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企業(yè)城建檔案管理即為所有與城市建筑相關的資料和文件,作為一種紙質(zhì)的證明,在企業(yè)、在生活中被廣泛利用,并有保障城市人們正常生活秩序,使執(zhí)法人員順利工作的作用。其主要特點就是:1、城建工作繁瑣復雜,產(chǎn)生大量的資料和文件,所以城建檔案數(shù)量大,檔案信息載體單一,為了將當前建設圓滿完成,也為了建成后的復查,城建檔案要妥善保存;2、城市的建設過程由多個不同單位合作完成,每個單位都會產(chǎn)生自己的資料和文件,因此要將這些檔案完整不遺漏的收集起來并且有序的分類保管就會耗費大量的時間,因此,來源廣、內(nèi)容多、范圍大;3、企業(yè)城建檔案在進行城市建設的過程中會持續(xù)相當長的時間,若是不及時分類并保管,就會越集越多,耗費大量的時間去整理;4、城市建設是一個多專業(yè)方向相結合的工程項目,因此產(chǎn)生的資料和文件也會涉及到各個專業(yè)方面以及各行各業(yè),例如地質(zhì)、氣象、設計、施工等等,專業(yè)跨度很大并且覆蓋范圍面廣,需要不同行業(yè)的人相互合作才能完成,這也是造成城建檔案數(shù)量大的原因之一。基于以上特點,城建檔案的建立與管理工作的困難性不言而喻,因此,企業(yè)內(nèi)部在管理城建檔案時,要以其自身特點為基礎,結合實際情況來制定合適科學的管理制。
二、企業(yè)城建檔案信息資源開發(fā)的問題
1.編研質(zhì)量不高,成果利用率低
對一個工程的初步數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計后,分類再加工,選擇重點部分,進行再次的統(tǒng)計,這個過程稱為檔案的編研工作,使城建檔案變得更加的深入,突出重點,也使城建檔案的信息能夠更容易的被利用。但對于目前的情況,大多數(shù)的編研都是為了應付檢查,編研質(zhì)量無法達標,無法滿足對信息利用的要求,也不能有效為企業(yè)的管理工作提供完整憑證。除此而外,由于檔案存放時間過長,也會造成檔案丟失的情況,從而影響檔案的完整性與準確性,讓本來就低的編研成果利用率變得更低。
2.收藏結構不穩(wěn)妥,管理制度不健全
就企業(yè)城建檔案的管理工作來說,有不均衡的現(xiàn)象發(fā)生,也就是工程積攢的糊涂檔案居多,地下的隱蔽工程檔案幾乎沒有。這樣的收藏是不全面的,對城建檔案的利用和開發(fā)造成了相當大的影響,使其利用價值局限在一個半封閉的環(huán)境之中,而達不到城建檔案應發(fā)揮出的作用。而企業(yè)不重視城建檔案管理收藏效果,不注重平時細節(jié)信息的收藏,就不能穩(wěn)妥地進入對城建檔案的鑒定與保管、開發(fā)和利用,由其在對城建檔案管理的實際操作中,由于管理人員或者對城建檔案有資格進行管理的工作人員在這方面的業(yè)務素質(zhì)和能力的差異的制約,主觀思想的不同,造成城建檔案管理的差異和不規(guī)范。而這主要體現(xiàn)在我國的城建檔案的管理制度不健全,檔案的庫房建設不標準、管理的業(yè)務建設和保護措施不規(guī)范,另外在城建檔案的服務對象上也是狹隘的。而這些因素的綜合就造成了城建檔案管理工作的轉型工作緩慢。企業(yè)應積極轉變檔案管理人員觀念,建立健全各項城建檔案制度,促進城建檔案建設的現(xiàn)代化進程,有效開發(fā)城建檔案信息。
3.資料內(nèi)容不規(guī)范,管理意識不強
企業(yè)在建設過程中由多個單位合作,造成城建檔案數(shù)量大且難以保證完整正確的問題。另外,檔案管理人員的能力、經(jīng)驗的缺乏也會導致檔案收集不全面、管理制度不完善等問題,而建設單位一味的重視施工過程、進度、質(zhì)量的現(xiàn)象,就更加劇了上述情況,造成了人們對檔案的收集管理工作沒有給予足夠的重視,使得檔案工作無法與同期的建設工程同步,即使同步也無法完整收集檔案,無法妥善管理,甚至會出現(xiàn)為了應付建設完成后的驗收,而臨時的趕制造假檔案的情況。城建檔案的管理意識稍遜于普通檔案的意識,是緣于城建檔案的信息價值更加廣泛,不對其進行高效的利用與深度的挖掘,只能被動管理,工作方式是麻目地接受移交的檔案資料后再進行整理,最后歸檔。不具有一種主動去探尋檔案完整的意識,單純的接受傳輸過來的檔案,只在有人需要查閱時才能對檔案進行利用就會浪費檔案的信息價值,不能使其更好的為企業(yè)服務。
三、企業(yè)開發(fā)城建檔案信息資源的途徑
1.加強設施建設,提高編研質(zhì)量
