城鄉規劃理論范文精選

同志們：

經國務院同意，今天召開全國城鄉規劃和風景名勝區保護工作電視電話會議，請各省、自治區、直轄市和城市分管領導，以及有關部門領導同志參加會議，目的是就貫徹落實《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發〔〕號，以下簡稱《通知》）和建設部、中編辦、國家計委、監察部、財政部、國土資源部、文化部、國家旅游局、國家文物局等九部委聯合下發的《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知〉的通知》（建規〔〕號，以下簡稱《貫徹通知》），對加強城鄉規劃監督管理工作做具體部署。

一、充分認識加強城鄉規劃監督管理工作的重要性和緊迫性

改革開放以來，在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，我國城鎮化的進程明顯加速，城鄉面貌發生了顯著變化。到年，祖國大陸已有設市城市個，建制鎮近萬個，城鎮人口近億人，城鎮化水平達到。年以來，國家實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有力地促進了城市建設，使城市基礎設施和住宅建設的規模和速度，都達到了前所未有的水平。九五期間，全國城市基礎設施建設投資達到億元，占全社會固定資產投資的；城鎮住宅竣工面積億平方米；人均居住面積由平方米增加到平方米。同時，我國風景名勝區的建設也取得了長足的進步和發展，一大批珍貴的風景名勝資源納入了國家保護和管理的軌道。全國已建立各級風景名勝區個，其中國家重點風景名勝區個，列入世界遺產名錄的景區處。各地以風景名勝區為載體，發展旅游業，帶動了地方經濟與社會的發展。這些成就的取得，對于推動國民經濟持續快速健康發展，增強綜合國力，改善和提高人民生活水平做出了重要貢獻。

黨中央、國務院十分重視城鄉規劃管理工作。年初國務院召開了全國城鄉規劃工作會議，國務院辦公廳下發了《關于加強和改進城鄉規劃工作的通知》（國辦發〔〕號）。年市長協會換屆時家寶副總理對城市規劃建設管理發表了重要講話。各地按照《城市規劃法》的要求，城市規劃的編制普遍展開，區域城鎮體系規劃、村鎮規劃的編制工作取得了積極進展，加強了城鄉規劃的實施。北京、上海、天津、重慶等一批城市，依據城市規劃加強對環境的綜合整治，經過幾年的努力，城市交通設施建設、城市綠化建設都取得了很大進展，城市的環境質量得到了明顯改善。*市依據城市規劃，三年來拆除違章建筑九百多萬平方米，城市面貌發生了顯著的變化，得到了廣大市民的擁護。南京市依據規劃對城市進行了環境綜合整治，受到了社會各界的贊揚。特別在華商大會期間，受到了國內外的普遍好評。*、*、*、*等城市按照城市規劃，加強城市環境綜合治理，開展危舊房改造，改善城市人居環境，取得了重大成就，被授予聯合國人居獎。*四省在災后重建中，堅持規劃先行，把移民和建鎮結合起來，與農業產業結構調整結合起來，加強了基礎設施建設，變安置為安居致富，變救災為改善生態環境，有力地推進了農村現代化和城鎮化。安徽省農村災后重建項目，在年獲得迪拜國際改善人類居住環境最佳范例。安徽馬鞍山移民建鎮第一期項目，年獲得迪拜國際改善人類居住環境良好范例。江西省鄱陽湖地區災后重建項目，在*年獲得了迪拜國際改善人類居住環境良好范例。浙江省湖州市依據城市規劃進行綜合協調，使市域內已有及計劃建設的個水廠減少到個，節約投資達億元。*省*風景區申報世界遺產期間累計投入整治資金億元，投入勞動力萬人次，拆除違章建筑物萬平方米，拆遷和關閉工廠、礦山、商業網點家。*源風景名勝區根據镕基總理的指示，大規模的拆遷整治，明確提出“景區內不砍一棵樹，不建一幢房”，“山上游、山下住、景區游、城里住”，“景區只拆不建、只出不進”，現在風景名勝區生態環境已得到明顯改善。事實證明，城鄉規劃在調整城鄉布局、完善城市功能、合理利用土地、促進經濟建設、改善居住環境和生態環境、協調各項建設等方面，發揮了重要的綜合調控作用。

