工程檔案管理辦法

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工程檔案管理辦法范文第1篇

1 對城建檔案管理法規和規章特征的分析

1.1 立法時間分析。通過對華東地區9個較大的市以及上海市（直轄市）等10個城市（以下簡稱華東地區10個城市）的調查，共獲得地方性行政法規2部，地方性行政規章10部。12部規范性法文件展示了近30年10個城市城建檔案管理立法工作的基本成就。華東地區10個城市城建檔案管理現行法規和規章及其生效時間，見表1。

表1 華東地區10個城市城建檔案管理現行法規規章及其生效時間[2] ～ [13]

調查表明，早在1980年前后，已有南京、徐州、合肥、寧波等8個城市先后頒布了相關法規和規章，開始依法管理城建檔案工作的進程。為適應經濟、社會發展和城建檔案管理工作的需要，自2000年以來，華東地區10個城市相繼出臺了新的地方性法規和規章用于規范和指導本市城建檔案管理工作。例如，徐州市2004年出臺了新的規范性法文件對原有規定進行更新，2011年又出臺新的規章對2004年的規定進一步進行了補充和完善，這是距今最新的城建檔案管理規章之一，在體現地域特色和時間特色方面具有代表性。

1.2 立法地域分析。統計數據顯示，各地城建檔案管理立法規模不一，法規規章頒布與修改時間差異較大，非發達城市和內陸城市立法步伐更快，這與各個城市經濟、社會的發展水平和城市規模并非完全一致，它更多體現的是區域差異，尤其是當地政府、人大重視程度的不同所帶來的影響。例如，淄博市人民政府和合肥市人民政府在制定和《淄博市城市建設檔案管理辦法》和《合肥市城市建設檔案管理辦法》之后不久，又以市政府的名義制定和了《淄博市城市建設檔案管理實施辦法》、《〈合肥市城市建設檔案管理辦法〉實施細則》，進一步提高了規章的可操作性。

1.3 立法技術分析

1.3.1 整體架構分析。華東地區10個城市的12部城建檔案管理法規和規章，其整體框架主要有兩種：分章節論述和按條款列舉。其中，7部為分章節論述，5部為按條款列舉。分章節進行論述的文件均分為總則、附則兩部分，內容主要包括城建檔案的管理與利用、歸檔范圍、移送與接收及法律責任等模塊。可見，各個城市城建檔案管理立法的重點主要集中在城建文件的歸檔、城建檔案的管理與利用以及法律責任等幾個方面。

1.3.2 立法目的、立法依據分析。12部地方性法規和規章均在總則的第一、第二條對城建檔案管理立法的目的做了相似的描述，即“為了加強對城建檔案的管理，規范城建檔案的收集、整理和保管工作，充分發揮城建檔案在城市規劃、建設、管理中的作用，制定《管理辦法》或《實施細則》”。

各地城建檔案管理立法多以《中華人民共和國檔案法》、國務院《建設工程質量管理條例》及省級城建檔案管理辦法為依據，制定市級城建檔案管理法規和規章，踐行了統一領導、分級管理的原則，體現了一定的地方特色。

1.3.3 立法內容分析。（1） 共性。第一，各市法規和規章對城建檔案的定義差異不大，均是指在城市規劃、建設、管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的歷史記錄。第二，各市的城建檔案由相應地區市級城建檔案館接收保管，城建檔案管理工作的主管單位均為城市規劃或建設行政主管部門，業務上受同級檔案行政管理部門指導。第三，對建設工程的竣工圖都有極為嚴格的要求，必須有完善的竣工圖，不完整或缺失的都要根據相關規定由相應部門補繪并歸檔。第四，文件的實施范圍描述方式分為兩種：“在本市行政區域內形成、管理、利用城建檔案的單位和個人”或“本市行政區域內城市建設檔案形成、收集、整理、保管、利用等管理活動”。（2）特色。特色之一，實行兩套制歸檔。《南京市城市建設檔案管理辦法》第十七條、《〈合肥市城市建設檔案管理辦法〉實施細則》等法律條文中均涉及“建設工程檔案不得少于兩套，城建檔案館（室）、建設單位各保存一套”，該規定在一定程度上為城建檔案保存的完整性提供了法律保障。特色之二，城建檔案利用逐漸受到重視。如《蘇州市城市建設檔案管理辦法》第七條規定“城建檔案的管理應當逐步采用新技術，實現信息化管理”，第三十二條規定“城建檔案館應定期公布開放檔案目錄，并簡化利用手續，為利用者提供方便。我國公民和組織持有合法證明，可以利用已經開放的城建檔案”，體現出文件制定者先進的服務思想和立法理念。特色之三，建立城建檔案管理網絡。《合肥市城市建設檔案管理辦法》第四條規定“建立以市、縣城建檔案館（室）為中心，以城建檔案形成單位的檔案館（室）為基礎的城建檔案管理網絡”，先由形成單位予以歸檔管理，然后根據相關規定，將檔案移交給城建檔案館（室），二者有機銜接，這將從根源上避免城建檔案外流和管理不善等問題的發生。特色之四，城建檔案業務工作與行政管理活動緊密結合。《徐州市城市建設檔案管理辦法》在第五條、第九至第十一條規定檔案業務機構隸屬于規劃（建設）行政主管部門，詳細闡述了城建檔案工作者參加城市建設工程的竣工驗收、審核和城建檔案館（室）接收長期、永久保存的城市建設竣工檔案等內容。