想要使城建檔案中的信息最大限度的利用,就必須有一套先進的技術設備來做保障,即計算機和網(wǎng)絡。同時,要保證編研工作的質(zhì)量,就要投入更多的專項人員來研究編研工作,對編研人員進行專業(yè)培訓,確保每個編研人員都具有合理的編研能力,在編研時能夠快速進入狀態(tài),不犯低級錯誤同時保證編研內(nèi)容的深度和質(zhì)量。企業(yè)對這種編研工作中人力和資金方面的投入,確保了編研工作在進行中不會受到來自任何方面的約束,使編研人員在選擇編研課題時,根據(jù)社會需求等實時情況,合理的選擇最具針對性也最能體現(xiàn)編研目的的課題,促使城建檔案的信息資源在企業(yè)中的利用率變得更高。
2.優(yōu)化信息資源,確保信息安全
在檔案建立后,檔案信息的保密是一項重要的工作,要保證檔案信息不外泄,就要有一個安全的工作環(huán)境,要同時在管理人員和管理系統(tǒng)兩方面下功夫。對于管理人員,要培養(yǎng)他們對信息保密的職業(yè)道德;對于管理系統(tǒng),需建設檔案數(shù)字化、數(shù)據(jù)庫管理等制度來保障管理系統(tǒng)的正常運行。
3.轉變管理觀念,提高社會認識
企業(yè)只有轉變城建檔案管理人員的觀念,加強對城建檔案管理工作人員的培訓和教育,從而擁有一批具有現(xiàn)代先進技術以及精湛業(yè)務技能的城建檔案管理人員,才能使城建檔案管理工作有效地為企業(yè)服務。就城建檔案的管理方面,企業(yè)應該做的就是不斷找出與其他地方在城建檔案管理方面的差距,尋求城建檔案管理的紕漏,也只有這樣才能走上完善城建檔案管理的的途徑。不僅如此,為了造福我們的子孫后代,我們就應該堅持城建檔案工作的基本原則,而承擔起我們自己的責任,和社會一起,把我國的城建檔案管理工作提升到一個新的高度,而和更高水平的城建檔案管理接軌,讓城建檔案發(fā)揮作用。在有效地服務于企業(yè)的同時,使企業(yè)能順利快速地發(fā)展,提高企業(yè)的社會認識。
四、城建檔案信息為企業(yè)帶來哪些便利
關鍵詞:建設行政相對人 誠信檔案 操作與實施
近年來,建筑業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),為經(jīng)濟的快速發(fā)展作出了重大的貢獻。但是在發(fā)展的同時,也暴露了許多問題,其中誠信缺失的問題尤為突出。
建筑市場是一個統(tǒng)一的整體,參與建設項目的任何主體都是構成建筑市場的一部分,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)失信行為,都可能導致一系列的社會問題,如農(nóng)民工的工資拖欠,從而引發(fā)民工和包工頭之間的直接矛盾和沖突,甚至會產(chǎn)生很嚴重的惡性循環(huán);一些建筑主體受利益驅(qū)動,缺乏自我約束,有的建設單位搞虛假招標、簽訂“陰陽合同”,建設行政相對人的失信行為也許能得到一時的利益,但從長遠看,失信會使其信譽大大降低,人為造成經(jīng)濟糾紛增多,動搖其與社會之間的信用基礎,最終導致整個社會信用體系的崩潰,嚴重影響了建設事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
誠信建設勢必關系到企業(yè)的生存發(fā)展,建立建設行政相對人誠信檔案對于提高建設管理效能,營造誠實守信的市場環(huán)境,促進建筑市場健康發(fā)展具有重要意義。
一、建設行政相對人誠信檔案的主要內(nèi)容
建設行政相對人是指在建設領域內(nèi)從事各類有關活動的單位和個人,建設行政相對人誠信檔案,是指建設行政相對人在從事有關建設行為的檔案資料。其檔案的內(nèi)容涉及立項審批、資質(zhì)等級、承攬范圍、合同訂立、施工許可等多項原始信息。
我們借鑒一些有益的經(jīng)驗,建立一種開放式的誠信檔案。建設行政相對人誠信檔案可視為相對人的從事建筑活動的通行證,以個人或單位項目為單位,應包括名稱、資質(zhì)等級、執(zhí)業(yè)證書號、涉及的具體行為等等一系列詳細的記錄。
二、建設行政相對人誠信檔案的操作
1、首先成立相關部門,確定有執(zhí)法職能的相關部門負責建設行政相對人違法行為記錄的登記和管理工作,明確一名主管領導為部門負責人,明確檔案收集整理及系統(tǒng)操作人員,配備計算機及相關設備。列出誠信檔案記錄范圍,及時填寫建設行政相對人誠信行為記錄工作聯(lián)系表。
2、制定和建設行政相對誠信檔案權限目錄。依法收集對建設行政相對人誠信行為認定的有關依據(jù)。專人負責管理誠信檔案,及時收集、整理、補充和更新誠信檔案信息,以保證誠信檔案的真實性和完整性。
三、建設行政相對人誠信檔案的管理
1、建立健全信息采集、行為記錄、數(shù)據(jù)傳輸、系統(tǒng)維護、行為證明、輿論宣傳等各項工作機制,保證誠信體系發(fā)揮其應有的監(jiān)督作用。加強監(jiān)督管理,定期對違法行為記錄的登記、使用情況進行檢查。
