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關(guān)鍵詞:職業(yè)技能型人才 實(shí)訓(xùn)教學(xué) 評估體系
高職高專商務(wù)英語專業(yè)最重要的目標(biāo)就是要培養(yǎng)涉外職業(yè)技能型人才,目前國內(nèi)的高職高專院校圍繞這一目標(biāo),紛紛設(shè)置和開展專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué),如校內(nèi)模擬實(shí)訓(xùn)、校外頂崗實(shí)訓(xùn)等,實(shí)訓(xùn)體系已經(jīng)初步建立起來,而且發(fā)展形勢良好,但是,本應(yīng)與實(shí)訓(xùn)體系一同發(fā)展的實(shí)訓(xùn)教學(xué)評估體系卻是發(fā)展緩慢,很不完善,這在一定程度上制約和影響了商務(wù)英語專業(yè)實(shí)訓(xùn)體系的提升和發(fā)展。因此,加大高職高專商務(wù)英語專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的評估力度,勢在必行。
一、高職高專商務(wù)英語專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)評估體系相對薄弱,有待完善、提升
高職高專商務(wù)英語專業(yè),必須要有意識的加大培養(yǎng)學(xué)生的英語語言交際能力的力度,全面提升其國際商務(wù)實(shí)踐能力,從而最終培養(yǎng)出英語語言能力強(qiáng)、反應(yīng)敏銳、技能全面的涉外職業(yè)技能型商務(wù)人才,為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo),各大高職高專院校投入物力、人力,積極構(gòu)建實(shí)訓(xùn)體系,主要有兩大塊組成,即校內(nèi)綜合模擬實(shí)訓(xùn)、校外頂崗實(shí)訓(xùn),,但由于實(shí)訓(xùn)體系尚處在開始發(fā)展階段,在許多方面存在不合理現(xiàn)象,有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善,其中最薄弱的一個環(huán)節(jié)為實(shí)訓(xùn)教學(xué)評估,這也是一個最需要重點(diǎn)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。
目前高職高專商務(wù)英語專業(yè)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)評估主要存在以下幾個方面的問題:一、以評分代替評估,評估過于簡單,標(biāo)準(zhǔn)過于簡單,綜合性欠佳;二、評估過程以教師為主,學(xué)生只是被動的考核對象,師生之間缺乏良好的互動和互相激勵的環(huán)節(jié);三、以評估結(jié)果代替評估目的,導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)教學(xué)評估沒有延展性。
因此建立一套既符合專業(yè)特色,又能夠?qū)?shí)訓(xùn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控的科學(xué)、高效的商務(wù)英語實(shí)訓(xùn)評估體系,對于商務(wù)英語實(shí)訓(xùn)教學(xué)、商務(wù)英語整體教學(xué)質(zhì)量乃至高職院校的職業(yè)培訓(xùn)效能的提高都有著重要意義。
二、高職高專商務(wù)英語專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)評估內(nèi)容及指標(biāo)
高職高專商務(wù)英語專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)評估是一個對實(shí)訓(xùn)教學(xué)各方面各環(huán)節(jié)的多元綜合評估機(jī)制, 擔(dān)負(fù)著對學(xué)生實(shí)訓(xùn)效果、實(shí)訓(xùn)成績綜合評定的重任。要想真正對學(xué)生實(shí)訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)客觀公正的評價,僅僅從效果和學(xué)生實(shí)訓(xùn)成績來看是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須要把各個制約因素作為基本考查要點(diǎn),從多方面進(jìn)行評定。就高職高專商務(wù)英語專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)評估而言,實(shí)訓(xùn)管理、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容與改革、實(shí)訓(xùn)條件、指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)的師資、實(shí)訓(xùn)組織過程及實(shí)訓(xùn)效果這六大方面應(yīng)當(dāng)作為實(shí)訓(xùn)教學(xué)評估的一級指標(biāo),然后對這六個方面進(jìn)行細(xì)分,把影響一級指標(biāo)的各個因素作為二級或者三級指標(biāo),并以各指標(biāo)的重要性劃分權(quán)重,而且,評估指標(biāo)中應(yīng)加入學(xué)生評價環(huán)節(jié)和就業(yè)考評,以更好的激勵學(xué)生,更具就業(yè)指導(dǎo)性,這樣的評估結(jié)果更人性化、更公正、更真實(shí)、更準(zhǔn)確。
