涉農專項資金
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涉農專項資金范文第1篇
中圖分類號：F239.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）08-0155-03
2015年4月中央2臺“經濟半小時”用一周的時間報道了農村水利工程建設使用效果存在的問題，其中，4月7日報道山西省水利廳2011年建成的提黃灌溉工程――高家灣和馬家灣工程。該工程目的是把黃河水引到山上灌溉，預計投資5 027萬元，實際投資7 000多萬元。但建成已4年村民們沒用過該工程的引水，儲水池長滿了草，工程后期管理無人問，惠民工程成了擺設，令人痛心。如今涉農資金已成為“重點資金”，國家2011―2013年投資1萬多億元資金用于水利工程，涉農專項資金是否運行得有效益，需要通過效益審計進行審查和評價。由于效益審計在實際運用中還存在許多不足，因此，針對目前涉農專項資金效益審計談幾點意見。
一、健全涉農資金管理制度和效益審計機制
涉農專項資金管理和效益審計制度不健全。涉農專項資金的特點是數量大、面廣，資金來源渠道多、管理部門多、涉及單位多，造成資金投入分散，影響投資效果。
對涉農資金管理、使用責任缺乏明確、有效的約束機制，目標考核、激勵獎懲、驗收評價機制不健全，造成責任人效益觀念淡薄、責任意識缺乏，造成資金損失浪費、被截留挪用等無效結果。此外，在實際進行涉農資金效益審計操作時缺乏必要的規范和評價依據。
應通過制度建設，從源頭上保證涉農資金效益，為涉農資金效益審計的開展創造良好的法律環境，使效益審計法制化，使效益審計既合法又有權威性；并將涉農專項資金效益審計結果納入資金管理部門領導干部的考評體系，將其作為責任追究制度的一個組成部分和政府官員政績考核體系的一個指標，增強領導干部的責任意識，防止屢審屢犯問題發生。
二、改革涉農專項資金效益審計用人機制
開展涉農專項資金效益審計涉及政策、法規、財務、農業、管理、工程等各個方面，涉及資金量大、范圍廣，審計程序與方法更加復雜。目前，既懂財政財務、法律法規，又熟悉農業政策、工程管理的復合型人才奇缺，因此，要改革涉農專項資金效益審計用人機制。
（一）改進審計單位內部用人機制
審計機關要打破部門科室限制，建立審計人員合理使用機制；淡化單位和科室的專業限制，建立項目組運行機制，按任務安排人員組合，統一使用，合理調配審計力量；建立審計人員合理流動機制，橫向流動制度與縱向流動制度相結合。實行審計人員全員輪崗，防止審計干部“審計疲勞”，豐富審計經歷。加大審計人才引進力度，增強隊伍活力。
（二）建立外聘兼職審計人才庫
充分利用社會資源為審計服務。審計隊伍除具有財務、審計專業人才外，還應有工程類、畜牧業、養殖業等專業知識的審計人才，儲備各個專業人才，審計機關可以采取向高等院校和有關專業技術機構聘請相關專業技術人員等方法，參與審計工作，彌補審計機關專業人才不足的問題。
三、健全完善涉農專項資金效益審計評價內容和評價指標
目前，涉農專項資金績效評價指標存在很大的局限性，存在只有財務指標，沒有非財務指標；有簡單的經濟效益指標，沒有社會效益和環境效益指標；只有歷史指標，沒有未來價值指標等現象，造成效益審計評價結果不全面、準確性差，評價依據不充分，增加了審計人員準確判斷和科學表述涉農專項資金效益的難度，影響效益審計的質量和審計結論的可信度。
（一）經濟效益審計評價內容和指標
主要審查評價涉農專項資金撥付到位率、審查有無存在截留、應配套的資金是否及時配套到位、指標有資金到位率等；審查實際用于農業方面的專項資金發揮效益的比率，是否有資金被擠占挪用、發生損失浪費等現象，指標有專項資金有效利用率、投資回收期、投資回報率等，如水利工程的蓄水能力、灌溉能力等。從項目決策、建設、運營各個環節審查，有無決策失誤、工程質量隱患，是否存在建設進度緩慢、項目閑置難以運營等不經濟情況。
（二）社會效益審計評價內容和指標
