義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

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義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制范文第1篇

【關(guān)鍵詞】云南;農(nóng)村義務(wù)教育;經(jīng)費(fèi);保障機(jī)制

一、研究背景

為了將政府在普及和鞏固九年義務(wù)教育中的職責(zé)強(qiáng)化，國務(wù)院了一個(gè)名為《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》的新機(jī)制，這個(gè)機(jī)制于2005年12月24日，之所以發(fā)出這個(gè)新機(jī)制，其目的是為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)打下好的文化基礎(chǔ)，同時(shí)為農(nóng)村義務(wù)教育的有序進(jìn)行和建設(shè)水平提供保障，而經(jīng)國務(wù)院研究決定，對于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革進(jìn)行進(jìn)一步的深化。以下的內(nèi)容就是國務(wù)院進(jìn)行的這次改革：第一，對于農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)用予以免除，對于家庭評級為貧困的學(xué)生義務(wù)提供教科書，除此之外還要補(bǔ)助這些學(xué)生;其次說到第二點(diǎn)，應(yīng)該提高農(nóng)村義務(wù)教育階段內(nèi)的中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn);最后的一點(diǎn)，一個(gè)學(xué)校對的校舍對于保障學(xué)生的生命安全來說是非常重要的，所以說要建立起長效的機(jī)制來規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍的維修;第四，對于學(xué)校里的教師來說，工資的保障制度是非常重要的，因此要對其進(jìn)行鞏固和完善。除了逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍以外，這次國務(wù)院進(jìn)行的改革還按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以及建立了中央和地方分項(xiàng)目，這次改革涉及到的范圍將中西部地區(qū)作為一個(gè)重點(diǎn)同時(shí)還兼顧了東部部分困難地區(qū)。

二、研究意義

義務(wù)教育并不是一開始就有的，更不是國家強(qiáng)制的，但是義務(wù)教育的重要性很早以前就已經(jīng)列入法律范疇了，自從1986年《義務(wù)教育法》的出臺，我國義務(wù)教育的法制化便開始了。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民素質(zhì)的提高越發(fā)顯得重要，2003年，在國務(wù)院2003年列入立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目中，《義務(wù)教育法》的修訂內(nèi)容為“需要抓緊研究、條件成熟時(shí)適時(shí)提請審議”，并在這個(gè)基礎(chǔ)上不斷的完善。在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》中，對于促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制問題做了進(jìn)一步的明確。緊接著就是新的《義務(wù)教育法》于2006年7月1日出臺，對于義務(wù)教育應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)在這部新出法律中做了進(jìn)一步的明確。義務(wù)教育，深刻貫徹“以人為本”的指導(dǎo)方針，是提高我國國民素質(zhì)的奠基石，是我國教育事業(yè)發(fā)展的“重中之重”。

面對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度的不完善，雖然從06年開始，各級政府都在積極的貫徹落實(shí)新的農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障制度，并且這個(gè)制度的基礎(chǔ)是系統(tǒng)、科學(xué)、合理的政策運(yùn)營機(jī)制，但是由于經(jīng)費(fèi)來源渠道單一缺乏穩(wěn)定，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺，再加上不合理的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，地區(qū)間的義務(wù)教育由于城鄉(xiāng)差距就越來越大，出現(xiàn)了失衡的情況，我國義務(wù)教育發(fā)展的各種阻礙是由教育資源配置不均衡等問題造成的，因此義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)困境一直是眾多學(xué)者關(guān)注并極力解決的焦點(diǎn)。而出現(xiàn)上述現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)上是由義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的制度困境造成的，雖然我國早就進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但是在資源配置不合理時(shí)，國家宏觀調(diào)控就顯得尤為重要，建立并完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，就能夠切實(shí)的保障從義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的制度困境中脫離出來。把公共政策分析的視角作為本文切入點(diǎn)，探索一條適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制整體運(yùn)行的道路，并且依托公共物品理論及委托理論等，深入的分析并且研究了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，理論價(jià)值深遠(yuǎn)。

三、主要研究內(nèi)容

論文主要分為七個(gè)部分進(jìn)行寫作：

第一部分是緒論，該部分概述了本次研究的背景、目的并闡述了其意義，通過研究把國內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)并對其進(jìn)行綜述，概述研究方法以及將技術(shù)路線作為基礎(chǔ)路線，這樣做的目的是盡快的將本論文的寫作主題引出。

第二部分是相關(guān)理論概述，首先從大方面是要建立起保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，在建立機(jī)制時(shí)要考慮到以下四個(gè)方面：義務(wù)教育的定義、概念、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的概念、來源以及特點(diǎn);其次是對于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理上一定要建立起相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制，以下六個(gè)方面就是這個(gè)機(jī)制所要包括的主要內(nèi)容：對于農(nóng)村所實(shí)行的義務(wù)教育、在施行農(nóng)村義務(wù)教育的過程中產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)、投入到農(nóng)村義務(wù)教育中的相關(guān)體制以及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的概念和內(nèi)容、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的發(fā)展沿革以及云南省農(nóng)村在進(jìn)行義務(wù)教育時(shí)所具有的特點(diǎn);然后就是對于公共物品的理論進(jìn)行概述，

