保護(hù)海洋

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇保護(hù)海洋范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

保護(hù)海洋范文第1篇

2、載運(yùn)具有污染危害性貨物的船舶，其結(jié)構(gòu)與設(shè)備應(yīng)當(dāng)能夠防止或者減輕所載貨物對海洋環(huán)境的污染。裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應(yīng)急計劃，并配備相應(yīng)的溢油污染應(yīng)急設(shè)備和器材。

3、沿海農(nóng)田、林場施用化學(xué)農(nóng)藥，必須執(zhí)行國家農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

4、生活污水、工業(yè)廢水的排放，會帶給海洋大量的病菌和有毒物質(zhì)，導(dǎo)致海水富營養(yǎng)化。要想改善海洋環(huán)境，必須重視排放問題。

5、制定并完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測調(diào)查和保護(hù)管理方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，保證海洋治理有理有法可依。同時，加大宣傳和教育力度，提高公眾對海洋資源保護(hù)的意識。

保護(hù)海洋范文第2篇

保護(hù)海洋環(huán)境倡議書一

海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，是人類和所有地球生命的搖籃，也是為人類未來生存和發(fā)展提供庇護(hù)的藍(lán)色伊甸園。然而今天，我們所生活的這個藍(lán)色星球已經(jīng)承受了過度的重負(fù)。保護(hù)我們賴以生存的海洋環(huán)境，已經(jīng)成為我們不可忽視的責(zé)任!明天，由省海洋與漁業(yè)廳發(fā)起的 海南省XX年海洋保護(hù)行動計劃將正式啟動，在這重要的時刻，我們向社會各界鄭重倡議：

一、積極參與全省海洋環(huán)境保護(hù)行動計劃的各項活動。珍視海洋環(huán)境，呵護(hù)藍(lán)色家園，我們責(zé)無旁貸!海南作為全國最大的海洋省，在海洋保護(hù)中不僅有自己的利益，也肩負(fù)著自己的特殊責(zé)任。承擔(dān)這一責(zé)任，是我們的歷史使命!

二、正式啟用海南省海洋環(huán)境保護(hù)標(biāo)志。在本次啟動儀式上正式推出的海南省海洋環(huán)境保護(hù)標(biāo)志，它蘊(yùn)涵了海洋、環(huán)境、海南、和諧、未來的深刻含義。今后，我們將在各種場合廣泛應(yīng)用這一標(biāo)志，并使之真正成為我們海洋環(huán)境保護(hù)行動的醒目標(biāo)記。

三、保護(hù)海洋環(huán)境，從我們自身做起，從我們身邊的小事做起。我們呼吁各界人士不向海洋丟棄垃圾、排放污水，不損害海洋生態(tài)資源，不捕撈受保護(hù)的海洋生物，不購買珊瑚、海龜?shù)确梢?guī)章禁止的海洋生物制品。善待海洋，就是善待我們自己!

四、呼吁各界人士加入我們的志愿者行列。海洋環(huán)境保護(hù)，不僅是政府部門的工作，更是我們?nèi)w公民的崇高責(zé)任。不分老幼，不分職業(yè)，我們張開雙臂，熱切歡迎所有熱愛這片藍(lán)色家園的朋友成為我們的志愿者，與我們一起宣傳藍(lán)色生態(tài)保護(hù)理念，一起做一些力所能及的保護(hù)海洋環(huán)境的事情，通過我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。

為了我們的海洋、我們的家園、我們的未來，讓我們攜手共同努力!

海南省海洋與漁業(yè)廳 海南省海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)會(籌)

海南是中國的海洋大省。。。建設(shè)海南國際旅游島，最吸引人的，也是最大的旅游賣點(diǎn)，就是海南優(yōu)異的海洋環(huán)境，海洋環(huán)境保護(hù)是最重要的工作。。。

然而，不夸張地說，除了?？凇⑷齺?，海南幾乎每處海域每天清晨都在上演炸魚的悲劇，非常規(guī)律得就像每天學(xué)校的廣播體操一樣準(zhǔn)時。。。凌晨58點(diǎn)左右。。。

因?yàn)橄矚g海，這些年走遍海南的各個海岸，發(fā)現(xiàn)每個海域幾乎每天清晨都能聽到炸魚的聲音。。。這一點(diǎn)都不夸張。。。 同時，也潛入過許多海域，許多海底珊瑚，是被整個炸平的。。。是平的!!!。。。成為海底荒漠。。。以下有潛水拍的圖片，大家可以看到慘狀。。。

另外，炸魚頻發(fā)，也是貧窮和落后象征，國際旅游島怎么能是這個樣子的?!政府的威信何在?! 每天這么炸下去，海南的海里還剩下什么?!國際旅游島拿什么來建設(shè)。。。

所以，懇請政府重視，嚴(yán)管嚴(yán)懲。。。同時疏導(dǎo)輔助，幫助貧困漁民脫貧。。。在海南杜絕炸魚行為。。。建立合格健康的國際旅游島。。。

保護(hù)海洋環(huán)境倡議書二

各位游客朋友們、各旅行社：象山港海域是著名的避風(fēng)良港，也是公認(rèn)的國家級大魚池。然而今天，這片海域卻不堪重負(fù)，港內(nèi)魚類總量已經(jīng)低到了一個危險的水平，海面上漂浮物隨處可見，沿海灘涂垃圾成堆。同時，漁家樂旅游安全問題頻發(fā)，甚至造成了很大的人身傷亡和財產(chǎn)損失，給眾多家庭帶來了巨大傷痛。目前象山港奉化海域漁家樂出海旅游的主要是漁民自備的三無船舶(無船名號、無船籍港、無船舶證書，含排筏)，由于其自身構(gòu)造、航運(yùn)技術(shù)等原因，存在易翻船、孩童摔滑入海、食物中毒等多種安全隱患，還存在發(fā)生安全事故處置能力弱，發(fā)生侵害賠償能力低等缺陷，容易給游客帶來較多的不確定因素。切實(shí)保障游客的生命安全，努力保護(hù)象山港海洋環(huán)境，需要我們大家的節(jié)制和理性，在此，奉化市旅游局和奉化市旅游協(xié)會聯(lián)合向廣大游客朋友們和旅行社提出如下倡議：

一、積極參與振興浙江漁場專項行動計劃的各項活動，珍視海洋環(huán)境，保護(hù)漁業(yè)資源，呵護(hù)藍(lán)色家園。

二、配合浙江省開展的浙江漁場一打三整治專項聯(lián)合執(zhí)法行動，即嚴(yán)厲打擊取締涉漁三無船舶、整治船證不符漁船、整治禁用漁具、整治海洋環(huán)境污染。

