高校科研經費管理
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高校科研經費管理范文第1篇
關鍵詞：高校；科研；經費；管理
我國高校在承擔著教書育人、培養高端人才的任務同時，也承擔著國家大量的科學研究工作，尤其是在中央實施創新型國家戰略之后，高校的科研任務隨之加大，科研經費也成為高校重要的資金來源之一。如何更好的提高科研經費的使用效率，確保高校科研工作順利開展，成為高校財務管理人員需要面臨的重要課題。
一、高校科研經費管理面臨的問題
1.由于科研經費來源渠道多元，經費使用細則要求多樣，導致財務管理工作面臨執行標準難以統一控制的問題。
雖然各個高校對于科研經費的使用大多出臺了統一的管理辦法，但是由于高校承擔的科研任務來自不同的管理部門，經費劃撥也分屬不同渠道，很多經費在劃撥時具有明確的使用范圍，比如國家“九五”計劃期間實施的高等教育領域大規模重點建設工程“211工程”、國家為建設世界一流大學和國際知名的高水平研究型學校而實施的“985工程優勢學科創新平臺項目”、為振興中國高等教育，提高中國高等學校學術地位，教育部與李嘉誠先生共同籌資設立的“長江學者獎勵計劃”、各級政府出資為振興地方經濟，提高地方生產力水平而與高校共同開發的科研項目以及各類涉及保密內容的軍工科研計劃等等。高校自行制定的科研管理辦法往往與經費出資人在經費的使用方式和范圍上存在沖突，導致財務管理部門以及經費具體負責人在項目執行過程中往往難以以統一標準對科研經費進行管理，容易產生模糊和混亂的問題。
2.科研成果評價機制不科學，科研成本計量不準確。
高校人員由于其工作的雙重屬性，即科研與教學雙肩挑，教學活動與科研工作往往不能簡單分割，在各自領域所承擔的科研項目存在交叉，因此很難清晰的對其單一項目進行成本分攤。由于科研成本計量存在較大缺陷，因此科研成果評價也難以量化反映。同時由于高校學科種類繁多(綜合類院校尤其突出)，在科研評價方面難以為每個學科都成立高水平的專家組進行評判，因此大多只能以科研文章的層級、是否獲獎以及獲得獎勵的級別作為考量科研水平的標準，而不能從財務管理的角度出發，結合未來科學發展方向，建立投入、產出模型，量化評價標準。
3.科研經費預算制定不夠科學，管理存在重立項，輕管理的現象，導致不能實現預算執行的剛性要求，部分橫向課題存在不規范支出問題。
各高校往往把科研項目的取得作為考核教師能力的重要標準，由此也直接關系到教師的切身利益。因此，科研項目的立項成為高校全體人員都比較重視的工作。但是，在項目確立之后的后續管理方面，卻存在不能及時跟進的問題。在資金使用方面，每個科研項目的負責人并不精通財務管理和核算工作，而財務人員又對于科研項目內容完全不懂，這也給科研經費的使用和監管增添了難度。
現行的縱向科研經費申請過程中，一般都要求申請人員編制全面的科研預算作為經費使用過程中的執行依據。但是，由于項目承擔人員一方面缺少財務管理知識，另一方面對于科研預算執行中的剛性要求缺乏認識，預算編制存在隨意性，大多缺少市場調研，憑借經驗甚至想象確定資金使用方向和額度，導致在項目進行過程中產生超范圍支出或者超額度使用資金的問題。
高校科研經費的不規范支出往往出現在科研人員與地方企業等部門簽署的橫向科研開發項目上，這類項目由于資金的投入人對于經費的使用沒有剛性指令，同時不對項目資金做后續監管，導致資金使用人往往隨意擴大支出范圍，甚至出現科研圈錢、支出套現、虛列轉撥等違法行為。
4.科研項目存在結題不結賬現象。
科研項目的結題不結賬現象在高校中普遍存在，導致這一現象的主要原因一是科研成本計量不完整，導致項目經費不正常結余；二是科研經費管理制度的不健全，對于資金使用情況監管不力。由于科研人員存在經費申請不易引起的“惜售”情緒，導致結題后尚有大量經費掛賬使用的情況。
5.科研經費在使用過程中存在固定資產重復投入的現象。
由于科研項目承擔者的相對獨立性，導致使用科研經費進行固定資產投入時由于信息不通暢，產生重復購置、重復建設等資金浪費問題。
二、高校科研經費管理對策
前面簡單列示了高校科研經費管理面臨的一系列問題和導致的原因，如何全面解決將直接影響高校科研管理工作的有序與可持續發展，下面簡單探討解決對策：
1.使用科研管理信息平臺，根據經費來源渠道的不同，建立相應的經費管理模板，結合高校的預算管理體系，從源頭上控制資金使用方向和額度。
目前很多高校已經完成了科研管理信息平臺的建設，該平臺可以將劃撥經費按照項目申請立項時制定的預算，在財務核算系統中建立相應的模板，財務人員可以根據模板提供的數據，對科研經費的開支進行控制，這就從根本上解決了財務核算人員由于不能全面掌握不同渠道經費的使用規范導致的經費使用不符合規定的問題。不但使科研經費的財務管理工作可以有序、高效地進行，同時為科研經費的后續管理提供了直觀、明晰的監督窗口。
2.建立科學高校的科研成果評價機制，合理確定攤銷成本。
科研成果評價和成本計量一直是困擾高校財務管理工作的難題，如何建立相對準確的成本計量體系是解決問題的關鍵。目前各高校的普遍采取的方法是根據文、理、軍、工、農、醫等項目屬性，按不同比例計提成本。該方法雖簡便易行，但是信息粗糙，并不能全面、準確反映科研成本的構成。由于科研項目的非同一性，由單一學校為全部項目建立科學、準確的評價體系存在較大難度，能否建立校際聯合科研評價平臺，由各高校抽調出各學科的專家成立聯合評價委員會，定期對不同學科的科研成本構成進行科學分析，制訂出成本攤銷模型，作為高校科研成本攤銷的量化標準，同時推出學科未來發展預測，為已經取得的科研成果進行鑒定。這樣不但使科研成本管理能夠實現科學規范，同時可以使科研成果得到公正評價。
