科研項(xiàng)目資金管理辦法

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科研項(xiàng)目資金管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 管理現(xiàn)狀 思考

中圖分類號(hào)：F234.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）08-063-02

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)財(cái)政科技投入快速增長(zhǎng)，科研項(xiàng)目和資金管理不斷改進(jìn)，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但也存在項(xiàng)目安排分散重復(fù)、管理不夠科學(xué)透明、資金使用效益亟待提高等突出問(wèn)題。科研單位感到科研經(jīng)費(fèi)相對(duì)充裕、科研條件大幅改善的同時(shí)，也面臨著加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、保證項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量的壓力。隨著審計(jì)工作的深入，國(guó)家也越來(lái)越重視科研經(jīng)費(fèi)的使用及其效益問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)管理變成研究所財(cái)務(wù)部門的重要工作。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

在國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》之后，財(cái)政部、科技部共同制定了《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教[2006]159號(hào)）、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教[2006]160號(hào)）、《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教[2006]163號(hào)）、《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》（財(cái)教[2006]219號(hào)）。2011年，為進(jìn)一步改革和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，針對(duì)前述《經(jīng)費(fèi)管理辦法》執(zhí)行過(guò)程中存在的需要進(jìn)一步明確和解決的問(wèn)題，財(cái)政部、科技部就相關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃課題和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用的有關(guān)事項(xiàng)，發(fā)出了“關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知”（財(cái)教[2011]434號(hào)）。上述經(jīng)費(fèi)管理的文件成為研究所對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的主要制度依據(jù)。

目前，就筆者所在單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理模式是：科研處負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和合同管理，受理預(yù)算合理變更備案；研究室審批項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行管理，審批項(xiàng)目組長(zhǎng)提出的預(yù)算合理變更；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算，審核經(jīng)費(fèi)開支的合法性和手續(xù)的完整性。科研經(jīng)費(fèi)使用采用項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)其管理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任。

其具體做法是：

1.采用預(yù)算控制的方法控制支出。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，由科研處根據(jù)項(xiàng)目合同開設(shè)“經(jīng)費(fèi)卡”，“經(jīng)費(fèi)卡”反映項(xiàng)目年度經(jīng)費(fèi)總額和預(yù)算明細(xì)科目。支出時(shí)，財(cái)務(wù)處記錄“經(jīng)費(fèi)卡”，對(duì)無(wú)預(yù)算或超預(yù)算的不予支出。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的審批程序。建立由分管所領(lǐng)導(dǎo)、室主任以及項(xiàng)目組長(zhǎng)的三級(jí)審批制度。經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，需由經(jīng)辦人員、項(xiàng)目組長(zhǎng)、室主任簽字后辦理報(bào)銷（其中：5000元以上經(jīng)費(fèi)支出須由分管所領(lǐng)導(dǎo)審批，采購(gòu)材料的需要驗(yàn)收人簽字）。

3.科研合同統(tǒng)一管理。規(guī)定科研、成果轉(zhuǎn)化及相關(guān)業(yè)務(wù)合同由科研處負(fù)責(zé)歸口管理。科研項(xiàng)目1萬(wàn)元以上的采購(gòu)、委托加工等合同需由室主任簽字確認(rèn)，提交科研處審核，超過(guò)限額由分管所領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。科研處審批不超過(guò)10萬(wàn)元的合同，副所級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批不超過(guò)30萬(wàn)元的合同，正所級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批不超過(guò)50萬(wàn)元的合同，50萬(wàn)元以上的合同由研究所常務(wù)會(huì)議審批。

二、科研經(jīng)費(fèi)使用存在的問(wèn)題

由于研究所爭(zhēng)取科研項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)數(shù)額成為衡量單位科研實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要參考依據(jù)，大家特別關(guān)注爭(zhēng)取項(xiàng)目數(shù)量和金額，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行及經(jīng)費(fèi)使用重視不夠，且單位缺乏有效的監(jiān)督管理手段，管理制度尚不健全，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中存在這樣或那樣的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

存在課題科目支出與相應(yīng)預(yù)算不相符的情況，項(xiàng)目直接費(fèi)用預(yù)算調(diào)整的申請(qǐng)及單位審批文件不齊全。

部分消耗性實(shí)驗(yàn)材料采購(gòu)和使用缺乏監(jiān)管。實(shí)驗(yàn)材料由項(xiàng)目組自行采購(gòu)，主要采用電話詢價(jià)、網(wǎng)上查閱供貨單位相關(guān)材料信息，再通過(guò)項(xiàng)目組價(jià)格談判完成采購(gòu)任務(wù)，項(xiàng)目組內(nèi)部有入庫(kù)驗(yàn)收和領(lǐng)用手序。但研究所的科研分布在全國(guó)多個(gè)地區(qū)，材料采購(gòu)和使用也分散在多個(gè)地區(qū)，不可能都通過(guò)研究所本部直接監(jiān)管，給監(jiān)管工作帶來(lái)了困難。

在采購(gòu)中試產(chǎn)品（樣機(jī)）使用過(guò)程中，由于部分中試產(chǎn)品（樣機(jī)）單臺(tái)單價(jià)較大，報(bào)銷時(shí)直接在專用材料列支，缺乏監(jiān)督，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，沒(méi)有盡到保護(hù)資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率的責(zé)任。

專家咨詢費(fèi)發(fā)放不規(guī)范。存在專家評(píng)審費(fèi)發(fā)放事項(xiàng)不明確，評(píng)審費(fèi)發(fā)放表上未能反映專家的工作單位、職務(wù)職稱、咨詢的方式以及工作天數(shù)，無(wú)法確定是否超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放咨詢費(fèi)。

勞務(wù)費(fèi)支出存在一次領(lǐng)取多月費(fèi)用的情況，原始憑證沒(méi)有填寫具體勞務(wù)內(nèi)容和勞務(wù)期限。

在報(bào)銷各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利時(shí)，原始憑證均未反映專利名稱及內(nèi)容，缺乏該專利費(fèi)支出與相應(yīng)的項(xiàng)目研發(fā)內(nèi)容是否有關(guān)的支撐依據(jù)。

科研人員在財(cái)政資金支出中未使用公務(wù)卡的現(xiàn)象比較多，財(cái)務(wù)部門對(duì)此審核不夠嚴(yán)格。比如有部分材料采購(gòu)、差旅費(fèi)等支出沒(méi)能使用公務(wù)卡結(jié)算。

作為課題主持單位對(duì)參加單位以及報(bào)賬單位資金使用難以進(jìn)行監(jiān)管。目前，一般科研單位主持的科研項(xiàng)目參加單位除了研究所、高校外還有企業(yè)，不同地區(qū)、不同性質(zhì)的單位經(jīng)費(fèi)管理方式也有所不同，如何有效地監(jiān)管外撥經(jīng)費(fèi)也是目前的一個(gè)難點(diǎn)。