三、高職高專商務(wù)英語專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)評估操作方式
(一)量化評價與質(zhì)性評價相結(jié)合
所謂量化評價,就是指能夠采用數(shù)量分析或推斷的方法,把復(fù)雜現(xiàn)象簡單化,對所評價對象在數(shù)量上進(jìn)行描述的一種方法,對評價對象而言,量化評價能夠得到高度的控制,通過對評價對象進(jìn)行一定的統(tǒng)計、計算和分析后,能夠得知與評價對象密切關(guān)聯(lián)的一些因素的數(shù)量特征,從而可以在量上對評價對象給予相對準(zhǔn)確的判斷。商務(wù)英語專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)評估也可使用量化評價的方式對內(nèi)容進(jìn)行分類、對指標(biāo)進(jìn)行分級,確定各個指標(biāo)的權(quán)重,這種方式評價標(biāo)準(zhǔn)清楚明白,結(jié)果公正準(zhǔn)確,既十分具體,又非常精確,還能夠進(jìn)行驗證,但從另一個方面來看,量化定價也存在一定的缺陷,主要表現(xiàn)在對評價對象的控制上過于嚴(yán)格,試圖以對過程的嚴(yán)格控制來得到最正確的結(jié)果,但實(shí)際上是不可能,因為在實(shí)際的評估中,有很多的不確定變量因素,評估過程根本不可能得到百分之百的控制,因此,如果僅僅依靠量化評價,就會把那些不能測量的重要方面忽略掉,最終導(dǎo)致對評價對象的認(rèn)識不準(zhǔn)確,評估的可信度也大打折扣。因此,商務(wù)英語專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)評估還要和質(zhì)性評價結(jié)合起來,這樣才更為科學(xué)。所謂質(zhì)性評價,就是通過一定的調(diào)查,從而對評價對象的特征進(jìn)行更加細(xì)致和充分的描述與評價,最終達(dá)到說明其重大意義,加深對其理解的作用。質(zhì)性評價更側(cè)重于對評價對象在實(shí)際真實(shí)情況下的關(guān)注,更多的是根據(jù)評價對象在各種具體的環(huán)境中發(fā)生的作用,對它的一些性質(zhì)和特點(diǎn)得出合乎情理的結(jié)論,它是一種非常領(lǐng)先的評價模式,在對一些較為復(fù)雜的現(xiàn)象進(jìn)行評價時較為適合。在高職高專商務(wù)英語專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)評估內(nèi)容及指標(biāo)的考核中,我們引入質(zhì)性評價,對老師工作態(tài)度、學(xué)生實(shí)訓(xùn)態(tài)度、老師實(shí)訓(xùn)組織、老師指導(dǎo)情況等指標(biāo)進(jìn)行質(zhì)性評價的詳細(xì)描述。并分成各個等級,有優(yōu)秀、良好、中等、及格、不及格,它們再相應(yīng)的分值,然后在評估中參考這些分值,最終就會得出一個相對真實(shí)、客觀的評估結(jié)果,這種定性評價和定量評價相結(jié)合的方式是非常科學(xué)的。
(二)形成性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合
所謂形成性評價,就是在對學(xué)生進(jìn)行教育活動的過程中,對學(xué)生的知識、技能、態(tài)度及學(xué)習(xí)進(jìn)展情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和深入的評價,并且把結(jié)果及時反饋給對老師和學(xué)生,而且利用得到的信息對教學(xué)實(shí)施調(diào)整,從而很好的滿足學(xué)生需要,最終達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的目的。而終結(jié)性評價則是在教學(xué)活動終結(jié)時進(jìn)行的一次性結(jié)論式評價。商務(wù)英語專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)作為一個持續(xù)的動態(tài)的過程,在評估時應(yīng)該以形成性評價所占較大比例,再與質(zhì)性評價內(nèi)容相結(jié)合后,對評價對象進(jìn)行終結(jié)性評價,這樣的評估模式才是科學(xué)而具有可信度的,也較容易進(jìn)行實(shí)際操作。
(三)評價與元評價相結(jié)合
元評價是對評價的二次評價。元評價可以有效的監(jiān)控、適度的調(diào)節(jié)評價活動,對評價過程中的進(jìn)度、方向、評價策略等進(jìn)行反饋和修正,并對衡量一個評價再推廣應(yīng)用的價值性大小非常有幫助,高職高專商務(wù)英語專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)評估既要關(guān)注后續(xù)延展性,還要對評估結(jié)果再次進(jìn)行深入的分析、有效的利用和再次的評估,這樣才能使高職高專商務(wù)英語專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系發(fā)展的更加完善,使評估模式在自我審核和再次評估中能得到不斷的改進(jìn)。
四、“職業(yè)技能型”人才培養(yǎng)模式的評估方式