2 對城建檔案管理法規和規章中存在問題的分析

2.1 罰款數額差異大，裁量階次少。有些法規和規章對于法律責任和獎懲的內容存在表述含糊、標準不夠明確的情況。如涉及處罰金額，有的規定1萬至10萬元，有的規定2000元，還有的規定執法部門可以采取自主裁量。法規和規章確定的罰款數額的巨大差別、罰款裁量階次的過少和不加約束的行政裁量權限的授予，無疑增加了執法的隨意性，當國有單位、國有組織和國有企業以及黨政機關出現問題時，懲罰措施往往不易落到實處。

2.2 城建檔案管理立法工作跟不上城市建設發展的步伐。具體體現在：一是地方性法規規章多，全國統一的法規規章少。隨著《行政許可法》的出臺和完善，地方性法規和規章的規范力度變得越來越弱。二是地方性規章多，由人大通過的地方性法規少。從選樣調查的對象看，地方性法規有2部，只占總量的17%，明顯偏低。三是一些城市法規和規章的修改周期過長，修法工作進展緩慢。從10個城市的現行法規規章看，最早的修訂于2001年，最晚的修訂于2011年，之間相差10年。還有幾部修訂于2002年，距今也有12年之久。四是城建檔案法規規章與建設主管行業法規規章之間存在一些矛盾之處，且缺乏有效的協調機制，影響了城建檔案工作的順利開展。

2.3 對電子文件歸檔和電子檔案管理的要求有所缺失。信息時代的到來使得電子文件激增，文檔一體化催生城建檔案館對電子文件歸檔和電子檔案管理的需求。在華東地區的10個城市中，只有徐州市在2011年出臺的《徐州市城市建設檔案管理辦法》中對電子文件歸檔有所涉及。該《辦法》第八條“要求建設工程項目應當同時報送紙質和電子竣工檔案，檔案必須符合《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T20328―2001）和《建設電子文件與電子檔案管理規范》（CJJ/Tl l7.2007）”， 而其他11部地方性法規和規章對此均無相關的規定和要求。

2.4 法規和規章的地方特色不夠十分突出。12部地方性法規和規章，普遍存在結構相似、內容相近甚至雷同的現象，未能突出體現各個城市的地方特色。縱觀華東地區10個城市，有的以交通建設為主，有的以歷史建筑出名，各地產業結構各不相同，城市建設規模不一，經濟、社會發展水平具有一定的差別，立法內容至少應當在部分條款中用于展示自己獨特的風貌和建設實際。

3 完善城建檔案管理法規和規章的建議

城建檔案管理立法工作要實事求是，以城市建設的基本需要和社會發展的最新需求為出發點，加快相關法規和規章的廢、改、立進程，確立城建檔案法規規章與建設主管行業法規規章之間的協調機制，及時化解二者存在的矛盾和沖突。在立法的過程中，應當充分調動相關領域專業人員和專家學者的積極性，充分汲取他們的建設性意見和建議，以彌補現有法規和規章中存在的不足，從而更好地發揮地方性法規和規章應有的作用。

工程檔案管理辦法范文第2篇

論文關鍵詞：供電企業 客戶檔案管理 現狀 對策

論文摘要：隨著電力市場化的深入，電力企業的競爭日益激烈，為客戶提供優質的服務成為電力企業爭取市場的重要手段。客戶檔案管理是供電企業與用電客戶間各種業務辦理的原始憑證和依據，是為客戶提供優質服務的重要渠道。本文對目前供電企業客戶檔案管理的現狀進行了分析，并提出了加強管理的對策建議。

一、供電企業客戶檔案管理現狀

1.客戶檔案管理制度或辦法相對滯后

由于受市場經濟的影響，目前仍有較多的基層供電企業沒有一套完整的客戶檔案管理辦法。在基層供電企業，檔案管理的職責屬于局辦或總經辦，但其管理的范圍僅為生產或客戶工程項目資料，其制定的管理辦法也僅是針對該范圍來進行的，對于客戶檔案管理的職責及標準未進行明確。實際工作中該部分職責往往由營銷部門負責，但營銷部門在目前更注重于電費回收、優質服務等，對于客戶檔案資料的管理還處于相對滯后的階段，沒有建立一套完整的客戶檔案管理辦法來對該部分工作進行規范，使必要的監督防范環節失去作用。

