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關鍵詞:雙軌制、住房公積金、制度改革 措施
1991年5月,上海率先建立的住房公積金(以下簡稱公積金)制度,歷經多次改革完善,成為推動房地產市場快速發展的重要動力。但隨著住房制度的改革,特別是進入“雙軌制”住房供給新階段后,公積金制度設立之初的大背景已經明顯變化,需要深化改革、調整定位、完善體制、提高效率,才能發揮更大作用。
一、全國及重慶市公積金制度的發展及其作用
公積金制度通過“單位補一點、個人出一點、國家免一點”的方式幫助職工解決住房問題的長期儲金制度和分配制度,與經濟適用房和廉租住房共同構成我國的住房保障體系。逐步建立了統一決策、統一管理、統一核算的公積金決策、管理和監督體系,形成比較完善的體制架構,保障了公積金管理工作的發展。
(一)積極支持職工解決住房問題
廣大職工通過集中提取使用和低利率的個人住房貸款,再加上自有資金解決住房問題,較大程度提高了住房消費能力。目前重慶市的公積金個貸余額占到全市個貸余額的15%。特別是2012年,公積金個貸發放力度加大,凈增額及凈增率名列16家主要商業銀行之首,新增余額占到市場份額的35%,較好發揮了公積金政策性金融對市場的補充作用,降低了職工的購房成本。
(二)加快了住房分配貨幣化進程
職工通過月月繳存公積金,加快了住房分配貨幣化工作的進程,促進城鎮居民從“租公房”到“買公房”,然后“賣舊房”再“買新房”,“等、靠、要”的福利性住房觀念向“自住其力”的商品化住房觀念轉變。
(三)促進了保障性住房建設
截至2010年,全國公積金增值收益為城市廉租住房建設提供補充資金417億元,按建安成本2000元/平方米,建筑面積50平方米/套計算,可建設廉租住房41.7萬套。為重慶市的保障性住房建設發揮了重要作用。
二、公積金制度環境的變化及面臨的主要問題
(一)公積金制度發展的環境發生變化
一是住房政策和供需關系發生深刻變化。一方面,解決城鎮居民住房問題的效率提高,群眾居住條件明顯改善;另一方面,房價普遍上漲,隨著城鎮化進度加快,年均超2000萬農村戶籍人口進入城鎮,大規模城鎮化和由此帶來的巨大住房需求,其功能定位、政策措施等沒有相應調整帶來的問題也十分明顯。
二是多樣化的住房需求對政策創新提出新要求。僅就重慶而言,《重慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出了堅持“低端有保障、中端有市場、高端有約束”,完善“市場+保障”的“雙軌制”城市住房供給體系。在新的經濟和社會形式下,住房需求呈多樣化趨勢日益明顯,積金制度既有空間,也有壓力。
(二)新形式下公積金制度面臨的問題
1.管理體制缺陷。國家層面的公積金行政主管部門缺失。現行管理體制,是在城市封閉運行基礎上,增加有關部門監管,這種離散化監管體制既存在多頭監管,效率低下,又存在行業管理缺位,監管部門越位的現象。公積金管理中心雖然名義上具有公積金的行政管理和運行職能,但作為事業單位,實際上沒有行政管理職權和地位,只能承擔公積金管理的事務性工作,無法承擔起行政管理職能。
2.法律地位低下。一是立法進程緩慢,法律層次較低。從全國來看,公積金制度主要靠政府的“政策”、“條例”和“通知”之類的文件,無國家法律層次的立法,各地公積金管理也主要以政府的規范性文件來加以管理為主,權威性不高。二是法規制定存在瑕疵。公積金制度設計中缺乏必要的檢查權、勞動者糾紛的解決途徑不明確、強制執行困難等,致使其政執法力度不夠、難度大。
3.制度覆蓋范圍不寬,繳存額差距拉大。制度覆蓋范圍有限寬,繳存額差距拉大。目前全國機關、事業單位和國有企業基本建立了公積金制度,但80%的非公企業未按規定繳存公積金。同時,公積金以工資為基數按比例繳存,職工工資差距越大,繳存的公積金額度必然越大。
三、政策建議