三、問(wèn)題的成因分析

1.科研項(xiàng)目預(yù)算編制不準(zhǔn)確。由于科研項(xiàng)目存在不可預(yù)見(jiàn)性及復(fù)雜性，預(yù)算不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所必需的項(xiàng)目直接成本和間接成本。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，往往側(cè)重技術(shù)內(nèi)容的論證，缺少專業(yè)人員在項(xiàng)目評(píng)估方面就資金運(yùn)作、費(fèi)用開支、國(guó)內(nèi)外相應(yīng)項(xiàng)目研發(fā)對(duì)資金需求管理的科學(xué)的預(yù)算評(píng)估。由于預(yù)算編制時(shí)考慮的不準(zhǔn)確、不全面，常常造成在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有列支，而在實(shí)際研究時(shí)又產(chǎn)生必須開支的費(fèi)用，造成了在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督時(shí)出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算不相符的情況。

2.科研管理部門在工作中側(cè)重爭(zhēng)取項(xiàng)目的數(shù)量、到位經(jīng)費(fèi)的多少，承擔(dān)的主要工作是：組織項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)后跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收、成果鑒定等工作。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，科研管理部門常會(huì)忽視科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性監(jiān)管。

3.財(cái)務(wù)部門承擔(dān)單位全部經(jīng)費(fèi)收入支出的核算工作，盡管對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施了專賬核算、專項(xiàng)管理，但財(cái)務(wù)人員對(duì)各類項(xiàng)目的規(guī)定要求不是很清楚。有些會(huì)計(jì)科目設(shè)置可能不合理，只注重經(jīng)費(fèi)的收入與支出核算，忽視了各個(gè)科研項(xiàng)目的具體內(nèi)容要求，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的取得、使用、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)热^(guò)程缺乏了解，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的職能沒(méi)有發(fā)揮其作用。

4.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出缺乏計(jì)劃性，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理辦法學(xué)習(xí)不夠，對(duì)經(jīng)費(fèi)開支存在一定的隨意性。另外，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的多少，與科研人員績(jī)效工資以及評(píng)職稱等切身利益有關(guān)，使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)量超過(guò)實(shí)際承受能力，無(wú)法保證每個(gè)項(xiàng)目都按項(xiàng)目計(jì)劃的要求使用科研經(jīng)費(fèi)。

四、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的思考

1.在國(guó)家層面，需要通過(guò)深化改革，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)科研項(xiàng)目和資金管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化改革，使財(cái)政資金使用效益明顯提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。

2.在單位層面，需要加強(qiáng)制度建設(shè)。梳理現(xiàn)有科研管理制度，認(rèn)真整改，修訂、完善不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的制度，強(qiáng)化規(guī)范性和可操作性。比如完善單位內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、科研實(shí)驗(yàn)材料管理辦法、會(huì)議費(fèi)管理辦法、出國(guó)費(fèi)管理辦法、勞務(wù)用工管理辦法等，進(jìn)一步規(guī)范資金支出。

3.加強(qiáng)宣傳和學(xué)習(xí)。近年來(lái)，科研人員財(cái)務(wù)規(guī)范意識(shí)日益增強(qiáng)，但仍存在認(rèn)識(shí)不到位、理解有偏差的現(xiàn)象。單位應(yīng)定期組織科研部門、財(cái)務(wù)部門及科研人員認(rèn)真學(xué)習(xí)各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。科研管理部門除了對(duì)項(xiàng)目技術(shù)層面進(jìn)行管理，還需對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查；財(cái)務(wù)部門除了審核經(jīng)費(fèi)支出是否合法、合規(guī)，還需審核支出與預(yù)算是否一致。單位領(lǐng)導(dǎo)、職能管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)深入學(xué)習(xí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，才能杜絕違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的行為。

4.加強(qiáng)預(yù)算編制管理。單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制工作，建立有效的預(yù)算評(píng)審機(jī)制。可以組織科研、財(cái)務(wù)等專家對(duì)擬申報(bào)的科研項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，審核預(yù)算結(jié)構(gòu)是否合理、測(cè)算依據(jù)是否充分、預(yù)算支出是否反映真實(shí)需要等，涉及對(duì)外協(xié)作經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)與協(xié)作單位加強(qiáng)溝通，注重協(xié)作單位和參與人員與本項(xiàng)目的相關(guān)性。

5.加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理。預(yù)算執(zhí)行管理是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需要加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行階段的過(guò)程管理，財(cái)務(wù)部門應(yīng)充實(shí)必要人員，了解項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)，減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整事項(xiàng)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審核，提高項(xiàng)目支出用款計(jì)劃與項(xiàng)目進(jìn)度管理的協(xié)調(diào)性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計(jì)劃的要求以及項(xiàng)目的進(jìn)度支付資金，優(yōu)化單位內(nèi)部資金支付管理程序，加強(qiáng)賬務(wù)核算和資金支付管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。還可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)軟件，建立科研人員和財(cái)務(wù)人員信息共享平臺(tái)，及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行情況，通過(guò)改進(jìn)技術(shù)手段提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理水平。

6.加強(qiáng)對(duì)外撥經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。主持單位應(yīng)加強(qiáng)與項(xiàng)目合作單位的聯(lián)系，要求其嚴(yán)格按照項(xiàng)目任務(wù)書、項(xiàng)目合同、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容執(zhí)行項(xiàng)目，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料真實(shí)、合規(guī)。主持單位應(yīng)定期派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員去合作單位查閱資料，使外撥經(jīng)費(fèi)的使用與任務(wù)并行，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)做到專款專用，并符合財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn).國(guó)發(fā).2014，11號(hào)

[2] 王亞榮.從審計(jì)視角探討高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（2）：190～192

科研項(xiàng)目資金管理辦法范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校 科研經(jīng)費(fèi) 問(wèn)題 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】 G648 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1006-5962（2012）10（a）-0012-01

國(guó)家對(duì)高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，如何提高科研經(jīng)費(fèi)資金使用效益，對(duì)提高我國(guó)科技水平，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略具有重大的意義。因此高校應(yīng)正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理方式方法，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，確保財(cái)政資金的規(guī)范、安全、高效使用。但是，目前高等學(xué)校在經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在經(jīng)費(fèi)管理制度不完善、資金使用混亂等諸多問(wèn)題。因此，如何規(guī)范合理地使用科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)高等學(xué)校科研事業(yè)的發(fā)展意義重大。

1 科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和科技水平的不斷提高，科研項(xiàng)目在向尖端化和多樣化發(fā)展，國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的投入也越來(lái)越大，科研項(xiàng)目類型的日益增多，學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度更新緩慢，造成學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度滯后。即使學(xué)校制定科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度， 往往只重視科研項(xiàng)目承攬的數(shù)量與規(guī)模， 以及科研項(xiàng)目的級(jí)別和科研收入的多少， 忽視科研經(jīng)費(fèi)使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建立。

1.2 內(nèi)控制度不健全，管理監(jiān)督機(jī)制不完善

高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較多，包括國(guó)家級(jí)、省廳級(jí)及其他課題，管理難度大。雖然現(xiàn)在很多高校建立了審核制度、對(duì)各項(xiàng)支出都有審核，但是往往審核把關(guān)不嚴(yán)，流于形式，不堅(jiān)持原則、沒(méi)有認(rèn)真履行審核把關(guān)的職責(zé)。學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督控制制度不健全，缺乏有效的監(jiān)管和管理措施。高校及其科研人員，一般都是重視縱向科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)，盡力爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，而在申報(bào)成功之后，輕視和抵制對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，這就導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏有效的監(jiān)督措施。