2.員工風險意識薄弱

客戶檔案的風險最主要來自于供電企業內部員工風險意識的欠缺。部分供電企業在自然壟斷經營過程中形成了強烈的交易優勢心理，這種心理使得部分員工缺乏基本的風險意識，對社會體系缺失的現狀認知不足。同時，供電企業對員工法律知識的培訓工作缺失，使得供電員工對相應的法律知識欠缺。主要問題包括輕信心理，工作草率，不負責任。

3.無專人負責客戶檔案資料的審核與保管

由于沒有相應的管理辦法或制度，客戶檔案管理工作職責未能要現實工作中體現，現實工作中無專人負責客戶檔案的審核、歸集與管理，使得客戶檔案信息無序化。客戶檔案資料處于人人皆可查閱的狀態，丟失風險較大。

4.無專用的客戶檔案保管室及相應的設備

由于該項工作未引起足夠的重視，在現實工作中客戶檔案的保管未得到有效的控制，往往存放于營業廳的資料柜中，無相應的存放標準、裝訂要求及裝訂設備，形成客戶檔案資料裝訂要求不統一、存放不規范，保管無序。這種情況下，對客戶檔案資料的可控、在控能力較低。

二、加強基層供電企業客戶檔案管理措施

1.建立健全客戶檔案管理制度

制度要建立健全，執行要堅決。按照基層供電企業客戶檔案管理的現狀，必須盡快建立相應的管理辦法來約束營銷工作人員的行為的同時，明確人員的責任及管理方式等。

對已經收集的文字、圖紙、圖片等資料，應根據客戶檔案形成的規律和特點，在便于保管和利用的前提下，進行科學分類整理，設置相應的歸檔類目，如所包括客戶的基本信息資料、客戶配電工程的相關信息及投運時的相關資料、歷次用電安全檢查所形成的并經客戶簽字確認的用電檢查單等資料。應根據基層供電企業的實際情況和具體要求，制定的客戶檔案管理辦法或制度，辦法或制度應主要明確基層供電企業客戶檔案的范圍，歸檔的基本要求和基本內容，客戶檔案的移交與整理、保存與借閱的要求。這樣就可以在組織客戶檔案的過程中給相關人員提供標準，增加客戶檔案資料整理的可操作性。

資料要齊全，內容要完整。要達到此目標要求，應該重視抓好資料的收集工作，堅持客戶資料建檔工作按照檔案管理辦法或制度的要求，在業務辦理過程中及時收集信息資料，并對內部應形成的資料進行整理，歸檔人員加強審查等工作，齊抓共管，進一步做好客戶資料歸檔工作。

管理要及時，裝盒、袋應規范。為確保客戶檔案齊全、完整、系統，就要把客戶檔案工作與業擴辦理各個環節的工作相聯系，同步進行，做到業擴進度到哪個階段，檔案收集就跟蹤到哪個階段。裝盒、袋做到格式統一、字跡工整，同時根據客戶文件材料的形成規律，對客戶文件材料的內容、數量進行系統整理，按客戶檔案盒或袋，使檔案資料做到文件齊全、分類準確，方便管理，方便利用，保持其整體功能。并將整理好的檔案按規定移交客戶檔案管理室，嚴格交接手續，認真核查檔案盒、袋質量并確保檔案的完整。

2.加強領導，建立客戶檔案管理組織網絡

抓好客戶檔案工作，首先要從思想上重視客戶檔案管理工作，提高認識，從監與管兩方面入手，分管檔案工作的領導應給以多方面的支持和提供可靠的保障，用規范化、標準化來要求檔案的收集、整理、歸檔、保管工作，建立起統一的檔案管理網絡，協調內部各部門增強檔案意識，注重收集與及時移交，防止檔案材料的散失；抓住每一個環節的檔案收集，以保證歸檔檔案資料的完整、準確。建立客戶檔案管理組織，是必須做好的一項基礎性工作，因此，要明確有關人員的職責，用制度管人，用制度辦事。

3.完善客戶檔案管理目標，跟蹤落實到位

缺乏有力的客戶檔案管理機制是一個比較突出的問題。在客戶檔案未歸檔形成時，存有檔案資料散落在各工作人員或是個別領導手中的現象，應根據實際情況，把檔案管理工作列入年度工作計劃和責任目標考核內容，認真制訂要求，并不斷強化監督指導功能，特別是業務指導部門，既要做好客戶檔案的業務指導，又要做到定期或不定期抽查，做到點面結合、跟蹤督辦。形成有法可依、有法必依的局面，推動客戶檔案工作向規范化、標準化的方向發展。

參考文獻

工程檔案管理辦法范文第3篇

主題詞： 公路工程 檔案探索 實踐

中圖分類號：G271文獻標識碼： A 文章編號：

隨著江蘇省大規模國省干線公路改造的啟動，公路建設中的檔案逐步形成，由于江蘇省干線公路改造在江蘇交通建設史上的創造性特點，對檔案管理工作提出了許多新要求，并帶來了新問題。作為行業管理部門，工程檔案管理具有重要意義，也肩負重大責任。必須根據干線公路改造建設的新模式，在檔案管理工作中進行了探索與實踐。