需要說明的是電子檔案隨時產(chǎn)生,隨時更改,存貯在計算機磁盤或光盤中。因此,它對計算機有很強的依賴性。如果歸檔,必須以磁盤或光盤的形式移交,歸檔范圍也不能只是“辦理完畢,具有保存價值”的文件,還應包括該文件的讀取軟件甚至操作系統(tǒng)。對紙質(zhì)檔案進行收集、整理、分類、編號、裝訂后,進行打印目錄,分門別類,妥善保管。采用“保管期限―年度―單位”三級分類方法。將歸檔文件分為“永久”、“長期”、“短期”三類,對每一類再按年度分類,每個年度按企業(yè)單位分類。
2、建立誠信檔案數(shù)字化管理,完善相應的法律法規(guī)。對于建筑市場的誠信行為,可以建立誠信記錄數(shù)據(jù)庫,然后再將不同的建筑市場、實施主體所建立的數(shù)據(jù)庫進行連網(wǎng),從而建立誠信數(shù)字檔案,同時將各建筑主體的其他信息實行信息集成化管理。在這種情況下,可以極大的提高建筑市場的運行效率。
四、建設行政相對人誠信檔案的實施
1、制定統(tǒng)一的誠信標準體系。該體系要包括統(tǒng)一的信息收集、評價標準和評價方法,并由此得出可利用的評價結果,建立這樣的標準體系有利于在一定范圍內(nèi)進行誠信管理。
2、加強領導,落實責任,將誠信檔案作用切實落到實處。要充分認識建立誠信檔案的重要性。誠信教育是深化建設行政相對人素質(zhì)教育,加強建筑市場精神文明建設,提高工程質(zhì)量及社會穩(wěn)定的重要措施。有關部門及工作人員要明確責任,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)配合。做好誠信檔案的組織管理工作。
3、建立信用激勵機制。有關部門在制定各項政策時,應當注意獎勵守信行為,懲罰背信行為,鼓勵企業(yè)和個人不斷提高自身的信用水平。制定一套誠信評價、誠信監(jiān)督和誠信獎勵制度,使監(jiān)督和管理有機的結合起來。
在市場準入、資質(zhì)管理及招標投標過程中,建設系統(tǒng)有關行政部門及其委托機構在開展業(yè)務工作之前,首先查閱建設行政相對人誠信檔案,從事建設行業(yè)的企業(yè)和個人如果出現(xiàn)違法違規(guī)行為,不僅僅受到行政的處罰,其違法違規(guī)行為還將記入“建設行政相對誠信檔案記錄系統(tǒng)”,列入建設行業(yè)聯(lián)網(wǎng)的“黑名單”,對以后參加工程項目競標和資質(zhì)升級等行為都將受到影響。
4、建立誠信信息制度。記錄有關誠信的正面行為和負面行為,定期對建筑市場中的相關企業(yè)進行信用評估,加強誠信教育。加大監(jiān)管力度,建設主管部門要定期聯(lián)合政府其他職能部門,對建筑市場中各方主體進行信用評估,對評估不合格的建設行政相對人一律上黑名單,并督促其及時改正失信行為(對其違法違規(guī)行為依法進行行政處罰,另組成行政處罰案卷)。其信用信息各相關單位可以資源共享,并在以后工作中對這些主體予以重點監(jiān)控。
總之,誠信檔案是社會誠信評價體系中的重要組成部分,加強建設領域相對人的誠信教育,大力弘揚誠實守信的時代風尚,是一個社會成熟和進步的標志。通過建立建設行政相對人誠信體系,促進建筑市場健康發(fā)展,促進社會更加和諧。
參考文獻:
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關鍵詞: 高校誠信檔案 誠信缺失 檔案建立和管理
目前,高校大學生誠信檔案作為高校檔案管理工作中的新生事物,已越來越受到重視。主要原因是隨著市場經(jīng)濟社會快速發(fā)展,高度發(fā)達的物質(zhì)生活給社會精神以極大沖擊,個人價值觀和社會信用體系受到嚴重挑戰(zhàn),構建社會信用管理體系成為當務之急。高校大學生誠信檔案既是人事檔案材料的補充,更是社會信用管理體系的重要組成部分。為加強高校大學生的誠信教育,建立高校大學生誠信檔案成為當前高校檔案工作中亟待解決的基礎前沿工作,很多高校對此作了有益的探索和實踐。現(xiàn)我就建立高校大學生誠信檔案的必要性、內(nèi)容、特點作初步探析,并對如何進一步建立并完善它提出相應的對策及建議。
一、大學生誠信危機的主要表現(xiàn)
(一)學習活動中的誠信缺失。
隨著高等學校管理體制的不斷深化和改革,高校普遍采用了量化考評辦法,學生的學習成績和獎學金、評比先進、入黨、就業(yè)緊密地聯(lián)系在了一起,有的學生在這些利益面前就失去了信用,靠作弊取得更好的成績,以獲得更好等級的獎學金,獲得更多的榮譽和表彰。抄襲作業(yè)甚至抄襲論文的時有發(fā)生。
(二)經(jīng)濟生活中的誠信缺失。