1.3 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平低

目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和課題組成人員在申請(qǐng)課題時(shí)編制的，往往沒(méi)有財(cái)務(wù)人員的參與，而科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)編制預(yù)算的各項(xiàng)內(nèi)容不清楚，缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算編制的知識(shí)，對(duì)預(yù)算的編制依據(jù)及編制的方法等不能熟練掌握，造成編制的預(yù)算不全面，甚至有的是根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算表瞎編亂造的，科研預(yù)算成了單純要錢的預(yù)算，那么撥下來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在實(shí)際執(zhí)行中無(wú)法操作，使得預(yù)決算相差較大，預(yù)算失去約束力，從而在科研報(bào)銷過(guò)程中的違規(guī)現(xiàn)象就不可避免地發(fā)生。

1.4 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，無(wú)形資產(chǎn)不入賬

固定資產(chǎn)管理混亂，科研資源共享性差。對(duì)科研成果管理不嚴(yán)格或不規(guī)范，對(duì)高校科研成果形成的專利權(quán)、版權(quán)、軟件等未及時(shí)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記保護(hù)，未及時(shí)納入學(xué)校財(cái)務(wù)的無(wú)形資產(chǎn)的管理體系。

1.5 結(jié)余資金管理不規(guī)范

結(jié)余資金屬于財(cái)政資金的一部分，依法應(yīng)該嚴(yán)格管理。但目前高等學(xué)校中存在科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)算、管理混亂等現(xiàn)象。科研項(xiàng)目在通過(guò)驗(yàn)收結(jié)題后，未將剩余經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)部門結(jié)算而繼續(xù)用于其他途徑，而是作為項(xiàng)目組獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)展基金等等。由于不再屬于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加之個(gè)別單位科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格，結(jié)余資金管理較為寬松，容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用中互相占用、開支電話費(fèi)等與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出等現(xiàn)象，甚至有些結(jié)余資金長(zhǎng)期掛賬，起不到促進(jìn)科研發(fā)展的作用。

2 科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策及建議

2.1 完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

學(xué)校應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)新要求，即使更新學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理。同時(shí)高校應(yīng)加強(qiáng)高校內(nèi)部控制，把科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制工程作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這不僅是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而是需要學(xué)校各部門聯(lián)動(dòng)，，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、審批人員、財(cái)務(wù)部門以及每個(gè)履行監(jiān)督的人員都要負(fù)起責(zé)任，敢于堅(jiān)持原則、認(rèn)真履行職責(zé)，不能做老好人，形成相互制約的機(jī)制。把監(jiān)督作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作貫徹到科研管理的全過(guò)程，建立監(jiān)督制度常態(tài)化，采取多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平

建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制要以強(qiáng)化預(yù)算為核心，預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容。科研人員應(yīng)聯(lián)同科研管理人員、財(cái)務(wù)人員，科學(xué)制定項(xiàng)目預(yù)算。應(yīng)充分預(yù)估項(xiàng)目可能發(fā)生的費(fèi)用支出，合理地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制。

2.3 科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理

學(xué)校科研管理部門、財(cái)務(wù)部門等要在項(xiàng)目管理全過(guò)程中聯(lián)合起著協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督的作用，通過(guò)對(duì)科研活動(dòng)的科學(xué)管理，優(yōu)化資源配置，確保項(xiàng)目按期優(yōu)質(zhì)地完成。在科研項(xiàng)目不同階段，各職能不能應(yīng)積極參與，為老師提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如在項(xiàng)目申報(bào)階段，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)指導(dǎo)老師編制項(xiàng)目預(yù)算，不僅技術(shù)可行，而且在經(jīng)濟(jì)層面具有可操作性。

2.4 規(guī)范結(jié)余資金使用

高校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際情況，制定科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理辦法，明確項(xiàng)目結(jié)余資金的用途。對(duì)合理、節(jié)約、高效使用科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目組應(yīng)積極獎(jiǎng)勵(lì)。高校應(yīng)鼓勵(lì)節(jié)約，提高實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備的利用率和科技資源優(yōu)化配置，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

隨著科技體制改革的不斷深化，政府和民間對(duì)科研單位的科研經(jīng)費(fèi)投入在不斷增加，因此，必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，改革現(xiàn)有的管理辦法，強(qiáng)化科研預(yù)算管理，完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，采取切實(shí)可行的辦法管好用好科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，更好地保障科研工作持續(xù)、健康發(fā)展，更好地保障科研工作多出成果，為科學(xué)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 馮志永.淺談財(cái)政體系改革對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的影響[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（4）：140-141，144.

科研項(xiàng)目資金管理辦法范文第3篇

科研項(xiàng)目財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余，是指科研項(xiàng)目年度財(cái)政撥款收入與財(cái)政撥款支出相抵后的余額。按照《中央部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》的規(guī)定，財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指預(yù)算未全部執(zhí)行或未執(zhí)行，下年需按原用途繼續(xù)使用的預(yù)算資金。而結(jié)余資金則是指項(xiàng)目實(shí)施周期已結(jié)束，項(xiàng)目目標(biāo)完成或項(xiàng)目提前終止，尚未列支的項(xiàng)目支出預(yù)算資金。

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，財(cái)政收入由高速轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)的新形勢(shì)下，科研項(xiàng)目財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余居高不下，一方面加大存量資金的沉淀；另一方面財(cái)政開支存在較大缺口，也嚴(yán)重影響了財(cái)政資金使用效益。同時(shí)，由于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的存在，很多項(xiàng)目為加快預(yù)算執(zhí)行，年底突擊花錢現(xiàn)象嚴(yán)重，前三個(gè)季度研究經(jīng)費(fèi)使用的執(zhí)行率比較低，最后一個(gè)季度執(zhí)行率迅速上升，與項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度不符。甚至出現(xiàn)虛列支出套取資金的情況，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。在這樣的科研管理背景下，加強(qiáng)科研項(xiàng)目財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的管理具有重要意義，具體表現(xiàn)在：

（一）有助于提高財(cái)政資金使用效率

加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理可以減少資金滯留和沉淀，使結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金納入到預(yù)算管理中，統(tǒng)籌安排、管理和使用，有助于規(guī)范財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。

（二）有助于促進(jìn)預(yù)算管理工作

通過(guò)加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理，可以追根溯源發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，促進(jìn)預(yù)算安排科學(xué)性的提高，促進(jìn)預(yù)算管理工作機(jī)制的完善。

（三）有助于提升科研單位的財(cái)務(wù)管理水平

加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理，有助于規(guī)范單位科研項(xiàng)目的支出管理和成本費(fèi)用核算，規(guī)范管理程序和創(chuàng)新管理方法，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理方式的轉(zhuǎn)變。