3.規范科研預算編制程序，使科研預算的編制切合實際，同時加強跟蹤監督，杜絕預算執行過程中超范圍、超額度支出現象。
高校的財務管理人員可以根據科研項目的具體要求，結合相關管理規定，幫助科研人員進行市場調研，在項目申請時的預算編制過程中，提出建設性的意見，使預算編制更加切合實際，具有較強的操作性。
建立橫向課題的經費管理辦法，對人員經費、招待費等不易監督的項目規定支出限額，在保障科研經費正常開支的前提下，加強對票據使用、經費開支范圍、資金往來單位以及現金開支額度的監管，嚴禁科研經費使用過程中違法行為。
科研項目中規定金額以上的材料采購、設備購置等工作，要采取向社會公開招投標方式進行，以降低采購成本與財務風險。
結合內部審計工作，對科研經費的執行進行持續監督，使科研經費真正為科研項目的研究提供資金支持。
4.建立科學完善的科研經費結余管理辦法，正確歸集結余經費，使之為科研人員的后續研究工作提供資金保障。
目前高校的科研經費由于來源渠道不同，對于結余經費有不同的管理規定，其中部分國撥專項資金要求在項目結題后，將結余資金按專有渠道上繳。其他縱、橫向經費在撥付時并沒有對結余經費提出具體要求，高校可以由科研管理、財務、審計等部門聯合制定科研結余經費管理辦法，歸集零散的結余資金，重新劃撥至相關人員的其他科研項目中，或者建立科研管理基金，作為其它自主創新課題的研究經費的補充以及為已結題項目的后續跟蹤提供資金需求等等，使科研經費得到最充分的利用，杜絕浪費、突擊花錢，超范圍開支等違規現象發生。
高校科研經費管理范文第2篇
一、高校科研經費管理機制內涵及理論依據
（一）內涵。高校科研管理機制是通過對科研活動各個環節及科研活動中涉及的人、財、物進行統籌協調、組織運行，以建立高校科研活動秩序、保證科研活動正常有序開展。高校科研經費管理機制由若干子機制有機組合而成，主要包括經費投入分配機制、預算管理機制、成本分擔機制、監管機制等，是一個完整的系統。科研經費管理機制運行是否順暢是科研經費管理效果的決定性因素之一。
（二）理論依據。委托―理論對分析高校科研經費管理存在的問題及產生的原因，完善科研經費管理機制有重要指導意義。在高校科研經費管理中，各方之間的信息不對稱廣泛存在。例如，科研經費投入者與高校之間、科研經費投入者與項目申請者之間、高校與科研項目申請人之間，等等。在這些委托―關系中，由于高校的相關管理部門與科研項目申請者的利益目標具有一致性和重疊性，兩者之間存在著合謀的動機，這就有可能形成“內部人控制”。委托―關系的存在意味著委托人要達到自己的目的，就必須設計出一套相關的激勵制度及監督機制，以使人與自己追求的目標相一致。
二、目前高校科研經費管理中存在的問題
（一）經費申請中的問題。
1.經費申請信息不對稱。由于科研經費分配過程和經費分布情況的公開性及透明性不夠，造成了科研項目申請人之間的信息不對稱。在科研經費分配過程中，有限的科研經費可能得不到合理配置，部分呈現出“逆向選擇”現象。科研人員的學術水平與科研經費配置不匹配。
2.預算編制不準確。預算范圍不全面，編制中列的大多是預計的直接費用，沒有科學合理的人員經費、業務費、間接費用預算，而是采取按經費總額的一定比例計提管理費的方式。有的項目負責人同時承擔著幾個科研項目，這些項目之間存在相關性或交叉性，可以使用相同的儀器設備、資料等，但在申報項目預算時，每個項目都列報同樣的儀器設備支出。這可能導致在科研過程中設備重復購置，資金浪費。
（二）經費使用中的問題。
1.經費支出核算不嚴格。高校科研項目支出核算不能嚴格按既定的管理辦法執行。個別支出項目嚴重超預算，且不按管理辦法規定報批調整。部分項目開支范圍、金額符合預算要求，但支出內容與預算不符，如：預算所列參與科研的研究生、博士生名單與實際列支勞務費人員名單差距大等，還有的列支與本課題無關的支出。
2.經費報銷中出現違規、違紀現象。有的科研人員將本應用于科研活動的一部分經費轉化為項目研究人員的勞動投入報酬或用于個人消費性支出，購買家庭用品，或大量開具“辦公用品”、“市內交通費”等票據列支。
3.經費成本核算不健全。目前高校的科研經費核算僅是科研項目發生的部分直接費用，其間接費用幾乎沒有在各項目中分攤，而是按照固定比例計提管理費或間接成本；科研項目組成員的人員費也沒有全面反映，而是從高校的事業經費中支出；沒有建立成本核算體系，也沒有建立配套的內部控制、成本分析等管理機制。
（三）經費監督管理中的問題。
1.經費管理制度不健全。有的高校科研經費具體報銷條款經常有變化，隨意性大，宣傳不及時、不到位。因為制度細節設計的不合理導致科研工作發生的費用不能入賬，制度設計的刻板、執行中的不規范挫傷了科研人員的積極性，不利于科研項目的順利開展。
2.經費管理與項目管理脫節。在項目預算編制階段，科研管理部門、財務部門與項目組缺乏配合。科研人員對相關的財務管理辦法不熟悉，預算編制內容不全面，各項開支缺乏足夠的科學論證，造成預算不準確、不科學，不能全面真實地反映獲得預期成果所需的成本。科研管理部門由于缺乏激勵，對預算指導力度有限，也無力對經費預算執行的合理性與效益性進行審查，對經費使用情況的監督不力。財務部門不全程參與預算編制，對項目預算和項目運作過程情況不了解，只是機械、簡單地審核支出項目中的管理費、勞務費、專家咨詢費等是否超出經費管理辦法規定的比例，對預算的準確性和可操作性無法掌握。
3.經費大量結余，資金使用效率低。有的高校為解決結余資金出口問題，設立了科研發展基金，按規定不用上繳的縱向科研經費結余全部轉入科研發展基金。因科研發展基金支出內容相對寬松，促使科研人員趨向于盡量多結存科研經費，導致經費使用效率低。