一、干線公路建設及其檔案管理

1、南通市干線公路改造建設的基本概況

隨著從首輪的“網化工程”大規模國、省干線公路改造建設，到“十一五”的干線公路快速化改造，南通先后多1000多公里的公路進行了改造。僅在“十一五”期間，先后對總建設里程808公里、總投資214.7億元的11條線路、20個建設項目進行了改造和建設，完成投資100億元，建成通車390公里。構建了國省干線公路“五橫五縱一環”的骨架網絡，實現了干線公路市－縣、縣－縣一級公路網，打造了市－縣1小時交通圈的目標。

2、干線公路建設檔案管理的地位

經驗告訴我們：重建設、輕檔案，這是失職的表現。如此大規模的干線公路網改造所形成的工程檔案資料，記錄著工程立項、組織、施工、管理的全過程，是干線公路建設實施過程中形成的具有保存價值的歷史資料，是工程竣工驗收、確定質量等次、今后公路養護管理和技術改造的重要依據。因此，檔案管理非常重要，是工程建設實施過程中的一項重要工作，是在有效地保護國家財產、維護路產路權的重要工作，是對路網今后的發展負責、對人民負責、對歷史負責的重要工作。

二、干線公路建設檔案管理的特點

l、涉及面廣

干線公路建設的順利實施過程中，明確了市（縣）人民政府為建設責任主體，交通主管部門代表政府組織實施，公路管理機構承擔行業監督管理職責的建設模式，這種工程管理模式讓檔案管理工作變得涉及部門多、歸口難度大、統一標準困難：同時列入省交通廳改造計劃的11條線路分布在全市六縣一區，涉及十余個工程指揮部、幾十家施工單位、十幾個監理機構、設計單位等近百家責任單位。六縣一區的組織管理實施的形式還不完全相同。

2、建設時間長

一般建設工程項目從立項設計到竣工交驗都要經歷 2至3年甚至更長的時間，因此，原始資料的收集和管理環節是工程檔案工作中的重點和難點。工可、立項、設計、招投標和征地等前期工作中形成的大量文件材料是綜合文件的重要組成部分，是公路工程合法性的見證，而這些資料在具體施工過程中又要被頻繁調閱，如不及時收集整理歸檔，長年累月必然會造成部分第一手資料的散失。工程的建設過程更有試驗、質檢、復檢、評定等各項資料，從開始到結束的資料紛繁復雜、千頭萬緒。

因此，在干線公路的改造過程中，檔案工作的點多、面廣、量大，情況復雜。

三、干線公路建設檔案管理中采取的措施

1、建立制度

南通市公路處在檔案部門、交通主管部門的大力支持和指導下，根據《中華人民共和國檔案法》、《基本建設項目檔案資料管理暫行規定》、《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》以及交通部《公路工程竣工文件立卷歸檔管理辦法》，結合干線公路改造的具體情況，制定了《南通市干線公路網化工程檔案資料管理辦法》和《南通市公路工程檔案管理和移交接收辦法》，充分運用法律的、行政的、經濟的手段進行調控，大力加強檔案管理工作的力度，使檔案資料的收集、整理、編制工作和對該項工作的督促管理有切實可行的依據，并實現制度化管理目標。

2、明確責任

為做好干線公路建設檔案的管理工作，南通市公路處主動與相關部門和單位進行協商，在取得支持并達成共識的基礎上，明確了業主、監管、試驗、質監、行管等各方在檔案管理工作中的責任。按照“誰主管誰負責，誰經辦誰編制”的原則，以制度化的形式確立了南通市交通局、檔案局、公路處負責對全市干線公路建設檔案工作的檢查、督促、指導、驗收，縣(市)交通局、檔案局負責對轄區干線公路建設檔案工作的督查、指導并參與驗收的管理機制；工程指揮部負責編制綜合文件，審核、接收、匯總設計單位、施工單位、監理組織編制的設計、施工與監理文件，設計單位負責編制設計文件，施工單位負責編制施工文件、施工圖表，監理組織負責編制監理文件的檔案收集整理體系。在此基礎上，我們要求各責任單位要明確分管領導，安排專人負責，并明確了各責任單位在編制過程中的相互提供所需資料的義務。由于職責明確，標準清晰，在主管部門的盡力協調查下，逐步形成了一套科學、完善的檔案管理體系。