三、提高安全意識，不預(yù)定、拒絕乘坐三無船舶出海游玩。

四、注意飲食安全，選擇執(zhí)照齊全、正規(guī)的酒店品嘗海鮮。

五、向周圍親朋好友宣傳保護(hù)海洋環(huán)境的重要性及乘坐非法制造改裝游船出海的危害性。

六、海涂游玩不亂丟垃圾、不損害海洋生態(tài)資源、不購買過小的魚蝦蟹類海鮮。

保護(hù)海洋范文第3篇

【關(guān)鍵詞】海洋生物；資源保護(hù)

近幾年以來，隨著環(huán)境的持續(xù)惡化和人類的肆意殺戮，海洋物種的淘汰速度正在逐漸加快，我們必須要正確認(rèn)識海洋生物正在逐年減少這一現(xiàn)象。如何保護(hù)管理好海洋生物資源，在中國海洋保護(hù)和管理是一個長期而復(fù)雜的工作，要結(jié)合海洋管理部門的實(shí)際情況，建立和完善保護(hù)管理制度，從而更好地推動中國海洋生物多樣性的發(fā)展。

一、目前中國海洋生物資源的保護(hù)與管理現(xiàn)狀

我國是一個擁有九百六十萬平方公里國土的陸地大國，同時更是一個海洋大國，在我國三百多萬平方公里的海域面積中蘊(yùn)藏著非常豐富的海洋生物資源。目前，我國已發(fā)現(xiàn)的海洋生物已經(jīng)達(dá)到了兩萬六千多種，同時我國還具備了珊瑚礁、紅樹林等眾多生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)。被稱為是“海底森林”的紅樹林是屬于常綠闊葉林的一種，紅樹林主要生長在亞熱帶海岸潮濕地域帶上，紅樹林生態(tài)系統(tǒng)不但為兩千多種鳥類和魚類提供了良好的生活、繁殖環(huán)境，同時還在防護(hù)海岸、河水凈化、濕地保護(hù)等多方面發(fā)揮著重要的作用。從上個世紀(jì)六十年代開始，城市建設(shè)和毀林圍海造田等一系列的破壞，致使紅樹林的面積在大幅縮減。目前我國的紅樹林面積已經(jīng)減少到了六十年前的百分之七十三左右，已經(jīng)到了瀕危境地，因此迫切需要國家加強(qiáng)對以紅樹林為代表的海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和管理。

二、目前我國海洋生物資源所面臨的主要問題

第一、人類生存和生活方面的問題。人類為了自己的生存與發(fā)展大肆進(jìn)行沿海建設(shè)，再加上逐年對海洋生物的過度開發(fā)利用，已經(jīng)嚴(yán)重地破壞了海洋的生態(tài)環(huán)境。人類為了牟取暴利，正在無節(jié)制地對海洋和海岸進(jìn)行挖掘，不斷攫取用于生產(chǎn)加工的海洋生物資源原材料。人類的捕撈對象不再單單針對于魚蝦類和脊椎型動物，常常冒著被法律制裁的風(fēng)險去捕殺海豚、海龜以及鯨魚等受國家保護(hù)的海洋生物。這些海洋生物一般體積比較大、生命周期比較長、繁殖率也比較低，它們一旦遭受到人類的傷害，就很難恢復(fù)過來。

第二、海洋污染方面的問題。海洋生物的疾病與非正常死亡主要是由生物和污染引起的。人類的日常生活用水、工廠排放的污水、大規(guī)模的水產(chǎn)養(yǎng)殖等，都會伴隨著許多病原體對海洋生態(tài)環(huán)境造成污染。有時，海洋污染還會導(dǎo)致赤潮的發(fā)生，使魚類和許多其他脊柱動物面臨死亡的危險，而且可能會導(dǎo)致一些罕見的海洋物種因?yàn)閲?yán)重的水污染而死亡。隨著城市化的發(fā)展，海洋中的有機(jī)物含量日益增加，使海域的污染更為嚴(yán)重。此外，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，人類在核技術(shù)的開發(fā)研究和使用過程中產(chǎn)生的大量的核廢料，增加了核事件的發(fā)生概率，使海洋生物面臨更為嚴(yán)重的生存威脅。

第三、生態(tài)環(huán)境方面的問題。圍海搞城市建設(shè)、圍海造田、大量開采海洋礦產(chǎn)資源等人類活動都導(dǎo)致了海洋生態(tài)環(huán)境發(fā)生了重大的變化，這些變化使海洋生物面臨著重大的環(huán)境壓力，嚴(yán)重影響了海洋生物生存繁衍。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國近四十年內(nèi)的圍海搞建設(shè)、圍海造田的總面積已經(jīng)接近六十七萬平方海里，我國的沿海濕地面積平均每年都會縮減兩萬平方海里左右。

三、改善國內(nèi)海洋生物保護(hù)與管理現(xiàn)狀的有效措施

第一、提高相關(guān)法律制度的規(guī)范性

近幾年以來，我國雖然出臺了海洋生物保護(hù)的相關(guān)法律制度，但是，隨著海洋生物資源頻繁開發(fā)與過度攫取，在現(xiàn)有保護(hù)法律體系下，已無法在中國實(shí)現(xiàn)保護(hù)海洋生物多樣性的目標(biāo)。我國海洋管理部門也應(yīng)注意目前工作中產(chǎn)生的問題，有效地解決并優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有法律制度，進(jìn)一步完善海洋生物保護(hù)管理法律體系。

1、針對海洋生物資源的保護(hù)和管理進(jìn)行專門立法，切實(shí)做到有法可依，依法必嚴(yán)。2、建立健全海洋生物資源保護(hù)相關(guān)的系列法律體系，明確海洋生物資源所屬權(quán)的具體內(nèi)容，明確規(guī)定法律限制和許可的相關(guān)內(nèi)容，并完善相關(guān)配套措施。3、大力提高海洋行政執(zhí)法效率，建立健全各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，在落實(shí)與執(zhí)行上保障海洋生物資源保護(hù)管理法律嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。4、加大宣傳教育力度，提高公民保護(hù)海洋資源的意識。

第二、合理開發(fā)利用海洋生物資源

1、嚴(yán)格控制捕撈量，保護(hù)近海的漁業(yè)資源，積極開發(fā)外海漁業(yè)資源，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。2、大力加強(qiáng)對海洋作業(yè)船舶、鉆井及采油平臺的防污管理，組織防污教育培訓(xùn)，增強(qiáng)海洋作業(yè)人員的防污意識。3、科學(xué)合理地規(guī)劃沿海城市的工業(yè)區(qū)域，工業(yè)污水凈化后才可以排入海洋。要合理規(guī)劃沿海地區(qū)的旅游開發(fā)，做到沿海資源不能過度開發(fā)，接待游客要有一定的限度并及時清理游客遺留的垃圾。4、認(rèn)真全面地統(tǒng)籌規(guī)劃海洋生物資源的可持續(xù)開發(fā)利用，全面綜合地開發(fā)海洋生物資源。