(一)深入一線調(diào)查制定考核辦法
組織專業(yè)教師深入用工一線,調(diào)查目前商務(wù)英語就業(yè)現(xiàn)狀,企業(yè)招聘要求和日常工作專業(yè)知識與技能運(yùn)用狀況,形成符合當(dāng)前社會發(fā)展需求的人才培養(yǎng)模式考核辦法。
(二)“分散式”考核方式
所謂分散式考核方式就是將原本期末進(jìn)行的一次性考試分散在學(xué)習(xí)過程中,把考核從一次到多次,從一方面到多方面,從開始到成功,教師要將學(xué)生的考試時問和次數(shù)以及最終合格的時間都做詳細(xì)記載,調(diào)動學(xué)生的積極性。有利于教師了解每位學(xué)生,掌握每位學(xué)生的知識掌握情況。有利于教師因材施教。也使學(xué)生避免了因緊張等發(fā)揮不正常因素影響考試結(jié)果。
(三)“分組式”考核方式
結(jié)合學(xué)生的興趣和習(xí)慣、按將來可能的就業(yè)習(xí)慣、按照教學(xué)的項目進(jìn)行的協(xié)作分組方式,根據(jù)學(xué)生實(shí)際就業(yè)的方向特點(diǎn)將學(xué)生分成小組,分組可以由教師和學(xué)生協(xié)調(diào)進(jìn)行,進(jìn)一步體現(xiàn)因材施教,也進(jìn)一步提高了學(xué)生的主觀能動性。
(四)“實(shí)干型”考核方式
實(shí)干型考核方式分兩種:一是引入一些實(shí)際企業(yè)項目進(jìn)行命題,考生完成企業(yè)實(shí)際項目 “技能型案例考試”、基礎(chǔ)知識和邏輯思維能力的標(biāo)準(zhǔn)化考試,獲得理論考試成績和“能力測評報告”,按百分比形成考生最終的成績。“實(shí)干型”考核方式讓學(xué)生到企業(yè)中去實(shí)習(xí),由專業(yè)的工程技術(shù)人員作為其實(shí)習(xí)單位的指導(dǎo)教師,讓學(xué)生接觸工作第一線,認(rèn)真記實(shí)習(xí)日記,在實(shí)習(xí)結(jié)束后根據(jù)指導(dǎo)教師的評語以及實(shí)習(xí)報告質(zhì)量評定學(xué)生最終成績,最大限度實(shí)現(xiàn)考生就業(yè)與企業(yè)招聘的零距離,是最有效的考核方式。
五、結(jié)束語
教學(xué)評估具有診斷教學(xué)問題,提供反饋信息,監(jiān)督教學(xué)實(shí)施,提高教學(xué)科學(xué)化、規(guī)范化水平,調(diào)控教學(xué)體系建設(shè)的功能,建立一套高職高專商務(wù)英語專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)綜合、科學(xué)、有效的評估模式,以評估結(jié)果為改進(jìn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系之依據(jù),實(shí)行“職業(yè)技能型”人才培養(yǎng)模式考核方式,保證高職高專商務(wù)英語專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)沿著正確的方向發(fā)展。
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一、突出培訓(xùn)意義
指導(dǎo)意見要求:“把農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正從依賴物資資源投入向依賴高素質(zhì)人力資源轉(zhuǎn)變,作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,農(nóng)民工技能的提高尤為重要。指導(dǎo)意見站在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)的高度,突出了提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力,推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程的意義。近年來我國農(nóng)民工問題表現(xiàn)為兩個方面:一是部分地區(qū)企業(yè)“用工荒”;二是農(nóng)民工就業(yè)難,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出。此次出臺的指導(dǎo)意見要求進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作,就是力圖解決這個矛盾,培養(yǎng)社會需要的有“一技之長”的新型農(nóng)民工。從這個層面上看,加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)不僅僅是為了解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,也是為了從整體上提升農(nóng)民的綜合素質(zhì),是社會發(fā)展的必然要求。
二、調(diào)整培訓(xùn)目標(biāo)