7、加強培訓

檔案工作的順利開展，人是起決定性作用的關鍵要素。因此，我們在抓干線公路建設檔案工作的過程中，也將抓好人員素質的提高作為一個重點。做公路工程檔案不僅要有檔案專業知識，還要有公路工程專業知識，還能將公路工程專業和檔案專業的有機聯系。而在工程建設過程中，往往多數人員是工程技術人員，對工程業務知識很熟，可對檔案方面的知識知之甚少，我們則加強對他們的檔案業務培訓。組織學習檔案的專業基本知識和《檔案法》，使他們對檔案工作及其重要性和做好工程檔案編制工作的意義有了一定的認識；同時，詳細學習了南通市公路工程檔案管理辦法，對工程檔案資料的收集內容、編制方法、格式要求、裝訂順序等有了直觀、具體的了解，對編制工作有直接的指導作用。另一方面，組織檔案專業人員的工程知識培訓，請有關工程技術人員對公路工程的組織方法和建設等一些基本知識進行講解，使檔案人員對工程建設每個階段、環節所形成資料的情況和特點做到心中有數。通過兩方面的培訓，使從事干線公路建設檔案資料管理、編制的全體人員都具有了一定的工程建設知識和檔案業務水平，同時充分利用工程監理人員，對各單位工程的竣工檔案嚴格把關，并進行審查。認真審查期文字材料是否準確、齊全，排列是否規范，特別是檢查隱蔽工程施工記錄及驗收記錄的真實性、準確性，檢查竣工圖是否圖物相符，保證了工程檔案的成套性、完整性和真實性。

4、同步管理

為實現建檔工作與工程建設同步進行。南通市公路處制定了《南通市公路處檔案工作“四同步”管理辦法》，明確了相關部門和單位在同步管理中的工作程序和職責。“四同步”是指：由項目管理部門在下達計劃任務的同時提出文件材料的歸檔要求；工程管理部門在檢查工程質量、進度的同時，對資料收集的即時性進行檢查，做到進度和資料同步，對前期工程資料不完整、不準確的不予計量，并限期完善；養護管理部門負責施工檔案形成全過程的業務指導工作并參與督促檢查，以保證工程檔案的完整性、系統性、規范性。

5、抓住重點

一套完整、準確、規范的竣工資料，必須以真實、齊全的原始資料為基礎。為加強對原始資料的收集和保管，南通市公路處制定了《南通市干線公路網化工程檔案資料管理辦法》，對原始資料實行分類收集與管理，明確了包括設計文件、招標文件、施工準備文件、計量支付文件、報驗文件、質量評定文件、其他文件等7個方面18大類近200項資料的詳細內容，逐項落實資料的收集整理，加強責任人間的銜接聯動，做好定期移交工作，并對資料管理提出詳細的要求。同時，針對工程前期工作特點和資料的形成情況，編列了包括各線路、路段的設計委托書、項目報建表、開工報告等27種前期工作文件資料的收集情況統計表，使資料收集情況一目了然。

6、嚴格驗收

針對工程檔案編制的特點，確定了分層審查，檢查與抽查相結合的檔案審查辦法。首先，由編制單位對所編制檔案的編制體系、內容的完整性、格式的規范化進行自審，并提交所編制檔案的簡要介紹和情況說明；然后，由縣(市)交通局、檔案局進行復審，重點審查各部分資料內容的劃分是否準確、保管期限的確定是否合理；最后，由南通市交通局、公路處本著“抓住重點、兼顧一般”的原則進行抽審。層層把關，層層負責，對竣工文件不符合要求者，不予辦理項目竣工驗收申報手續，市公路處不予接收管養。

工程檔案管理辦法范文第4篇

一、基本情況

（一）建立了城市地下管線綜合信息管理系統。1999至2001年，由市政府組織、市建委牽頭、市城建檔案館具體承辦，開展了城區地下管線普查工作，并以此為基礎建立了城市地下管線綜合信息管理系統，各種管線的平面位置、埋深、走向、規格、材質、管徑及地上建筑物、道路、綠地等情況的數據、圖表，全部輸入數據庫，并由二維平面顯示提高到三維立體顯示，地下管線排列的層次從各個角度清楚可見。至2008年7月，城市地下管線綜合信息管理系統共錄入地形圖2400多幅，共形成地下管線圖2600幅，共錄入地下管線總長2497公里，其中：電力125公里、熱力230公里、天然氣200公里、供水400公里、雨水230公里、污水250公里、路燈230公里、交警30公里、網通450公里、聯通100公里、有線電視252公里。

（二）健全了城市地下管線探測和動態管理機制。2000年，市城建檔案館組建了專業測量隊伍，并取得國家丁級測繪資質，配備了靜態全球定位儀、全站儀、水準儀、探管儀等設施設備以及專用車輛，對城市地下管線信息進行收集、整理、標準化、動態更新資料入庫、系統運行與維護。近10年來，堅持對城市規劃區內新建、改建、擴建的電力、熱力、天然氣、供水、雨水、污水、路燈、交警、網通、聯通、有線電視等11種地下管線進行跟蹤探測。目前，動態探測范圍覆蓋市中心區和兩個開發區，并向東至延伸華能電廠、向南由江家寨立交橋延伸到溫泉鎮大部，向西南延伸到鹿道口，向西延伸到張村鎮駐地以西。協調接收了供水及天然氣兩種地下管線的檔案資料。堅持及時更新城市地下管線綜合信息管理系統數據，較好保證了地下管線數據信息的完整、準確。