第三、統(tǒng)籌規(guī)劃沿海及近海自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

海洋自然保護(hù)區(qū)在生態(tài)旅游、科學(xué)探究、科學(xué)教育三大領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用，近年來，我國陸續(xù)建立了多個海洋自然保護(hù)區(qū)，如為了保護(hù)自然景觀生態(tài)環(huán)境和海岸而建立的河北省昌黎黃金海岸保護(hù)區(qū)；為保護(hù)對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的廣西山口紅樹林自然保護(hù)區(qū)；為保護(hù)珊瑚礁及相應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的三亞珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃建立沿海及海洋自然保護(hù)區(qū)，持續(xù)加大對珍稀瀕危海洋動植物的保護(hù)力度，從而實(shí)現(xiàn)海洋生物多樣性的發(fā)展和海洋生物資源的可持續(xù)利用。

總之，海洋保護(hù)和管理是一個長期而復(fù)雜的工作，要結(jié)合中國海洋管理部門的實(shí)際情況，建立和完善保護(hù)管理制度，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)，從而更好地推動中國海洋生物資源可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

保護(hù)海洋范文第4篇

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境；海洋環(huán)境保護(hù)；國際海洋環(huán)境保護(hù)法

中圖分類號：D993.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-0169(2012)02-0018-05

根據(jù)對以往海洋環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的總結(jié)，把海洋環(huán)境自身的特性作為方案選擇的重要依據(jù)，我曾提出保護(hù)海洋環(huán)境的四項基本原則，即“以海定海，關(guān)注長遠(yuǎn)利益，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則”；“以海定陸，海陸協(xié)調(diào)，分步推進(jìn)原則”；“特域特法，一般法和特別法相結(jié)合原則”和“體制服從事務(wù)，多種管理模式并用原則”①。這幾項原則以及支持我提出這些原則的主要“經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)”，都來自國內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐，適用于一國在本國管轄范圍內(nèi)開展的海洋環(huán)境保護(hù)。然而，當(dāng)真正按照“海洋環(huán)境自身的特性”，把視野放寬到人類海洋環(huán)境時，我們發(fā)現(xiàn)這些原則有幾分“狹隘”。不僅如此，人類海洋環(huán)境的視野也讓我們對世界各國已經(jīng)采取的國內(nèi)的和國際的海洋環(huán)境保護(hù)之所以沒有產(chǎn)生令人滿意的效果②有了更清醒的認(rèn)識。

雖然人們習(xí)慣上將國家管轄海域稱為海洋國土，但海洋與陸地相比，除了在面積等個別自然屬性方面相同之外，更多的是不同點(diǎn)。比如，人們不能以占有和保護(hù)私家園林的方式占有和保護(hù)海洋及其對人類的使用價值，因?yàn)楹Ｑ笫菑V泛連通的，其對人類的使用價值是在普遍連通的狀態(tài)下賦有的一種品質(zhì)。雖然人們可以用海域的概念，利用經(jīng)緯度等技術(shù)手段，對海洋作出此疆彼界的劃分，對海洋實(shí)行分割“占有”，但人們無法在此疆彼界分割的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)海洋的價值。同樣，人們也無法在此疆彼界的限定范圍內(nèi)獨(dú)立地（實(shí)際上是孤立地）實(shí)現(xiàn)對海洋的保護(hù)。要有效保護(hù)海洋，按照此疆彼界分別占有或領(lǐng)有海洋的人們必須按照海洋連通的自然本性，站在人類海洋環(huán)境利益的高度看待海洋環(huán)境保護(hù)，安排保護(hù)海洋環(huán)境的行動，制定保護(hù)海洋環(huán)境的法律或政策。

從保護(hù)人類海洋環(huán)境利益的需要出發(fā)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在海洋保護(hù)和利用上采用以下原則：

一、普遍合作原則

所謂普遍合作，包括省、市、區(qū)（縣）等之間的國內(nèi)合作，也包括鄰國合作、區(qū)域合作和全球合作。

《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）在《海洋環(huán)境的保護(hù)和保全》一章中，除要求“各國”履行“保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)”③之外，還積極倡導(dǎo)國際合作④。《公約》要求的國際合作主要包括：

1.規(guī)則制訂上的國際合作。《公約》第197條規(guī)定：“各國在為保護(hù)和保全海洋環(huán)境而擬訂和制訂符合本《公約》的國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序時，應(yīng)在全球性的基礎(chǔ)上或在區(qū)域性的基礎(chǔ)上，直接或通過主管國際組織進(jìn)行合作，同時考慮到區(qū)域的特點(diǎn)?！痹摋l所要求的“在全球性或區(qū)域性的基礎(chǔ)上的合作”可以概括為規(guī)則制訂上的國際合作。

2.消除污染影響、防止或減少污染損害上的國際合作?！豆s》第198條提到了一種情形，即“一國獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險或已經(jīng)遭受污染損害的情況”。在這種情況下，《公約》除了要求獲知這種情形的國家“立即通知其認(rèn)為可能受這種損害影響的其他國家以及各主管國際組織”⑤外，要求“受影響區(qū)域的各國，應(yīng)按照其能力，與各主管國際組織盡可能地進(jìn)行合作，以消除污染的影響并防止或盡量減少損害”。為了實(shí)現(xiàn)這個目的，《公約》還要求“各國應(yīng)共同發(fā)展和促進(jìn)各種應(yīng)急計劃”⑥。

3.促進(jìn)研究，實(shí)施科學(xué)研究方案，取得情報、資料、知識方面的國際合作?！豆s》第200條規(guī)定：“各國應(yīng)直接或通過主管國際組織進(jìn)行合作，以促進(jìn)研究、實(shí)施科學(xué)研究方案、并鼓勵交換所取得的關(guān)于海洋環(huán)境污染的情報和資料。各國應(yīng)盡力積極參加區(qū)域性和全球性方案，以取得有關(guān)鑒定污染的性質(zhì)和范圍、面臨污染的情況以及其通過的途徑、危險和補(bǔ)救辦法的知識。”

4.訂立適當(dāng)?shù)目茖W(xué)準(zhǔn)則上的國際合作?！豆s》第201條規(guī)定：“各國應(yīng)參照依據(jù)第二百條取得的情報和資料，直接或通過主管國際組織進(jìn)行合作，訂立適當(dāng)?shù)目茖W(xué)準(zhǔn)則，以便擬訂和制訂防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法和程序?！?/p>