但是，也應看到，當前我國城鄉規劃和風景名勝區管理工作還面臨著許多新情況，出現了一些不容忽視的問題。如，一些地方政府及部門領導以權代法、違反法定程序、擅自批準進行建設，造成嚴重損失。有一個省的領導以權代法、隨意干涉城市規劃管理，批準建設“外灘花園”。*年初，雖被爆破拆除，但造成直接經濟損失超過億元。某省會城市的個別領導在建設“金色大世界”項目過程中，擅自同意將臨時建筑建成永久性建筑，改變使用性質，擴大建設規模，堵塞了城市道路。城市規劃部門也監管不力，對違反城市規劃的建設行為沒有及時予以制止。年月經建設部、監察部責令其強制拆除，造成直接經濟損失達多萬元。有一縣城在總體規劃確定為非建設用地上建房，監督管理流于形式，加上山體滑坡，致使房屋垮塌，導致人死亡的重大事故。

20*年規劃建設工作的總體思路是：圍繞一個主題、落實兩大任務、突出三個規劃重點、抓好四項建設管理、強化五方面建設。

（一）圍繞一個主題

20*年12月24日，省委書記趙洪祝作出重要批示，要在全省開展以“高舉旗幟、科學發展、創業創新、率先跨越”為主題的黨的十七大精神主題宣傳教育活動，把深入貫徹落實十七大精神作為今年主抓的一項重要工作。開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動，就是要緊緊抓住高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立科學發展觀，扎實推進創業富民、創新強省，率先建設小康社會。我們要統一思想，提高認識，按照上級部門的有關要求，深入開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動，要進一步解放思想，振奮精神，凝聚力量，扎實工作，自覺樹立和努力踐行總書記倡導的八種良好作風，著力做到“兩好轉一提高”，即著力促進機關作風的進一步好轉，著力促進干部作風的進一步好轉，著力提高為民辦實事的能力，推進規劃建設系統抓黨風、促政風、帶行風各項工作。具體按照局發文件落實。

局機關科室、下屬各單位必須以責無旁貸的姿態，積極投身于黨的十七大精神主題宣傳教育活動中。會后要立即行動起來，重點抓好四方面工作。一要抓好十七大精神主題宣傳教育活動精神的傳達貫徹。二要抓緊部署活動方案，努力形成促進工作局面進一步好轉的有效機制。三要緊扣主題，突出重點，務求實效。四要做好結合，狠抓落實。要把貫徹十七大精神與創建“學習型機關”、“四好科室”、“六型機關”和“文明機關”有機地結合，下大力氣解決好群眾關心的熱點、難點問題，著力轉變服務態度，改進服務質量，提高辦事效率。確保十七大精神主題宣傳教育活動圓滿完成。

（二）落實兩大任務

1、宣傳貫徹落實《城鄉規劃法》任務。《城鄉規劃法》是一部關于城鄉規劃建設和管理的基本法律，它的頒布與實施，對于全面落實科學發展觀，加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展具有重大意義。宣傳貫徹落實《城鄉規劃法》是我們今后一個時期城鄉規劃工作的重中之重，要切實加強領導，采取切實有效的措施，宣傳好、貫徹好、落實好《城鄉規劃法》，把我市城鄉規劃工作推向一個新的階段。要創造強大的輿論氛圍，使廣大城鄉居民、村民、社會各界和各級領導了解《城鄉規劃法》、自覺遵守《城鄉規劃法》。特別是要突出抓好城市、鄉鎮控制性詳細規劃的編制和調整，進一步規范和完善與《城鄉規劃法》相適應的聽證、公示、論證、專家評審、部門會審等一系列制度。嚴格執行《城鄉規劃法》規定的城鄉規劃審批和備案程序，充分考慮利害關系人的利益。