4.經費監督機制不完善。高校沒有建立對科研經費全過程的審計制度，缺乏對經費支出的實時監控；缺乏嚴格的立項跟蹤及結題審計，審計部門沒有充分發揮其事前、事中和事后監督職能；缺乏追責問效機制，審計結論沒有對各項目組科研經費的使用管理起到應有的警示作用。
5.激勵機制不完善。目前，高校從事科研工作的多是教學、科研雙肩挑的教師隊伍，但有的高校并沒有將薪酬分配與科研能力和科研成果績效掛鉤，雙肩挑教師的超負荷勞動付出與所得薪酬不配比。外部環境的不公平，促使教師產生了從科研經費中獲取更多勞動報酬的強烈動機，通過爭取科研經費來增加個人收入，將科研經費的一部分轉化為項目研究人員的勞動報酬或用于個人消費性支出。
三、完善高校科研經費管理機制的對策
完善高校科研經費管理機制，應針對科研項目經費申請過程、經費使用過程、經費監管過程的全過程，建立相應的信息溝通機制、預算管理機制、成本分擔機制及監督管理機制，總體思路如圖1所示。
（一）建立充分的信息溝通機制。完善科研經費管理機制首先要建立信息溝通機制。充分的信息溝通可以降低委托―雙方的信息不對稱程度，是解決委托―問題的有效途徑。高校應在多維數據基礎上建立專門的科研管理信息平臺。科研經費管理的特點決定了科研管理信息平臺不是一個單純的科研項目庫，而是一個鏈接各職能部門信息的多維度管理系統，包括科研經費核算數據；公房資源使用信息、水電氣暖等燃料動力能源供應信息；公共實驗平臺和儀器設備配置信息；資料、數據采集、文獻檢索信息，等等。相關信息可在各個院部共享，科研人員可以實名查閱學校已有資源使用情況，實現實時查詢、預約，提高現有儀器設備的利用率，避免重復購置和利用率低下的現象發生；而且還可以參照系統內部資產配備情況及結算價格，為制定更新或購置科研儀器、設備的計劃提供依據。科研管理信息平臺應將經費評審、經費分配和經費管理過程等向科研人員公開，充分發揮信息平臺的作用，打破部門的資源和信息壟斷，提高科研經費管理的公開性和透明度，有效防止科研經費管理中內部人交易、暗箱操作、擠占挪用等失信行為。
（二）完善科研經費預算管理機制。科研經費預算管理是包括預算編制、預算審核、預算執行、預算控制和預算考核為一體的科學管理機制。科研經費全面預算，是指全員參與、全方位覆蓋、全過程管理，包括經費預算編制、經費預算執行控制、預算調整、預算監督和預算考評。全面預算管理機制是對高校的科研活動及資源分配所進行的計劃、組織、調控和分析，是資金、資源按照預定的計劃運作，實現科研目標的有效管理機制。在預算執行過程中應建立預算跟蹤反饋機制，制定反饋流程和辦法，形成反饋報告；發揮預算的預警作用，提醒項目負責人注意預算的執行情況，通過分析科研活動信息，對預算中沒有預計而實際將發生某項業務做出預警提示。建立嚴格、規范的預算調整審批制度和程序，對預算調整的范圍、條件、程序等做出明確規定，制約隨意調整預算的現象。做好預算考評：一是項目預算執行過程的監控預警，以矯正偏差、預警分析為目的，起到持續控制、信息溝通和激勵作用；二是項目結題結賬后整體預算完成情況的評價，同相應的預算獎懲機制掛鉤，實現事后的激勵。
（三）建立科研成本分擔機制。有效的成本分擔機制應加強三個環節的管理控制，一是事前控制，做好成本預算、成本決策、成本計劃；二是過程控制，抓好成本核算、成本分析；三是配套措施，主要是校內各利益主體之間的內部結算價格的確定和收益分配政策的制定。制定科研經費成本管理制度及相關規定，明確直接成本和間接成本范圍，對不允許開支的費用明確予以禁止。建立科研經費成本核算體系，基于權責發生制基礎設立適合進行科研經費全成本核算的會計科目體系，分析可能發生的各種成本項目，設計完整的成本核算科目。內部結算價格的制定要公開、透明，廣泛征求校內各方意見，盡可能科學合理，能夠讓科研人員接受，并促使各部門降低成本，合理配置資源。
（四）完善科研經費監管機制，建立健全審計監督機制。對科研經費的監管可采取審計、專項檢查、績效考評等手段，建立包括審計、紀委監察、學術研究部等部門和社會公眾在內專門的科研經費監督體系，建立對科研經費的財務審計和效益審計制度，使科研經費監管制度化、規范化。科研經費監管的核心是對科研經費管理過程進行有效的、全面的監督，發揮過程控制、實時控制的優勢，有效克服“中間過程不問責”的弊端。除了發揮審計監察部門的監管作用，還可以實行舉報激勵制度，建立學校內部人員、競爭單位和社會公眾的舉報及牽連機制，促進改善管理者的監督行為和效果，節省管理監督成本。
完善科研經費績效評價機制。由于科研活動具有原創性、長期性、積累性、成果的不確定性和滯后性的特點，因此，科研績效評價不能僅關注當前績效，否則可能會導致短視行為，盲目追求論文數量，忽視研究質量。高校應建立兼具財務數據和非財務數據的績效評價指標體系，充分考慮科研活動的特殊性，采用適合的評估方式，設計合理的評價指標，明確項目的績效目標，對其執行過程與執行結果進行績效評價。對科研經費使用的績效評價不能僅局限于項目驗收結題環節，還應強化科研成果轉化管理意識，將科研成果的價值以及取得的社會和經濟效益與科研人員的待遇掛鉤，制定科研成果轉化獎勵政策，進一步提高科研成果轉化收入的提取比例，用于獎勵科研人員，調動科研人員進行科研成果轉化的積極性，鼓勵提高科研經費的產出效益，促進科研成果市場化，減少資產流失和浪費；完善科研成果轉化收入分配機制，拓寬收入渠道，更多的從企業獲取科研課題和經費，形成良性循環。
高校科研經費管理范文第3篇
摘 要 近些年來，高校的科研隊伍不斷的加強，科研規模的不斷擴大和科研經費的增多，就必然對于高校科研經費的管理有了更高的要求，但是目前在高校科研經費的管理中仍舊存在著許多的問題，為此本文分析了在高校科研經費管理中存在的問題以及提出了相應的解決措施。