有少數(shù)大學生惡意拖欠學費,他們的家庭經(jīng)濟并不困難,但是他們卻把父母給的學費挪作他用,大肆揮霍,并以家庭經(jīng)濟困難為由不交學費,既欺騙家長,又欺騙學校。還有一些大學生弄虛作假,騙取特困生困難補助,加上學生生源所在地方政府的某些辦事人員出于地方保護主義的心態(tài),出具學生家庭經(jīng)濟困難的虛假證明,給學校特困生的認定更增加了難度。
(三)交往活動中的誠信缺失。
一些大學生在交往活動中存在著一定程度的誠信缺失,做人不真誠,心口不一,當面一套背后一套,陽奉陰違;功利思想日趨增長,入黨、評優(yōu)、競選學生干部等動機不純,虛榮心強;對他人不開誠布公,言行不一致,隱瞞欺騙。
(四)求職過程中的誠信缺失。
有些大學畢業(yè)生為了有效地推銷自己,違背誠信,挖空心思編造“輝煌經(jīng)歷”,造假證書,偽造優(yōu)秀履歷,以吸引和打動用人單位。少數(shù)大學生缺乏誠信觀念,契約意識淡薄,與用人單位簽定就業(yè)協(xié)議后,找到條件更好的單位就不辭而別,而且想方設法逃避違約責任。對于毀約的學生,用人單位最多只能追究他們的經(jīng)濟責任。人走崗位在,為了填補空缺,又必須從頭再來,可是時間晚了,畢業(yè)生多半已經(jīng)與別的單位簽訂了合同,而一旦選中了那些有約在身的,等于挖別人的墻角,新一輪違約由此產(chǎn)生,造成惡性循環(huán)。這些違約學生的不誠信行為一方面使自己的個人誠信度打了折扣,另一方面也嚴重影響了用人單位用人計劃的完成,破壞了勞動力市場秩序,越來越多的企業(yè)被迫調(diào)整人力資源管理政策,不再愿意承擔起培養(yǎng)大學畢業(yè)生的社會責任。
二、探索建立大學生誠信檔案的管理
目前,高校越來越重視學生誠信問題,我認為,改變目前高校誠信缺失問題應該采取“兩手抓”,一手抓大學生的誠信教育,這屬于軟件范疇,另一手抓大學生誠信考核檔案,這屬于硬件范疇,也是最能見效的途徑,建立大學生誠信檔案,增強學生的誠信意識。
(一)高校學生誠信檔案的基本構架。
高校學生誠信檔案作為學生檔案的有利補充,既與普通學生檔案有聯(lián)系,又與之有區(qū)別,為此,建立高校學生誠信檔案的基本內(nèi)容應側重包括:1.基本信息:包括大學生的姓名、性別、出生年月、政治面貌、特長、學生證編號、家庭信息、個人聯(lián)系方式等。2.在校期間的信用記錄:如學費交納記錄、學生承諾書、助學金貸款及還貸情況、獲獎學金情況、借閱圖書歸還記錄、勤工助學情況、考試作弊記錄等。學生考試作弊、剽竊他人學術成果的行為等,以及參加重要實驗、科研論文獲獎情況。如有惡意欠費、騙貸及騙取他人錢財或借錢不還的行為等需重點記錄。3.實習就業(yè)信息:記錄學生在實習期間專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、工作業(yè)績等狀況;在求職過程中向用人單位提供信息真實情況等。同時,還可以記錄學生升學、就業(yè)、待業(yè)等畢業(yè)去向信息。
(二)高校學生誠信檔案的建立和管理。
誠信檔案作為一種偏重于學生日常行為的考察,記錄大多數(shù)為動態(tài)數(shù)據(jù),將學生誠信檔案與日常檔案管理工作結合起來,應采取以下幾個方法:1.基礎數(shù)據(jù)的采集。基礎數(shù)據(jù)的填寫應由學生自行填寫,輔導員予以審核,審核過程也是對學生的誠信的一個審查,初步建立誠信基礎檔案。2.誠信檔案的日常管理。動態(tài)數(shù)據(jù)的采集分為積極和消極兩種,由輔導員負責采集本系(院)學生誠信信息,并進行填報:對獲得獎勵、助人為樂、捐款捐物等誠信記錄,應及時記錄;對學生的不誠信行為,由輔導員深入細致地調(diào)查核實后,實事求是在學生誠信檔案中作記錄,做到慎重、細致、公正,并同時讓學生深刻認識和反省到自身違背誠信的事實,避免以后在誠信檔案中多增加一條不光彩記錄。3.畢業(yè)時誠信檔案的處理。誠信檔案是學生在高校入學期間的誠信情況反映,對以后的學習工作起了重要參考作用。為建立學生誠信檔案的嚴肅性和權威性,學生誠信檔案在學生畢業(yè)時應裝入學生檔案,作為學生就業(yè)推薦的必備材料之一,供用人單位查詢。學校有義務告知學生本人誠信檔案的記錄情況,如果對記載的內(nèi)容產(chǎn)生爭議,由學生工作部門認真審核并負責協(xié)調(diào),對屬實的記錄堅決予以保留。4.實現(xiàn)電子化管理。由于學生誠信檔案為一人一檔,數(shù)量龐大,內(nèi)容繁多,如果單純采取紙質(zhì)檔案卡或檔案袋,則無法清楚和及時記錄隨時發(fā)生的動態(tài)數(shù)據(jù),為此,建立學生誠信檔案電子平臺是十分有必要的,學生、輔導員有不同權限的賬號進入,更新基本情況和誠信考核數(shù)據(jù),既便于檔案的及時更新,又便于相關部門的審核和用人單位的查詢,搭建一個高效、互動的平臺。