（下轉(zhuǎn)第44頁）

（上接第10頁）

在進(jìn)行概述時(shí)主要是包括公共物品以及義務(wù)教育的公共物品屬性兩方面內(nèi)容;教育公平理論（教育公平理論以及義務(wù)教育的公平理論兩方面內(nèi)容）以及委托理論（包括委托理論以及義務(wù)教育的委托理論兩方面）五個(gè)方面的相關(guān)理論進(jìn)行概述，并且為了進(jìn)一步的研究一定要將相關(guān)理論呈現(xiàn)出來。

第三部分是實(shí)施現(xiàn)狀，云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制在對云南農(nóng)村義務(wù)教育中的各項(xiàng)實(shí)施狀況，包括從資金補(bǔ)助情況、“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施狀況、農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障、云南省中小學(xué)校舍維修改造狀況現(xiàn)狀以及云南與全國其他地區(qū)的比較幾個(gè)方面進(jìn)行了論述。

第四部分是云南農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制運(yùn)行中存在的問題，該部分對論文整體框架進(jìn)行系統(tǒng)的梳理與總結(jié)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施及改革雖然取得了很好的效果，但是也存在不少問題，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制問題;二是政府責(zé)任機(jī)制問題;三是監(jiān)管機(jī)制問題。

第五部分是國外義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制經(jīng)驗(yàn)借鑒，該部分分別對美國、英國、南非以及韓國四個(gè)國家保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政制度進(jìn)行分析探討。最后從經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、政府責(zé)任機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)制三個(gè)方面總結(jié)出對我國義務(wù)教育發(fā)展有用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第六部分是解決存在問題的對策建議。該部分針對第四部分出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析之后對其提出了相關(guān)的解決對策。

第七部分對全文進(jìn)行總結(jié)。

四、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)理論概述

在農(nóng)村教育中，最重要的就是義務(wù)教育，同時(shí)義務(wù)教育也是農(nóng)村教育最重要的組成部分。就普遍學(xué)者的觀點(diǎn)總結(jié)來看，以下兩種都是對于農(nóng)村教育概念的解釋：一，以地域性來劃分，整個(gè)教育模式是以農(nóng)村地域作為劃分依據(jù)的;二，以教育功能性來劃分，農(nóng)村教育所涵蓋的范圍是非常廣的，所以說農(nóng)村教育是提高農(nóng)民生活技能方式的教育。城鄉(xiāng)二元化的階段是中國正在經(jīng)歷的，所以說地域性在農(nóng)村教育中的表現(xiàn)尤為明顯，在我國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以及縮小城鄉(xiāng)差距的進(jìn)程中，人民越來越希望政府重視城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化，農(nóng)民對教育的意識和觀念進(jìn)一步加強(qiáng)，從而出現(xiàn)功能性逐漸增強(qiáng)，而地域性逐步減弱的狀態(tài)。把以上所提到的內(nèi)容作為基準(zhǔn)，對于農(nóng)村義務(wù)教育的概念劃分，可以做出以下結(jié)論：按照憲法及國家的相關(guān)法律規(guī)定，對象為以農(nóng)村戶口適齡兒童，包括農(nóng)村地區(qū)及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女而進(jìn)行的具有特定年限的學(xué)校教育，而這種學(xué)校教育的特點(diǎn)就是普及性和強(qiáng)制性及其免費(fèi)性。

國家依據(jù)憲法及相關(guān)法律法規(guī)，制定出一系列用于督促、分配、監(jiān)督等各項(xiàng)制度，在根據(jù)公平優(yōu)先、兼顧效率的原則下，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生進(jìn)行有規(guī)定年限的教育，并保證不收取任何培養(yǎng)費(fèi)用的情況就是農(nóng)村義務(wù)教育的投入機(jī)制，同時(shí)在這個(gè)過程中政府還要對于相關(guān)的資源進(jìn)行合理化的應(yīng)用，這樣做的目的是確保高質(zhì)量的義務(wù)教育可以對全國所有農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生產(chǎn)生影響。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃杰.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制的構(gòu)建[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2005（2）

[2]陳少強(qiáng)、向燕晶.完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度[J].農(nóng)村綜合改革.2006（5）

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制范文第2篇

本學(xué)期，在《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》和《xx省人民政府關(guān)于深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見》精神的大力指引下，在市、縣財(cái)政和教育部門的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理下，我校緊抓改革機(jī)遇，認(rèn)真把握義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步深化學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)改革，全面規(guī)范地做好教育經(jīng)費(fèi)的收支管理，取得了良好的效果。現(xiàn)將有關(guān)情況進(jìn)行自查，匯報(bào)如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格規(guī)范收支管理