關鍵詞 高校 科研經費 管理
一、高校科研經費管理中存在的問題
1.科研經費收費不科學、流失嚴重
在高校科經費的收費方面并不科學，直接導致了高校資產的流失。由于高校對科研成果的管理需要一定的費用，國家對科研成果也會收取一定的稅金等等，高校會直接向科研人員進行收取或者代收。有些科研人員為了不繳納這些費用，會想各種辦法去應對，例如科研人員自己爭取得到的科研支持經費轉移到校外單位，或者科研人員在校外自己接手科研項目，不入學校賬戶，卻依然使用學校的科研設備等等。這樣，不僅使得高校額無形資產流失，增加科研成本的同時還不能給高校帶來科研成果的利益。
2.對科研資產的管理不到位
（1）固定資產沒有得到有效的利用。從購置的固定資產來看，用于科研的固定資產雖然在購買時有按照正常的固定資產購入程序入賬登記，但是入庫的時候缺乏正規專業的驗收，而且使用的時候基本都是由課題負責人進行使用，也是由他們來進行保管和日常管理，等到科研項目完成后，這些固定資產沒有統一收回管理，漸漸的就丟失或者損壞，導致科研固定資產利用率很低，流失率很高。
（2）對無形資產的保護力度不夠。無形資產的形成都需要漫長的科研過程，科研的過程就需要一筆可觀的科研經費，形成后還需要對這些無形資產進行保護，例如對專利技術進行專利申請，對論文進行公開發表等等。很多高校因為科研經費的預算不足或者對這些無形資產的重視沒達到一定的程度，對這些已經形成的無形資產不實施有效保護，就導致無形資產的浪費或者這些無形資產被盜取的情況。
3.科研經費的預算管理不合理
高校的預算編制一般是通過對上一年預算的執行分析，然后再對下一年的財政支出做重新的預算。預算管理中的預算監督在一定程度上對科研經費的使用存在負面影響。根據財政部制定的科研經費開支范圍和標準進行的預算，并不是每項預算都一定能執行完，通過預算監督，這些沒執行完的預算，財政到年末還是會收回，這些未執行完的預算勢必影響到下一年的預算支出，有可能還會減少對下一年預算的財政支出。這樣，高校會因為擔心影響下一年的科研經費的縮減，所以，在未進行年末財政結算的時候，會增加各種不管是有需要還是根本不需要的業務增加科研經費，向本年度的預算貼近，這樣就會造成科研經費的浪費。
此外，科研項目經費的財政撥付不夠及時。科研經費的財政撥付需要高校提供經費開支的項目申請，需要做很多前期調查工作，例如項目的可行性、項目所能帶來的效益等等的調查。這些準備需要大量財力支持，而這些是需要高校現行墊付的。在傳統的國庫支付制度下，對高校的財政撥付都是實撥資金，高校進行墊付的時候，可以通過各賬戶間進行調整，保證資金周轉。實施了國庫集中支付制度后，就沒辦法進行各賬戶間的資金調整，一方面需要資金的項目沒辦法進行墊付，暫時不需要資金的項目又囤積資金，在年度預算結算的時候暫時未使用完的資金又被收歸國庫。這影響了科研項目的順利進行。
4.科研經費的監管體制不足
科研經費監管機制的這種不足體現在兩個方面。首先，從外部條件來看，高校在對外部的監督管理方面不夠完善，而且在跟高校外部的合作主體協作方面還需要進一步加強，包括財政、審計、資助主體、資助項目等等。其次，從內部條件來看，高校內部的監督管理方面同樣存在不足，這種不足主要體現在兩個方面。其一，經費管理跟項目管理不能有效配合。經費不能及時補給項目，或者項目對經費的需求過多。其二，高校內部管理機制內部各部門相對分散獨立，信息不對稱，而且各部門的信息交流有限，資源共享不足，同時也不能夠達到統一全方位的監督。科研的經費監管機制第三個方面的不足體現在如何使用科研經費不足上。就現在來看，高校科研經費的項目負責跟經費的審核批準都未分開，沒有經過專業或者缺乏實踐的分析就審批的經費使用，這就有可能導致項目經費分配不科學，不合理，甚至出現一些不法的使用情況。
二、加強高校科研經費管理的措施
1.完善項目經費管理責任制
首先，要建立健全合理的高校科研經費管理的責任制度，將每個部門需要承擔的職責跟責任進行劃分，每個部門應該明確自己的責任并付諸行動。從項目負責人角度出發，項目負責人應該合理使用科研經費，辦理各項入賬以及支出登記跟手續，并且接受相關部門對經費使用情況的監督跟檢查，承擔對科研經費合法有效使用的責任，以防科研經費的流失。另一方面，要加強對科研成果的的保護，防止科研成果的流失，這就需要規范對科研成果的收費制度，以及對科研人員的監督，堅決打擊科研人員進行校外的私人的科研行為。對那些規范的對高校科研有貢獻的科研人員進行獎勵制度，對那些有損高校科研成果以及對高校科研成果造成流失的科研人員進行嚴厲的懲罰制度等等，來達到對科研成果的保護。
2.加強高校科研資產的管理
從設備的購置方面，要做好預算調查，調查清楚是否已經購置有此設備，或者購置的設備使用度多高，能否達到一定的預期效益，調查清楚后才可以將需要購置的設備加入預算內，這樣就能很大程度的節約科研經費。當然，在購置回設備后，還需要對設備進行嚴格的入庫驗收，由專門的人員進行保管養護跟調度，使得科研設備能夠共享跟得到妥善保管，提高科研設備的利用率。另外，還需要提高對無形資產的重要性的認識，對無形資產進行保護。同時也要將無形資產納入財務管理當中。只有這樣，高校科研形成的無形資產才能有依有據的被有價值的引用，而且高校的科研無形資產會越來越多，被外引用的也會越來越多，將無形資產納入財務管理當中，更加有利于對高校科研無形資產的價值評估和管理。
3.進行合理的預算編制