（三）完善了地下管線檔案管理的法規依據和程序。2000年12月31日，市政府頒布《市地下管線工程檔案管理辦法》，明確由市建委負責本市地下管線工程檔案的監督管理工作，由市城建檔案館負責具體管理工作。市城建檔案館制定了與之配套的工作程序，即新建、改建、擴建地下管線工程，建設單位在開挖前必須與市城建檔案館簽訂地下管線工程資料移交協議；在地下管線敷設后、覆土前，建設單位應通知市城建檔案館進行竣工測量；地下管線工程竣工后，建設單位應當在15日內向城建檔案館移交竣工檔案。并專門印制了《城市地下管線工程檔案移交協議》和《地下管線工程開工登記》等工作文本。2005年1月，建設部以第136號令頒發了《城市地下管線工程檔案管理辦法》，城市地下管線檔案管理開始有了全國性的管理依據。同年5月，市建委出臺了《關于加強城市道路挖掘管理的意見》，將市城建檔案館列為聯席會議成員單位，加強了對城市道路挖掘的監督管理。市城建檔案館還組織開展了一系列執法檢查，督促有關單位的地下管線檔案移交工作。

（四）積極為社會提供信息查詢和利用服務。自2000年開始，市城建檔案館充分利用收集的地下管線檔案信息，積極為城市規劃、重點工程建設、路網布局和管網改造等提供真實可靠資料和數據支持。并專門建立了《地下管線資料查詢登記》，購置了繪圖儀、大型復印機、掃描儀等專用設備，方便社會查詢、利用。在市區城南河改造、青島路改造、國際展覽中心、恢復改造大操場、世昌大道改造、悅海公園和悅海花園小區等重點工程建設中，先后為相關設計、建設和施工單位提供了大量地下管線綜合圖、斷面分析圖、電子數據圖等地下管線信息資料，為設計、施工、管理等各環節提供了可靠依據和快速便捷的服務，節省了大量人力和開支，避免了不必要的事故發生和財產損失。至2008年7月，共接待社會各界查詢人員825人次，利用各類管線圖4500多張。

二、當前存在的主要問題

（一）地下管線專業管理單位私下建設工程較為嚴重。目前，大多地下管線專業管理單位（以下簡稱管線單位）未到市城建檔案館進行開工登記、簽訂地下管線工程檔案移交協議和提請竣工測量，導致市城建檔案館無法獲得地下管線開工、竣工時間和工程進度等信息，使動態跟蹤測量處于十分被動狀態。特別是部分材質（橡塑等）管線鋪設后，無法使用探管儀進行探測，造成地下管線數據庫信息資料部分缺失。各管線單位廢棄地下管線，也未按規定向市城建檔案館報送相關資料。造成許多新建、改建地下管線工程和廢棄地下管線不能及時錄入地下管線管理系統，直接影響了地下管線數據的完整性和準確性。

（二）管線單位不按規定向市城建檔案館移交地下管線工程檔案資料。目前，除市水務集團和港華燃氣公司向市城建檔案館移交自來水和天然氣兩種管線工程部分檔案外，其余10種地下管線工程檔案均未按規定移交。而且，在各管線單位中，除市水務集團和港華燃氣公司具備地下管線探測技術外，其他單位均不具備地下管線空間位置探測能力，管線檔案也無統一管理，造成管線單位對自身“家底”不清。

（三）建設單位不按規定查詢地下管線現狀資料。目前尚未形成對調閱資料的強制性措施，在大多管線工程和一般工程建設中，建設單位在申領建設工程規劃許可證前、施工單位在地下管線工程施工前，未按規定向市城建檔案館查詢施工地段的地下管線現狀資料，而采取盲目施工、探點試挖等手段，不僅造成大量經濟和時間損失，而且導致地下管線挖斷、爆裂等各種安全事故時有發生。

（四）相關法規體制建設與宣傳亟需加強。《市地下管線工程檔案管理辦法》和建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》頒布后宣傳力度不夠，建設單位、施工單位和管線單位對有關法規規定認識不足，了解不多，理解也不深。同時，《市地下管線工程檔案管理辦法》出臺較早，尚未制定處罰條款，建設部《辦法》雖然制定了相關處罰規定，但在實際管理中，對未移交地下管線工程檔案的建設單位、未辦理相關手續或違章建設的管線工程，尚未采取相應的措施進行處理，無法保障地下管線工程檔案的接收和已經形成事實的管線工程的竣工測量。

（五）管線探測和動態管理的范圍、手段和措施跟不上。隨著城市建設步伐的加快，建成區范圍不斷擴大，城市地下管線建設不斷擴展，而市城建檔案館在技術力量、探測設備、軟件系統、交通工具等方面還存在不足，特別是隨著工業新區、新區等園區的開發建設，未能將其及時納入探測和動態管理范圍。