這些合作都是必要的，但僅有這些還不足以保持海洋的藍(lán)色，因?yàn)楹Ｑ笏{(lán)色消退不只污染一個方面，而上述要求最多也只能解決污染防治的問題。

所謂普遍合作，其內(nèi)涵之一就是針對海洋藍(lán)色消退的不同情況采取相應(yīng)的國際合作的應(yīng)對措施。比如，海洋藍(lán)色消退的主要表現(xiàn)形式之一是海洋生物資源衰減甚至枯竭，在防止海洋生物資源衰減、恢復(fù)海洋生物資源量方面也應(yīng)該開展國際合作?！豆s》在《公?！芬徽戮陀嘘P(guān)于“在養(yǎng)護(hù)和管理生物資源方面合作”⑦的規(guī)定。而我們需要做的是在公海生物資源以及高度洄游生物資源等的養(yǎng)護(hù)和管理上開展具體的和更加有效的合作。

普遍合作，從另一個側(cè)面來看就是普遍參與。《公約》第117條規(guī)定：“所有國家均有義務(wù)為該國國民采取，或與其他國家合作采取養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施?！备鶕?jù)這一規(guī)定，“所有國家”雖然有獨(dú)立為“各該國國民采取”“養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施”或者“與其他國家合作采取”相關(guān)措施的選擇權(quán)，但“采取”這樣的措施卻是“所有國家”的“義務(wù)”。各國可以選擇的是采取措施的形式，而不是是否采取措施。按照這一義務(wù)設(shè)定的精神，當(dāng)養(yǎng)護(hù)公海生物資源需要各國采取合作行動時，參與合作也是有關(guān)國家的義務(wù)。在這種情況下，普遍合作包含著普遍參與。有關(guān)國家選擇“與其他國家合作”的方式“養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施”只是“參與”的一種方式?！豆s》關(guān)于“各國在養(yǎng)護(hù)和管理生物資源方面的合作”的規(guī)定在一定程度上賦予“合作”以義務(wù)內(nèi)涵。它規(guī)定：“各國應(yīng)互相合作以養(yǎng)護(hù)和管理公海區(qū)域內(nèi)的生物資源。凡其國民開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源的國家，應(yīng)進(jìn)行談判，以期采取養(yǎng)護(hù)有關(guān)生物資源的必要措施。為此目的，這些國家應(yīng)在適當(dāng)情形下進(jìn)行合作，以設(shè)立分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織?！雹嗖还苁恰皯?yīng)互相合作”，還是“應(yīng)進(jìn)行談判”、“應(yīng)在適當(dāng)情形下進(jìn)行合作”，都是各國有義務(wù)做的⑨。這與《公約》接下來規(guī)定的“有關(guān)國家應(yīng)確保養(yǎng)護(hù)措施及其實(shí)施不在形式上或事實(shí)上對任何國家的漁民有所歧視”⑩是義務(wù)一樣。之所以把這些合作規(guī)定為義務(wù)，是因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)相關(guān)的養(yǎng)護(hù)和管理目標(biāo)，或取得相關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理條件，必須有相關(guān)國家的實(shí)際參與。顯然，如果相關(guān)國家不參與，“分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織”就很難成立起來；即使勉強(qiáng)成立了，也難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)生物資源養(yǎng)護(hù)和管理的作用。如果“其國民開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源的國家”不進(jìn)行談判，就很難“采取養(yǎng)護(hù)有關(guān)生物資源的必要措施”。這是因?yàn)?，如果相關(guān)國家不能形成合作關(guān)系，一起確定和實(shí)施養(yǎng)護(hù)和管理措施，其結(jié)果就會是所有國家都不考慮采取或拒絕“采取養(yǎng)護(hù)有關(guān)生物資源的必要措施”。在多個國家的“國民”“開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源”的情況下，單獨(dú)一個國家采取養(yǎng)護(hù)措施是徒勞的。所以，在不能形成普遍參與的國際合作的情況下，所謂養(yǎng)護(hù)生物資源只能是一句空話。在這個意義上，普遍合作原則實(shí)際上就是無例外參與原則。在這個原則中，國際合作是形式，參與是內(nèi)容。這個原則的實(shí)質(zhì)是以國際合作的形式參與海洋環(huán)境保護(hù)與管理。在具體的海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和管理中，就是以國際合作的形式無例外地參與海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)和管理。

二、一致行動原則

所謂一致行動原則是指在實(shí)施海洋保護(hù)方面所有利益相關(guān)者采取一致行動。所謂利益相關(guān)者既包括因藍(lán)色消退而遭受損失的主體，也包括因恢復(fù)海洋的藍(lán)色而可能受益的主體。所謂一致行動既包括采取行動的時間要求上的一致，比如按照時令要求進(jìn)入或結(jié)束禁漁期；也包括采取行動的強(qiáng)度上的一致，比如對排放入海的污水采取相同的污染物許可標(biāo)準(zhǔn)。

如果說前述普遍合作原則強(qiáng)調(diào)的是參與的無例外，那么，一致行動原則強(qiáng)調(diào)的是普遍參與的行動的一致性。這一原則關(guān)心的是海洋環(huán)境保護(hù)和管理中普遍參與的有效性。按照普遍合作原則，各國都應(yīng)參與或以國際合作的方式參與海洋環(huán)境保護(hù)和管理；而按照一致行動原則，各國要力圖使自己參與的保護(hù)和管理活動產(chǎn)生保護(hù)和管理的效果。以對“溯河產(chǎn)卵種群”的保護(hù)為例。對“溯河產(chǎn)卵種群”的保護(hù)需要“魚源國”、“溯河產(chǎn)卵種群”洄游或通過其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的魚源國以外的國家（簡稱洄游通過國）、既非魚源國亦非“溯河產(chǎn)卵種群”“洄游通過國”而捕撈這種種群的其他國家（簡稱其他捕撈國）之間的合作，但這種合作要切實(shí)產(chǎn)生保護(hù)“溯河產(chǎn)卵種群”的效果，這要求有關(guān)各國之間的合作行動必須是“一致”的，或者說是協(xié)調(diào)的?！豆s》之所以要求“魚源國”對“溯河產(chǎn)卵種群”負(fù)“主要”“責(zé)任”，之所以要求魚源國與其他相關(guān)國家通過“協(xié)商”，“確定源自其河流的種群的總可捕撈量”，要求在“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外部界限以外”捕撈的國家“保持協(xié)商，以期就這種捕撈的條款和條件達(dá)成協(xié)議”，之所以要求“魚源國和其他有關(guān)國家”“達(dá)成協(xié)議，以執(zhí)行有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的溯河產(chǎn)卵種群的法律和規(guī)章”B11，等等，就是要達(dá)到在對“溯河產(chǎn)卵種群”的捕撈和保護(hù)上實(shí)現(xiàn)有關(guān)各國行動上的一致。只有行動一致才能真正達(dá)到保護(hù)“溯河產(chǎn)卵種群”的目的。這里的一致包括執(zhí)行同一個“總可捕量”，遵守有關(guān)捕撈條款和條件達(dá)成的協(xié)議，實(shí)施“有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外溯河產(chǎn)卵種群的法律和規(guī)章”等等。