1、按上級標(biāo)準(zhǔn)做好學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算

根據(jù)經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革精神，學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要有兩部分組成。一是生均經(jīng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是小學(xué)37.25元/生/學(xué)期，初中47.25元/生/學(xué)期；二是免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村小學(xué)85元/生/學(xué)期，初中105元/生/學(xué)期。本學(xué)期，我校實(shí)有人數(shù)為六年級887人，初二初三共計(jì)1564人，學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算共計(jì)為346554.75元。

2、進(jìn)一步嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出手續(xù)

學(xué)校根據(jù)縣財(cái)政、教育局的相關(guān)文件精神，制定了公用經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法，細(xì)化支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)物消耗核算，建立了規(guī)范的經(jīng)費(fèi)、實(shí)物等管理程序，厲行節(jié)約，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。努力確保教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體活動(dòng)、水電、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備及圖書資歷料等購置、房屋（建筑物）及儀器設(shè)備的日常維護(hù)等方面資金的落實(shí)到位。教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，由縣局統(tǒng)籌。

二、資金預(yù)拔迅速及時(shí)

本學(xué)期一開學(xué)，縣財(cái)政局就根據(jù)學(xué)校人數(shù)按小學(xué)生50元/人，初中生80元/人的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)拔了我校XX年年春季免收學(xué)雜費(fèi)資金共計(jì)人民幣169400元，為學(xué)校開學(xué)的各項(xiàng)工作提供了有力的資金保障。

三、嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，努力做好“義保”宣傳

1、學(xué)校全面貫徹國家有關(guān)義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)的精神，嚴(yán)格執(zhí)行于教發(fā)[XX年]2號文件規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。即六年級70.5元/生，初二年級129.5元/生，初三年級101元/生，沒有另立項(xiàng)目收費(fèi)。為使收費(fèi)公開化，透明化，學(xué)校在校內(nèi)建有收費(fèi)公示欄，在圩上顯眼處張貼了收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行收費(fèi)公示。

2、積極宣傳收費(fèi)政策：學(xué)校張貼了宣傳畫18張，發(fā)放公開信318份，分發(fā)宣傳卡2254張。讓廣大學(xué)生及家長及時(shí)、充分了解收費(fèi)政策。把黨和政府制訂的“義保”改革這項(xiàng)惠及數(shù)以千萬計(jì)家庭和學(xué)生的“民心工程”向廣大農(nóng)民群眾宣講，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，做到家喻戶曉。

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制范文第3篇

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷強(qiáng)化政府責(zé)任，加大財(cái)政投入，鞏固九年義務(wù)教育，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

工作目標(biāo)：按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共保障范圍，到“十一五”末，建立起“責(zé)任明確，經(jīng)費(fèi)共擔(dān)，保障有力，管理有序”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)教育公平和社會公平，提高農(nóng)村發(fā)展能力，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會奠定基礎(chǔ)。

二、實(shí)施步驟

1、2006年10月，成立教育財(cái)務(wù)核算中心，實(shí)行義務(wù)教育階段學(xué)校“校賬局管”。在積極準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施辦法，建立健全相關(guān)的措施。

2、2007年春季開學(xué)起，全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)（含外來務(wù)工人員子女），免除標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村小學(xué)每生每年210元、初中每生每年300元，城市小學(xué)每生每年260元、初中每生每年370元；落實(shí)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)每生每年30元、初中每生每年40元，城市小學(xué)每生每年40元、初中每生每年70元；對義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，對殘疾學(xué)生實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育；建立義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制；鞏固和完善中小學(xué)教師工資保障機(jī)制；全面試編中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；健全中小學(xué)預(yù)算資金支付管理制度。

3、2011年，根據(jù)上級政府的統(tǒng)一部署推進(jìn)改革，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。

4、2011年，國家、省出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額后，區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于國家基準(zhǔn)定額的差額部分，按照省、市政府文件規(guī)定，由各級政府按比例共同承擔(dān)。

5、2012年，義務(wù)教育階段中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和省制定的基準(zhǔn)定額執(zhí)行，學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。

三、主要措施

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)重，時(shí)間緊。各相關(guān)部門必須要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革政策落實(shí)到位。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府已成立了區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負(fù)責(zé)全區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的實(shí)施和監(jiān)督檢查。各相關(guān)部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，建立健全工作機(jī)制，各司其職，緊密配合，協(xié)同工作，全力以赴做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作。

2、強(qiáng)化預(yù)算和資金管理。要建立健全中小學(xué)預(yù)算編制制度，將各項(xiàng)收支統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算，細(xì)化支出內(nèi)容。財(cái)政部門要嚴(yán)格按照分擔(dān)比例統(tǒng)籌落實(shí)應(yīng)分擔(dān)的資金，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。實(shí)施新機(jī)制后，教育部門要建立和完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范資金使用，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、安全和有效。