三、高校學生誠信檔案的積極意義和局限性
目前,我們在上海、重慶、云南等地區(qū)的高校對高校學生誠信檔案作了積極有效的探索和實踐,目前反映得到的積極意義如下。
(一)學生誠信檔案可以規(guī)范助學貸款管理,防范和降低國家助學貸款風險。
學生誠信檔案是申領助學金的重要參考依據(jù)和通道,國家教育助學機構及學校通過學生誠信檔案可對學生的家庭情況、學習情況、思想品德、信用狀況等資料進行分析,為助學貸款提供依據(jù),了解發(fā)放對象的情況,有效控制助學貸款風險;通過學生誠信檔案可以對貸款學生進行全程監(jiān)管,在出現(xiàn)違法誠信現(xiàn)象的情況下,有權改變發(fā)放的貸款,這樣能有效防范貸款風險。學生誠信檔案放入個人檔案進入用人單位后,用人單位可以此敦促學生還款,避免出現(xiàn)惡意拖欠的情況,使國家助學貸款進入良性循環(huán),使助學貸款能服務于更多的貧困學生。
(二)使高校發(fā)展步入良性循環(huán)。
高校的招生和就業(yè)工作作為重頭戲,是高校能否健康持續(xù)發(fā)展的關鍵。當前大學生誠信的缺失,出現(xiàn)的種種行為不僅嚴重影響到高校日常工作的開展,而且影響到高校在社會上的聲譽。尤其是畢業(yè)生就業(yè)問題中,一些用人單位面對學生虛假簡歷、從業(yè)后的不誠信行為等,對該校畢業(yè)生乃至這所學校的認可度降低,不敢也不愿意引進該校畢業(yè)生,導致該校畢業(yè)生就業(yè)難,并影響高校的招生工作與正常發(fā)展。學生誠信檔案作為篩選合適人才作依據(jù),全面反映學生的基本情況、政治思想、道德品質(zhì)的表現(xiàn)等,形成完整配套的綜合素質(zhì)檔案材料,既能讓用人單位全面了解畢業(yè)生的真實信息,又讓畢業(yè)生在求職應聘中使用,為畢業(yè)生提供比較權威的鑒定材料,成為第二個“身份證明”。這樣,畢業(yè)生的就業(yè)信譽度提升,得到用人單位的認可,能更好地推進學校聲譽度。用人單位通過檔案材料的獲取,及時將素質(zhì)培養(yǎng)方面的信息反饋給學校,可使學校有針對性地調(diào)整教學計劃、培養(yǎng)各種人才,形成畢業(yè)生愛校護校,用人單位更滿意學校畢業(yè)生的良性循環(huán)鏈條。
(三)高校學生誠信檔案的局限性。
1.目前高校學生誠信檔案處于萌芽狀態(tài),沒有得到大力的推廣和普遍的發(fā)展,使得高校學生誠信檔案管理工作成為一項相對孤立的工作,在今后如何把高校學生誠信檔案和個人檔案、人事制度及社會的整個信用體系緊密聯(lián)合起來是亟待解決的問題。
2.高校誠信檔案管理缺乏法律保障。我國目前現(xiàn)行的法律對信用檔案管理還沒有規(guī)定,在高校檔案管理辦法中也沒有提及。誠信檔案在建立、管理的過程中,必然要涉及學生的一些個人隱私,為此帶來的民事責任、行政責任由誰來承擔?誠信檔案記錄的情況,是否可以作為發(fā)行貸款、經(jīng)濟處罰等的依據(jù),其權威性和真實性由誰來鑒定?這些問題的解決只有通過立法予以明確規(guī)定,否則誠信檔案就只能是游離于主流檔案管理的一種探索。
3.高校誠信檔案作為一種高校誠信教育的配套手段并不是萬能的,誠信缺失是全社會共同出現(xiàn)的問題,高校誠信檔案從管理對象、管理階段上來說都是有局限性的,期冀于一種手段是相當單薄的,只有在社會各方面建立起誠信的基石,才能使整個社會成為一個真正的誠信社會。
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大學生誠信檔案從提出概念到2004年正式建立也不過兩年時間,之前和之后國內(nèi)還沒有一部完整系統(tǒng)的征信法規(guī)。信用制度僅僅在我國《民法通則》、《票據(jù)法》、《擔保法》、《刑法》、《合同法》等法規(guī)中簡單提及,而已有的法律甚至阻礙著大學生信用檔案的建立。如《商業(yè)銀行法》規(guī)定了為存款人保密的原則,禁止銀行將客戶資料向其他部門提供,而且,按法律規(guī)定,如果要采集數(shù)據(jù),必須征得本人同意。當前,大學普遍將大學生在校期間的基本信息、銀行信用信息、在校獎懲情況等記入檔案。那么,不論是作為信息提供者的銀行還是信息需求者的高校,都面臨違法的尷尬。
同樣,將大學生在校期間的其他信息納入征信范圍也缺乏合法性前提。這主要是一個個人隱私的界定和使用問題。我國最高人民法院在《關于審理名譽權案件若干問題的解答》中只規(guī)定了未經(jīng)權利人許可而公布、披露他人隱私的行為是侵權行為,但對什么是個人隱私、如何保護和披露沒有進一步的規(guī)定。在沒有獲得法律授權之前,高校的征信行為多少有些盲目,并可能在未來引發(fā)侵權爭議。