2003年9月,《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的通知》[〔2003〕79號]中曾經(jīng)提出了非常具體的培訓(xùn)目標(biāo):第一階段,即2003-2005年,就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)1000萬人,其中職業(yè)技能培訓(xùn)500萬人,并對已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5000萬農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn);第二階段,即2006-2010年,就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)5000萬人,其中職業(yè)技能培訓(xùn)3000萬人,并對已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)。2010年國辦的指導(dǎo)意見,承續(xù)2003年的培訓(xùn)目標(biāo),提出了“使培訓(xùn)總量、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)相適應(yīng);到2015年,力爭使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工都得到一次以上的技能培訓(xùn),掌握一項適應(yīng)就業(yè)需要的實(shí)用技能”的培訓(xùn)目標(biāo),雖然沒有具體量化,但強(qiáng)調(diào)了“相適應(yīng)”、“有培訓(xùn)需求”、“就業(yè)需要”等關(guān)乎培訓(xùn)質(zhì)量和效果的目標(biāo),顯得更加務(wù)實(shí)。
三、強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌整合
此次出臺的指導(dǎo)意見特別強(qiáng)調(diào)了整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源、分工合作、統(tǒng)籌安排,并合理集中使用農(nóng)民工培訓(xùn)資金,以更好地做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。指導(dǎo)意見提出,國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)全國農(nóng)民工培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和考核評估,聯(lián)席會議成員單位按照相關(guān)政策規(guī)定和各自職責(zé),根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和年度計劃,指導(dǎo)各地具體組織實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工作。指導(dǎo)意見要求,要充分發(fā)揮人力資源社會保障、發(fā)展改革、教育、科技、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關(guān)部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用,相互協(xié)作,共同做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。人力資源社會保障部門主要負(fù)責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)的政策制定和組織實(shí)施;農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)就地就近就業(yè)培訓(xùn)的政策制定和組織實(shí)施;教育部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移的政策制定和組織實(shí)施。
四、提倡產(chǎn)學(xué)結(jié)合
指導(dǎo)意見鼓勵行業(yè)、企業(yè)、院校和社會力量加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn),特別提倡發(fā)揮企業(yè)和院校產(chǎn)學(xué)結(jié)合的作用。鼓勵企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或委托所在地定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),結(jié)合崗位要求和工作需要,組織農(nóng)民工參加技能提升培訓(xùn),鼓勵企業(yè)選送農(nóng)民工參加脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育,推動技術(shù)工人特別是高級技工的技能提升培訓(xùn),鼓勵企業(yè)組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能競賽;鼓勵企業(yè)特別是勞動密集的大型企業(yè)與院校聯(lián)合舉辦產(chǎn)學(xué)結(jié)合的農(nóng)民工培訓(xùn)基地;鼓勵中小企業(yè)依托職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)在崗農(nóng)民工;鼓勵有條件的企業(yè)為職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供實(shí)習(xí)場所和設(shè)備;鼓勵有一定規(guī)模的企業(yè)舉辦農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校等。
五、促進(jìn)就業(yè)銜接