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制范文第4篇

一、農(nóng)村義務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施后各級政府支出責(zé)任的變化

教育經(jīng)費(fèi)短缺一直是制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的主要因素之一。**年財(cái)政體制改革后，農(nóng)村義務(wù)教育從“以鄉(xiāng)為主”變成了“以縣為主”，但由于縣仍屬于較低層級政府，大多財(cái)政收入不足，難以有效解決解決教育經(jīng)費(fèi)問題。**年《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》提出，“逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。新機(jī)制是對“以縣為主”管理體制的完善，強(qiáng)調(diào)了政府在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入中的責(zé)任，在免除學(xué)雜費(fèi)、免除貧困家庭學(xué)生教科書費(fèi)、寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、提高公用經(jīng)費(fèi)水平、校舍維修改造費(fèi)用等方面，提出了各級政府分擔(dān)的比例，并要求省級政府增加轉(zhuǎn)移支付力度，保障中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)。以四川省為例，近年來，教育經(jīng)費(fèi)來源主要出現(xiàn)三個(gè)變化：

農(nóng)村稅費(fèi)改革前，教育經(jīng)費(fèi)主要來自：（1）各級政府的投入，（2）向農(nóng)民收取教育費(fèi)附加、教育糧集資、學(xué)生家長捐資，（3）向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)，（4）對外招商引資。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，教育經(jīng)費(fèi)主要來自：（1）上級轉(zhuǎn)移支付，（2）縣鄉(xiāng)政府的投入，（3）向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)。

**年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制后：義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，由中央、省、市專項(xiàng)補(bǔ)助；公用經(jīng)費(fèi)、危房改造等經(jīng)費(fèi)支出由各級政府分項(xiàng)目按比例分擔(dān)。以四川省安岳縣為例，各級政府支出責(zé)任分擔(dān)比例為：

免除學(xué)雜費(fèi)：由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，省財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。貧困家庭免教科書費(fèi)：由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)。貧困寄宿生補(bǔ)助：由縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)。公用經(jīng)費(fèi)（達(dá)省基本標(biāo)準(zhǔn)）：由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，省級財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。校舍維修改造費(fèi)用：由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)50%，省級財(cái)政負(fù)擔(dān)40%，市財(cái)政負(fù)擔(dān)10%。教師工資：維持原體制安排，由縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施后存在的問題

**年是新機(jī)制實(shí)施的第一年，從四川省的情況來看，全省總體進(jìn)展良好，但仍面臨一些矛盾和問題，其中既有長期積累、實(shí)施新機(jī)制后更加凸顯的歷史欠賬問題，也有新機(jī)制實(shí)施后出現(xiàn)的新問題。

1、公用經(jīng)費(fèi)依然緊張，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

稅費(fèi)改革前農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的來源主要來自雜費(fèi)，還有一部分來自農(nóng)村教育費(fèi)附加。稅費(fèi)改革后，雜費(fèi)成了公用經(jīng)費(fèi)唯一的來源渠道；隨著治理教育亂收費(fèi)，許多原來用來補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目被取消。新機(jī)制實(shí)施以后，公共經(jīng)費(fèi)由中央和省財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，但比原收費(fèi)額有所減少。如安岳縣**年義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、信息技術(shù)費(fèi)、蒸飯費(fèi)等收入達(dá)4245萬元；實(shí)施新機(jī)制后，免收學(xué)雜費(fèi)，取消信息技術(shù)費(fèi)、蒸飯費(fèi)，而上級下達(dá)的上半年免雜費(fèi)專項(xiàng)資金1715萬元，全年預(yù)計(jì)3430萬元，將減少815萬元。同時(shí)，由于公用經(jīng)費(fèi)按生均劃撥，對于規(guī)模較大的學(xué)校由于規(guī)模效應(yīng)還可以維持，對于規(guī)模較小的學(xué)校，要保障正常的運(yùn)營存在更大的困難。