同志們：

黨的*大明確，在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。《城鄉規劃法》日前已以中華人民共和國主席令公布，并于*年1月1日起施行。這一重要法律的頒布實施，是加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，依法促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展的客觀需要。城鄉發展中全面貫徹黨的*大精神、深入貫徹落實科學發展觀，必須認真學習和實施好《城鄉規劃法》。貫徹《城鄉規劃法》，要把握好四個關鍵。一是行為符合法定要求；二是內容符合法定規劃；三是法定規劃符合法定審批程序和技術標準；四是法定規劃是公共政策，組織制定是政府的責任。城市規劃院是全國城鄉規劃編制單位的骨干，要充分認識到依法做好城鄉規劃編制工作是貫徹實施《城鄉規劃法》、堅持城鄉統籌、先規劃后建設的重要基礎。中國城市規劃協會在年內召開第二次全國城市規劃院院長會議，我再次到會與同志們交流探討，就是期望同志們認清形勢，把握機遇，切實依法履行科學編制城鄉規劃的職責，當前關鍵是認真學習《城鄉規劃法》，進一步解放思想，轉變觀念，真抓實干，不斷推進城鄉規劃編制水平的提高。這次講話在以往的基礎上，在北京組織有關同志共同研究，會前也向中國城市規劃協會征求了意見。下面，我講五點。

一、認真學習《城鄉規劃法》，進一步認識規劃編制單位的法律責任

全國人大常委會審議中的重要修改。第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過了《中華人民共和國城鄉規劃法》。在人大審議過程中，根據人大常委會組成人員和各方面的意見，對《城鄉規劃法（草案）》作了以下重要修改：一是進一步明確了人大審查的法律程序。將《草案》中規定的“省域城鎮體系規劃，城市和鎮總體規劃，應當經本級人大或其常委會審查同意后，報上級政府審批”。修改為“省域城鎮體系規劃，城市和鎮總體規劃，在報上一級政府審批前，應當先經本級人大常委會或鎮人民代表大會審議。同時組織編制機關要將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。”進一步增強了制定規劃的民主性、科學性，適應地方人大對規劃制定和實施工作進行監督的需要。二是更加明確了制定和實施城鄉規劃，應當遵循統籌城鄉發展的要求。將《草案》中制定和實施城鄉規劃的原則中，增加了城鄉統籌的原則。并將《草案》規定的全部鄉和村莊都要編制規劃，修改為“縣級以上地方人民政府根據本地農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉規劃、村莊規劃的區域。在確定區域內的鄉、村莊，應當依照本法制定規劃，規劃區內的鄉、村莊建設應當符合規劃要求。縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規定以外的區域的鄉、村莊制定和實施鄉規劃、村莊規劃”。這里修改，堅持城鄉統籌的原則，又面對面廣量大的鄉村，了實事求是的要求，突出了縣級人民政府的責任。三是增加了制定和實施城鄉規劃應當遵循先規劃和后建設的原則。突出了規劃的公共政策性，體現了城鄉發展必須在堅持資源環境約束條件的發展才能實現可持續發展，明確居住，防災減災，公共利益等在規劃編制中的必要內容，更好體現以人為本的基本要求。四是接到舉報后不依法處理，城鄉規劃主管部門應當承擔相應責任。由對實施違法建設行為人的責任追究到對違法行為批準實施的各級人民政府及其有關主管部門的主管人員和其他直接責任人員的行政責任追究。這在《城鄉規劃法》第六章法律責任第五十八條第六十條等條款予以明確。其中，第六十條第六項規定，發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。從直接看，這一規定是針對規劃行政部門的；從深層次看，規劃編制單位也負有責任。因為，規劃部門核發一書兩證等規劃許可的依據是經批準的城鄉規劃，群眾舉報的依據是經批準的城鄉規劃，有關部門對建設行為是否違法的認定，依據是經批準的城鄉規劃。我們必須充分認識到，科學編制的法定規劃是依法行政的前提和基礎。規劃編制單位編制城鄉規劃是否科學、是否符合法律規范和國家技術標準，直接影響到政府行政的科學性和合法性。