“以市場需求為導(dǎo)向,增強(qiáng)培訓(xùn)針對性,建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機(jī)制”,是此次指導(dǎo)意見的又一亮點(diǎn)。農(nóng)民工培訓(xùn)必須強(qiáng)調(diào)“需求導(dǎo)向”,要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求,及時調(diào)整培訓(xùn)課程和內(nèi)容。意見指出,要重點(diǎn)加強(qiáng)建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場容量大的行業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn),要做好水庫移民中的農(nóng)民工培訓(xùn)工作。意見要求,以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo),根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況,組織開展靈活多樣的訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn),增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和有效性。
六、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制
針對以前農(nóng)民工培訓(xùn)中資金管理方面存在的問題,此次出臺的指導(dǎo)意見特別強(qiáng)化了培訓(xùn)資金的監(jiān)管問題。指導(dǎo)意見提出,對培訓(xùn)資金實(shí)行全過程監(jiān)管,要加強(qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn)資金的管理,明確申領(lǐng)程序,嚴(yán)格補(bǔ)貼對象審核、資金撥付和內(nèi)外部監(jiān)管,建立健全財務(wù)制度,強(qiáng)化財務(wù)管理和審計監(jiān)督。按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。要按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會公開培訓(xùn)資金使用管理情況,接受監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督。鼓勵有條件的地區(qū)探索推行培訓(xùn)券(卡)制度等,對有虛報、套取、私分、截留、挪用培訓(xùn)補(bǔ)貼資金等行為的單位和個人,要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處,并按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則,追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的,要依法移送司法部門處理。
為了規(guī)范政府收支行為和會計核算,強(qiáng)化預(yù)算約束,加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督,提高會計信息質(zhì)量,保障經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展,按照黨的十八屆三中全會提出的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告”重大改革舉措的精神,近年來,《中華人民共和國預(yù)算法》《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》《財政總預(yù)算會計制度》《政府會計準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》等相關(guān)文件相繼,行政事業(yè)單位會計改革進(jìn)入攻堅期。在此背景下,財政部于2016年8月了《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目和會計報表(征求意見稿)》(財辦會[2016]30號,以下簡稱《征求意見稿》),本文就《征求意見稿》漫談一二。
一、《征求意見稿》的變化創(chuàng)新
與現(xiàn)行《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》相比,《征求意見稿》的主要變化和創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾方面:
(一)實(shí)現(xiàn)了行政單位和事業(yè)單位會計制度的統(tǒng)一。我國現(xiàn)行的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋了財政總預(yù)算會計、行政單位與事業(yè)單位會計。《征求意見稿》沒有分別制定行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度,而是從會計科目、核算內(nèi)容和報表三方面將兩類機(jī)構(gòu)統(tǒng)一,為各行政單位和事業(yè)單位日常的會計核算和預(yù)算管理及財務(wù)報告的編制統(tǒng)一了口徑,也為各級政府部門編制政府綜合財務(wù)報告奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)財務(wù)會計與預(yù)算會計并行。