2、教師實(shí)際收入減少，地方性津補(bǔ)貼難以兌現(xiàn)。

教師工資又包括基本工資、補(bǔ)助工資和其他工資等項(xiàng)。在教師工資由縣財(cái)政統(tǒng)一支付以后，基本工資部分基本能夠到位，但其僅占教師工資的50%左右，除此之外的補(bǔ)助和津貼，卻取決于各地的財(cái)政狀況，不同省、不同縣、甚至不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間都存在較大差異。在部分財(cái)政困難的地區(qū)，實(shí)施新機(jī)制后，教師地方性補(bǔ)貼和社會保障政策不能全部落實(shí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校原來發(fā)放的課時(shí)津貼、績效考核獎(jiǎng)勵(lì)等沒有了資金來源，教職工實(shí)際收入有所減少。如安岳縣對中小學(xué)教師有兩項(xiàng)地方性津補(bǔ)貼政策，分別是每月93元的地方性津補(bǔ)貼和75元的適當(dāng)補(bǔ)貼。這兩項(xiàng)津補(bǔ)貼均是各部門從包干經(jīng)費(fèi)結(jié)余中解決，實(shí)行新機(jī)制后，學(xué)校沒有經(jīng)費(fèi)來源，無法兌現(xiàn)地方性津補(bǔ)貼。據(jù)調(diào)查，安岳縣小學(xué)教師月平均實(shí)際收入減少幾十到幾百元不等，最多的在400元以上。教師的工作積極性受到影響。

3、農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金依然短缺。

由于農(nóng)村中小學(xué)校舍大多修建于80年代之前，目前正處于需要集中改造時(shí)期。據(jù)安岳縣的統(tǒng)計(jì)，截至**年底，全縣中小學(xué)危房10.1萬平方米，危房率達(dá)到8.9%；同時(shí)每年還將新增4.4萬平方米危房。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，中小學(xué)校舍修建和危房改造資金主要應(yīng)來源于農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資，預(yù)算內(nèi)撥款比例很小；另一方面，教育費(fèi)附加和教育集資還被大量挪用于支付教師工資，造成經(jīng)費(fèi)需求和供給的巨大缺口。稅費(fèi)改革后教育集資被取消，上級財(cái)政對校舍維修改造資金按照400元/平方米補(bǔ)助；但安岳地處丘陵地區(qū)，建筑材料運(yùn)距遠(yuǎn)，房屋造價(jià)高，平均造價(jià)達(dá)到450元左右，校舍維修經(jīng)費(fèi)面臨較大缺口。

4、教育債務(wù)壓力難以化解。

教育負(fù)債在各個(gè)縣（市、區(qū)）是普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省“普九“債務(wù)達(dá)到20多億元，絕大部分為農(nóng)村教育欠債，其中包括銀行貸款、欠施工隊(duì)的工程款、以及大量對教師和其他個(gè)人的借款。截止**年底，安岳縣中小學(xué)教育債務(wù)總額為16248.3萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教育債務(wù)總額7912.9萬元，縣直學(xué)校債務(wù)總額8335.4萬元。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，學(xué)校通常將所收的教育費(fèi)附加以及部分學(xué)雜費(fèi)用于歸還借款利息或部分本金。新機(jī)制實(shí)施后，農(nóng)村教育費(fèi)附加取消，學(xué)雜費(fèi)也大幅度減少，而國家明確規(guī)定補(bǔ)助資金不能用于歸還欠債，學(xué)校還債的壓力進(jìn)一步加劇。

三、完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

對于當(dāng)前我國“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，在事權(quán)劃分上并沒有太大異議，主要問題在于支出責(zé)任重心偏低，導(dǎo)致地方財(cái)力與事權(quán)不匹配。因此，在公共財(cái)政框架下，明確各級政府的財(cái)政責(zé)任，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分級分擔(dān)機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,加大中央、省、地市承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，減輕縣級政府的財(cái)政支出壓力，是確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定來源和穩(wěn)定增長的根本途徑。

1、將農(nóng)村中小學(xué)教師工資納入分擔(dān)機(jī)制。

教育經(jīng)費(fèi)主要包括三個(gè)支出大項(xiàng)：教師工資、公用經(jīng)費(fèi)和校舍建設(shè)維修經(jīng)費(fèi)。其中，工資支出沒有列入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的分擔(dān)范圍，仍按原體制由地方承擔(dān)。事實(shí)上，教師工資恰恰是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出中最大的一項(xiàng)，全國普通小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)中75%用于工資支出，農(nóng)村小學(xué)達(dá)到77%；初中階段教師工資支出也占教育經(jīng)費(fèi)的66%，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到71%。因此，如果中央、省、市等上級政府不能在工資支出部分承擔(dān)更大的責(zé)任，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)緊張問題將很難得到有效緩解。同時(shí)，針對基本工資之外的補(bǔ)助和其他工資占有較大比重，建議不僅將基本工資納入分擔(dān)機(jī)制，而且也要在核定各地補(bǔ)助工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資中的補(bǔ)助和其他工資部分也納入分擔(dān)范圍。如西部地區(qū)基本工資、補(bǔ)助工資和其它工資由中央財(cái)政全部承擔(dān)；中部地區(qū)基本工資由中央財(cái)政承擔(dān)，補(bǔ)助和其他工資由省級財(cái)政承擔(dān)；東部地區(qū)，基本工資、補(bǔ)助工資和其他工資由省級財(cái)政和縣級財(cái)政各承擔(dān)50%。