三、惠益共享原則

海洋里有廣闊的人類共享空間，這個空間可以籠統(tǒng)地稱為公海和國際海底。這個公共的空間里既蘊(yùn)藏著無窮的財富，也潛藏著使海洋的藍(lán)色消退的危機(jī)。分享財富、避免危機(jī)的最好辦法是惠益共享。

惠益共享原則的基本含義是：從人類共享空間取得的惠益由人類共享。這一原則中的惠益不是處于私人消費(fèi)者控制之下的利益，不是私營企業(yè)家收獲的產(chǎn)品和利潤，而是海洋向人類提供各種服務(wù)的能力。比如出產(chǎn)魚蝦貝藻，提供貨物運(yùn)輸通道，海底石油等礦產(chǎn)可以供人類用于生產(chǎn)和消費(fèi)，潮汐、波浪等可以給人類提供動力，等等。所謂惠益共享的基本要求有二：其一，私主體，不管是個人、區(qū)域，還是個別國家、少數(shù)國家，都不得獨(dú)享或聯(lián)合獨(dú)享海洋對人類的惠益，不管是海洋的某種服務(wù)功能，還是某個特定海域可能給人類帶來的利益?？傊?，海洋的惠益不得由個人、少數(shù)人或個別國家、少數(shù)國家壟斷B12。其二，海洋開發(fā)活動不得以犧牲海洋的服務(wù)功能為代價。開發(fā)活動是為了取得海洋的惠益，而這種取得在絕大多數(shù)的情況下都是人類個體利益的需要。為滿足個體需要的海洋開發(fā)活動不能以犧牲海洋的共同惠益為代價。即使是為了人類的共同利益，也不應(yīng)犧牲海洋對人類的服務(wù)功能，除非所得的利益明顯大于所失的海洋惠益，因?yàn)槿祟惒粦?yīng)為了眼前的開發(fā)利益而犧牲長遠(yuǎn)的利益。

在從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則之下，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)不同的國家在開發(fā)利用作為人類共同遺產(chǎn)的海洋上的均等機(jī)會。根據(jù)《公約》的規(guī)定，在“用于國際航行的海峽”中，“所有船舶和飛機(jī)均享有過境通行的權(quán)利”B13就體現(xiàn)了這種均等性。

按照從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則，我們應(yīng)當(dāng)贊同用從共享空間取得的收益實(shí)施對共享空間質(zhì)量的維護(hù)。這包含兩個方面的內(nèi)容：其一，開發(fā)利用共享海洋空間的行為如果造成海洋環(huán)境損害，開發(fā)者有義務(wù)治理海洋損害。其二，從共享海洋空間取得的收益應(yīng)當(dāng)成為用于修復(fù)海洋創(chuàng)傷的財政來源。

按照從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)一些活動的優(yōu)先地位。這包括：

1.保護(hù)海洋的活動對開發(fā)利用海洋的活動具有優(yōu)先性；

2.認(rèn)識海洋的活動（包括為認(rèn)識海洋而開展的科學(xué)研究活動）對開發(fā)利用海洋的活動具有優(yōu)先性；

3.為公共利益開發(fā)利用海洋的活動對私人或個別國家開發(fā)利用海洋的活動具有優(yōu)先性。

四、謹(jǐn)慎開發(fā)原則

惠益共享原則的基本要求之一是海洋開發(fā)活動不得以犧牲海洋的服務(wù)功能為代價。把它轉(zhuǎn)換為按照損害―補(bǔ)償?shù)脑肀磉_(dá)的要求，則該要求包含這樣的思想：從共享空間所獲得的收益應(yīng)足以支付維護(hù)共享空間質(zhì)量的費(fèi)用B14。如果開發(fā)所得不足以支付消除開發(fā)活動給共享空間帶來的不利影響的費(fèi)用，這樣的開發(fā)活動就是支付了“犧牲海洋服務(wù)功能”的代價。

要確保海洋開發(fā)活動所獲得的收益足以支付維護(hù)海洋質(zhì)量的費(fèi)用，對公海和國際海底的開發(fā)活動應(yīng)當(dāng)實(shí)行謹(jǐn)慎行事原則B15，或者叫謹(jǐn)慎開發(fā)原則。這個原則的基本含義是，只有在確信開發(fā)所得利益足以支付為消除開發(fā)活動所可能帶來的不利影響時才可以開發(fā)，對可能出現(xiàn)無力消除不利影響的情況，不能以無科學(xué)上確定的結(jié)論為理由而拒絕停止開發(fā)。

謹(jǐn)慎開發(fā)原則落實(shí)在海洋開發(fā)實(shí)踐中可以表現(xiàn)為“先研究后開發(fā)”。實(shí)行“先研究后開發(fā)”的目的是實(shí)現(xiàn)有科學(xué)保障而后開發(fā)。《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于“海洋科學(xué)研究”的規(guī)定與謹(jǐn)慎開發(fā)原則存在精神實(shí)質(zhì)上的暗合，有利于貫徹謹(jǐn)慎開發(fā)原則。它賦予“所有國家”“進(jìn)行海洋科學(xué)研究”的權(quán)利B16，要求“各國和各主管國際組織”“促進(jìn)和便利海洋科學(xué)研究的發(fā)展和進(jìn)行”B17，鼓勵“各國和各主管國際組織”“促進(jìn)為和平目的進(jìn)行海洋科學(xué)研究的國際合作”B18等等，都有利于人類開展海洋科學(xué)研究，并進(jìn)而掌握海洋的規(guī)律，取得開發(fā)海洋的知識、技術(shù)和能力。

按照謹(jǐn)慎開發(fā)原則，對深海資源的開發(fā)，對極區(qū)的開發(fā)和利用應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。這里所說的準(zhǔn)入主要是就技術(shù)水平、開發(fā)能力等設(shè)置較高的門檻。

五、強(qiáng)制保護(hù)原則

國際貿(mào)易領(lǐng)域奉行自由貿(mào)易原則，海洋環(huán)境保護(hù)不能接受“自由貿(mào)易”原則，而應(yīng)采取強(qiáng)制保護(hù)原則。所謂強(qiáng)制保護(hù)原則包含兩個方面的內(nèi)容：其一，對公海和國際海底實(shí)施強(qiáng)制保護(hù)；其二，各管轄國家應(yīng)對其管轄海域?qū)嵤?qiáng)制保護(hù)。海洋的連通性使海域的領(lǐng)土的絕對性大打折扣。國家可以從空間范圍上對管轄海域行使管轄權(quán)，但這種管轄權(quán)的內(nèi)容卻不像對陸地的管轄權(quán)那樣豐滿。