科研經費的監管機制要順利有效的實施下去就需要科學合理的制定項目預算，這也是預算管理的關鍵所在。要合理制定項目預算，首先政府方面要對科研成本有著更為合理清晰的概念，這樣才能未預算體系建立合理的標準跟依據。其次，在預算方面，要本著對本年預算執行的前提下同時為下一年預算編制提供重要合理依據，實行績效預算。再者，對預算編制的工作人員道德素質專業素質進行培養的同時，要將科研工作人員與財務人員進行獨立，再統一。獨立完成各自工作，在統一進行信息整合，參與預算，用科學、實事求是的態度進行預算執行。所謂的預算執行，就是依據制定好的預算，進行科研項目的執行，經費的撥付以及經費撥付的監督管理。要執行預算，必須依據國家有關規定進行，在國家有關規定下，結合項目經費的使用，在進行監督，確保經費的使用合理、合法。另一種方法，是實行科研合同制，以合同的形式來進行科研活動，通過合同的約束力，也能一定程度上確保預算的執行。
4.加強對科研經費的監管
首先，從外部條件來看，要加強高校對外部合作的監督管理，進一步加強高校與財務部、審計署以及項目資助部門的協作。財務部門一方面要加強對高校的基礎知識教育工作，也要明確科研項目的經費開支范圍跟標準，使得高校科研項目有標準可依，同時也方便了財務部門對高校科研經費的核算以及監督等工作的順利實施。其次，從內部條件來看，要建立更加健全的監管體系以及對內部科研經費工作人員進行全面的素質培養。要建立更加健全的監管體系，就需要將高效科研經費的項目負責跟經費審批工作進行獨立執行。科研經費的項目負責部門負責提供項目所需要的經費標準以及范圍，而經費審批的工作則交給專門的審批部門，這樣，經過雙重的把關，才能確保科研經費的有效投入使用，也在一定程度上減少了對科研經費的濫用。對工作人員進行全面素質的培養，要加強對科研經費工作人員的專業素質培訓，同時也要加強其道德素養，用良好的精神風貌以及熟練的專業技能，促使科研經費的高效使用。
參考文獻：
[1]梁冠杰.芻議高校經費精細化管理.山西煤炭管理干部學院學報.2011（4）.
高校科研經費管理范文第4篇
關鍵詞：高等學校 科研經費 對策
隨著科技生產力的提高及我國科技體制改革的不斷深入，政府，社會組織及企業都加大了對高校科研項目的投入，高校科研項目的來源日趨多樣化。對科研經費進行科學管理，不僅提升科研項目的完成質量和科研水平，而且促進高校學風建設，提高學科建設能力和人才培養質量，更事關科學研究的發展和進步。但是，我國現在大部高校科研經費財務管理還存在許多的問題。
一、高校科研經費財務管理存在的問題
（一）缺乏科學與健全的財務管理制度
目前，雖然教育部與財政部、地方政府管理部門都對高校科研經費管理制定了相關的政策和管理制度，但無論是國家規章還是地方性規章，高校管理制度，都只對縱向科研經費作出了籠統的財務管理規范，對校企合作項目的橫向科研經費規定缺失，如經費使用范圍，比例分配，使用進度，結余資金處理等未作出明細規定，且定性內容多，量化指標少，不系統，不完善。另外，對不同渠道經費，不同科目特點未實行差異管理，經費實際管理過程都使用統一的管理方法。例如：經管項目的科研經費與理工類科研經費支出重點項目完全不同，前者可能更多費用支出用于調研，后者主要設備，會議等。由于缺少有針對性的具體制度依據，高校經費財務管理人員在審核時缺參照制度，導致科研經費的管理過于寬松，從而造成了科研經費支出，結余不合理。
（二）科研經費財務核算不完善
首先，核算制度不完善。我國高校科研經費核算執行 《高等學校會計制度（試行）》，科研經費核算的會計科目主要是“科研事業收入”與“科研事業支出”。但在高校年度決算報表未設置直接反映科研經費收支情況項目，而是并入“教育事業收支”項目，科研經費現行的會計制度，用科研經費收去科目進行日常核算，而用教育事業經費收去進行匯總核算，也無法單獨反映科研經費的收支情況。
另外，成本核算不真實。科研成本不僅包括科學研究過程中直接的支出，也包括與科研活動有關的一些間接費用，如學校的圖書資料，人員工資獎金等。科學經費成本實際核算中，大部分高校通過提取一定比例的管理費用作為科研成本支出，由于間接費用的確認困難，把間接費用直接列入教學事業費用核算，科研項目侵占教育費用，導致了科學研究成本核算不真實，也不利于科研效率評估。
（三）科研經費財務管理不全面
經費財務管理不全面主要體現在科研經費購置的固定資產管理及經費結余管理。許多科研經費購置的固定資產，雖按照學校固定資產管理規定進行入賬，但大部分都由科研人員個人使用，甚至項目結題后，固定資產未按學校公共資產還回，而是一直由科研人員使用，導致科研經費固定資產私有化，另外，許多學校對固定資產管理不嚴，許多科研人員不同項目進行重購固定資產套取科研項目。利用別人的設備或是家庭設備入賬，或是虛開發票，套取科研經費，造成學校資產流失。
科研結余資金的處理缺乏規章。許多科研項目結題不結賬，許多經費出現了“掛空”現象。對于結余科研項目資金，大部高校都由項目負責人自主支配，或是當成項目組自有資鑫，用別的合法杜票據進行套取，使用的隨意性很大，由于缺乏明確的制度管理，由于缺乏明確的時間限制，或是一直放在賬戶下面，進行“馬拉松”式的報銷。
（四）科研經費財務監督不嚴
由于財務制度不健全，經費支出范圍與比例規定不明確，科研研究與經費分離管理，缺乏統一監督管理，財務部對于科研進度，科研行為的真實性無法做出評價，在報銷過程中，對于科研項目的支出，財務部門基本上只審核原始憑證是否真實，保證支出在經費總額內不超支，對于內容真實性一般不做審核，對費用的比例不也不審核，部分科研人員生活中虛開各種票據，導致許多與科研支出無關的費用擠占科研經經費。另外，經費審計監督制度缺失。現在高校內部監督審計部門對于科研經費一般不主動進行審計，只要出資部門能成果驗收通過即可，社會監督與審計部門，在未得到相應授權與委托的情況下，也不會對科研經費進行審計，科研經費的財務管理缺乏有效的監管，一直游離于規范的財務管理與核算邊緣。導致科研經費管理中出現許多的問題，阻礙了國家科技創新能力的提升，也助長和學術腐敗之風。