二、科研項(xiàng)目財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余形成的原因分析

（一）預(yù)算管理制度與執(zhí)行方面的原因

1.預(yù)算編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)不完備。由于科研過(guò)程中的不確定因素多，經(jīng)費(fèi)支出具有一定的不可預(yù)測(cè)性，加大了預(yù)算編制的難度，這就需要有較為完備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的支撐。但在實(shí)際工作中，預(yù)算編制缺乏規(guī)范、合理的支出定額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算編制中直接費(fèi)用的編制除差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等預(yù)算科目有國(guó)家相關(guān)的開支標(biāo)準(zhǔn)外，材料費(fèi)、測(cè)試加工費(fèi)，燃料動(dòng)力費(fèi)等預(yù)算科目都沒(méi)有定額標(biāo)準(zhǔn)，而這些業(yè)務(wù)支出卻是科研業(yè)務(wù)活動(dòng)的主要內(nèi)容，在預(yù)算支出總額中占有較大的比重。同時(shí)，受各單位財(cái)務(wù)管理水平和成本核算情況的影響，間接費(fèi)用預(yù)算分?jǐn)倷C(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。這就使預(yù)算編制存在隨意性，很多項(xiàng)目虛報(bào)多報(bào)預(yù)算，使預(yù)算批復(fù)大于實(shí)際需要，從源頭上為結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的形成埋下了隱患。

2.科研項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容交叉。科研項(xiàng)目庫(kù)的建立和不斷完善，雖然對(duì)項(xiàng)目的重復(fù)立項(xiàng)、多頭申請(qǐng)有了一定程度遏制，但仍存在同一課題負(fù)責(zé)人在不同的研究項(xiàng)目中研究?jī)?nèi)容有交叉的情況。雖然未構(gòu)成嚴(yán)格意義上的多頭申請(qǐng)，但也會(huì)在預(yù)算編制中造成經(jīng)費(fèi)的重復(fù)申請(qǐng)，從而直接影響到預(yù)算的執(zhí)行，造成項(xiàng)目結(jié)余和財(cái)政資金的浪費(fèi)。

3.科研項(xiàng)目撥款方式不合理。一方面，預(yù)算編制中，對(duì)于跨年度項(xiàng)目，一年安排多年預(yù)算，經(jīng)費(fèi)的撥付也是按年度預(yù)算來(lái)進(jìn)行，而在項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行中，項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度很難做到與年度預(yù)算相匹配。主要原因： （1）雖然預(yù)算編制原則上要求年度預(yù)算的編制要與項(xiàng)目進(jìn)展相匹配，但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往會(huì)有資金落袋為安的思想，所以通常年份越往前預(yù)算編制越大。（2）項(xiàng)目前期論證不足，使項(xiàng)目啟動(dòng)后執(zhí)行進(jìn)度緩慢，無(wú)法完成預(yù)算中的年度計(jì)劃。（3）科研活動(dòng)的不確定性，會(huì)出現(xiàn)很多客觀的因素，使項(xiàng)目不能按原來(lái)的進(jìn)度執(zhí)行。在以上因素的影響下，如果撥付資金時(shí)，只按年度預(yù)算來(lái)?yè)芨督?jīng)費(fèi)，而忽視對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度的關(guān)注，勢(shì)必形成項(xiàng)目的年度結(jié)存，而年度結(jié)存的形成，又會(huì)直接影響到項(xiàng)目結(jié)余的產(chǎn)生。

另一方面，按年度預(yù)算撥款，在資金撥付不及時(shí)的情況下，通常到年底資金才能到位。這樣處理，一是會(huì)延緩項(xiàng)目執(zhí)行，形成年度結(jié)存；二是如果項(xiàng)目承擔(dān)單位為了保證項(xiàng)目正常開展前期墊款，而資金到位后，前期墊付的資金因歸墊手續(xù)的繁雜，甚至由于對(duì)科研項(xiàng)目歸墊的特殊要求，無(wú)法順利歸墊，也會(huì)形成年度結(jié)存。

4.預(yù)算調(diào)整制度落實(shí)不到位。一是預(yù)算調(diào)減制度落實(shí)不到位。雖然在財(cái)政部《中央部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》中已經(jīng)規(guī)定：中央部門在預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)當(dāng)年執(zhí)行進(jìn)度緩慢、預(yù)計(jì)年底可能形成較多結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)提出調(diào)減當(dāng)年預(yù)算或調(diào)整用于本部門執(zhí)行中新增的重要支出的建議，報(bào)財(cái)政部審批。但在實(shí)際工作中基本無(wú)法執(zhí)行，課題組往往只重視按課題支出情況進(jìn)行的預(yù)算科目間的調(diào)整，即使在項(xiàng)目執(zhí)行中已經(jīng)能確定會(huì)形成年度結(jié)存或結(jié)題時(shí)會(huì)產(chǎn)生結(jié)余，但仍不進(jìn)行預(yù)算調(diào)減的上報(bào)，希望結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)能夠留歸課題組繼續(xù)使用。二是預(yù)算調(diào)整手續(xù)復(fù)雜。實(shí)際工作中，存在很多這樣的情況，課題組積極履行預(yù)算調(diào)整程序，但通常項(xiàng)目完面臨結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，上報(bào)的預(yù)算調(diào)整還沒(méi)有審批下來(lái)，會(huì)形成某些預(yù)算科目超支，某些預(yù)算科目支出不足，超支部分課題驗(yàn)收時(shí)又面臨審減，從而形成結(jié)余。

（二）科研單位管理方面的原因

1.課題承擔(dān)單位對(duì)課題的管理不到位。首先，對(duì)課題執(zhí)行的過(guò)程管理不到位。由于課題核算的會(huì)計(jì)核算體系與課題預(yù)算科目體系在設(shè)計(jì)中的指導(dǎo)思想和管理目標(biāo)不同，使預(yù)算科目和支出會(huì)計(jì)核算科目難以對(duì)應(yīng)，存在口徑不一、內(nèi)容交叉重疊的情況。這就使課題承擔(dān)單位在課題執(zhí)行過(guò)程中，偏重于課題核算管理，而很難做到對(duì)課題執(zhí)行的預(yù)算科目的控制。這樣就不能及時(shí)準(zhǔn)確地把項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的情況反饋給課題組，科研人員不能實(shí)時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行非常不利，這也是形成經(jīng)費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的一個(gè)原因。其次，由于很多項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多，雖然國(guó)家劃撥的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都來(lái)源于中央財(cái)政，但經(jīng)費(fèi)管理辦法以及對(duì)結(jié)余資金的處理都不盡相同，為課題管理和課題結(jié)題結(jié)賬和清理工作帶來(lái)了困難。同時(shí)，很多課題承擔(dān)單位缺少針對(duì)不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源的課題管理細(xì)則。課題管理上存在一刀切情況，對(duì)結(jié)余資金的處理不科學(xué)，使結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余逐年沉淀，難以消化和使用。最后，項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行支出過(guò)程的控制較為重視，而忽視對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理。結(jié)題驗(yàn)收后，除按經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定，對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)按原渠道進(jìn)行退回以外，留給承擔(dān)單位使用的結(jié)余經(jīng)費(fèi)通常留在原課題組繼續(xù)使用，不能及時(shí)結(jié)賬清理，即使承擔(dān)單位有清理的規(guī)定，也是收取部分管理費(fèi)后，變換一種方式把結(jié)余經(jīng)費(fèi)繼續(xù)留在課題組使用，并沒(méi)有解決結(jié)余經(jīng)費(fèi)存在的根本問(wèn)題。