所謂強(qiáng)制保護(hù)主要是指強(qiáng)制推行保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)計劃，在私人或個別國家的開發(fā)活動與已確立的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)計劃相沖突時，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)規(guī)劃優(yōu)先于私人或個別國家的開發(fā)活動。比如，《公約》規(guī)定，各國應(yīng)制訂“防止、減少和控制傾倒對海洋環(huán)境的污染”的法律和規(guī)章，而這種“法律、規(guī)章和措施應(yīng)確保非經(jīng)各國主管當(dāng)局準(zhǔn)許，不進(jìn)行傾倒”B19。如果在國家有關(guān)“法律、規(guī)章和措施”制定之前客觀上存在未經(jīng)“主管當(dāng)局準(zhǔn)許”的傾倒，在國家有關(guān)“法律、規(guī)章和措施”制定之后，傾倒者也應(yīng)服從先申請“準(zhǔn)許”再行傾倒的規(guī)定。如果未得到準(zhǔn)許就不能傾倒。再如，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第9條的規(guī)定：“國家根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”這個標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，即使?jié)O民、企業(yè)等依照《中華人民共和國海域使用管理法》取得海域使用權(quán)，也必須遵守海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與私人取得的海域使用權(quán)之間，是國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)決定私人海域使用權(quán)的限度，而不是私人海域使用權(quán)決定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高低。

強(qiáng)制保護(hù)原則表現(xiàn)在立法實(shí)踐中，就是依據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)的需要設(shè)定規(guī)范，不必考慮已經(jīng)形成的對海洋的占有、使用關(guān)系以及有關(guān)主體依據(jù)這種關(guān)系所享有的利益。

強(qiáng)制保護(hù)也可以理解為先行保護(hù)。就像在各國對南極的大規(guī)模開發(fā)到來之前先締結(jié)《南極條約》，建立保護(hù)南極的法律規(guī)范一樣。

六、保護(hù)措施法律化原則

不管是普遍合作原則、一致行動原則，還是惠益共享原則、強(qiáng)制保護(hù)原則等，都需要形成具有普遍約束力的法律文件，把保護(hù)措施、共享利益的分配、合作方式、實(shí)現(xiàn)行動一致的辦法變成法律規(guī)范和法律制度?，F(xiàn)在國際層次上的海洋環(huán)境保護(hù)得益于《公約》的制定和實(shí)施，南極的環(huán)境之所以沒有遭受嚴(yán)重的破壞，在很大程度上是因?yàn)椤赌蠘O條約》以及《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》等國際法律文件對南極地區(qū)設(shè)置了保護(hù)網(wǎng)?！秶H捕鯨管制公約》、《養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚國際公約》、《跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護(hù)和管理協(xié)定》等國際法律文件對保護(hù)海洋生物資源無疑也發(fā)揮了巨大的作用。

按照保護(hù)措施法律化原則，我們需要做的是制定更多關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國際法，這些國際法還應(yīng)當(dāng)要求締約國、簽署國等及時制定符合國際法要求的國內(nèi)法。

按照保護(hù)措施法律化的原則，關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國際法還應(yīng)建立相應(yīng)的訴訟制度，給相關(guān)國家、非政府組織等阻止或干預(yù)侵犯海洋環(huán)境的行為提供通暢的訴訟途徑。

注釋：

①參見拙作：《保護(hù)海洋環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持的幾項基本原則》，載徐祥民主編：《海洋法律、社會與管理》（第二卷），海洋出版社2010年版。

②《21世紀(jì)議程》對海洋治理的成就也做如此判斷?！蹲h程》第17章第4條稱：“盡管在國家、分區(qū)域、區(qū)域和全球各級都作出了努力,但是,目前針對海洋資源和沿海資源的管理所采取的方針并沒有常常證明是能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展,而世界許多地區(qū)的沿海資源和沿海環(huán)境在迅速地退化和受到侵蝕。”

③《聯(lián)合國海洋法公約》第192條。

④后來的《21世紀(jì)議程》等國際文件也都注意到在海洋環(huán)境保護(hù)方面國際合作的重要性。（見《21世紀(jì)議程》第十七章）。

⑤《聯(lián)合國海洋法公約》第198條。

⑥《聯(lián)合國海洋法公約》第199條。

⑦《聯(lián)合國海洋法公約》第117-120條。

⑧《聯(lián)合國海洋法公約》第118條。

⑨之所以把這些合作規(guī)定為義務(wù)，是因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)相關(guān)的養(yǎng)護(hù)和管理目標(biāo)，取得相關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理措施，必須有相關(guān)國家的實(shí)際參與。顯然，如果相關(guān)國家不參與，“分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織”就很難成立起來，即使勉強(qiáng)成立了，也難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)生物資源養(yǎng)護(hù)和管理的作用。

⑩《聯(lián)合國海洋法公約》第119條第3項。

B11《聯(lián)合國海洋法公約》第66條。

B12我們曾就禁止或限制圍海造地做過較深入的思考，提出的禁止或限制圍海造地的理由之一就是“海洋是人類的共同財產(chǎn)，而填海所造之地歸某些個人或單位占有或使用”，（參見徐祥民、凌欣著《對禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國海洋報》2007年3月13日“理論實(shí)踐”版），也就是惠益由個別社會主體享受。

B13《聯(lián)合國海洋法公約》第38條。

B14圍海造地就存在“圍填海造地所得的是低價利益，而付出的是生態(tài)成本”的情況。參見徐祥民、凌欣著《對禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國海洋報》2007年3月13日“理論實(shí)踐”版。

B15我們曾對“謹(jǐn)慎行事原則”做了如下界定：“謹(jǐn)慎行事原則是指各國在從事與環(huán)境有關(guān)的活動時，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎小心、周密計劃和安排，遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)的損害的潛在性威脅時，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取本國能力范圍之內(nèi)的、符合成本效益的合理措施防治環(huán)境惡化。”（徐祥民、孟慶壘等著：《國際環(huán)境法的基本原則研究》，中國環(huán)境科學(xué)出版社2008年版，第188頁）。

B16《聯(lián)合國海洋法公約》第238條。

B17《聯(lián)合國海洋法公約》第239條。

保護(hù)海洋范文第5篇

當(dāng)前，隨著海洋環(huán)境保護(hù)管理及監(jiān)督力度的加大，海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作的全面開展，海洋環(huán)境保護(hù)管理工作對海洋環(huán)境保護(hù)信息的采集、傳輸、處理、分析、管理、應(yīng)用及共享等都提出了新的要求，海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)工作還處在初步階段，信息化工作基礎(chǔ)還比較薄弱，信息化標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成，信息化程度與管理需求仍存在較大的差距，無法滿足當(dāng)前海洋環(huán)境保護(hù)管理工作的新形勢與新任務(wù)的客觀需求。