我國現(xiàn)在于上海、深圳、石家莊新華區(qū)等地建立了信用檔案,事實證明,沒有法律作為堅強的后盾,這些地方的信用檔案無法顯示出其應有的價值和威力,而且備受人們的懷疑。如,2002年6月14日的《中國青年報》以《將公民的不良行為上網(wǎng)對不對?》為題,對石家莊新華區(qū)的“社區(qū)信用檔案系統(tǒng)”提出了質(zhì)疑,原定推出的上海大學首份大學生信用檔案也面臨“難產(chǎn)”的尷尬。
地方立法中,上海已出臺《上海市個人信用征信管理試行辦法》。央行也有意將征信體系的建設盡快向全國范圍推廣,目前正抓緊制定有關征信法規(guī),以規(guī)范社會征信機構業(yè)務經(jīng)營和征信市場管理。反觀美國,在它發(fā)達的信用體系背后是以《公平信用報告法》為核心的45項法律,對個人信用檔案的收集和共享都有明確的法律條文,鼓勵誠實守信,對違反信用者也規(guī)定了具體的懲罰條款,同時也注意維護公民的個人隱私等正當權益。特別是《公平信用報告法》和《格雷姆—里奇—比利雷法》這兩項法律對個人信用檔案的收集和共享及個人信息的使用做出了明確規(guī)定,是規(guī)范信用報告行業(yè)的基本法。①高校在無法可依的情況下貿(mào)然建檔,有些把自己放在火上烤的意味。
二、高校尚不具備建檔所需的物質(zhì)支撐
大學生信用檔案的建設要以一定的經(jīng)濟、技術條件為基礎,從信息采集到最終形成信用評估報告的整個過程花費不菲,并要有一定的通訊、計算機技術作為支持。僅就這一點而言,目前我國國內(nèi)許多高校尚不具備建設大學生信用檔案的客觀條件。事實上,國內(nèi)也只有少數(shù)經(jīng)濟、技術條件允許的高校開展了這項工作。
高校建檔的資金從哪里來?易家言在他的《中國教育的尖銳問題:學校、市場和政府的重新定位》中說:“中國的學校實際是一級教育中的黨政社團組織,它在辦社會,它在發(fā)揮政府的職能,而不是完全意義上的學校。高等學校除教育之外,其他的如政府和社會功能越多,內(nèi)部結構就越復雜。組成結構本身和結構的運行需要支付成本,于是這些與孩子的教育根本無關的費用都要由越來越高的學費來承擔。”
已建立的高校誠信檔案相互之間并未實現(xiàn)完全聯(lián)網(wǎng),這種分散式的信用檔案管理模式會產(chǎn)生的結果是,在建設初期,信用數(shù)據(jù)的采集任務浩繁、前期投入大、周期長,各個分散的信用檔案管理機構很可能會不堪重負,重復投資嚴重。而建成后因為學生畢業(yè)后流動性大,留在當?shù)氐男庞脵n案是否轉出?如不轉出,信用檔案受到地域、時間限制,其功能被大大削弱。如轉出,誰來承接?建檔后實現(xiàn)動態(tài)管理還要耗費大量人力、物力,高額的運行成本也是個難題。
大量的投入必定尋求回報,即征信數(shù)據(jù)的有償使用可以鼓勵高校建檔,現(xiàn)狀卻是由于社會普遍缺乏使用信用產(chǎn)品的意識,我國對個人征信服務的社會需求嚴重不足,尤其是銀行等在開展消費信貸業(yè)務和實施風險管理時并不要求由公正的第三方信用評估機構進行評分,個人信用評估公司也就沒有市場,無法商業(yè)化運作。投入了卻沒有產(chǎn)出,高校的建檔熱情能持續(xù)多久?
三、具體實施和監(jiān)督環(huán)節(jié)存在的問題
1、征信數(shù)據(jù)的來源
以往由于信息長期被各行政機關封閉管理和分割使用,社會公眾難以通過公開渠道獲取個人信息,信用機構也無法以合法身份采集、加工和出售這些信息。近年來,上海市以地方立法的形式頒布《上海市個人信用征信管理試行辦法》、《上海市企業(yè)信用征信管理試行辦法》、《上海市政府信息公開規(guī)定》等,授予信用服務行業(yè)協(xié)會信息采集權,打破征信領域中的條塊分割,使上海成為全國最早啟動個人信用征信的城市。在《上海市信用服務指南》中,征信信息的來源包括直接來源和間接來源。其中,直接來源是被征信對象,間接來源包括行政和司法部門(工商、稅務、統(tǒng)計、海關、技監(jiān)、勞動人事、公安、法院等機關)、社團組織(行業(yè)協(xié)會、商會、貿(mào)促會等)、媒體傳播機構、與被征信對象存在業(yè)務關系的合作企業(yè)、金融機構、其他征信機構及被征信對象股東和附屬機構等。《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施解決了在全國范圍內(nèi)信息采集公開合法的問題。根據(jù)該法的精神,高校僅能選擇從行政機關主動公開政府信息中收集所需信息,而這些信息中又有多少與大學生誠信檔案內(nèi)容實際相關?即使相關,所載信息又往往與其他征信機構提供的信息重復。明確不重復的只剩學生在校成績、獎懲情況了,這又與學生檔案記載重復。那么,高校還有必要建立誠信檔案嗎?