2.項(xiàng)目承擔(dān)單位結(jié)算不及時(shí)。首先，儀器設(shè)備等的政府采購(gòu)前期準(zhǔn)備不足，容易對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的形成產(chǎn)生影響。儀器設(shè)備的購(gòu)置在項(xiàng)目支出中往往占有很大比重，很多項(xiàng)目承擔(dān)單位，通常要等到財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位后，才開始采購(gòu)的招投標(biāo)和論證的工作。但由于政府采購(gòu)周期長(zhǎng)，造成在年度終了時(shí)，政府采購(gòu)任務(wù)不能及時(shí)完成，有的采購(gòu)款已付，但設(shè)備驗(yàn)收未完成，形成掛賬，虛增結(jié)存，有的設(shè)備款尚未支付的，形成年度的結(jié)存。其次，測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等單位內(nèi)部轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)不能及時(shí)結(jié)算或核算不準(zhǔn)確對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余會(huì)產(chǎn)生影響。測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)作為科研項(xiàng)目預(yù)算科目中比重較大的支出，有向外單位支付的，也有本單位內(nèi)部發(fā)生的，在本單位內(nèi)部發(fā)生的測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的制定雖也參考市場(chǎng)價(jià)格，但存在較為隨意的現(xiàn)象，而且通常半年或一年結(jié)算一次，或者跨年度進(jìn)行結(jié)算，從而形成項(xiàng)目的結(jié)存。又由于是單位內(nèi)部的結(jié)算轉(zhuǎn)賬，沒(méi)形成真正的資金流出，從而導(dǎo)致國(guó)庫(kù)零余額賬戶中額度的結(jié)存。

3.對(duì)科研項(xiàng)目外撥經(jīng)費(fèi)的使用管理不到位。在項(xiàng)目預(yù)算及執(zhí)行中，存在很多向合作單位外撥經(jīng)費(fèi)的情況，但對(duì)外撥款的使用管理存在管理不到位的情況，主要原因是對(duì)外撥款的管理責(zé)任劃分不清。通常在項(xiàng)目驗(yàn)收中，外撥單位將支出情況上報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位，由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行匯總，再上報(bào)項(xiàng)目主管部門。但項(xiàng)目承擔(dān)單位卻無(wú)法對(duì)支出的真實(shí)性、合理性、合法性負(fù)責(zé)。

4.結(jié)余經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)處理。科研項(xiàng)目的課題制管理在一定時(shí)期對(duì)提高科研人員積極性，增強(qiáng)科研人員自由探索能力起到了一定作用。但在當(dāng)前形勢(shì)下，課題制管理的弊端也日漸暴露，項(xiàng)目承擔(dān)單位課題數(shù)量不斷增大，資源碎片化嚴(yán)重，每個(gè)課題都會(huì)占有著一定數(shù)量的結(jié)余資金，這就加大了單位對(duì)這部分資金統(tǒng)籌使用的難度，也使結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余難以消化，居高不下。

三、提高科研項(xiàng)目財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余使用效率的對(duì)策建議

（一）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余形成的控制措施

1.完善預(yù)算管理制度。科研單位應(yīng)提高預(yù)算調(diào)整的靈活性，并加強(qiáng)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作，形成“內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)、程序規(guī)范、修訂及時(shí)”的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)該及時(shí)改變預(yù)算審批“紙上談兵”的審批方式，通過(guò)實(shí)地調(diào)研進(jìn)行科學(xué)評(píng)審。預(yù)算調(diào)整既要有預(yù)算科目間的調(diào)整，又要有預(yù)算總額的調(diào)減，簡(jiǎn)化形式上的繁雜的審批手續(xù)，注重對(duì)方案實(shí)質(zhì)內(nèi)容調(diào)整的審核及因市場(chǎng)價(jià)格等因素變化帶來(lái)的預(yù)算的調(diào)整。對(duì)于預(yù)算調(diào)減不應(yīng)由承擔(dān)單位自行提出，而是要加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行中的監(jiān)督檢查及評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目結(jié)題時(shí)的情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)提出預(yù)算調(diào)整及結(jié)存上繳意見(jiàn)，避免在結(jié)題時(shí)才進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的收回，從而減少結(jié)余資金在項(xiàng)目組停留的時(shí)間，提高資金利用效率。也可以根據(jù)中介機(jī)構(gòu)等第三方對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)提出預(yù)算調(diào)整意見(jiàn)。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督檢查。應(yīng)該將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理的重點(diǎn)放在年度結(jié)存的控制上，通過(guò)年度結(jié)存的控制減少項(xiàng)目結(jié)余的產(chǎn)生。按目前規(guī)定，項(xiàng)目結(jié)存兩年以上，視同為項(xiàng)目結(jié)余處理，但仍是停留在項(xiàng)目結(jié)存的處理上，不能從年度結(jié)存的源頭上解決問(wèn)題。項(xiàng)目的年度撥款要以項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度為依據(jù)，要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，而不能完全按任務(wù)書的年度預(yù)算來(lái)進(jìn)行，對(duì)于跨年度的大項(xiàng)目，要建立節(jié)點(diǎn)撥款機(jī)制，節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成后才能撥付后續(xù)資金。只有把握了控制年度結(jié)存這個(gè)環(huán)節(jié)，才能真正做到控制項(xiàng)目的結(jié)余，但也要重視經(jīng)費(fèi)撥付的及時(shí)性，避免年底集中撥款形成年度結(jié)存。

3.健全項(xiàng)目承擔(dān)單位的課題管理制度。很多項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，只按照各專項(xiàng)頒布的經(jīng)費(fèi)管理辦法來(lái)進(jìn)行，缺少結(jié)合本單位特點(diǎn)對(duì)課題全過(guò)程管理的制度。建立課題全過(guò)程的管理制度，既要預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的管理，也要有對(duì)支出的真實(shí)性、合理性、合法性、經(jīng)濟(jì)性的控制，以及結(jié)題結(jié)賬的相關(guān)規(guī)定，要對(duì)課題賬務(wù)的核對(duì)、結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)題、課題的關(guān)閉，規(guī)定出可行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。減少管理過(guò)程中的資金滯留和沉淀。

（二）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的清理措施

1.對(duì)結(jié)題未結(jié)賬課題進(jìn)行清理與結(jié)構(gòu)性分析。首先，要摸清家底，改變課題的結(jié)題結(jié)賬工作的被動(dòng)狀態(tài)，加強(qiáng)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的清理工作的重視，從歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余清理工作的遺留課題入手，及時(shí)地摸清家底。其次，要對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，包括按專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的結(jié)構(gòu)分析，按結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余形成時(shí)間的結(jié)構(gòu)分析以及不同預(yù)算科目占結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余比重的分析，做好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的結(jié)構(gòu)分析，才能為合理使用、盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余做好準(zhǔn)備。同時(shí)，也為今后的預(yù)算編制提供一定的數(shù)據(jù)支持。

2.對(duì)相關(guān)項(xiàng)目款進(jìn)行專項(xiàng)暫付款清理。一方面，對(duì)設(shè)備、材料、差旅等以往形成的暫付款進(jìn)行清理，分析暫付款形成原因，采取催報(bào)、上報(bào)核銷等不同處理辦法。另一方面要對(duì)這部分支出進(jìn)行有效控制，明確這部分資金占用時(shí)限，對(duì)執(zhí)行期長(zhǎng)的儀器設(shè)備政府采購(gòu)等業(yè)務(wù)，要做好設(shè)備采購(gòu)評(píng)審招投標(biāo)、政府采購(gòu)等前期準(zhǔn)備工作，確保資金一旦下達(dá)就能使用。