2、確定全國公用經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)均等化標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)費(fèi)保障水平。

新機(jī)制中公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定存在以下幾個(gè)方面的問題：（1）制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限在省一級，各地制定的標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，不利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展。（2）各地在制定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，往往首先考慮財(cái)政承擔(dān)能力，而不是學(xué)校實(shí)際開支需要，因而公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般很低，難以滿足學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。（3）公用經(jīng)費(fèi)按生均劃撥，導(dǎo)致規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

針對以上問題，建議將生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)由省級上調(diào)至中央，制定全國統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)定額和撥付標(biāo)準(zhǔn)，確保全國所有義務(wù)教育學(xué)校按照教學(xué)大綱要求開設(shè)課程和完成教學(xué)環(huán)節(jié)，并約束地方政府建立保證公用經(jīng)費(fèi)支出水平不斷提高的機(jī)制。另外，在制定經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)際撥付過程中，應(yīng)首先確定維持小規(guī)模學(xué)校運(yùn)行的最低基本開支，避免出現(xiàn)雖然公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到按生均標(biāo)準(zhǔn)、卻難以維持學(xué)校正常運(yùn)行的現(xiàn)象。

建立校舍維修改造長效機(jī)制，則需要在新機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確兩個(gè)問題：（1）在均等化的目標(biāo)下，制定全國統(tǒng)一的校舍建設(shè)最低標(biāo)準(zhǔn)；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實(shí)際建筑成本，確定資金規(guī)模。（2）明確各級政府支出責(zé)任，合理確定分擔(dān)比例。

3、提高教育資源配置的效率。

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)一方面面臨總體投入不足的問題，另一方面，現(xiàn)有短缺的經(jīng)費(fèi)也存在配置不良的問題，既有“外延發(fā)展”造成的結(jié)構(gòu)不良，重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)問題；也有配置過程中對各個(gè)地區(qū)、各個(gè)利益群體分配不合理、不公平的問題；更有甚者，還有少數(shù)干部、公款吃喝，浪費(fèi)了大量的教育資源。實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，必須在公平原則下推動(dòng)義務(wù)教育的均等化，為此，首先，應(yīng)盡快制定全國義務(wù)教育均等化標(biāo)準(zhǔn)；其次，強(qiáng)化各級政府在資源配置中的責(zé)任，在財(cái)政支出中保障義務(wù)教育的優(yōu)先發(fā)展地位，同時(shí)教育投入應(yīng)體現(xiàn)公平原則；第三，探索改革公平服務(wù)供給機(jī)制，建立公共服務(wù)購買制，實(shí)現(xiàn)供給多元化，在競爭中促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置。

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制范文第5篇

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在管理和使用中存在的主要問題

1.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)下?lián)懿患皶r(shí),地方配套不到位。在經(jīng)費(fèi)的保障中，中央和省級劃撥的經(jīng)費(fèi)都能按時(shí)、足額到地方財(cái)政，但市、縣財(cái)政一般與地方配套,加在一起再分解下?lián)埽鴵芸钪笜?biāo)下達(dá)、申報(bào)、審批程序復(fù)雜，往往將應(yīng)下?lián)苜Y金滯留義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金專戶要到年終才能撥付，導(dǎo)致部分資金過于集中在年末撥付。有的地方由于財(cái)政緊張，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)地方配套不能及時(shí)撥付到位，但地方政府為了確保達(dá)到預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育財(cái)政撥款增長比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長比例的考核，至年終在一般預(yù)算支出科目列支轉(zhuǎn)入“預(yù)算暫存”，長期滯留無資金到位。

2.教育經(jīng)費(fèi)安排的財(cái)政預(yù)算增減量和彈性不足，存在學(xué)校間經(jīng)費(fèi)的苦樂不均。由于財(cái)政年度與教育年度不一致，財(cái)政預(yù)算年度以公歷自然年月參照上年末學(xué)生數(shù)預(yù)算和核算經(jīng)費(fèi)，而教育年度則以秋季開學(xué)時(shí)的到校學(xué)生數(shù)核定，因?qū)W生人數(shù)是個(gè)變數(shù)，有的轉(zhuǎn)學(xué)、留級、輟學(xué)，有的當(dāng)年招生計(jì)劃存在增減量，預(yù)算編制較固定性，往往生均公用經(jīng)費(fèi)的安排存在財(cái)政預(yù)算資金多或少的情況，這種財(cái)政預(yù)算增減量和彈性的不足，造成有些義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)的苦樂不均。同時(shí)，在生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中，對不同規(guī)模、不同地域、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的學(xué)校和不同民族學(xué)生，都實(shí)行統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生數(shù)較少的村級小學(xué)考慮較少，傾斜度不大，公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響這些學(xué)校的發(fā)展。另外，城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生數(shù)多，生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助自然多，可用資金遠(yuǎn)高于農(nóng)村，加之城鎮(zhèn)學(xué)校可以收取借讀費(fèi)，而農(nóng)村學(xué)校則不能，造成新的教育不公平和教育資源配置不合理。同時(shí)對突發(fā)事件應(yīng)急處理沒有預(yù)算資金和統(tǒng)籌資金。