三、加強城市地下管線探測和動態管理的對策與建議

（一）強化管理程序建設。建立和完善科學、合理、可操作性強的城市地下管線檔案信息管理程序，加大地下管線工程檔案接收力度，確保地下管線信息管理系統數據更新及時、完整準確。1、城市規劃區范圍內新建、改建、擴建地下管線工程，建設單位應先到市城建檔案館進行開工登記，并簽訂地下管線工程資料移交協議。2、地下管線工程覆土前，建設單位應當委托具有相應資質的工程測量單位，按照《城市地下管線探測技術規程》（GJJ61）進行竣工測量，形成準確的竣工測量數據文件和管線工程測量圖。3、地下管線工程竣工驗收前，建設單位須提請市城建檔案館對地下管線工程檔案進行專向預驗收。4、地下管線工程竣工驗收備案前，建設單位須向市城建檔案館移交相關檔案資料，管線單位須向市城建檔案館移交地下專業管線圖。5、管線單位應當將更改、報廢、漏測部分的地下管線工程檔案，及時修改補充到本單位的地下管線專業圖上，并將修改補充的地下管線專業圖及有關資料移交市城建檔案館。6、工程測量單位應當及時向市城建檔案館移交有關地下管線工程的1：500城市地形圖和控制成果。7、市城建檔案館依據地下管線專業圖等有關的地下管線工程檔案資料和工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，及時修改城市地下管線綜合圖，并錄入城市地下管線綜合信息管理系統。

（二）強化動態探測能力和綜合信息管理系統建設。要充實專業技術力量，并加強培訓學習，全方位提高專業探測能力與水平。要完善有關設施裝備，在原有靜態全球定位儀基礎上，添置目前國內外廣泛使用的動態實時全球定位儀，提高測量精度和野外作業效率。要升級改造綜合信息管理系統。鑒于目前的城市地下管線綜合信息管理系統更新換代迅速以及地下管線數據獲取量增大，原系統對地理空間數據的處理、分析、管理功能明顯不足，因此要抓緊對現有系統進行必要升級改造，并根據城市發展需要，樹立超前意識，增加地形圖錄入，提高系統適應能力。通過強化動態探測能力和綜合信息管理系統建設，解決地下管線檔案動態管理范圍與城市發展速度不相適應的問題，逐步將工業新區、新區、工業區等新開發區域納入地下管理檔案動態管理范圍。

（三）強化檔案信息查詢管理。建設單位在申請領取建設工程規劃許可證前，必須到市城建檔案館查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得施工地段地下管線現狀資料。施工單位在地下管線工程施工前須取得施工地段地下管線現狀資料。避免因盲目施工而引發停水停電、通訊中斷、燃氣泄露、財產損失、人身傷亡等事故發生。建設單位和施工單位未按規定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工、損壞地下管線給他人造成損失的，要依法承擔賠償責任。

工程檔案管理辦法范文第5篇

【關鍵詞】檔案；建筑工程；管理

建筑工程檔案不僅能夠給其他工程的施工、設計、策劃起到借鑒、指引作用，還是工程改造、維修、拓展建設的權威性的重要證據，能夠給建筑工程科學技術的探索與發展起到正面的影響。但是，建筑工程的建設智周期較長、施工人員多、施工規模大、牽涉面廣，其工程檔案的管理也相對而言較復雜。所以，本文通過對建筑工程檔案管理的難題的具體分析，給出可行性高、效果好的檔案管理措施，從而對竣工檔案歸檔的完整性、系統性、準確性以及建筑工程檔案管理的規范化發展起到一定的引導作用。

1 建筑工程檔案管理的難題

1.1 難收集檔案

作為工程檔案管理工作的中心內容及其基礎，檔案收集工作占據著極其和總要的位置。然而，由于建筑工程的建設周期長、規模大、檔案資料多、分散性強，使檔案收集難度加大。但是某部分重點工程結束施工具有深遠的影響，但是其有著很高的時間限制，施工工期緊，因此大部分項目管理人員光顧著追趕施工進度卻忘了工程檔案的同步規整，導致大部分關鍵的檢測報告與試驗報告分散在原始資料的形成單位。以上所說的材料的無秩序的管理特別容易導致檔案原件毀損、丟失。

1.2 對于分包單位檔案工作的監督與指引難度大

實際上，工程檔案管理具有較高的科學性與系統性，因此建設單位要有序地監督并指引參建單位工程資料的產生、積累與立卷工作，以達成竣工檔案歸檔系統、準確、完整的目標。建筑工程分包單位量大，建筑工程作用多種多樣，但是各個專業分包隊伍檔案的管理意識都很弱，管理水準低，如此無疑會加大建設單位監管指引各個分包單位檔案工作的難度。

2 處理以上所說的難題的對策剖析

為解決上述難題，建設單位應運用經濟手段對參建單位的檔案管理行為進行管束，加大重視各個單位對于檔案工作的力度。另外，總包、建設、城建檔案管理機構以及監理單位應當在建設工程過程中緊密合作，力求在管理手段上找到突破點，深入規范工程檔案的管理工作，重視全方位提升各個參建單位的檔案管理水準與管理意識。