公積金制度在實踐中創造了許多經驗也積累了許多問題,這些問題也是發展中的必然,以往“頭痛醫頭、腳痛醫腳”式的改革,已不能滿足整體配套設計的要求。因此必須全面深入推進改革,實現公積金制度科學發展。
(一)在制度定位方面,進一步向住房保障制度轉變
一是從國家層面加快公積金立法進程,將公積金納入社會保障法律法規體系立法,促成有一部國家公積金管理法的出臺。二是針對目前國家法規存在的瑕疵問題,呼吁在《條例》修訂中加以完善,賦予管理機構必要的檢查權,明確行政救助途徑,增強執法的剛性。
(二)在制度推行方面,進一步擴大制度覆蓋面
一是加大宣傳力度,提高社會對公積金制度的認識,讓職工自覺維權,積極爭取繳交公積金的權利。二是確立公積金解決基本住房的核心地位,緊貼時展主線,積極參與解決職工基本住房問題凸顯制度的保障性、互,讓更多的職工主動參與到制度中來。三是逐步將繳存對象擴大至目前制度尚未覆蓋的領域,如個體工商者、自由職業者等群體,使更多的人享受到這項政策的實惠。
(三)在發揮制度作用方面,進一步拓展使用途徑
圍繞政府“住有所居”的保障目標研究政策,不斷完善、豐富保障性住房供應方面的使用渠道并從國家層面制定相關政策。保護繳存人利益,適當向中低收入家庭傾斜,發揮住房保障功能。積極探索貸款貼息、利息獎勵等政策。通過一系列的措施更好體現保障功能。
參考文獻:
關鍵詞:公平分配;機關事業單位;工資制度;改革措施
中圖分類號:D630.3 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)08-00000-02
基尼系數是測量收入差距的一種方法,其數值越大,收入分配不均的程度越高,當前,我國的基尼系數已經超過了0.47[1],貧富差距問題成為一個亟待解決的問題。機關事業單位是我國國民經濟的一個重要組成部分,從實際情況來看,機關事業單位也存在著收入差距過大的問題,這成為了阻礙全社會實現公平分配的主要因素之一。因此,為了統籌機關事業單位與其他群體之間的收入分配,需要從當前的問題出發,緊緊圍繞公平分配的目標而不斷努力。
一、當前機關事業單位工資制度中存在的問題分析
(一)績效工資制度不完善
從當前的情況來看,大多數事業單位已經按照崗位和資歷的不同劃分了工資等級,一些特殊和偏遠地區的崗位津貼也如數發放了,但是要想實現公平分配的目標,這些是遠遠不夠的。績效工資制度不完善體現在兩方面,首先國家沒有對該問題進行明確的規定和闡述,相關管理辦法缺失,具沒有按照實績和貢獻完成薪資分配過程,因此很難調動員工的積極性和主動性。其次,部分單位不能完全自主的分配績效工資,無法完全體現按勞分配的原則,過于重視職稱,沒有將其他工資項目納入到績效管理中,無法調動一些年輕人和相關人才的積極性。
(二)沒有發揮津貼的作用
津貼的設置目的在于通過靈活性的補貼和獎勵,對員工的日常表現和崗位成果進行評價和激勵,以提高內部凝聚力,形成一個更加積極向上的工作氛圍和環境。國家對工資改革已經出臺了相應的規定,要求事業單位應堅持“多勞多得、少勞少得、不勞不得”的原則[2],對津貼進行合理分配。但是從實際情況來看,很多事業單位并沒有嚴格執行這項規定,仍然按照“按月發放”的原則將津貼和工資合為一體,導致津貼缺乏靈活性,無法發揮應有的激勵作用。一些較為積極的員工由于沒有收到物質性的獎勵,難免會產生挫敗感,不利于后期工作的完善和提高。
(三)缺乏工資調查制度
缺乏工資調查制度的直接后果就是不同地區的機關事業單位工作人員收入水平差距較大,且增長幅度不一。一些機關事業單位雖然已經意識到了公平分配的重要性,但是忽略了外部公平,沒有及時與其他地區的事業單位相比較,長此以往,不僅會有損事業單位工作人員的工作積極性,還會引發社會矛盾,產生不可估量的后果。因此,為了能夠實現公平分配,需要重視機關事業單位與其他社會群體之間的工資差距,根據實際情況不斷的縮小差距,起到安撫員工、緩解矛盾的作用。