以往的行政事業(yè)單位會計制度,雖要求將效益與本年度相關(guān)的支出計入當(dāng)期費(fèi)用,將效益與兩個及以上會計年度相關(guān)的支出,以固定資產(chǎn)折舊等形式分期計入費(fèi)用;另一方面又要求在購入固定資產(chǎn)時全額列支、計提固定資產(chǎn)折舊時借記基金科目,這兩者存在矛盾。究其根本原因,還是未真正按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會計核算。但因為政府總預(yù)算和財政撥款的顯著特征,政府會計主體確實(shí)與企業(yè)存在實(shí)質(zhì)差異,不可能完全僅以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ),由此開啟了財務(wù)會計與預(yù)算會計的并行模式,既符合了財政預(yù)算的需要,又踏出了“權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財務(wù)報告”最堅實(shí)的一步。
(三)會計科目和會計報表的整合。基于上述統(tǒng)一行政單位與事業(yè)單位會計制度、并行預(yù)算管理與財務(wù)核算的變化創(chuàng)新,《征求意見稿》重新整合了會計科目和會計報表,這也是《征求意見稿》的主要內(nèi)容。
1.會計科目的變化對比。《征求意見稿》中會計科目的變化主要體現(xiàn)在整合行政單位和事業(yè)單位會計制度、權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制并行核算、更全面地反映行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項、從配合“營改增”的實(shí)施等方面進(jìn)行綜合考量。
(1)財務(wù)會計科目。《征求意見稿》中財務(wù)會計一級科目共74個,涵蓋資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五要素,比《行政單位會計制度》增加40個科目,比《事業(yè)單位會計制度》增加26個科目,具體變化對比見表1。
(2)預(yù)算會計科目。《征求意見稿》新增預(yù)算會計一級科目28個,涵蓋預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三類會計要素。其中預(yù)算支出類科目“上繳上級支出(7501)”對應(yīng)事業(yè)單位支出會計科目“上繳上級支出(5101)”,“對附屬單位補(bǔ)助支出(7502)”科目對應(yīng)行政單位支出會計科目“撥出經(jīng)費(fèi)(5101)”和事業(yè)單位支出會計科目“對附屬單位補(bǔ)助支出(5201)”。
2.會計報表的變化對比。《征求意見稿》中會計報表分為財務(wù)會計報表和決算報表(預(yù)算會計報表)兩部分,共七張,其中三張報表與之前的行政、事業(yè)單位會計制度相對應(yīng),另外四張為新增報表,見下頁表2。
二、《征求意見稿》待商榷之處
(一)固定資產(chǎn)分類。《征求意見稿》在“固定資產(chǎn)(1601)”科目的介紹中,沿用了行政、事業(yè)單位會計制度的分類,即房屋及構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。但又說明文物和陳列品,通過“文化文物資產(chǎn)(1805)”科目核算,不通過“固定資產(chǎn)――文物和陳列品”科目核算。既然如此,固定資產(chǎn)又為何包括“文物和陳列品”這一明細(xì)?此外,將家具、用具、裝具和動植物劃為同一類,稍顯牽強(qiáng)。而且按照《政府會計準(zhǔn)則第3號――固定資產(chǎn)》,家具、用具、裝具需要計提折舊,而動植物不需要計提折舊。
(二)專用基金的計提及使用。《征求意見稿》在“限定性凈資產(chǎn)(3001)”科目的賬務(wù)處理說明中指出,根據(jù)規(guī)定從收入中提取基金并列入費(fèi)用的,一般按照預(yù)算會計中的預(yù)算收入計算提取金額,借記“業(yè)務(wù)活動費(fèi)用”等有關(guān)科目,貸記“限定性凈資產(chǎn)――專用基金”科目,很明顯,此處的“業(yè)務(wù)活動費(fèi)用”并非真正意義上的支出,而是虛列支,這與《政府會計準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》總則第三條的“財務(wù)會計實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制”相悖。還有,使用專用基金購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等時,借記“固定資產(chǎn)”“無形資產(chǎn)”等科目,貸記“銀行存款”科目;同時借記“限定性凈資產(chǎn)――專用基金”科目,貸記“固定資產(chǎn)累計折舊”“累計攤銷”科目。此處第二筆分錄的金額是固定資產(chǎn)(無形資產(chǎn))總額還是固定資產(chǎn)(無形資產(chǎn))一個月應(yīng)計提折舊(攤銷)的金額?但不論是哪種金額,均存在矛盾之處。若為總額,一次性就折舊(攤銷)完畢,不符合固定資產(chǎn)(無形資產(chǎn))的定義及特征;若為一個月應(yīng)計提額,既與第一條分錄不匹配,又與“固定資產(chǎn)累計折舊(1602)”科目所描述的“當(dāng)月增加的固定資產(chǎn),當(dāng)月不提折舊,從下月起計提折舊”背道而馳。