1.1上下聯(lián)動的海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)管理機(jī)制尚未形成海洋環(huán)境保護(hù)信息化能力還較薄弱，信息系統(tǒng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于海洋環(huán)境保護(hù)管理的需要，上下級管理部門之間、業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)之間、以及管理部門與業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)之間信息交互方式還比較落后;海洋環(huán)境保護(hù)管理數(shù)據(jù)，分散于各級管理部門和各個業(yè)務(wù)支撐單位;同時，與數(shù)據(jù)對應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，出現(xiàn)各自為政、重復(fù)建設(shè)、互不連通的現(xiàn)象，不利于信息化的可持續(xù)發(fā)展;另外，現(xiàn)有的海洋環(huán)境護(hù)數(shù)據(jù)報送手段、機(jī)制、制度尚不健全，各單位對數(shù)據(jù)報送制度的執(zhí)行力度得不到有效監(jiān)控和管理，造成報送數(shù)據(jù)時效性較差、缺項多。

1.2海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)軟硬件環(huán)境明顯不足信息化建設(shè)中軟、硬件的更新?lián)Q代周期短，如果沒有持續(xù)性的投入往往無法形成有效的運(yùn)行能力。近年來，部分管理部門和業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)依托其它專項或科研項目資金，初步形成了一定能力的海洋環(huán)境保護(hù)信息化運(yùn)行環(huán)境，然而結(jié)合海洋環(huán)境保護(hù)管理工作需求以及海量海洋監(jiān)測數(shù)據(jù)的傳輸、管理，仍存在諸多不足，如未完全建立覆蓋國家、海區(qū)、省(直轄市、自治區(qū))、市四級海洋行政主管部門、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、信息支撐機(jī)構(gòu)間的互連互通的網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)境，省級以下海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)無法通過專用的傳輸網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸;大部分單位尚未配制硬件或配制的硬件設(shè)施無法滿足海量海洋環(huán)境監(jiān)測與管理數(shù)據(jù)的存儲、管理、加工需要;專業(yè)的數(shù)據(jù)庫管理軟件、數(shù)據(jù)處理GIS軟件尚未配備等。

1.3缺乏可操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目前，從國家到海區(qū)、再到地方海洋行政管理部門，針對海洋環(huán)境保護(hù)管理工作內(nèi)容，開發(fā)、推廣并應(yīng)用了很多單項的海洋環(huán)境保護(hù)管理系統(tǒng)，然而這些系統(tǒng)在開發(fā)時使用了不同的建庫方案和技術(shù)平臺，特別是系統(tǒng)運(yùn)行的后臺數(shù)據(jù)庫，由于沒有全國統(tǒng)一的建庫標(biāo)準(zhǔn)與編碼方案，缺乏針對性的建設(shè)指南，導(dǎo)致各級管理機(jī)構(gòu)、各業(yè)務(wù)支撐單位間海洋環(huán)境保護(hù)信息封閉，形成“信息孤島”。以目前執(zhí)行的海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸為例，由于缺少全國統(tǒng)一的海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)，各級監(jiān)測單位或數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)沒有建立、或只是建立了基于自己需求的海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，造成了各單位間海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的無法直接交換，更談不上業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

1.4海洋環(huán)境保護(hù)信息資源未有效利用與共享各級管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)支撐單位運(yùn)行的海洋環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)是在不同的時期，由不同的軟件開發(fā)商根據(jù)各單位當(dāng)時的需要，獨(dú)立進(jìn)行開發(fā)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和運(yùn)行平臺，沒有考慮與其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)化整合和數(shù)據(jù)共享問題，造成上下級之間管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存在不一致，如我中心每年統(tǒng)計的海洋傾倒區(qū)、海洋石油平臺數(shù)據(jù)，與各分局各自統(tǒng)計的數(shù)據(jù)對應(yīng)不上。與此同時，海洋環(huán)境保護(hù)信息共享管理體制機(jī)制不順暢，信息共享缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性的規(guī)范文件，包括以海洋環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)地理信息、海洋環(huán)境監(jiān)測信息、海洋環(huán)境保護(hù)管理信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)信息缺乏統(tǒng)一的共享平臺，影響了海洋環(huán)境保護(hù)信息的共享與服務(wù)。

1.5海洋環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)相對獨(dú)立海洋環(huán)境保護(hù)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)滯后，由于沒有專門的信息化建設(shè)規(guī)劃，缺少統(tǒng)一的技術(shù)框架和體系架構(gòu)的設(shè)計，海洋環(huán)境保護(hù)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的頂層設(shè)計尚未完成，這直接導(dǎo)致了各單位的海洋環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相對獨(dú)立;此外，多年來海洋環(huán)境保護(hù)管理工作積累了大量的管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)的采集、傳輸、加工、存儲和應(yīng)用比較分散，缺乏規(guī)范化，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)功能僅限于數(shù)據(jù)的查詢與簡單的統(tǒng)計分析，未能開展數(shù)據(jù)挖掘分析，將信息全面有效地轉(zhuǎn)化為可用信息資源，造成信息與決策脫節(jié)。

1.6海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)是一項龐大的工程，需要大量的資金投入。由于各級管理部門在海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)中組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不夠明確，信息化經(jīng)費(fèi)的渠道有限等問題比較突出，信息化建設(shè)重視程度不夠。目前各級管理部門少量的海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)基本都是依托其它項目支撐，信息化建設(shè)明顯滯后于其它海洋環(huán)境保護(hù)工作。同時已建設(shè)成的海洋環(huán)境保護(hù)信息化項目基本都是建設(shè)投資多，運(yùn)行、維護(hù)、升級改造投資少或基本沒有，造成系統(tǒng)部署完成后，成為擺設(shè)，沒有真正行成業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

2海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)對策

海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)要站在全局的高度，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的思維實(shí)施，實(shí)現(xiàn)整體構(gòu)建;要充分整合國家、海區(qū)和地方各有關(guān)單位的信息資源，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)融合，最大限度發(fā)揮信息資源效益;要深入調(diào)查研究，充分掌握各級管理業(yè)務(wù)部門需求，利用計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)，圍繞海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境監(jiān)督管理、海洋生態(tài)保護(hù)等核心工作，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)信息化標(biāo)準(zhǔn)、海洋環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)庫、運(yùn)行軟硬件環(huán)境以及信息化安全建設(shè)，強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測、業(yè)務(wù)審批管理、災(zāi)害應(yīng)急處置以及指揮辦公、決策會商、公眾服務(wù)等多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建海洋環(huán)境保護(hù)信息化的建設(shè)框架，如圖1所示;要讓海洋環(huán)境保護(hù)工作更深入、更直接、更緊密，要縮短時間、縮小空間、消除邊界，實(shí)現(xiàn)信息資源零距離、快捷使用。

