城建局檔案信息化建設(shè)整改措施

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《全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要》(以下簡稱“綱要”)經(jīng)過各方面一年多的工作編制完成，為更好地在全國貫徹實施，對“綱要”的編制與內(nèi)容作進一步的說明。

一、“綱要”的編制過程

根據(jù)黨的十六大報告“大力推進信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化”要求和《全國建設(shè)事業(yè)信息化規(guī)劃綱要》的精神，建設(shè)部城建檔案工作辦公室（以下簡稱“部城檔辦”）在部信息化辦公室的指示下，于20*年3月成立“城建檔案信息化建設(shè)課題組”，負(fù)責(zé)“對全國城建檔案信息化工作進行調(diào)研，并制定《全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃綱要》和《城建檔案管理軟件及信息格式等相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)性意見》”。20*年4月至20*年9月課題組在全國范圍開展調(diào)研，調(diào)研對象為東、中、西部地區(qū)具有代表性的城建檔案館，以及已完成城市建設(shè)檔案信息化研究課題的江蘇省。在部信息化辦公室的指導(dǎo)下，在支撐機構(gòu)的配合下，課題組先后完成了《對城建檔案信息化工作的指導(dǎo)意見》、《對城建檔案管理軟件功能要求的意見》等“綱要”的專項課題。*年初完成了“綱要”草案，并于3月提交城建檔案工作座談會進行了討論。在此基礎(chǔ)上，課題組又廣泛爭求和充分吸納各方意見，于*年4月在*召開的專題討論會上，完成《全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要》成果稿。經(jīng)建設(shè)部辦公廳審定、頒發(fā)，在全國貫徹實施。

二、關(guān)于“綱要”的編制思想

1、貫徹黨和國家對國民經(jīng)濟和社會信息化的要求

加快城建檔案信息化建設(shè)是城建檔案部門全面貫徹“三個代表”重要思想的具體措施，是落實黨和國家對國民經(jīng)濟和社會信息化的要求。在“綱要”編制過程中，我們深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹十六大精神，把推進國民經(jīng)濟和社會信息化的戰(zhàn)略部署充分體現(xiàn)在“綱要”之中。

2、進一步落實《全國城建檔案工作“十五”計劃建議》的要求

“十五”期間，全國檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)是：本著統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)、安全保密的原則，加快檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，推動館藏檔案的數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在部分中心城市建設(shè)示范性數(shù)字檔案館，開展公眾網(wǎng)上查詢檔案信息服務(wù)，加快推進檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、安全保障體系和人才隊伍建設(shè)。“綱要”的制定承接并進一步貫徹落實了《全國城建檔案工作“十五”計劃建議》，細(xì)化了城建檔案信息化的目標(biāo)任務(wù)，便于操作和執(zhí)行，體現(xiàn)了具體指導(dǎo)全國城建檔案信息化建設(shè)的職能要求。

3、從城建檔案工作實際出發(fā)，推動城建檔案信息化的進程

“綱要”編制體現(xiàn)全國城建檔案行業(yè)對于加快檔案信息化建設(shè)的迫切愿望，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，把發(fā)展作為主題，把信息化作為主線和動力，把卓有成效地為城市建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)作為根本出發(fā)點的職能要求。它既要站在政府的“高度”，從全國城建檔案事業(yè)的“廣度”和“高度”考慮問題、研究課題、同時也要考慮重點領(lǐng)域的“深度”，以及目標(biāo)實施的“可行度”，同時還要堅持從城建檔案工作實際出發(fā)，認(rèn)真組織調(diào)查研究和預(yù)測，以保障各項發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點的科學(xué)性、合理性，使得“綱要”更具有科學(xué)性、預(yù)見性、指導(dǎo)性和可執(zhí)行性。

三、關(guān)于城建檔案信息化工作的指導(dǎo)思想

城建檔案信息化工作要以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導(dǎo)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合建設(shè)；互聯(lián)互通，資源共享”的指導(dǎo)方針，立足現(xiàn)實，著眼未來，服務(wù)社會需求。以信息化提高創(chuàng)新能力，促進我國城建檔案工作的可持續(xù)發(fā)展。

1、把城市建設(shè)檔案信息化建設(shè)納入全國建設(shè)事業(yè)的信息化建設(shè)和各地城市信息化建設(shè)、電子政務(wù)建設(shè)的總格局中。實現(xiàn)城建檔案信息化與本省市信息化建設(shè)工作同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、城建檔案信息化是城市經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和社會需求等諸多因素共同推動的結(jié)果，是一個長期的發(fā)展過程。城建檔案信息化建設(shè)工作要與本省、市的經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，與本省、市的信息化環(huán)境和總體水平相適應(yīng)，因地制宜，講求實效，避免不切實際地追求過高的目標(biāo)。