主要從項目是否有利于社會安定團結、是否改善了生產生活條件、是否促進區域經濟發展等社會效益出發。如通過新建道路、水利設施、架設輸電線路等工程，評價指標可用提升了土地價值、縮短了出行時間、新增灌溉面積，提高了農產品的產量、新增就業率、新增區域GDP等指標，社效益等多個角度來構建效益審計評價指標。社會效益多數難以用貨幣計量價值，因此，應多以實物、時間或勞動量指標為主。
（三）環境效益審計評價內容和指標
在生物科學中，環境指的是生物的棲息地和直接或間接影響生物生存與發展的各種因素。工程施工和竣工后對環境將產生一定的影響，通過自然的修復與調節，能夠達到新的結構平衡，而人類活動的增強，如旅游活動的開展，必將影響及打破新的平衡，形成動態的環境系統結構。
因此，在審計施工方案設計、實施時，應把重點放在是否具有自主的環境保護意識。比如，對歷史悠久的自然景觀的破壞；對區域人類生活水平及原有動物、植物存在數量的影響等，以及基礎設施的建設是否引起水質的變化、空氣質量的變化等；利用水指標和空氣指標評價等。
四、運用先進的審計方式方法
目前，涉農專項資金效益審計的方式、方法簡單落后，基層審計人員相對老化，觀念落后，知識陳舊，審計技術方法仍為就地手工搜集、整理、復核及分析等，并未充分利用現代審計新技術。因此，要搞好涉農專項資金效益審計，審計人員要轉變審計理念，擺脫傳統的就賬查賬思維方式，遵循從宏觀到微觀，再從微觀到宏觀的審計思維方式，要跳出賬本搞審計，多從體制、機制和管理層面上查找問題。審計人員必須在賬面審計基礎上，除了通過走訪調查、實地察看和業務核對外，還要運用現代審計技術。采取多種審計方式方法，真正弄清涉農專項資金使用的真實情況。
（一）現代審計技術
利用計算機、互聯網技術等進行在線審計，加快建立農業資金審計信息數據庫的步伐，充分利用計算機審計的查詢、分析、篩選功能，提高涉農資金審計獲取信息的能力，系統地反映資金在分配、使用中的不規范的問題，促進規范資金管理，利用航空測量、GPS等技術進行實物量的審查。先進的審計技術方法，還包括風險評估及重要性確定、利用各種數學和統計方法進行定性分析等。
農業基礎設施建設項目具有特殊性，涉及農田改造、水利工程、節水改造、農業科技示范推廣等建設、環境評估、質量評價等業務性問題。這些業務專業性強，需要聘請專家參與檢查并指導審計工作，不斷提高涉農資金效益審計的工作效率和工作質量。
（二）進行延伸審計
根據資金的流向向被審單位以外的單位和個人調查了解情況。資金的主管部門長期滯留資金的問題比較普遍，是審計調查的重點。滯留涉農專項資金主要表現為：一是財政部門大量長期結轉。在審計中要審查2―3個年度專項資金管理臺賬或其他相關資料，逐筆審核結轉資金和結轉項目。二是以虛列支出方式長期滯留專項資金。重點關注資金往來、特別是年末規模較大的資金往來。三是財政部門通過過渡專戶滯留專項資金。對存在的問題調查取證并分析產生的原因。
（三）重大項目采用全程跟蹤問效審計模式
審計監督滯后，特別是農田水利設施建設項目、生態環境保護等許多項目的隱蔽工程由于事前沒有參與監督，工程量的真實性和工程質量的好壞很難確定，使審計的效果大打折扣。如許多農業基礎設施建設項目從申報立項到竣工驗收長達幾年，常常發生人動、市場價格變化、經營場地變化等諸多變化，導致審計過程中出現收集資料難、找人調查難、取證難等。因此，對重大涉農專項資金采用跟蹤問效審計模式，變事后審計為事前事中審計，既能及時查處和糾正資金在撥付、使用、管理中存在的違規問題，又能適時監督資金使用效益，對有重大管理缺失、損失浪費、改變資金用途等問題能夠及時制止，確保資金使用效益最大化。
五、加強審計與相關部門的協作配合
涉農專項資金范文第2篇
根據省財政廳、省發改委、省農業廳關于印發《開展涉農資金專項整治行動實施方案》的通知（贛財農24
號）和XX縣財政局、XX縣發改委、XX縣農業局關于印發《開展涉農資金專項整治行動實施方案》的通知（東財農10號）兩個文件精神，我鎮嚴格按照《通知》要求，認真開展涉農資金專項整治，按照有關法律法規和財政專項資金管理制度，圍繞10項整治內容，開展清理、檢查和自糾，現將自查自糾情況匯報如下：
一、自查情況