二、完善高校科研經費財務管理的對策
（一）建立健全科研經費財務管理制度
建立明確的規章制度是保證科研經費使用管理和監督制度化、規范化和經常化的前提。科研經費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經費，就必須針對當前科研經費使用和管理中出現的問題， 根據國家有關規定和學校實際情況，制定出科學、有效的科研經費管理制度。首先，對不同經費來源的經費，要制定相應的管理制度，促進經費的有效利用，對縱向科研經費，要結合政策與實際，規范縱向經費的使用，對于橫向科研經費，要從市場的視角出發，在合理合法的前提下強調靈活性的原則。其次，盡量制定明細的科研經費管理規定，明確科研經費支出項目的范圍，防止一些其它費用套取，占取科研經費。無論是橫向科研經費，還是縱向科研經費，都要明確其支出的項目范圍，從制度上防止科研經費挪為它用，對于不同的專業的科研經費使用范圍，要進行細分管理，制定適應本專業科研實際工作相適應的支出范圍。再次，對于經費支出范圍根據經費來源，專業特點對其支出范圍規定明確的比例。比如對于理工科需要進行大量實驗的學科，可以規定其試驗器材較高的比例，但是對于需大量調研的經管科研項目，對于調研支出，要規定一個高的比例。
（二）完善科研經費財務核算體系
健全會計核算制度，對于科研經費的核算，要設置專門科研經費收入與支出兩個一級會計會計科目，對科研經費收支與支出進行總分類核算，所有科研項目經費的來源記入“科研經費收入”中，所有科研項目的支出均記入“科研經費支出”中，同時，盡量按科研經費來源設置相應的明細科目，以及按不同專業設置三級科目的核算，盡量對科研經費進行細化管理。
另外，要健全科研經費成本核算。為了避免科研經費和國有資產的浪費與流失，應該嚴格實行科研經費的“全成本核算”。對于科研課題應當分擔的各類間接成本，比如水電，房屋，儀器設備等使用費用等，應根據國家和各高校的有關規定或協議規定進行分攤，計入科研成本。
（三）健全科研經費財務管理范圍
加強對于科研經費固定資產的管理。除科研項目管理辦法或項目合同中另有規定外，凡是運用科研經費購置的固定資產，均屬于學校，必須納入統一管理。項目負責人必須配合財務部門、設備管理部門做好資產的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結題時，應及時做好清理、移交、保管人員變更等手續。 另外針對高校科研經費按課題撥款、儀器設備重復購置的現狀，可實行高校現有儀器設備有償使用的辦法，發揮本單位已有儀器設備的使用效率，也可嘗試對資產實行統一管理、有償調配、專人負責、定卡、定人、統籌使用的辦法。
加強結賬管理。科研部門必須把結題的科研項目及時通知財務部門，如實填寫經費使用情況報表，對于結題不結賬的科研經費，未按程序辦理延期手續的，除相關科研經費必須退回撥款渠道的，其它的財務部門可以在一定的時間按學校規定辦理結賬手續，結余資金歸集學校科研項目基金，用于其它發展其它科研項目或是人才培養。
（四）加強科研經費財務監督
要加強對科研經費的監督與審查。首先，要加強科技部與財務部共同管理科研經費的機制。科技部對真實性進行相應的核對與審批，根據項目特點，對費用分配進行有利用的控制。財務部對于報銷的單據，除了嚴格執行科研經費財務管理制度以外，對科研經費支出的范圍，比例是否合理，票據是否合法進行有效監督。其次，建立信息共享制度，科技部對于科研項目的進度進行信息化管理，財務部可以根據共享信息，對科研經費支出進行有效的控制與監督。再次，要加強科研經費的審計力度。把高校科研經費的管理與監督納入高校內部審計監督的范疇，審計部門應加強科技項目執行過程中的定監督檢查工作，組織相關人員對課題執行情況，經費使用情況進行檢查，確保科研項目嚴格按照合同協議的規定執行。 最后，建立責任追究責任制度。對于科研經費使用與管理中出現的違規違法行為，視情節進行相關懲罰，如果觸犯刑法的，應當移交司法部門追求相應的法律責任。
三、結束語
高校科研經費管理是財務管理的一項的重要內容，高校應該根據經費的不同來源渠道，科研項目的特點制定相應的財務管理制度，設計科學的財務核算體系，完善財務管理范圍，加強財務監督，使科研經費真正為科研項目所用，促進高校科研項目的承載能力，促進科學技術的快速發展。
參考文獻：
[1]耿成興.高校科研經費財務管理問題研究[N].曲靖師范學院學報，2011（6）92-96
高校科研經費管理范文第5篇
關鍵詞：高校 科研經費管理 現狀 分析
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）07（a）-0001-03
為實現我國21世紀中葉經濟、科技和社會發展的宏偉目標，國家制定和實施了“科教興國”和“可持續發展戰略”。為此，國家對教育科研的投入在不斷增加，高校的科技創新能力也有了較大提高，另一方面，隨著高校社會化改革不斷向縱深方向發展，高校科研類型越來越多，以項目委托人分類，有政府部門資助的科研項目、有軍工單位資助的科研項目、有企業資助的科研項目、有高校自身資助的科研項目等。從經費來源上分類，有縱向科研經費，如國家自然科學基金、863、973、重大專項、校撥科研等；另一類為橫向科研經費，如企業作為委托方投入的科研經費。不同委托方的科研項目，其對經費管理的要求有著較大差異，因此，高校的科研經費管理也變得更加復雜，如何管好科研經費、用好科研經費，最大程度地發揮科研經費的經濟效益和社會效益，是高校開展科研活動過程中不可忽視的問題。
1 我國高校科研經費管理現狀
1.1 過分追求科研經費量的增長，而忽視了其分配的合理性