3、以為城市建設(shè)事業(yè)發(fā)展和人民群眾提供有效的城建檔案信息服務(wù)為宗旨，以數(shù)字化城建檔案館建設(shè)為方向，以城建檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息資源建設(shè)為核心，以信息化人才隊伍為保障。

4、以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫的建設(shè)為重點，逐步實現(xiàn)檔案存儲數(shù)字化、檢索自動化、利用網(wǎng)絡(luò)化。充分重視應(yīng)用軟件開發(fā)和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動城建檔案信息化建設(shè)工作健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

5、堅持發(fā)展城建檔案專業(yè)特色，堅持有限目標(biāo)，突出重點，有所為有所不為，重點突破和解決制約城建檔案信息發(fā)展的“瓶頸”；突出專業(yè)化服務(wù)，增強創(chuàng)新能力和核心競爭力，綜合開發(fā)城建檔案專業(yè)信息資源，提高資源使用效率，實現(xiàn)城建檔案信息資源共享。

6、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分步實施。處理好信息化建設(shè)中宏觀與微觀、速度與效益、市場導(dǎo)向與政府管制、開放與安全相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

四、全國城建檔案信息化建設(shè)的主要發(fā)展目標(biāo)

城建檔案信息化建設(shè)總體目標(biāo)的制定，結(jié)合了城建檔案的具體情況，提出全國城建檔案事業(yè)信息化建設(shè)的3年近期發(fā)展目標(biāo)和2010年中長期發(fā)展目標(biāo)。

（一）關(guān)于近期發(fā)展目標(biāo)的說明

近期目標(biāo)是城建檔案信息化進一步發(fā)展的基礎(chǔ)，也是中長期發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)起飛的平臺。鑒于目前全國各地城建檔案工作信息化水平處于手工管理、單機目錄管理，以及辦公自動化、數(shù)字資源建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)傳播等不同水平，加之各地社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r存在較大的差別，因此，現(xiàn)階段的基本目標(biāo)是：各地城建檔案信息化工作應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上確定一個新的工作目標(biāo)，再上一個新臺階。各省、市城建檔案管理部門和城建檔案館應(yīng)解放思想，根據(jù)本地區(qū)、本館當(dāng)前的信息化工作實際，在較短的時間里完成這項工作。

1、“三網(wǎng)一庫”建設(shè)

“三網(wǎng)一庫”建設(shè)是指城建檔案館內(nèi)部局域網(wǎng)、城建檔案信息上因特網(wǎng)、參與當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)建設(shè)和館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，這應(yīng)該是絕大多數(shù)館當(dāng)前的工作重點，是城建檔案信息化的階段性里程碑。

2、信息（目錄）中心、備份中心建設(shè)

全國城建檔案信息（目錄）中心和地區(qū)中心、城建檔案信息容災(zāi)備份中心以及城建檔案館成為各地城建（檔案）信息的備份中心，是城建檔案館應(yīng)積極探索的發(fā)展新思路，值得研究和開拓。

3、城建檔案網(wǎng)站建設(shè)

目前城建檔案網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)取得一定的成績。但也存在數(shù)量不多，總體水平不高，具有特色的門戶網(wǎng)站為數(shù)甚少等問題。完成若干具有代表性的城建檔案門戶網(wǎng)站建設(shè)，建成一些向社會公布城建檔案信息、具有廣泛社會影響、體現(xiàn)城建檔案專業(yè)特色的網(wǎng)站也是我們近期工作的重點。

（二）關(guān)于中長期發(fā)展目標(biāo)的說明

2010年發(fā)展目標(biāo)是一個中長期發(fā)展目標(biāo)，它的實施與實現(xiàn)是建立在近期發(fā)展目標(biāo)的實施與實現(xiàn)的基礎(chǔ)之上的，而且是一個滾動和發(fā)展的目標(biāo)。所以，在“綱要”中提出的是原則性的定性指標(biāo)，沒有設(shè)置定量指標(biāo)。這些定性指標(biāo)，應(yīng)該在近期目標(biāo)開始實施和實現(xiàn)后逐步轉(zhuǎn)變成一個個具體的量化指標(biāo)，以便貫徹落實，并在今后的實施中不斷調(diào)整、修訂和完善。

五、關(guān)于城建檔案信息化建設(shè)的重點

“綱要”圍繞信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字信息資源建設(shè)、信息資源整合與開發(fā)利用、檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、信息化人力資源建設(shè)、城建檔案信息安全保障體系建設(shè)6個方面，確立了重點實施內(nèi)容。概括起來，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）完善軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施