2.1 完善檔案管理體系，經崗位責任制貫徹落實到實處

為確保建筑工程檔案管理工作開展的順利性，完善檔案組織工作體系是很有必要的。身為項目管理者，建設單位在開展項目建設工作時要積極組織各大參建單位構建起涵蓋諸多單位的檔案管理體系，一級一級地將崗位責任制貫徹落實下去，自源頭起把工程檔案歸至管控范疇當中。

2.2 制定可行性高、可操作性強的檔案管理辦法

檔案管理辦法既要對檔案的收集與編制組卷的手段、檔案收集范疇、歸檔程序及內容等進行明確，還要針對檔案的產生、收集、匯總、規整等給出詳細的要求，讓各個參建單位在編制及收集檔案的過程中有一定的標準、規律可以遵循。

2.3 對檔案交底工作展開科學地組織

要想確保檔案匯總、規整工作能有序、規范地開展下去，就必須在項目開工之前做好全面、系統的檔案交底工作。尤其是建筑工程，建設單位務必要緊抓該環節，積極組織監理、施工、設計等有關單位的檔案工作主管領導、各個專業的技術負責人、檔案員以及技術員等加入到交底大會中，以交底會的內容為會議紀要。

2.4 加大力度對過程的指引與監督檢查

2.4.1 加大監督檢查的力度，處理好檔案收集難度大的問題

身為建設單位，應積極與監理單位聯合，充分按照檔案管理辦法的有關要求，加大力度監督并檢查各個參建單位檔案的規整、收集工作，并就已出現的問題給出整改的建議，從而才能有效地處理好建筑工程檔案收集同工程建設進度不是同步的的問題。

2.4.2 加大力度細化對分包單位的檢查和指引

由于分包單位的管理水平及其意識都比較薄弱，因此，建設單位應當積極地同總包單位展開緊密地合作，加大力度細化對分包單位的檢查和指引，高度重視檔案員的業務水平的提升，大力監督并催促各個分包單位同步進行檔案的整理與收集工作。首先，要對項目各個分包單位的信息有一個清晰的認識。身為建設單位，其應當對各個分包單位的施工內容、檔案工作負責人的聯系方式、進退場時間有具體的了解，產生項目分包單位檔案管理工作統計表，從而給檔案指引、檢查、在規定時間內完成竣工階段檔案的匯總工作做好鋪墊。其次，要積極開展業務培訓并觀摩學習。作為建設單位，其可以大力聘任有著豐富的經驗的專業人員當分包單位的檔案員開展專業技術培訓工作，并每隔一段時間讓其親身前往總包單位現場以學習檔案的規整、組卷手段；再者，要加大力度檢查、指引分包單位退場。這是因為施工人員具有很大的流動性，如若分包單位離場了，那么建設單位要向再監管其檔案工作的難度就會變得相當大。所以，總包單位與建設單位在各個分包單位退場之前務必要詳細地檢查好各個單位工程檔案編制的貫徹落實狀況，并對其展開仔細地監督，確保檔案轉交到系統。

3 確立并推廣實施檔案管理的激勵與考核機制

眾所周知，合理、公平的激勵考核機制有利于激發出檔案管理人員的工作熱情。因此，各個參建單位要不斷健全考核機制，按照項目檔案管理辦法的有關規定對原先管理工作經驗進行匯總，以將詳細的獎優罰劣機制制定出來。除此之外，在建設工程時，建設單位應當及時匯總并推廣交流檔案管理所獲取到的經驗及成效，從而有利于基層檔案員的實踐能力的不斷提升。

4 努力進行城建檔案業務指導

要想促使檔案管理朝著規范化的方向發展、大力提高各個參建單位檔案管理水平，就必須要進行高效的業務指導工作。就建筑工程檔案管理的難題，城建檔案館指引者應充分切合工程建設的詳細狀況努力進行業務上的指導。

4.1 不斷提升業務指導人員的素質

業務指導工作既要求指導人員具備城建檔案管理方面的實踐與理論基礎，又需具備工程專業的技能與知識。但是在實際操作過程中，存在大量問題需前往施工現場加以了解、剖析與探索，并及時加以處理。所以，業務指導人員既要在實踐過程中不斷積累、總結新的業務知識以提升自身的業務素質，又要積極主動地學習與檔案、工程專業相關的知識。另外，有關主管部門還應定期開展業務培訓工作，增強指導人員對建筑工程發展的最新趨勢、檔案法規、政策的新調整等的認識，從而有利于促使指導人員的業務水平得以全面提升。

4.2 積極主動地搞好工程檔案管理的技術培訓工作

城建檔案館業務指導人員應當樹立其主動的服務意識，自項目立項開始就必須同建設單位展開主動聯系，爭取在第一時間對工程的建設信息進行了解，同時與建設單位相配合以共同開展工程檔案預驗收之前及項目開工之前的集中培訓工作，宣讀檔案的法規、法律及有關技術規范，從而提升檔案管理人員及技術人員的檔案專業知識水平及其實踐能力。但是就部分特殊工程項目，也要與它的建設施工特性相結合，一起開展竣工檔案編制專題培訓工作，重點處理竣工圖編制及竣工檔案科學組卷的問題。