2.1加強(qiáng)信息化建設(shè)引導(dǎo)加強(qiáng)國家海洋行政管理部門對全國海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，建立和完善各級海洋環(huán)境保護(hù)信息化業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)，在國家海洋信息化總體要求下，完善各項規(guī)章制度，建立合理的信息化運(yùn)行約束機(jī)制，防止各自為政、重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)信息開發(fā)，資源共享。海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，難度大、創(chuàng)新要求高，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急，分步實(shí)施，分期分批開展建設(shè)工作。

2.2做好信息資源規(guī)劃做好信息資源規(guī)劃，是建設(shè)信息化的第一步。信息資源規(guī)劃是指對部門或單位的信息的采集、處理、傳輸和使用的全面規(guī)劃，其核心是利用數(shù)據(jù)庫理論與技術(shù)方法，對信息進(jìn)行全面的梳理、合理規(guī)劃和快速調(diào)用。通過信息資源規(guī)劃，全面實(shí)現(xiàn)各級海洋環(huán)境保護(hù)信息資源的集成和整合，為海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)奠定全國統(tǒng)一的信息資源，確保各級海洋環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互連互通。

2.3抓好信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息化標(biāo)準(zhǔn)是信息化建設(shè)的基石。建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范數(shù)據(jù)資源、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、實(shí)現(xiàn)信息共享的根本要求。要在充分吸收借鑒環(huán)保、林業(yè)、漁業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域已出臺的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，構(gòu)建海洋環(huán)境保護(hù)信息處理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和信息編碼規(guī)則，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)中的監(jiān)測任務(wù)、監(jiān)測方法、區(qū)域名稱、監(jiān)測站位的命名規(guī)則，規(guī)范監(jiān)測要素的存儲單位等。各級業(yè)務(wù)支撐單位要依托全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和編碼規(guī)則對海洋環(huán)境保護(hù)信息進(jìn)行整合處理，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的海洋環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)庫，這樣以前建立的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)接口進(jìn)行集成，以后開發(fā)的系統(tǒng)通過唯一代碼進(jìn)行融合，確保數(shù)據(jù)在各級海洋環(huán)境保護(hù)管理綜合系統(tǒng)中的共享和互動。

2.4加快系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用各級業(yè)務(wù)支撐單位要遵循統(tǒng)一的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以海洋環(huán)境保護(hù)管理業(yè)務(wù)流程和海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為主線，加快開發(fā)海洋環(huán)境保護(hù)管理綜合信息系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)海洋環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、監(jiān)測數(shù)據(jù)可視化管理系統(tǒng)、監(jiān)測數(shù)據(jù)動態(tài)評價系統(tǒng)、管理審批系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)以及基礎(chǔ)地理平臺、公眾服務(wù)平臺和會商決策平臺等，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前海洋環(huán)境保護(hù)信息存儲和傳輸方式，提高海洋環(huán)境保護(hù)信息共享程度和服務(wù)水平。系統(tǒng)建設(shè)和使用過程中，一要加強(qiáng)與海洋行政主管部門的溝通，獲取管理機(jī)構(gòu)的支持;二要加強(qiáng)與系統(tǒng)用戶的深系，把需求調(diào)研工作做深做透;三要注重借鑒，對環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)以及海洋領(lǐng)域中其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功案例，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒和消化;四要應(yīng)用完善，系統(tǒng)在運(yùn)行過程中必然會產(chǎn)生各種問題，包括系統(tǒng)功能、響應(yīng)速度、版面布局、操作流程等，只有經(jīng)過不斷的修改和完善，系統(tǒng)才能走向成熟和發(fā)展。

2.5增強(qiáng)運(yùn)行的軟硬件與安全環(huán)境建設(shè)一是加強(qiáng)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)國家、海區(qū)、省、市四級海洋行政主管部門、海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、信息支撐業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)體系，形成寬帶高速、互聯(lián)互通、安全可靠的傳輸網(wǎng)絡(luò)，二是加大投入，合理配置軟硬件設(shè)備，為海洋環(huán)境保護(hù)信息處理、傳輸，綜合系統(tǒng)的應(yīng)用部署提供良好的運(yùn)行環(huán)境;三是完善海洋環(huán)境保護(hù)信息安全體系，積極應(yīng)用數(shù)據(jù)加密、身份認(rèn)證、訪問控制、安全檢測、數(shù)據(jù)備份等技術(shù)，保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下用戶身份的可靠性，增強(qiáng)系統(tǒng)的安全性。

2.6建立科學(xué)的考核機(jī)制海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)是《海洋環(huán)境保護(hù)法》賦予海洋行政主管部門主要職責(zé)之一。本文研究指出，海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)要站在全局的高度，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的思維實(shí)施，實(shí)現(xiàn)整體構(gòu)建;要充分整合國家、海區(qū)和地方各有關(guān)單位的信息資源，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)融合，最大限度發(fā)揮信息資源效益;要深入調(diào)查研究，充分掌握各級管理業(yè)務(wù)部門需求，利用計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)，圍繞海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境監(jiān)督管理、海洋生態(tài)保護(hù)等核心工作，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)信息化標(biāo)準(zhǔn)、海洋環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)庫、運(yùn)行軟硬件環(huán)境以及信息化安全建設(shè)，強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測、業(yè)務(wù)審批管理、災(zāi)害應(yīng)急處置以及指揮辦公、決策會商、公眾服務(wù)等多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建海洋環(huán)境保護(hù)信息化的建設(shè)框架;要讓海洋環(huán)境保護(hù)工作更深入、更直接、更緊密，要縮短時間、縮小空間、消除邊界，實(shí)現(xiàn)信息資源零距離、快捷使用。為此，本文進(jìn)一步研究指出，海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是應(yīng)用。在系統(tǒng)部署階段要搞好應(yīng)用培訓(xùn)，要加強(qiáng)對海洋環(huán)境保護(hù)管理工作人員和信息支撐人員的培訓(xùn)工作，形成良好的信息化應(yīng)用氛圍;在系統(tǒng)應(yīng)用階段，要完善監(jiān)督管理制度，建立使用考核機(jī)制，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核細(xì)則和指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)資料產(chǎn)生、傳輸、審核、處理、存儲及業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用全過程考核，并將考核成果納入年終海洋環(huán)境保護(hù)評優(yōu)活動中，通過考核以促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)信息化工作的有效推進(jìn)。

3結(jié)語