1、應(yīng)根據(jù)實際需要配備計算機軟、硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，選擇先進、成熟、適用的技術(shù)，避免片面追求最新、最高級的技術(shù)。

2、進一步提高城建檔案管理軟件的技術(shù)水平。管理軟件除了能夠完成業(yè)務(wù)管理、事務(wù)管理、檔案利用服務(wù)等工作外，還應(yīng)努力與資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)相互融合，構(gòu)成一個有機的整體，形成從數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)管理再到數(shù)據(jù)加工輸出全過程的應(yīng)用。有條件的城建檔案館的城建檔案管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)與上級政府主管部門的辦公自動化系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，作為政務(wù)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫是信息化工作的基礎(chǔ)，加快城建檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高檔案檢索質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急。考慮到全國發(fā)展的不平衡，因此要求到“十五”末，50％的市級城建檔案館館藏檔案實現(xiàn)機檢，意味必須完成館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，并在最短的時間實現(xiàn)全國城建檔案館館藏檔案的計算機檢索。逐步實現(xiàn)城建檔案信息在互聯(lián)網(wǎng)上的查詢檢索。

（二）解決信息化的瓶頸

1、信息化人力資源建設(shè)

由于多方面原因，信息技術(shù)人員的缺乏和檔案館人員信息技術(shù)知識和能力的缺乏，是城建檔案館信息化建設(shè)的瓶頸之一，解決這個問題必須多條腿走，一是補充具有計算機、信息化等學(xué)歷背景的技術(shù)人員，逐步改變現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足信息化建設(shè)工作的需要。二是積極開展信息技術(shù)培訓(xùn)，在按照分層次、分階段和根據(jù)業(yè)務(wù)需要進行培訓(xùn)的原則對相關(guān)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著重加強城建檔案業(yè)務(wù)人員的信息化技術(shù)培訓(xùn)以及應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員掌握和運用現(xiàn)代化技術(shù)的技能。與此同時應(yīng)對計算機等信息化技術(shù)人員進行城建檔案工作知識和技能的培訓(xùn)，使其掌握城建檔案工作的客觀規(guī)律，更好的開展城建檔案信息化工作。

2、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和推廣應(yīng)用

多年來，許多城建檔案館開發(fā)了檔案管理軟件，這些軟件系統(tǒng)的開發(fā)、應(yīng)用和推廣推動了城建檔案信息化的進程。然而，在眾多館開發(fā)和更新管理軟件的同時，也存在著一些館無力開發(fā)、一些館低水平重復(fù)開發(fā)等現(xiàn)象。因此，必須大力組織推薦一些通過實際使用證明技術(shù)成熟、水平較高的管理軟件在全國推廣，避免低水平重復(fù)開發(fā)造成資金和時間的浪費。同時為保證城建檔案信息交換、實現(xiàn)資源共享創(chuàng)造條件。

3、推進檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

在信息社會中，標(biāo)準(zhǔn)的重要性與日劇增，如果標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，那么建成各信息系統(tǒng)就可以輕而易舉地實現(xiàn)信息共享，進行信息交流，如果標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各自為政，那么將來勢必會形成一個個“信息孤島”，甚至是“信息荒島”，信息難以充分利用，標(biāo)準(zhǔn)問題已成為關(guān)系到電子政務(wù)乃至整個國家信息化建設(shè)成功與否的一個關(guān)鍵。因此，必須不斷完善城建檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，逐漸形成全國統(tǒng)一的應(yīng)用軟件技術(shù)規(guī)格、數(shù)據(jù)庫基本規(guī)格和主要數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加速數(shù)字化進程

1、開展城建檔案館館藏檔案數(shù)字化

各城建檔案館應(yīng)根據(jù)實際需要和經(jīng)濟能力，采取全部館藏檔案數(shù)字化、重點選擇某類檔案數(shù)字化、珍貴檔案數(shù)字化、高使用頻率檔案數(shù)字化等方式，把現(xiàn)有的實體檔案資源轉(zhuǎn)變成數(shù)字信息資源，積極、務(wù)實推進城建檔案館館藏檔案數(shù)字化工作。

2、積極開展、探索電子檔案接收與管理

一方面應(yīng)積極開展電子檔案接收、保管、利用的技術(shù)方法研究，制訂電子城建檔案管理辦法。另一方面，應(yīng)加強電子文件歸檔管理，加大對電子城建檔案的接收力度，從源頭上解決檔案數(shù)字化問題，并充分利用電子城建檔案的優(yōu)勢，變檔案為信息，做好利用服務(wù)。