隨著國家對高校科研經費投入的不斷增加，科研經費已經成為高校的一項重要資金來源，使得高校經濟實力得到了加強。對于科研人員來說，除了豐厚的科研獎勵之外，科研項目及經費多少更是其職稱評審、職務晉升的最重要因素之一。正因為如此，高校及教師對科研項目及科研經費的爭取也是格外的重視，致使高校內部“全民皆科研”，有些不想搞科研的人，為了獲得職稱及職務的晉升，不得已搞科研。科學研究作為一項高級腦力勞動，是指為了增進知識包括關于人類文化和社會的知識以及利用這些知識去發明新的技術而進行的系統的創造性工作，對科研人員的科研水平和科研能力有著較高的要求，只有真正感興趣的科研人員才能做出有價值的科研成果。高校應糾正當前“一切科研先”的片面思想，正確認識科研所能帶來的經濟效益和社會影響力，在高度重視科研的同時，要突出重點，對有能力有精力搞科研的人員，要給予鼓勵和獎勵，而對于專心搞教學的人員也應給予相應的獎勵，不能“唯科研是論”，一切都與其掛鉤。要合理分配科研經費，把寶貴的科研經費集中用到能產生經濟效益和社會效益的項目上，而不是全面撒網，致使科研經費分散，反而使得一些具有科技含量科研項目得不到全力支持。
1.2 科研經費評審不透明，經費預算不科學
科研經費評審時，科研管理部門對評委情況、評審程序及評審內容沒有進行合理的公開，有的情況是項目評委與申報人本身就是“關系戶”，甚至有的項目評委自身就是項目申報人（項目負責人或參與者），還有一些橫向項目，項目委托方與申報者有的會出于私利驅動（如避稅）而發生委托關系。評審機制的不透明使得“權力尋租”空間加大，對預算經費的審查也多是走走過場，項目申請者申報了多少，就給多少，更多的情況是直接按照一定的比例削減一部分，對項目申報者所申報的預算是否合理沒有進行必要的論證。而科研經費預算書的填寫和申報，一般都是項目負責人獨自制作，雖然有財務部門的簽章，但現實中往往是財務部門對其是如何做的預算并不知情，在科研部門的形式審查和學校組織專家初審流程中，其審查也多為項目在技術上的可行性或理論性上的前瞻性，基本上不會對經費預算進行審查。而從項目負責人自身的知識結構來看，其對財經法規知識知之甚少，對項目執行過程中的涉稅、涉法知識了解不足，其預算數據多為“想”出來的，而不是根據實際情況測算出來的，其科學性就可想而知了，預算與實際執行情況有較大偏離也就不足為奇。
1.3 科研經費使用范圍限制不合理，致使經費預算執行流于形式
我國的科研項目有863、973、自然科學基金、重大專項、縱向、橫向以及校撥科研等，經費使用上的規章制度也是多種多樣。但多數經費支出都不允許人員支出，或者只允許少量的人員支出。國家社會科學基金項目經費的管理辦法對勞務費支出總額做了明確“重大項目不得超過項目資助額的5%，其他項目不得超過資助額的10%”。科技部的《關于嚴肅財經紀律、規范國家科技計劃項目經費使用和加強監管的通知》規定：嚴禁從項目經費提成用于人員獎勵支出。科學研究作為一項具有創造性的工作，科研人員要投入大量的時間和精力，其付出的勞動理應獲得相應的報酬，如此對人員支出的過度限制，勢必會使項目負責人想法設法地套取科研報酬，如制造虛假經濟事項、虛假發票、家庭自用消費品發票進行報銷等，致使科研經費預算執行流于形式，正如國家審計署公布的科技部2010年度審計時所描述的那樣：審計2010年的99個支撐計劃在研項目普遍存在不符合專項經費管理辦法及其他財經制度規定，項目擴大開支范圍、未經批準調整預算、未嚴格執行政府采購制度、會計核算不規范、項目突擊花錢購買設備，其間手法多樣、漏洞一一展現，涉及資金數以億元計。[1]由此可見，對人員經費支出的過度限制，不但沒有起到約束作用，還導致了會計信息失真、管理成本增加、資金使用效益低下等一系列問題。
1.4 科研經費會計核算不規范，缺乏監督機制，造成科研經費的流失
科研經費支出隨意性大、會計核算不規范、決算與預算嚴重不符，這是我國高校科研經費管理中存在的最突出問題。究其原因，既有宏觀制度上的不完善，也有高校自身管理監督機制的匱乏。在科研經費核算制度上，現行的《高校會計制度》對科研經費的核算沒有做統一的規定，有的高校專門設立獨立賬套核算科研經費收支，但很多高校則將科研經費與教育事業費歸在一個賬套核算，將收到的由主管部門通過預算下達的科研經費放在“科研經費撥款”和“科研經費支出”科目核算；其余的縱向、橫向科研經費不論性質、渠道來源全部放在“代管款項”科目核算，費用歸集也很籠統，致使決算數據不準確，科研經費會計核算信息失真。另一方面，高校科研經費的管理存在著諸多環節，科研活動的開展與校內外機構之間的人、財、物及信息的運動密切相關，其復雜性和涉及范圍的廣泛性，決定了科研經費管理遠不是財務部門一個部門所能解決的，需要來自各部門的協調和業務流程的一體化管理。然而信息不對稱的廣泛存在，使得一體化管理流程并不流暢。在現行的高校科研經費管理形式下，經費投入者與高校、高校管理者與科研人員等之間是典型的不完全信息的、非合作的博弈關系，科研管理部門對項目經費支出情況不了解，財務部門對項目預算情況不了解，科研人員經費管理意識淡薄，支出隨意性較大，經費投入者只能憑結題時的決算報表了解情況，而這份決算報表往往與實際情況并不相符。完善的經費監督機制的缺失，使得科研人員有利用這種信息不對稱空間，致使高校中貪污、挪用科研經費案件時有發生，大量的科研經費流失。
1.5 科研經費使用結果的評價不合理