(三)本年盈余可能會比較大。由于目前行政事業(yè)單位按收付實(shí)現(xiàn)制核算,發(fā)生的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)購置及基本建設(shè)等資本性支出,已在實(shí)際支付時全額列支,其后年度的折舊和攤銷都借記“非流動資產(chǎn)基金”科目。在改為按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算后,固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)購置及基本建設(shè)等資本性支出發(fā)生時借記相應(yīng)資產(chǎn)類科目,僅在折舊和攤銷時才列費(fèi)用,該費(fèi)用相對于購置或構(gòu)建資產(chǎn)時支付的款項小很多倍,由此“本年盈余(3201)”科目核算單位各項收入費(fèi)用相抵后的余額會比較大,尤其是開始按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行財務(wù)核算的前幾年,在長期資產(chǎn)購建較多的單位這一情況更為明顯。
(四)預(yù)算結(jié)余與凈資產(chǎn)變動差異調(diào)節(jié)表歸屬何處。按照一般理解,財務(wù)會計報表是根據(jù)財務(wù)會計科目計算編制的,決算報表(預(yù)算會計報表)則是根據(jù)預(yù)算會計科目計算編制的。《征求意見稿》將“預(yù)算結(jié)余與凈資產(chǎn)變動差異調(diào)節(jié)表”歸屬于“財務(wù)會計報表”中。“預(yù)算結(jié)余”本就屬于預(yù)算會計的一個要素,通過加減調(diào)整計算出的“本期盈余”又屬于財務(wù)會計的科目,所以此表應(yīng)是預(yù)算會計與財務(wù)會計換算調(diào)整的過渡表,將其劃入財務(wù)會計報表的做法值得商榷。
原文作者:佚名
農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署7月《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》,要求落實(shí)村級民主理財,保證農(nóng)民群眾對集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。民主理財人員應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量按月或按季定期召開民主理財會議,開展民主理財活動,對重要財務(wù)事項要隨時發(fā)生隨時理財。完善村級財務(wù)公開,村級組織的財務(wù)計劃、各項收支、各項資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容要全面公開;土地征用補(bǔ)償費(fèi)、直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的“四補(bǔ)貼”資金等要逐項逐筆公開;“一事一議”財政獎補(bǔ)、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等撥付到村使用的財政資金要全程公開。規(guī)范村級民主評議,與村級財務(wù)管理相關(guān)的工作人員,包括財務(wù)主管、村會計、民主理財負(fù)責(zé)人等,都應(yīng)當(dāng)接受集體成員會議或成員代表會議對其履職情況的民主評議。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織,村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持,每年至少一次。
意見還要求穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村財會隊伍建設(shè)。村級財會人員應(yīng)享有穩(wěn)定的補(bǔ)貼和待遇保障,各地可參照享受財政補(bǔ)貼的村干部標(biāo)準(zhǔn)確定。切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村財會人員的管理,建立健全登記備案、培訓(xùn)考核和持證上崗制度。
民主生活會對本人所提意見建議,全部現(xiàn)場真實(shí)記錄,不敢半點(diǎn)曲解刪減。如有偏差那是本人記錄不周所限,絕非有意為之。
一、黨群部關(guān)主任
1. 一定要下力氣提高項目質(zhì)量;
2. 日常管理多與大家溝通;
3. 加強(qiáng)中心內(nèi)部的交流與練兵;
4. 多與主管領(lǐng)導(dǎo)溝通。
二、人事部梁主任
1. 加強(qiáng)中心內(nèi)部培訓(xùn),除了業(yè)務(wù)培訓(xùn)外,還要加強(qiáng)職業(yè)道德和愛崗敬業(yè)精神方面的培訓(xùn);
2. 充分發(fā)揮好院長助理的作用。
三、辦公室張主任
1. 加強(qiáng)中心事務(wù)性工作管理;
2. 加強(qiáng)職工職業(yè)道德教育。
四、財務(wù)部呂主任
1. 希望地質(zhì)中心各項目組年底盡快報賬,財務(wù)工作重,票據(jù)整理工作量大,希望予以配合;
2. 除了自己關(guān)注自己的項目外,還要監(jiān)督其它項目的質(zhì)量問題。
五、質(zhì)管部袁主任
1. 財務(wù)報銷問題,督促各項目組一定要抓緊,爭取在半個月之內(nèi)完成;
2. 地質(zhì)中心與質(zhì)管部有些職能有交叉重疊,有些事情希望對項目組多解釋,多溝通。
3. 項目組存在問題的反映渠道,是先到地質(zhì)中心,還是直接到質(zhì)管部?