2、采集內(nèi)容的界定
哪些信息應納入誠信檔案,各高校不盡相同。一般包含個人基本信息、經(jīng)濟信息、操行信息、信用信息、大學生去向記錄。但對這一界定存在爭議。如,個人基本信息、經(jīng)濟信息中的家庭住址、父母姓名、父母身份證號碼、家庭經(jīng)濟收入情況、在校期間的消費表現(xiàn)等,究竟是征信必需的可公示材料,還是純粹個人私生活內(nèi)容或個人隱私?還有一種意見認為,學生的信用表現(xiàn)主要體現(xiàn)在學生是否誠實守信等方面,與此無關的情況如學生的思想政治表現(xiàn)、道德表現(xiàn)、學業(yè)成績、專業(yè)素質(zhì)等應排除在外,否則,就是學生的普通檔案了。這也意味著信用和道德并不一致。對于道德和信用的關系,先期建立社區(qū)信用檔案的石家莊市新華區(qū)堅持“一個人的總信用,應該包括他生活在社區(qū)中的方方面面,而在社區(qū)的日常生活中,信用的體現(xiàn)面之廣,幾乎可以包括道德的所有內(nèi)容,道德就是對社會的承諾。”這樣看來,信用檔案幾乎就等同于“道德檔案”。
那么,究竟什么才是應當記入信用檔案的呢?在這個問題沒有水落石出之前所有的建檔行為都具有相當?shù)拿つ啃浴?/p>
3、市場需求不足
最有可能青睞誠信檔案的用人單位實際上對大學生信用檔案的作用持保留態(tài)度。在招聘中,雖然企業(yè)對于員工的誠信問題相當重視,但不少企業(yè)認為,中國現(xiàn)有信用體系還不完善,僅憑一紙證書無法說明大學生的誠信問題。市場對大學生誠信檔案的漠然戳中了誠信檔案的軟肋:公平性。
4、如何實現(xiàn)公平
首先,誠信標準的公平。大學生誠信檔案的評價標準是什么?這一標準由誰制訂?制訂者的權威性由誰授予?雖然通行的做法是誠信得分由學生個人自評、經(jīng)由班委和學院雙重審核并打分。一個大學生,誠信如何,到底誰最有發(fā)言權?是代表“管”方的班委和學院,還是他的普通同學?不解決這些問題,大學生誠信檔案本身的客觀性、中立性就令人懷疑。而一項充滿懸疑制度,我們還能指望它推進社會誠信嗎?
其次,在大學生誠信度測評中誰來監(jiān)督信用的監(jiān)督者(高校)?沒有監(jiān)督和競爭,誰能保證高校不產(chǎn)生尋租沖動?有人質(zhì)疑,在中國這個人情社會,“誠信檔案”很難不被形式化、庸俗化。
參考文獻
[1] 《誠信檔案可解大學生“誠信危機”?》,《新華每日電訊》2007-年4月11日。
[2] 劉勇強:《美國的個人人信用檔案管理》,《檔案時空》2005年第四期。
[3] 譚磊:《建立大學生誠信檔案推動高校誠信教育》,《云夢學刊》2006年第四期。
內(nèi)容提要:從目前對就業(yè)市場反映的信息看,具備誠實守信的道德品質(zhì)已經(jīng)成為用人單位招聘時普遍達成的共識,本文通過對目前大學生應聘求職時誠信缺失的種種表現(xiàn),闡明了基于就業(yè)導向而加強高職學生誠信教育的重要性,并提出了構建校園誠信教育體系的對策。
目前中國正處在經(jīng)濟的轉型期,高職高專學生作為現(xiàn)代生產(chǎn)應用型、高技能型人才的準生力軍,對于經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。高技能人才的培養(yǎng)有一定的質(zhì)量標準要求,包括知識、能力、素質(zhì)三方面,其中素質(zhì)是指一個人的思想態(tài)度方面的綜合修養(yǎng),由知識和能力的內(nèi)化和升華而成,處在核心地位,而誠信則是構筑一個人健全人格的重要品質(zhì),是素質(zhì)核心的關鍵要素。
這兩年隨著大學生就業(yè)問題的日益突出,大學生在求職就業(yè)中也出現(xiàn)了誠信危機,誠信缺失的現(xiàn)象使一些用人單位對應屆大學畢業(yè)生的誠信認可度大大降低,造成了有崗位招不到人,有文憑找不到工作的現(xiàn)象,導致了就業(yè)市場在某些環(huán)節(jié)供需錯位現(xiàn)象的發(fā)生。
一、從就業(yè)市場需方看大學生誠信缺失的表現(xiàn)
在“21世紀中國人力資源管理與發(fā)展高峰論壇”上,中國人才交流協(xié)會副會長韓光耀一針見血地指出:信用污染己經(jīng)蔓延到人才市場,假學歷、假檔案、假招聘的泛濫,使人才市場遭遇嚴重信用危機,這也破壞了人才流動的正常秩序。在大學生就業(yè)市場化的今天,不乏人才市場需方的誠信缺失表現(xiàn),本文僅從大學生誠信缺失的角度加以論述。
1.虛構個人基本情況和工作經(jīng)歷
一些學生為了迎合招聘單位“要有工作經(jīng)驗”等要求,在個人簡歷的“實踐經(jīng)歷”中編造自己的實習實踐經(jīng)歷,還有的學生為了引起用人單位的關注和重視,使出渾身解數(shù)粉飾個人簡歷,甚至將別人的獲獎證書、專業(yè)等級證書等改頭換面換上自己的名字瞞天過海。如天津高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會在2004年招聘時曾收到近百份大學畢業(yè)生個人簡歷,但在這些應聘材料中,竟有4人同時為一所學校的學生會主席,3人同時為某班的團支部副書記。
2.簽訂就業(yè)協(xié)議后不履約