1、加強領導。鎮政府高度重視，堅持把涉農專項清理工作擺在重要位置，切實加強領導，進一步強化責任，精心部署，先后召開專題會議2次，組織鎮村干部學習貫徹有關文件精神，提高了各級干部對開展涉農資金專項整治的認識。同時鎮政府成立了以鎮長何夢婕為組長，農技站長李祖華為副組長，財政、民政、水管、林管、土管等相關單位負責人為成員的涉農資金專項整治行動領導小組，實行了責任分工，明確了工作部署。
2、認真摸底。重點對xx年、xx年年涉農資金進行清理，經反復認真清理摸底，xx年—xx年年中央、省、市、縣共安排我鎮涉農項目資金7570.71萬元，具體項目為：
①農民補貼、補償資金4131.98萬元，其中：xx年年1073.31萬元，xx年年3058.67萬元。
②農業生產發展資金377.09萬元，其中：xx年年40.14萬元，xx年年336.95萬元。
③農業生態修復和治理資金496.01萬元，其中xx年年223.63萬元，xx年年2738萬元。
④農村社會事業及公共服務資金2178.13萬元，其中
xx年年1209.72萬元，xx年年968.41萬元。其它類資金387.5萬元，其中：xx年年175萬元，xx年年215萬元。
3、嚴肅紀律。在開展全面自查自糾的同時，我鎮始終堅持問題導向，以解決好實際問題作為專項整治行動的唯一標準，將邊查邊改貫穿始終，同時依法做好舉報受理工作，充分調動群眾參與監督的積極性。重點對是否存在貪污、受賄、挪用等違法違紀問題進行自查，經認真清理自查，均未發生涉農資金使用違法違紀問題。
二、存在主要問題
按照整治檢查10項內容，我鎮在摸清本地涉農資金性質、規模，有效梳理資金流向的基礎上，深入查找涉農資金及項目管理作用中存在的問題，經逐項清查主要問題有：
一是資金撥付還存在滯留現象。
主要是東騰工業園區征地補償問題未落實，原因是由于該園區有近1000畝林地座落下湖村，而此地于xx年年由村委會成片租賃于廈門客商熊景耀、因征地補償問題一直未達成協議，故2031.18萬元補償資金沒有及時發放，至今滯留在帳。
二是未按規定的時間啟動項目，未按期完成項目建設任務。
主要是新農村建設個別點未按建設標準和時間完成任務，故有20.6萬元資金沒有及時發放。
三、下步整改舉措
1、加大問題整改力度。重點解決好東騰工業園區征地補償和新農村建設兩個項目資金的發放，采取“定領導、定責任、定時間、定落實”四定舉措，深入實際，深入群眾，解決實際問題，確保5月底前落實好項目資金。
涉農專項資金范文第3篇
市財政局：
按照省市財政部門對重點支農項目和資金管理要求，對照省審計廳的審計重點和要求，我們財政部門與相關農口部門密切配合，對2008年至2011年現代農業生產發展資金和2010年至2011年小農水重點縣專項資金進行了認真的自查。現將自查情況報告如下：
一、2008年現代農業生產發展資金糧食產業項目資金為354萬元，全部是中央財政資金。其中：274萬元規模情況為深耕改土和秸桿還田60萬元，增施有機肥補貼120萬元，良種推廣10萬元，技術推廣及普及10萬元，技術培訓60萬元，實驗示范基地建設14萬元；另80萬元為整修道路、修建溝渠和清淤等，此資金已全部列支完畢。
存在的問題主要有：
1不符合規定的發票19張。
2群眾自籌資金以投勞折資計算，賬務未納入項目單位進行核算。
二、2009年現代農業生產發展資金小麥產業項目資金為492萬元，其中：中央資金487萬元，省級5萬元。主要是秸桿還田80萬元，深耕和播后鎮壓40萬元，增施有機肥和施用配方肥280萬元，良種補貼40萬元，實施示范基地建設11萬元，農技人員技術指導補助6萬元，人員培訓30萬元，鄉鎮農技推廣能力建設5萬元，實際支出項目資金489.74萬元，結余2.26萬元。
存在的問題：
1存在開發票單位與發票領用單位不一致的現象；
2經延深檢查，發現供肥企業未按規定供肥，財政補貼資金20.91萬元滯留在供肥企業。
三、2010年現代農業生產發展資金蔬菜產業項目和小農水重點縣項目。
1、現代農業生產發展資金蔬菜產業項目批復總投資為3252萬元。其中：省以上資金700萬元，市級資金140萬元，縣級財政配套550萬元，實施項目單位自籌資金1862萬元。建設內容為基礎生產條件建設、蔬菜種苗集約化育苗基地建設、示范園建設和生態循環農業建設。項目實際完成投資2801.6萬元。