六、項目部劉主任
1. 自己首先按時提交報告,這樣才能更好地督促其他人員;
2. 地質(zhì)中心配備了2個副主任,1個主任工程師,1個主任助理,副手很多,副手要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,自己也要有一定的擔(dān)當(dāng);
3. 項目組人員調(diào)動的問題,在投標(biāo)、立項的時候,感覺調(diào)動項目組人員比較困難。
七、朱副總
1. 重業(yè)務(wù),輕管理,應(yīng)把更多的精力放到中心的管理方面來;
2. 加強(qiáng)地質(zhì)人員凝聚力、歸屬感、認(rèn)同感的培養(yǎng);
3. 帶領(lǐng)整個部門開展好工作,而不是僅僅做好某一個項目。
八、信息中心王主任
1. 應(yīng)更加關(guān)注部門的管理工作;
2. 加強(qiáng)項目質(zhì)量控制,質(zhì)量問題是主觀還是客觀問題?
3. 加強(qiáng)與其它各部門的溝通。
九、分析測試中心何主任
1. 加強(qiáng)對青年人的培養(yǎng),嚴(yán)格要求他們;
2. 對測試分析方面的問題及時溝通,及早送樣。
十、圖文制作中心欒主任
1. 原來一個部門,現(xiàn)在是不同的部門了,要提醒項目組組長提早安排制圖出圖工作。
2. 因為地質(zhì)項目經(jīng)常忙到最后著急趕活,所以經(jīng)常造成制圖人員加班。
十一、團(tuán)委王書記(質(zhì)管部主任助理)
1. 確定的師傅帶徒弟式的傳幫帶工作要始終如一地堅持下去,并且注重實(shí)效;
2. 地質(zhì)中心四樓年輕人很多,但工作朝氣不足,缺乏活力,工間休息時間也都悶在辦公室內(nèi),有點(diǎn)死氣沉沉。
3. 在地質(zhì)中心內(nèi)部組織各項目組開展評比,并對組織管理和技術(shù)工作質(zhì)量好的項目進(jìn)行獎勵。
十二、中心副主任商博士
對地質(zhì)中心的領(lǐng)導(dǎo)力,凝聚力不足。
十三、地質(zhì)中心王副主任
與各項項目組年輕人交流較少。
十四、分析測試中心田副主任
對年輕人的系統(tǒng)培訓(xùn),盡量少出低級差錯,如送樣單差錯。
十五、鄧副院長
1. 地中中心是我院的創(chuàng)收主體,其經(jīng)營的好壞牽扯到全院的利益,要有責(zé)任心,要勇于承擔(dān)責(zé)任,該解決的問題不要向上推諉;
2. 要有大局意識,從全院全局的角度考慮問題,多傳遞正能量;
財務(wù)審核意見 財務(wù)管理 財務(wù)報表 財務(wù)分析 財務(wù)管理制度 財務(wù)金融 財務(wù)會計 財務(wù)綜合 財務(wù)工作計劃 財務(wù)考察報告 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