3、在城建檔案特色數(shù)據(jù)庫方面有所突破為更好地提供專業(yè)信息和專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)建具有專業(yè)特色的城建檔案基本數(shù)據(jù)庫，包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、地下綜合管線數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃審批成果數(shù)據(jù)庫、重要竣工項目檔案數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃方案數(shù)據(jù)庫、聲像資料數(shù)據(jù)庫等各種專題數(shù)據(jù)庫。這可以提高城建檔案信息的專指性與效用度。是提高城建檔案館生命力和競爭力的有力措施之一。

4、建設(shè)示范性數(shù)字城建檔案館

數(shù)字城建檔案館是城建檔案信息化工作的又一個里程碑，各省（直轄市、自治區(qū)）要認(rèn)真總結(jié)近幾年城建檔案館數(shù)字建設(shè)的經(jīng)驗，確定1個或幾個示范性試點城建檔案館，在數(shù)字城建檔案館試點實踐的基礎(chǔ)上，進一步帶動本地區(qū)數(shù)字化城建檔案館的建設(shè)。

（四）整合資源，優(yōu)化服務(wù)

1、城建檔案信息資源建設(shè)是一項長期的工作，要逐步改變傳統(tǒng)的城建檔案信息形式和提供利用方式，更應(yīng)加強編研工作，整合城建檔案信息資源。通過目錄數(shù)據(jù)庫的全面完成，城建檔案特色專業(yè)數(shù)據(jù)庫的建立，應(yīng)用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)信息開發(fā)和服務(wù)利用方式。圍繞擴大服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)質(zhì)量，擴大服務(wù)范圍，提高效率，提高城建檔案信息的開發(fā)深度、利用率，提高城建檔案信息對社會的貢獻率。

2、組織重點領(lǐng)域的信息資源開發(fā)與上網(wǎng)，圍繞網(wǎng)上應(yīng)用，催化出一批新的服務(wù)。面向消費者，提供多方位的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。使城建檔案網(wǎng)站成為宣傳城建檔案工作、開展城建檔案信息服務(wù)的主窗口。有計劃地上載開放檔案目錄，并向?qū)I(yè)特色的城建檔案原文信息服務(wù)發(fā)展，向社會提供網(wǎng)上查詢和利用服務(wù)，進一步發(fā)揮城建檔案信息資源服務(wù)社會的作用。

六、貫徹落實“綱要”的幾點建議

1、突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢

“綱要”是覆蓋全國的全面的、宏觀的、近期和中長期指導(dǎo)性文件，各地區(qū)和城建檔案館要根據(jù)自身的實際情況，認(rèn)真總結(jié)信息化建設(shè)的經(jīng)驗，詳細(xì)分析面臨的發(fā)展環(huán)境，深入研究服務(wù)需求和自身的資源，客觀地制定各自信息化的發(fā)展目標(biāo)，合理地確定發(fā)展重點，揚長避短，突出優(yōu)勢，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，既要積極進取，又要實事求是。

西部地區(qū)在制定和落實“綱要”時，要適應(yīng)國家推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，抓住有利時機，突出重點，選準(zhǔn)發(fā)展領(lǐng)域和方向。

2、做好與本地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化的橫向銜接

城建檔案信息化是國家信息化建設(shè)的一個局部，城建檔案的信息化與本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平、城市建設(shè)狀況等等有著密切的關(guān)系。因此，無論城建檔案信息化規(guī)劃編制或?qū)嵤夹枰訌娕c本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r橫向銜接。

3、重視所面臨挑戰(zhàn)信息技術(shù)革命為我國城建檔案工作的發(fā)展提供了良機，同時也不可避免的帶來了挑戰(zhàn)：

——來自傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)，看不清自己的實力和潛力，信心十足；

——來自聯(lián)合方面的困難，特別是城建檔案館在信息化建設(shè)方面常常各自為政，這就需要相關(guān)政策加以引導(dǎo)和推動，要鼓勵搞聯(lián)合、搞合作。

——經(jīng)濟實力不夠強，投入有困難。

4、成立“綱要”的實施指導(dǎo)機構(gòu)

建議城建檔案主管部門成立信息化工作的指導(dǎo)機構(gòu)，主要任務(wù)是提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以保證“綱要”確定的各項措施能夠得以貫徹和實施。同時針對城建檔案信息化發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域、信息化建設(shè)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)保障等問題進行討論和研究，針對那些關(guān)系到信息化建設(shè)全局的問題提出建設(shè)性意見，并對信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些問題進行協(xié)調(diào)。