存在的主要問題：
1項目實施單位自籌資金實際未到位資金450.4萬元；
2項目實施單位為施工單位墊付工程發票稅額101.5萬元；
3項目實施單位將部分項目資金存入個人賬戶。
2、小農水重點縣項目總投資3590萬元，其中：中央級資金900萬元，省級資金900萬元，市級資金360萬元，縣級資金1100萬元，農民投勞折資330萬元。主要建設內容：實施縣農場井灌區噴灌工程和向城興明片東半部低壓管道灌溉工程，面積為3.55萬畝，實際完成總投資3420萬元，結余資金為170萬元。
存在的主要問題：
1實行縣級提款報賬制不規范；
2項目實施過程中變更設計的地方較多。
四、2011年現代農業生產發展資金蔬菜項目和小農水重點縣項目。
1、現代農業生產發展資金蔬菜項目總投資2018萬元，其中：省以上資金700萬元，市級資金140萬元，縣級配套560萬元，實施項目單位自籌618萬元。主要建設內容：集約化育苗基地建設、現代農業示范園建設、項目技術推廣培訓、生態循環建設和基礎設施建設。目前項目正在實施過程中，按進度撥付工程款463萬元。
2、小農水重點縣項目總投資3686萬元，其中：中央級資金200萬元，省級1550萬元，市級350萬元，縣級1100萬元，2010年度給余資金170萬元，投折資金316萬元。主要建設內容為二廟井灌區低壓管道灌溉工程和水源工程，面積為3.85萬畝。目前項目工程正在實施過程中，按招投標規定和項目進度已撥付工程資金1000萬元。
五、對自查中的有關問題整改如下：
1、對不符合規定的發票已要求開票單位重新開具合規的發票；
2、對群眾自籌資金以投勞折資的，已記項目單位賬上；
3、對滯留在供肥企業的財政補貼資金已收回財政；
4、對項目實施單位自籌資金未到位的，已責令項目單位列出到位計劃，使自籌資金盡快到位，以便項目盡快建成，發揮效益；
5項目資金存入個人賬戶的，已責令其取消個人賬戶，將資金全部納入項目單位統一賬戶；
6、今后嚴格按要求實行縣級報賬制；
7、今后嚴格按批復后的實施方案施工，盡量減少變更設計；
8、加快2011年度工程建設進度，提高縣級報賬水平，使項目盡快完工，發揮應有的效益。
涉農專項資金范文第4篇
3月21~30日，按照省農委黨組的部署，省新農村辦集中開展了2012年申報項目核查和2006年以來1000個示范村專項資金使用和項目建設情況檢查。全省共分9個組。檢查主要開展三個方面工作：一是集中對接項目，以縣（市、區）為單位，逐個示范村進行2012年項目申報情況進行對接，主要了解申報項目實施的可行性和操作性，原則上每村最終確定1個建設項目，保證按確定的項目和建設規模順利實施和圓滿完成。二是查閱相關賬目和座談了解，在逐村對接過程中，對2010年和2011年示范村省級新農村建設補助資金使用和項目建設情況進行檢查，查閱賬目和票據。同時對2006年以來曾享受過試點村、推進村和整體推進縣補助資金的項目實施情況進行了解。重點檢查存在的問題和落實的整改措施。填報《1000個省級新農村建設示范村專項資金和項目建設情況表》。三是進行現場檢查，對有可能存在的問題的村、2012年申報大型秸稈氣化站和2010年、2011年正在建設的大型秸稈氣化站項目進行現場檢查。對于新報的和新啟動建設大型秸稈氣化站項目，要求選址科學，縣級財政配套30萬元以上，村自有資金充足，帶戶達到一定規模。
在檢查之前，省里下發《關于對省級新農村建設專項資金補助申報項目實地核查的通知》（吉新農村辦字〔2012〕11號），要求各地和示范村做好有關準備：一是各個示范村要把2010年和2011年專項資金使用和項目建設情況的有關賬目、票據帶到縣（市、區）檢查的現場，對于賬目和票據攜帶不方便的，也可帶復印件接受檢查。二是各個示范村對2006年以來得到省專項資金補助的項目的實施情況，形成一個簡要的總結材料，帶到縣（市、區）檢查現場匯報，并交給省檢查組。三是對于申報2012年大型秸稈氣化站項目建設的，要求攜帶縣級財政30萬元以上支持的保證函和能夠證明村有足夠自籌資金的存折或相關賬目，以便查閱和證實。