（三）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的使用措施

科研項(xiàng)目資金管理辦法范文第4篇

1、超預(yù)算范圍列支其他經(jīng)費(fèi)

首先，農(nóng)業(yè)受不可控力影響較為明顯，如：天氣、溫度、濕度、病蟲害的防治情況等，這些大部分不能人為控制，由此造成農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制不準(zhǔn)確。其次，農(nóng)業(yè)科研人員缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，僅僅關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額及最終完成情況，對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中哪部分需要多少經(jīng)費(fèi)，缺乏分部了解，項(xiàng)目開支的隨意性較大。再次，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中往往有外單位、外省、市的其他科研單位參加，參加協(xié)作單位預(yù)算編制缺少必要的控制。

2、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不到位

農(nóng)業(yè)科研院所，在會(huì)計(jì)規(guī)范化方面還有待提高，如：缺失重要的附件清單，開據(jù)材料費(fèi)、咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等無(wú)具體明細(xì)清單；個(gè)別科研院所還會(huì)出現(xiàn)發(fā)票與附件不符的情況，如開據(jù)資料費(fèi)發(fā)票，實(shí)際報(bào)銷的為專利論文獎(jiǎng)勵(lì)等。

3、支付勞務(wù)費(fèi)、分析測(cè)試費(fèi)沒(méi)有簽訂合同或協(xié)議

部分科研院所開據(jù)勞務(wù)費(fèi)、分析測(cè)試費(fèi)發(fā)票沒(méi)有簽到相關(guān)的合同協(xié)議。無(wú)法判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)用如果是委托外單位完成的，必須簽訂合同或協(xié)議。

4、對(duì)協(xié)作單位缺乏必要的控制監(jiān)督

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目多為跨單位、跨行業(yè)、跨省市，需要各單位合作完成，而主持單位多將協(xié)作經(jīng)費(fèi)直接撥入?yún)⒓訂挝唬瑢?duì)其如何開支缺乏必要控制，參加單位存在不能按項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的情況，經(jīng)費(fèi)開支的隨意性較大，對(duì)于主持單位內(nèi)部審計(jì)部門審核其賬務(wù)的配合程度較低。

5、農(nóng)業(yè)科研單位自籌資金落實(shí)較為困難

農(nóng)業(yè)科研單位多為全額事業(yè)單位，資金來(lái)源單一，基本為財(cái)政撥款，而農(nóng)業(yè)科研收益緩慢且科研存續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，但為了申請(qǐng)科研項(xiàng)目往往在編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)加入自籌資金，而農(nóng)業(yè)科研單位的資金來(lái)源又無(wú)法滿足相關(guān)自籌資金的要求，就會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)資金、夸大預(yù)算、科研項(xiàng)目之間、同一主持人在不同項(xiàng)目之間，重復(fù)相互利用自籌資金從而變相彌補(bǔ)配套資金不足。

6、超標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提所管理費(fèi)

部分單位以提取科研經(jīng)費(fèi)管理費(fèi)為名，超標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提。按照《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（試行）新財(cái)教〔2009〕133號(hào)“第三章項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍第十一條（十三）管理費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過(guò)程中對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、燃料消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)實(shí)行總額控制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位管理和使用。嚴(yán)禁科技項(xiàng)目承擔(dān)單位的管理機(jī)構(gòu)計(jì)提管理費(fèi)。”的規(guī)定嚴(yán)禁項(xiàng)目承擔(dān)單位的管理機(jī)構(gòu)計(jì)提管理費(fèi)。管理費(fèi)應(yīng)采取根據(jù)該項(xiàng)目管理費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額分?jǐn)偡绞剑粦?yīng)直接計(jì)提。

二、解決上述問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1、嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算控制相關(guān)支出，在課題執(zhí)行期間如要變更，請(qǐng)按規(guī)定的程序報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（試行）》新財(cái)教〔2009〕133號(hào)第二十條第二款“項(xiàng)目支出預(yù)算科目中人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)預(yù)算不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過(guò)該科目核定預(yù)算10%，或超過(guò)10%但科目調(diào)整金額不超過(guò)5萬(wàn)元的，由課題承擔(dān)單位根據(jù)研究需要報(bào)所在單位科研管理部門批準(zhǔn)并報(bào)單位財(cái)務(wù)部門備案；其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過(guò)核定預(yù)算10%且金額在5萬(wàn)元以上的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位提出調(diào)整意見(jiàn)，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位上級(jí)主管科技部門同意后報(bào)科技廳批準(zhǔn)”的規(guī)定。

2、嚴(yán)格按規(guī)定、按用途及時(shí)使用資金，做到開支有預(yù)算、報(bào)賬有依據(jù)，核算應(yīng)規(guī)范，保證會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)管理、決策服務(wù)提供真實(shí)的依據(jù)。

3、將財(cái)務(wù)科研管理與項(xiàng)目科研管理有機(jī)結(jié)合。有計(jì)劃的編制農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算，由于農(nóng)業(yè)科研自身的特殊性、時(shí)令性、季節(jié)性必須將財(cái)務(wù)科研管理與項(xiàng)目預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)財(cái)務(wù)和課題組之間溝通、協(xié)作和配合，資料的收集和歸檔，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理更加精細(xì)化、規(guī)范化。農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理人員了解必要的財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)，嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目合理需求，分階段、分步驟、有計(jì)劃的編報(bào)預(yù)算，細(xì)化項(xiàng)目具體到每個(gè)會(huì)計(jì)科目，努力提高農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理水平，并與本單位財(cái)務(wù)部分及時(shí)溝通，提高科研項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性。

財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算前要給予合理的建議、在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中對(duì)也要嚴(yán)把資金領(lǐng)用和使用關(guān)，對(duì)現(xiàn)金使用要進(jìn)行必要的額度限制，嚴(yán)格合法票據(jù)使用，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)處蓄意用假票、偽造票據(jù)報(bào)銷的惡疾劣行，財(cái)務(wù)部門要盡職做好原始票據(jù)的鑒別和查驗(yàn)，杜絕違規(guī)票據(jù)進(jìn)入核算流程。對(duì)于參加單位定期進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)檢查，加強(qiáng)對(duì)外單位項(xiàng)目資金控制，可以委派內(nèi)部審計(jì)人員到外單位進(jìn)行跟蹤審計(jì)，杜絕由于距離較遠(yuǎn)缺乏必要控制。

強(qiáng)化項(xiàng)目主持單位和項(xiàng)目參加單位的職責(zé)，項(xiàng)目主持單位是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理主體，應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格課題預(yù)算調(diào)整審批程序，財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)，配合做好財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等工作，及時(shí)按照規(guī)定辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)，最后，項(xiàng)目主持單位還要對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行力、結(jié)余資金等進(jìn)行相應(yīng)的控制。這不僅需要科研項(xiàng)目管理人員提高相關(guān)的財(cái)務(wù)水平，也需要財(cái)務(wù)管理人員預(yù)備必要的科研知識(shí)，兩者相輔相成才能提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率。