3.教職工人員經(jīng)費(fèi)擠占挪用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)雖然較以前有所增加，但是由于有些地方財(cái)政緊張，財(cái)政撥款不足，本由財(cái)政負(fù)擔(dān)的教職工醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)、住房公積金和該發(fā)放的部分教師津貼、福利等支出只能由學(xué)校想辦法解決，無其他資金來源，學(xué)校只好擠占挪用學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。加上農(nóng)村學(xué)校教師待遇低，獎(jiǎng)金、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等問題，使大量農(nóng)村優(yōu)秀教師不安心農(nóng)村教學(xué)，想方設(shè)法擠入城區(qū)，對農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展有影響，農(nóng)村學(xué)校為了穩(wěn)定教職工只好想方設(shè)法提高教師福利待遇，為此相當(dāng)部分學(xué)校也只好擠占挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

4.部分學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出擠占挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。一是招待費(fèi)用支出、教師食堂燃料費(fèi)等擠占挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分學(xué)校招待費(fèi)用支出較大，以“交流費(fèi)”等名義入賬列支，還有的學(xué)校教師食堂燃料費(fèi)等未向教職工收回，以“其他支出”等名義入賬列支，但學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源主要是生均公用經(jīng)費(fèi)，基本無其他收入來源，只有擠占挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。二是部分基本建設(shè)支出和部分償還債務(wù)支出擠占挪用生均公用經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村大部分中小學(xué)由于歷史原因都有較沉重的債務(wù)，近年來各學(xué)校的“普九”債務(wù)雖然經(jīng)過認(rèn)定和化解，壓力有所緩解，但校舍簡陋，設(shè)施破舊，仍然不同程度的存在著要大或小的維修，雖然上級每年都下?lián)芤欢ń?jīng)費(fèi)，但主要用于日常水、電等開銷，而學(xué)校為了改變辦學(xué)條件和環(huán)境，只好想盡辦法對部分教育設(shè)施進(jìn)行新建、改建或購置，無專項(xiàng)資金、無其他收入來源，基本建設(shè)、維修經(jīng)費(fèi)存在嚴(yán)重短缺，只有分期分批或逐年擠占挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)償還，或拖欠、掛賬等方式來處理，形成學(xué)校的新增負(fù)債。

5.違規(guī)收費(fèi)行為屢禁不止。雖然近年來各級政府加大了對教育經(jīng)費(fèi)的投入及收費(fèi)的監(jiān)管力度，教育部門和各學(xué)校收費(fèi)行為得到有效規(guī)范，但由于機(jī)制、體制等多方面的原因，變相收費(fèi)、轉(zhuǎn)移收費(fèi)、隱蔽收費(fèi)等行為仍然屢禁不止。一是違規(guī)代辦教輔資料。少數(shù)農(nóng)村中小學(xué)以自愿為名，強(qiáng)制統(tǒng)一代辦教輔資料，相當(dāng)部分學(xué)校用書店自制的內(nèi)部收款收據(jù)統(tǒng)一向?qū)W生收取教輔資料費(fèi)。二是組織有償補(bǔ)課收費(fèi)。少數(shù)農(nóng)村學(xué)校利用雙休日、夜自修和寒暑假時(shí)間，組織學(xué)生集體補(bǔ)課，并向?qū)W生統(tǒng)一收取補(bǔ)課費(fèi)；更為凸出的是有的學(xué)校為了規(guī)避檢查，以家長要求為名組織學(xué)生補(bǔ)課，由家長委員會名義向?qū)W生收取補(bǔ)課費(fèi)；還有少數(shù)農(nóng)村中小學(xué)利用非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)名義舉辦英語、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班，組織學(xué)生集體參加，統(tǒng)一收取培訓(xùn)費(fèi)。三是強(qiáng)制服務(wù)攤派收費(fèi)。有的學(xué)校統(tǒng)一向?qū)W生攤派征訂成長周報(bào)、小主人報(bào)、兒童時(shí)代、語文報(bào)、數(shù)學(xué)報(bào)、小學(xué)生之友、初中生之友等報(bào)刊雜志，由于沒有該收費(fèi)項(xiàng)目，學(xué)校用報(bào)刊雜志社的訂刊憑證直接向?qū)W生收費(fèi)，一個(gè)學(xué)期學(xué)生人均達(dá)20～30元，有的高達(dá)40多元。四是以物頂錢隱蔽收費(fèi)。有的學(xué)校辦“校中校”，有的學(xué)校分快慢班，有的學(xué)校招收非施教區(qū)的學(xué)生，這些“特殊身份”的學(xué)生需要付出一定的成本，由于明確規(guī)定學(xué)校不得以“擇校費(fèi)”、“贊助費(fèi)”等名義向?qū)W生收取費(fèi)用，為規(guī)避檢查，有些學(xué)校以購置電腦、課桌椅等形式向?qū)W生家長攤派。