城鄉規劃編制單位是編制法定規劃的法定責任人。《城鄉規劃法》第二十四條規定，城鄉規劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。同時還規定了從事城鄉規劃編制工作的單位應當具備的條件。第六十二條規定，城鄉規劃編制單位超越資質等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的，或者違反國家有關標準編制城鄉規劃的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期整改，處合同約定的規劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，由原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。第六十三條規定，城鄉規劃編制單位取得資質證書后，不再符合相應的資質條件的，由原發證機關責令限期整改；逾期不改正的，降低資質等級或者吊銷資質證書。《城鄉規劃法》確立了規劃編制單位編制法定規劃的法律地位和應當承擔的法律責任，為規劃編制單位從事城鄉規劃編制工作提供了明確的行為規范和法律保障。

編制法定規劃的實質是研究制訂具有法律意義的公共政策。《城鄉規劃法》第四條規定，制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。這條規定進一步從法律上明確了城鄉規劃的公共政策定位。也是總理在*年中國市長協會第三次代表大會上講到的“城市規劃是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域”在《城鄉規劃法》中的具體體現。《城鄉規劃法》的目標是保障經過法定程序科學制定的城鄉規劃，具有權威性、法定性，得到社會成員的廣泛遵守。必須充分認識到，編制法定規劃的實質是制訂城鄉發展的公共政策，是制訂具有法律效力的文件，必須認真履行城鄉規劃編制工作者肩負的歷史和社會責任。

1行政體制改革對城鄉規劃管理的新要求

1.1

在現行土地制度下，政府低地價征用農民用地，農民不能充分享受土地的增值收益，造成了農民和政府之間的矛盾。在城鄉規劃管理中，應完善決策權、執行權、監督權互相協調的運行機制，各個環節更加公開透明，能夠通盤考慮決策，考慮到農民的利益，保障農民應該得到的權益，不要以犧牲農村和農民的利益為代價換來城市的快速發展，這樣長此以往會惡性循環，最終阻礙城市的建設。

1.2金融改革

金融對國民經濟的運行具有重要作用，且金融改革已經有一定的理論基礎和試點推行工作經驗。隨著現代市場經濟的發展，金融體制改革的方向是由政府主導向市場主導轉變，提高金融資源的配置效率，金融最終將支持實體經濟的發展。

1.3戶籍制度改革

1、現行城鄉規劃治理體制

改革開放以來，隨著經濟體制與行政治理體制改革的不斷推進，城鄉規劃作為市場經濟條件下政府指導、調控城鄉建設和發展的基本手段，受到黨中心、國務院和各級黨委、政府的高度重視。為適應建立社會主義市場經濟體制、轉變政府職能、推進依法行政、促進城鄉建設可持續發展的需要，加強對城鎮化高速發展進程中城鄉建設活動的統籌部署和綜合調控，國家對城鄉規劃編制、審批和實施治理進行了一系列的改革和調整，確定了從城鄉規劃編制、審批、實施到監督治理的一整套制度和程序，確立了社會主義市場經濟體制下我國城鄉規劃治理的基本制度框架。主要包括：

（1）城鄉規劃體系：城鄉規劃是由全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、分區規劃、具體規劃、村鎮規劃等不同區域層次規劃組成的一個相對獨立的、完整的規劃體系。

（2）規劃治理主體：國務院城市規劃行政主管部門主管全國的城市規劃工作；縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門主管本行政區域內的城市規劃工作。

（3）規劃編制主體：國務院城市規劃行政主管部門組織編制全國城鎮體系規劃；省、自治區、直轄市人民政府組織編制省域城鎮體系規劃；城市人民政府負責組織編制城市規劃；縣級人民政府負責組織編制所在地鎮的城市規劃。

（4）規劃審批主體：全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃和直轄市、省會城市、50萬人口以上城市以及國務院指定的其它城市的總體規劃，由國務院審批；其它設市城市、縣城鎮及建制鎮的總體規劃，分別由省（自治區、直轄市）人民政府、城市人民政府和縣級人民政府審批；城市分區規劃由城市人民政府審批，具體規劃由城市人民政府或城市規劃行政主管部門審批。