4、完善自籌資金管理制度、加強(qiáng)自籌資金后續(xù)管理

科研項(xiàng)目資金管理辦法范文第5篇

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）015-0-02

引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，國(guó)家正大力加強(qiáng)科技強(qiáng)國(guó)、科技支撐社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)，并陸續(xù)出臺(tái)《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教[2015]15號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)）等政策，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新、提高企業(yè)科研管理水平起到了積極的指導(dǎo)作用。科研經(jīng)費(fèi)管理作為企業(yè)開展科研活動(dòng)的基礎(chǔ)，對(duì)科技創(chuàng)新工作的實(shí)施具有重要的保障作用，同時(shí)經(jīng)費(fèi)管理也是企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。因此，本文結(jié)合企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，探討如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，使科研經(jīng)費(fèi)能高效、有效地使用，避免科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和擠占，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，為企業(yè)的增效、提升發(fā)揮重要作用。

一、科研經(jīng)費(fèi)的形成和類別

企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有“一席之地”，就要有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。科技是第一生產(chǎn)力，所以企業(yè)就要加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科研人才培養(yǎng)的投入，這類投入就形成了企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)。

科研經(jīng)費(fèi)從來(lái)源區(qū)分包括兩類：專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)。國(guó)家、部委、省市（自治區(qū)）等科技計(jì)劃對(duì)應(yīng)的財(cái)政資金撥款，因?yàn)榫哂袑？顚Ｓ眯再|(zhì)，故稱“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”；自籌經(jīng)費(fèi)是財(cái)政撥款以外，企業(yè)利用自有資金投入到科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。

二、科研經(jīng)費(fèi)支出范圍

科研經(jīng)費(fèi)的使用按支出范圍劃分一般有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩類。

（一）直接費(fèi)用是指在科研項(xiàng)目的研究開發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與項(xiàng)目直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。

（二）間接費(fèi)用是指在組織實(shí)施科研項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績(jī)效支出等。其中績(jī)效支出是指企業(yè)為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)支出。

三、科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）科研人員重技術(shù)、輕管理的理念

科研項(xiàng)目組織立項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目組人員的選擇上主要是考慮具有較高業(yè)務(wù)能力、研發(fā)能力、創(chuàng)新能力的技術(shù)型人才，而較少選配具有一定管理能力的輔助型人員加入項(xiàng)目組。這樣就容易出現(xiàn)以下弊端：

1.由于技術(shù)人員主要注重的是在技術(shù)領(lǐng)域的研究和開發(fā)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理或企業(yè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)的制度和流程缺乏深入的了解，所以在科研經(jīng)費(fèi)的使用上未能嚴(yán)格按照國(guó)家或企業(yè)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如：1）科技人員采購(gòu)設(shè)備或物資時(shí)未履行資產(chǎn)采購(gòu)辦法中規(guī)定的流程手續(xù)、沒(méi)有集中采購(gòu)；2）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中，科研人員未經(jīng)審批隨意調(diào)整預(yù)算，在預(yù)算總額調(diào)整時(shí)沒(méi)按原程序報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)；在相關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃總預(yù)算不變，項(xiàng)目合作單位之間以及增加或減少合作單位的預(yù)算調(diào)整時(shí)未按原程序報(bào)科技部批準(zhǔn)；3）科研人員對(duì)各類支出內(nèi)容的混淆，如參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)列入國(guó)際合作與交流費(fèi)，而列入差旅費(fèi)或會(huì)議費(fèi)中。

2.科研項(xiàng)目中有的涉及與學(xué)校、科研院所、企業(yè)等多單位的合作項(xiàng)目，所以項(xiàng)目組人員多且復(fù)雜，作為牽頭單位的項(xiàng)目組若沒(méi)有配備輔助的管理類人員，則項(xiàng)目交流往往就只關(guān)注技術(shù)方面，而沒(méi)有項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理上的溝通，就極易造成平時(shí)對(duì)合作單位經(jīng)費(fèi)開支情況的了解和把控不嚴(yán)，到項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)出現(xiàn)技?g驗(yàn)收通過(guò)而財(cái)務(wù)驗(yàn)收無(wú)法合格的情況。

（二）科研項(xiàng)目預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)

1.在爭(zhēng)取科研項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只為了滿足拿到項(xiàng)目的需要，不考慮項(xiàng)目的實(shí)際需求而編制項(xiàng)目預(yù)算，后期科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出中就會(huì)出現(xiàn)無(wú)預(yù)算有支出、有預(yù)算無(wú)支出、超預(yù)算支出的現(xiàn)象。

2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算編制的重視度不高，編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)對(duì)各經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目及使用量、使用標(biāo)準(zhǔn)比較隨意，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行時(shí)支出和預(yù)算對(duì)應(yīng)不上，造成預(yù)算與實(shí)際是“兩層皮”。如勞務(wù)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)未能跟項(xiàng)目周期和勞務(wù)人員投入的全時(shí)工作時(shí)間保持一致性；勞務(wù)人員中包含了項(xiàng)目組有工資性收入的人員。

3.在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，一般只有項(xiàng)目組中成員參加，由于項(xiàng)目人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的認(rèn)識(shí)不夠?qū)I(yè)，不能很好的把握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分類和各類費(fèi)用的具體內(nèi)容，所以編制預(yù)算時(shí)會(huì)產(chǎn)生一些偏差。如：1）項(xiàng)目購(gòu)買設(shè)備等固定資產(chǎn)未考慮稅收等政策的影響情況，若是用國(guó)撥經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的則進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣，而若是用自籌資金購(gòu)買的則進(jìn)項(xiàng)稅能抵扣，所以不同的資金購(gòu)買固定資產(chǎn)對(duì)預(yù)算金額就產(chǎn)生了影響。2）項(xiàng)目發(fā)生的會(huì)議費(fèi)應(yīng)考慮會(huì)議級(jí)別、參會(huì)人員、是否有外地代表等細(xì)節(jié)來(lái)確定會(huì)議地點(diǎn)、會(huì)議天數(shù)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。如果參會(huì)人員以在京單位為主的會(huì)議就不得到京外召開；參會(huì)人員在50人以內(nèi)且無(wú)外地代表的會(huì)議，不安排住宿；不到國(guó)家明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)召開會(huì)議等等，這些因素就直接影響到會(huì)議費(fèi)預(yù)算的金額大小。

4.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目人員變動(dòng)，特別是編制預(yù)算人員調(diào)離項(xiàng)目組，若項(xiàng)目預(yù)算編制人員和項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行人員欠缺溝通，則后期的預(yù)算執(zhí)行很容易與編制的預(yù)算出現(xiàn)差異。

5.預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況需要有調(diào)整的，由于項(xiàng)目人員對(duì)預(yù)算調(diào)整審批程序和可調(diào)整項(xiàng)目的不熟悉，造成預(yù)算調(diào)整未履行報(bào)批手續(xù)或不能調(diào)整的項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整等不合規(guī)想象的發(fā)生。如科研經(jīng)費(fèi)中的間接費(fèi)用是不予調(diào)整科目；設(shè)備費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的預(yù)算一般不予調(diào)增；會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。

6.預(yù)算執(zhí)行中缺少監(jiān)管。項(xiàng)目科研人員隨意調(diào)整使用的預(yù)算明細(xì)項(xiàng)目，如項(xiàng)目牽頭單位和組成單位之間進(jìn)行無(wú)審批的預(yù)算明細(xì)間的調(diào)整；同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人若負(fù)責(zé)一個(gè)以上的項(xiàng)目，而進(jìn)行地項(xiàng)目間相互調(diào)劑支出額度。

