藝術之冬、“三江之聲”系列群眾廣場文化等活動，豐富廣大市民的業(yè)余文化生活。大力發(fā)展教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高全民素質(zhì)，為構建和諧社會提供強有力的智力支持和健康保證。
開放的**正以嶄新的形象崛起于祖國東部，廣袤的三江沃土正以奔放的熱情走向世界。