有相當部分的學生抱有騎驢找驢的心態(tài),看到一個不錯的單位或崗位,不去認真考慮自己個人能力、興趣是否與崗位要求相契合便盲目簽約,結果之后再碰到更適合自己的用人單位時只能毀約,給用人單位造成一定的損失,違背了現(xiàn)代社會職業(yè)人應該具有的契約精神。
3.違背企業(yè)規(guī)則成職場無間道
一些學生在試用期間,能夠接觸到用人單位的一些商業(yè)信息,為了謀取私利而出賣這些信息,周旋于具有競爭關系的兩個或多個用人單位中,衡量利益最大化的價值目標,一旦確定價值目標,便拍拍屁股走人,因為有相關法律的制約,用人單位也只能無可奈何。
二、加強對大學生的誠信教育是就業(yè)市場需方的普遍共識
在大學生就業(yè)的雙向選擇中,不排除有個別用人單位本身誠信的缺失,如個別企業(yè)打著參加招聘會的招牌其實是進行企業(yè)宣傳,有的企業(yè)借機招聘廉價勞動力等。但從社會長遠健康發(fā)展的角度,加強對大學生的誠信教育則是長遠大計。
在如今就業(yè)競爭的態(tài)勢下,越來越多的用人單位不僅注重人才的知識、能力如何,也更加重視人才的綜合素質(zhì),將誠信放在最重要的位置。對于一個人來說,誠實屬于道德范疇,是一種不可缺失的優(yōu)良品質(zhì);對于一個企業(yè)來說,誠實就是信譽,是形象,是生命,任何企業(yè)都不希望自己的員工陽奉陰違、做有損企業(yè)的事。誠信之所以為單位所看重,是因為個人的誠信直接影響到單位的誠信,而單位的誠信直接影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。
我院2009屆畢業(yè)生稱職狀況調(diào)查報告就顯示,用人單位在招聘應屆畢業(yè)生時關注的因素中排在第一位的是“責任感、誠信道德”,詳見下表:
三、構建校園的誠信教育體系
誠信是支持社會正常運行的重要法則,是個體職業(yè)生涯發(fā)展的關鍵因素,高職高專院校的誠信教育體系構建既要體現(xiàn)誠信教育對于現(xiàn)代人道德的普適要求,又要緊緊圍繞就業(yè)市場對“職業(yè)人”誠信道德的具體要求,將誠信意識教育貫穿于教育教學活動的全過程。
1.將誠信教育融入到校園環(huán)境建設中
“育人環(huán)境”是全方位、多層次的教育工程,這里僅就高校辦學理念、校園環(huán)境(含文化環(huán)境和網(wǎng)絡環(huán)境)和輿論環(huán)境如何體現(xiàn)誠信教育等加以論述。
高職院校的辦學理念要體現(xiàn)出以誠信為本,要將誠信意識教育融入到校園環(huán)境的軟硬件建設中,如校園內(nèi)設置誠信教育宣傳欄,在教室、圖書館等公共場所設置誠信格言、警句牌等。在校園文化建設中要突出誠信教育的主題,根據(jù)當代大學生接受新事物快、思想多元化的特點,通過校園廣播、網(wǎng)絡、專題講座、社團文化活動等生動活潑的形式進行誠信意識的文化滲透。通過誠信教育實踐活動,讓學生耳濡目染、潛移默化地將誠信觀念融入到學生的內(nèi)心深處,要讓學生懂得,誠信既是中華民族的傳統(tǒng)美德,也是經(jīng)濟社會的道德底線。
2.建立建全大學生誠信道德評價機制
制定完善、規(guī)范的制度對于大學生誠信意識的養(yǎng)成有著積極的促進作用。在尊重學生、發(fā)揮學生主動性的前提下,由學生代表與學校共同制定學生誠信道德獎懲規(guī)則,規(guī)則要體現(xiàn)學校誠信教育的基本理念,要表明校方公平公正的育人態(tài)度,細則上要便于操作,如我院運用信息化手段對學生誠信檔案實行嚴格的加減分制度,在誠信檔案管理手冊中明確規(guī)定各項獎懲情形并在具體的加減分中落實,如參加志愿者活動、承擔學生服務工作、愛心捐款等可在誠信檔案數(shù)據(jù)平臺上加分。反之,如考試作弊、缺勤曠課、違反校紀校規(guī)等除了有相應的處罰條例處理還要在誠信檔案數(shù)據(jù)平臺上反映出減分情形。學生誠信檔案因為有了具體的數(shù)據(jù)信息,就能作為學生評優(yōu)評先、獎貸學金、綜合測評的一個重要參數(shù),從根本上體現(xiàn)出學校在學生管理上的公平、公正與公開,從而進一步有助于使學生自覺地確立誠信目標、體驗自尊、增強誠信意識。
建立完善的學生誠信檔案信息在學生就業(yè)時會發(fā)揮更重要的作用,學校可以向用人單位提供學生的誠信檔案信息及排名情況,降低用人單位的招聘風險,招錄到合適的人才。
3.在工作實踐中樹立學生的職場誠信意識
積極拓展“工學結合”的辦學之路,依托眾多的企業(yè)單位進一步深化“訂單式”、“頂崗實習”等校企合作人才培養(yǎng)模式是高職教育的要求,高職學生在校期間能有大量的工作實踐機會,這為培養(yǎng)學生的職場誠信意識,遵守職業(yè)規(guī)則,提升個人職業(yè)道德水平提供了很好的契機。學生在實習實訓中,以“準職業(yè)人”的身份進入到企業(yè)中,通過工作實踐,能夠深入了解企業(yè)的組織文化和職場規(guī)則,加深誠信經(jīng)營是企業(yè)良性、持續(xù)發(fā)展的保證的認識,進一步樹立誠信是做人之本、立足之基的思想意識,從而在學習中努力養(yǎng)成良好的道德素質(zhì)和職業(yè)習慣的自覺性。
4.充分發(fā)揮教師與校友在誠信教育中的引導作用
企業(yè)財務管理 企業(yè)文化 企業(yè)研究 企業(yè)品牌 企業(yè)工作意見 企業(yè)建設 企業(yè)資信管理 企業(yè)管理 企業(yè)營銷 企業(yè)管理制度 紀律教育問題 新時代教育價值觀