（三）科研經(jīng)費(fèi)支出管控不嚴(yán)

1.支出經(jīng)費(fèi)時(shí)與預(yù)算列支范疇的核對(duì)不到位。在科研項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，科研人員往往沒(méi)有習(xí)慣對(duì)每一項(xiàng)費(fèi)用支出檢查是否屬于研究項(xiàng)目范疇內(nèi)的，容易出現(xiàn)不該在科研經(jīng)費(fèi)中列支的費(fèi)用而列入的情形。如材料費(fèi)雖然包括在項(xiàng)目研究開發(fā)過(guò)程中消耗的各種輔助材料等低值易耗品的費(fèi)用，但一般不包括購(gòu)買的普通辦公材料，確實(shí)是與項(xiàng)目研究相關(guān)的辦公材料則要與預(yù)算說(shuō)明書中的詳細(xì)說(shuō)明核對(duì)是否一致。

2.經(jīng)費(fèi)支出的財(cái)務(wù)報(bào)銷審核不嚴(yán)。由于財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度的不熟悉，難以判斷經(jīng)費(fèi)支出是否與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)、是否在預(yù)算范圍內(nèi)、是否與項(xiàng)目進(jìn)度相符，所以審核重點(diǎn)主要是在票據(jù)的合法性、真實(shí)性、票面金額的準(zhǔn)確性方面，因此會(huì)遺漏對(duì)發(fā)生費(fèi)用相關(guān)的輔助證據(jù)資料的核查。如對(duì)科研項(xiàng)目發(fā)生的大額測(cè)試費(fèi)沒(méi)有取得測(cè)試化驗(yàn)加工合同，或沒(méi)有將合同中明確的指標(biāo)測(cè)試技術(shù)要求、取樣要求、數(shù)量、單價(jià)與發(fā)票進(jìn)行核對(duì)；沒(méi)有查看測(cè)試化驗(yàn)的工作性結(jié)算記錄或結(jié)果性報(bào)告書。

3.科研經(jīng)費(fèi)支出與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出劃分不清。由于科研項(xiàng)目中的技術(shù)人員在承擔(dān)科研任務(wù)的同時(shí)也有參與日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以費(fèi)用發(fā)生后就很難在科研項(xiàng)目和生產(chǎn)活動(dòng)間區(qū)分開。如：1）科技人員發(fā)生的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、加工費(fèi)、材料費(fèi)就不易完全區(qū)分開；2）項(xiàng)目研究開發(fā)過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等，與日常水電暖支出之間很難做到單獨(dú)計(jì)量獨(dú)立劃分出來(lái)。

四、科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策思考

（一）提升科研人員綜合管理能力，重視科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平

1.目前科研項(xiàng)目主要采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從立項(xiàng)開始就對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目預(yù)算的編制、合同的簽訂、經(jīng)費(fèi)支出的審批、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等科研工作負(fù)責(zé)。因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人除具備技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新能力外，還需加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，熟悉科研項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)制、預(yù)算編制要求、企業(yè)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等方面知識(shí)，這樣才能在項(xiàng)目管理、資金管理、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算等方面有良好的溝通和配合，保證科研項(xiàng)目的順利組織和有效開展。

2.項(xiàng)目組中其他成員也需要通過(guò)宣傳、培訓(xùn)、交流、答疑等形式了解科研項(xiàng)目有關(guān)的管理制度和流程，提高他們的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和能力，加深對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作的重視。

（二）規(guī)范預(yù)算流程，加強(qiáng)預(yù)算編制的可預(yù)見(jiàn)性、未來(lái)適用性和準(zhǔn)確性

1.首先是規(guī)范科研項(xiàng)目的預(yù)算編制。科研項(xiàng)目人員在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)要理解好項(xiàng)目立項(xiàng)的目的，本著科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則進(jìn)行預(yù)算的編制，使預(yù)算能與政策相符、與目標(biāo)相關(guān)且經(jīng)濟(jì)合理。預(yù)算說(shuō)明書的語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、內(nèi)容翔實(shí)，體現(xiàn)出項(xiàng)目研究任務(wù)計(jì)劃與預(yù)算的關(guān)系；對(duì)于重大的，影響資金量大的支出還要做出對(duì)項(xiàng)目完成的必要性以及使用效率的說(shuō)明。

2.其次是增加預(yù)算的審批流程。科研項(xiàng)目組預(yù)算編制完成后，應(yīng)提交企業(yè)中相關(guān)部門如主管科研的科技部、財(cái)務(wù)部共同進(jìn)行預(yù)算的評(píng)審，經(jīng)項(xiàng)目組、科技部、財(cái)務(wù)部討論、調(diào)整，達(dá)成一致后的項(xiàng)目預(yù)算才能報(bào)企?I分管科技工作的領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的預(yù)算再上報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提供部門審批。項(xiàng)目組實(shí)施中按經(jīng)過(guò)審批的預(yù)算來(lái)執(zhí)行。

3.最后是 預(yù)算的調(diào)整要履行報(bào)批手續(xù)。項(xiàng)目組對(duì)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的需調(diào)整預(yù)算事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)調(diào)整的內(nèi)容按原審批程序進(jìn)行報(bào)批，不能未經(jīng)允許就進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整。

（三）完善科研管理相關(guān)制度，緊抓落實(shí)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的控制和監(jiān)督

1.首先企業(yè)自行完善科研活動(dòng)相關(guān)的內(nèi)部控制制度如科研項(xiàng)目管理制度、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度等，制度的建立和健全不能流于形式應(yīng)結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)和管理要求具有較強(qiáng)的操作性。

2.其次緊抓科研管理制度的落實(shí)，再好的制度，如果不去執(zhí)行，就是形同虛設(shè)。因此企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)科研管理制度的宣貫，讓科研人員了解政策、熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)及各項(xiàng)科研管理制度，項(xiàng)目管理流程化，減少科研人員走彎路，留有主要精力專心研究工作。

3.最后是加強(qiáng)支出的管控。1）科研人員要嚴(yán)格按照預(yù)算和管理辦法進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的支出，手續(xù)要完備。如采購(gòu)需要公開招標(biāo)的就要通過(guò)招標(biāo)程序、簽訂的合同要合法有效、資產(chǎn)要辦理驗(yàn)收手續(xù)等。財(cái)務(wù)人員在審核經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，要對(duì)票據(jù)及相關(guān)合同、成果、預(yù)算進(jìn)行比對(duì)，對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算、超范圍的支出堅(jiān)決不列支；對(duì)于公共費(fèi)用的分?jǐn)傂枰獧z查分?jǐn)偡椒ā⒎謹(jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)、分?jǐn)偯骷?xì)，確保分?jǐn)傆欣碛袚?jù)。2）科研人員與財(cái)務(wù)部在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中要保持信息的通暢和交流的及時(shí)性，如財(cái)務(wù)部可按月或季度向科研項(xiàng)目組反饋科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，這樣項(xiàng)目組人員就能了解經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容、預(yù)算完成的情況，對(duì)出現(xiàn)的差異能及時(shí)調(diào)整，提高科技人員經(jīng)費(fèi)支出的專用性和相關(guān)性。