二、存在問題的主要原因

一是監(jiān)督機(jī)制不夠完善。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革雖取得明顯成效，但由于缺乏對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況具有針對性的監(jiān)督機(jī)制，使得地方政府執(zhí)行起來可以有很大的“靈活性”和可操作性，也正是這種“靈活性”和可操作性的產(chǎn)生，讓監(jiān)督部門很難行使其監(jiān)督的權(quán)力，也對各項(xiàng)政策的落實(shí)失去了應(yīng)有的保障。

二是財(cái)政實(shí)際投入與經(jīng)費(fèi)支出需求有缺口。實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)政策后，學(xué)校收費(fèi)減少，雖然農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年有所提高，但學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出范圍較大，特別是農(nóng)村多數(shù)學(xué)校學(xué)生較少，下?lián)艿牧x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)相對也較少，使公用經(jīng)費(fèi)收不抵支，使財(cái)政實(shí)際投入與經(jīng)費(fèi)支出需求有缺口。

三是硬性收費(fèi)政策與剛性教育指標(biāo)有沖突。一方面，“強(qiáng)化學(xué)生素質(zhì)教育，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”是多年來政府努力的方向，“嚴(yán)格控制教輔資料，不得收取補(bǔ)課費(fèi)”成為教育收費(fèi)的高壓線。但另一方面，在應(yīng)試教育體制下，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績又成為判定學(xué)校等級、班級水平、老師能力、學(xué)生名次的硬性標(biāo)準(zhǔn)，甚至以此來作為教師職稱、獎(jiǎng)金高低以及評先評優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，以“題海戰(zhàn)術(shù)”使學(xué)生“熟能生巧”不再是“秘訣”，教輔資料成為老師和學(xué)生必備的工具。為了提升學(xué)生考試成績，部分學(xué)校仍然利用雙休日、夜自休、寒暑假為學(xué)生集體補(bǔ)課。

四是學(xué)校資源配置與公共服務(wù)需求有差距。因生源減少，同時(shí)為優(yōu)化教育資源，近年來政府對教育布局進(jìn)行了大力度調(diào)整，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校被撤、并，中心小學(xué)、中心初中招生半徑較大，給離校較遠(yuǎn)的學(xué)生食、宿帶來困難，要求在校就餐、住宿的學(xué)生增多，學(xué)校宿舍、食堂建設(shè)改造無資金來源。另外，校際間存在著師資、設(shè)施等辦學(xué)資源不平衡、教育公共服務(wù)不均等問題，一些家長為了讓孩子“上好學(xué)”、“上好校”，不惜重金、不嫌路遠(yuǎn)給孩子擇校，造成一些學(xué)校采取以物頂錢變相收費(fèi)的形式控制生源的膨脹。

三、主要對策

1.嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，加大地方義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配套力度，加強(qiáng)監(jiān)管和督查力度，實(shí)行地方領(lǐng)導(dǎo)績效問責(zé)制，促使地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中的地方配套及時(shí)足額到位。同時(shí)，地方教育部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系溝通，加大教育投入，配優(yōu)教育資源，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)政府對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金，規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理和各中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)投入及使用情況的公示制度，在劃定統(tǒng)一撥付標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向邊遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)傾斜,并對突發(fā)事件和應(yīng)急處理設(shè)置統(tǒng)籌資金。

2.加大對教師工資待遇的保障力度，改善農(nóng)村教師待遇。各級政府應(yīng)高度重視，結(jié)合自身財(cái)力狀況，逐步加大投入力度，切實(shí)解決提高農(nóng)村教師的福利待遇，真正實(shí)行城鄉(xiāng)教師同工同酬，甚至農(nóng)村教師報(bào)酬要適當(dāng)高于城市教師，以優(yōu)厚的待遇留住優(yōu)秀教師。通過改善農(nóng)村教師的工作環(huán)境，解決其家庭生活、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等問題，解決他們的后顧之憂，使他們安心教學(xué)。

3.完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)資金管理辦法，強(qiáng)化對各項(xiàng)資金的管理。教育主管部門及學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)中小學(xué)校內(nèi)部管理，健全規(guī)章制度，統(tǒng)一規(guī)范并嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算和日常收支管理，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，提高資金使用效益，認(rèn)真執(zhí)行校務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門要對義務(wù)教育資金的投入和使用加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保資金專款專用，保障各項(xiàng)資金發(fā)揮積極作用，對擠占、挪用、截留義務(wù)教育資金的行為，應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)制度法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不姑息。