一般科研項目的生命周期為申報―立項（經費下達）―中期檢查―結題。在科研項目的整個生命周期中，科研管理部門關注的重點都是科研項目所要達成的目標及已經實現的目標，對其經費使用情況經常是總數檢查，具體“支”了什么卻很少關注。另一方面，鑒于當前高校采用的收付實現制的會計核算制度，沒有進行成本核算，致使科研成本僅包括所購買的材料設備、差旅費直接支出，對其占用的學校的固定資產折舊、水電費及行政管理費等間接費用無法核算，導致科研成本核算不真實、不全面。因此，當前對科研項目成果進行評價時，僅僅是看該項目在研究過程中發表了多少文章、在哪些期刊雜志上發了文章等指標，對其經費是如何使用、使用的是否合法合理沒有進行嚴格的審查和經濟效益的評價。正是因為如此，也進一步助長了“科研經費是自己個人的”錯誤認識，以至于出現了套取、虛報科研經費、經費使用偏離預算等不良現象。
2 提高科研經費管理水平對策分析
2.1 高度重視科研經費管理，建立健全透明的科研經費預決算評審機制
科研經費顧名思義應該專門用于科研項目開發和建設，但是現實中，科研經費卻成了腐敗的溫床。中國科協的一次調查給出了更為直觀的數據：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經費流失在項目之外。[2]在我國還處于科技相對落后的時期，寶貴的科研經費有竟如此之多的浪費，確實令人心痛。針對這一現實，首先要建立健全透明的科研經費預決算評審機制，對重大科研項目的科研經費預算進行嚴格的論證。其次，要從國家層面制定統一的科研經費預算管理制度，作為科研經費預算管理的“憲法”，各具體預算單位在此基礎上，在法人責任制基礎之上，制定適合本單位具體情況的管理制度，力爭做到科研經費預算管理的嚴肅性與靈活性相適應。各高校也必須認識到加強對科研經費預算管理的重要性，建立健全經濟責任追究機制，對違法違規使用科研經費的人員加大懲處力度。分管財務和科研的校領導到科研財務部門和科研管理部門的各部門領導，再到具體的科研項目負責人都要投入資源和精力，制定具體而有效的措施，進一步提高科研經費預算管理的科學性和經費決算的準確性。
2.2 改變經費管理模式，落實科研經費管理責任制
科研經費管理是科研管理的重中之重，建立以經費管理為核心的科研經費管理系統，旨在解決各方信息不對稱問題。科研經費管理系統可實現對項目全生命周期的管理，自項目立項直到項目結題及結余經費處理情況等都有著詳細的信息記錄。另外該系統還提供各類科研項目全生命周期中與之相關的各種管理辦法等，與項目有關的各方如項目負責人、科研管理部門、財務部門、審計部門、資產管理部門、院系等通過該系統，隨時可以查詢到科研項目的資產、經費使用、科研進度情況等。該系統還可以提供在線培訓，指導老師如何申請項目、如何做項目預算等。（見圖1）
項目負責人在財務部門人員的協助下根據有關規定進行經費預算的編制，經過科研管理部門和財務部門及項目負責人的三方論證后，進行預算申報。項目申報成功后，按照批準的經費預算進行項目預算經費調整，待經費下達后，項目的經費支出則嚴格按照此預算執行，審計部門可隨時介入審計，甚至可以將審計部門的審計工作前置，項目經費支出時，審計部門就介入，審計通過后才到財務部門進行經費的報銷。這樣一方面可以規范項目支出范圍，監督項目支出情況；另一方面，也減少了項目結題集中審計的工作量。資產管理部門可隨時查看每個科研項目中的資產使用情況，“資產庫”中的資產跟圖書館中的圖書一樣，各項目可以申請自己需要的資產，使用完畢后再歸還，使得閑置資產在各科研項目之間流轉，提高資產使用效益。在此經費管理模式下，流程透明流暢，各方責任明確，將“追蹤問責”真正落到實處。
2.3 建立科研經費績效評價機制
教育部日前《教育部關于進一步貫徹執行國家科研經費管理政策加強高校科研經費管理的通知》。通知要求要進一步加強高校科研經費管理，完善科研經費管理制度。各高校要建立科學的項目考核評價機制，加強績效評估，注重科研經費使用效益。[3]所謂績效，最早是出現在管理領域，不同的學科對其也有著不同的解釋，科研經費績效指科研的產出和成果，通常以量化的形式表達，包括科研實力、成果轉讓、技術推廣、科技咨詢等一級指標，其中科研實力包括學校的影響力、學術帶頭人的能力和水平、研究團隊的人員結構、科研類型、經費的多少、論文引用次數等等。我國的科研項目成果之所以水平不高，根本原因就在于缺乏科學有效的考核評價機制。建立科研經費績效評價機制，就是對科研經費不僅要“視其所以、觀其所由”，而且要“察其所安、考其所為”。[4]要從績效評價的角度對科研經費實行事前、事中和事后的全過程管理，對其支出情況進行追蹤問效，從根本上提高科研經費的使用效益。
2.4 提高相關人員的素質
從本文的圖1可以看出，高校科研經費的管理涉及科研項目負責人、財務部門、科研管理部門、校內審計部門及資產管理部門等。各相關人要從全局宏觀的角度出發，不僅僅要做好自己專業范圍的工作，還要全面了解科研全生命周期中的各種規章制度和業務流程。科研項目負責人要加強對經費管理法律法規的了解和認識，要對經費預算、經費支出到項目決算整個過程中的經費管理規章制度做到心中有數；財務人員要加強對各類科研經費管理制度和管理辦法的深刻理解和靈活運用，在不違法不違規的基礎上，做好服務工作；科研管理部門及校內審計部門也應從經費管理的角度，加強對科研經費預算、支出及決算過程中的經費管理辦法的理解，以便于監督。各部門的相關人員，應進行定期的、較為系統的業務知識培訓，并對不斷出現的新問題、新業務進行溝通與交流，以共同修正適合本校的經費管理辦法而使其更具有可行性和可操作性，從而最大程度地提高科研經費使用的科學性和效益性。
參考文獻
[1] 科研發展[EB/OL].http：///zui_jin_geng_xin_1169/20120315/t20120315_753320.shtml.
[2] 科研發展[EB/OL].http：///html/rd/keyanjingfei/.