這次檢查時間安排時間比較長，檢查安排非常細，省市縣三級形成合力，完成核查和檢查任務。主要是為了迎接檢查機關集中查辦和預防涉農惠民職務犯罪專項、審計廳省級新農村建設專項資金集中審計和啟動好新農村建設專項資金的績效管理工作，全面開展自查自糾，提醒各地和各示范村要高度重視，把問題解決在基層和萌芽狀態，從加強管理入手，確保專項資金安全使用，建設項目規范運行。
為了做好這次檢查和今后新農村建設工作，提出以下五點要求：一是要實事求是確定今年建設項目，當年必須完成建設任務。今年建設的項目必須能夠開工，年底前完成建設任務。不得串鄉、串村、串項使用專項，也不準不開工或完不成建設任務，一旦發展這類問題嚴肅處理。二是要實事求是匯報以往建設項目，要有敢于暴露問題的勇氣。主要是談這些年來，各村得到省里新農村建設專項資金扶持情況，項目實施情況，資金使用情況，工程質量情況等，對于挪用專項資金的，項目建設縮水的，甲類專項資金實施乙類項目再下甲類項目賬的，工程質量沒有達標等情況，要拿出一個最佳的解決方案，把問題盡早解決。三是要抓緊項目實施。部分縣（市、區）有的項目沒有實施，省里已經做了調整，今年要及早啟動，必須完成建設任務。今年申報的建設項目，已得到主管省長的審批，完全可以盡快實施，年內完成任務。四是市（州）和縣（市、區）要搞好自查。省里這次檢查不能代替市（州）和縣（市、區）的自查，省檢查組走了以后，各地要繼續自查，要求必須深入到村，查閱賬目和票據，要與實物必須相符，該丈量的要丈量，該檢查質量的要檢查質量，重點檢查2009~2011年近3年新農村建設項目，必須做到全覆蓋，3月底前必須完成任務，寫出自查報告報省。五是加強組織領導。各級新農村辦公室要切實肩負起省級新農村建設專項資金和項目建設監督管理責任，要深入一線，查看工程，查閱賬目，做到嚴防死守，確保萬無一失。
（省新農村辦 供稿）
涉農專項資金范文第5篇
2013年年初以來，各市（州）、縣（市、區）深入貫徹落實省委、省政府“千村示范、萬村提升”工程的總體部署，以構建全面科學的績效考核體系為抓手，規范有序地推進今年專項資金補助項目的申報、批復、規劃、實施等各項工作。為了抓緊年底前有效時間，保質保量完成今年項目建設任務，現就有關要求通知如下：
一、扎實完成項目建設和年底驗收從前段督查和調度情況看，截止到11月中旬，全省新農村建設項目已經完成98%以上，在進度、質量和專項資金管理上都好于歷年。現在距年底還有一個多月時間，完成好全年工作任務，必須抓緊這段時間做好項目建設、工程驗收、資金撥付、績效考核等收尾工作。要按照實現項目完工驗收100%，工程質量合格100%，績效考核合格100%的要求，還未完工的要加快進度，盡快完成工程項目的收尾工作。對已完工的項目各（縣、區）新農村辦要聯合財政部門抓緊組織進行統一的年底檢查驗收和工程決算，查勘工程量和工程質量，完備相關驗收程序和手續，健全賬目和票據。
二、及時撥付和使用省級專項資金各地要嚴格執行省新農村建設專項資金管理暫行辦法的相關規定，及時撥付專項資金，不準緩撥和滯撥，項目補助資金務必在年底前兌現到村，用到項目建設上。各示范村在項目完工后建賬立冊，保證項目管理規范、資金使用安全，確保萬無一失，不得出現項目建設完成后不驗收、不平賬或賒欠工程款的問題。各市（州）、縣（市、區）新農村辦對資金使用情況進行跟蹤檢查。發現緩撥和滯撥的，省里要通報批評，情節嚴重的，省里收回資金，另行安排。
三、切實做好年度績效考核相關準備按照《吉林省社會主義新農村建設專項資金績效管理辦法（試行）》（吉財鄉〔2012〕195號）要求，今年繼續開展省級新農村建設專項資金補助項目績效評價，各縣市在做好對省級示范村補助項目的績效評價的基礎上，做好省對縣市整體績效評價準備，要于2014年1月10日前完成相關材料收集、報告起草等工作。主要材料有：績效報告、整體績效目標申報表、項目驗收及績效評價表、省財政撥款指標文、本級新農村建設統計表、示范村項目建設績效情況統計表、示范村生態環境情況說明、農民滿意度調查表、示范村項目申報書、補助項目賬目和票據，以及中期檢查、專項檢查等形成材料。同時，將與新農村建設相關的匯報材料、領導講話、制度文件、建設規劃、工作方案、檢查評比、調查報告等，作為績效評價佐證材料一同收集起來，統一裝訂成冊。