(四)養老保險制度改革落后
我國從上個世紀九十年代開始推行事業單位養老保險制度,如今,已經取得了較多的成果,也為進一步的改革累積了經驗,但是客觀來說,事業單位養老保險制度的改革相對比較落后,與社會的發展水平不適應,同時相關內容的社會化程度較低,費用來源渠道單一,缺乏靈活性和有效性,導致國家的財政負擔越來越重,容易引發了一系列的社會矛盾[3]。同時,缺乏專門的社會保險基金制度,相關法律法規不健全,雖然國家為此出臺了一些改革試點方案,但是由于改革的涉及面廣,各地執行力度不一,導致改革的難度較大,面臨著較多的問題。
二、進一步深化機關事業單位的工資制度改革的措施分析
(一)縮小地區差距,實施地區附加津貼制度
機關事業單位工作人員之間的收入差距主要體現在津貼、補貼上,由于各個地區之間的財政手術水平存在明顯差異,因此很難按照統一的標準進行規范,為此,國家應該建立地區附加津貼制度,妥善處理地區間事業單位工作人員之間的收入差距,實現公平分配的原則,統籌外部、內部和個體三個方面。在處理好不同部門、不同職務員工收入分配關系的同時,還要兼顧外部分配的公平性,處理好工作人員與其他社會群體之間的工資分配比例,縮小不同崗位不同地區之間的差距,不斷縮小社會矛盾,促進經濟的穩步發展。
(二)向基層傾斜,加大級別激勵
偏遠地區條件艱苦,為了能夠留住人才,實現事業單位工作人員的合理流動,應該設置一系列的措施,向基層傾斜,給予偏遠地區更多的資金補助,從而發揮工資分配制度的最佳作用。級別工資指的是按照工作人員的資歷、能力設置工資等級,它能夠體現出不同崗位工作人員的工作性質和重要程度,發揮激勵的作用,促使基層員工不斷學習,實現崗位晉升的目的。因此,價低級別激勵能夠提高科長以下職務工作人員的實際待遇,改善當前工資分配不合理的相關問題,激勵基層工作人員,改善他們的生活現狀,營造出一個更加積極、融洽的工作環境,有利于機關事業單位的進一步發展。
(三)定期調整收入水平,建立工資調查制度
機關事業單位應該按照《公務員法》對工資收入水平進行定期調整和提高[4],通過建立工資調查制度,協調機關事業單位內部和外部的工資水平,在保證工作人員生活質量的同時,實現單位內部的穩定與和諧。機關事業單位工作人員是就業大軍中的一個重要組成部分,因此其收入水平應該與社會發展水平相一致。另外,還應該注意不同地區之間的差距,實現外部公平,緩解日益激化的社會矛盾,將不同地區的收入差距控制在一定范圍之內。建立工資調查制度需要相關部分從當前實際出發,通過市場調查和資料統計確定調查的方向,從而得出合理的數據,更好的指導工資分配過程。
(四)加快推行事業單位養老保險制度改革
按照規定,機關事業單位應該堅持“完善分配、激勵和保障制度”的原則,對養老保險制度進行不斷改革和調整,以形成國家、社會和單位相結合的人才保障體系。事業單位應該從這一目標出發,在原有的基礎上不斷提高工作人員的生活福利,改善他們的生活質量,體現出公平分配的原則,從而不斷完善事業單位養老保險制度。此外,在發放退休金這方面,事業單位應該將該過程納入到養老保險體系、醫療支出納入保險體系和失業保險體系中[5],解決員工的后顧之憂,激發他們的工作熱情,優化工作氛圍,實現公平分配的目標。
(五)規范內部管理,將工資制度與其他制度相銜接
為了能夠將績效工資改革制度落到實處,體現出員工的個人價值,合理拉開差距,發揮績效工資的激勵作用,事業單位應該強化內部管理,在提高內部凝聚力的同時,在員工之間建立起適當的競爭關系,從而激發員工的熱情和積極性,優化單位內部的管理效果。事業單位應該建立合理的績效評級系統,按照這個標準發放工資,堅持公平公正的原則,對員工進行有效管理,避免產生內部矛盾。從當前的情況來看,很多事業單位的管理基礎還比較薄弱,這是影響制度和措施得以施行的主要原因,因此,應該加強對單位內部的管理,將工資制度與其他制度有效銜接,發揮績效工資的實際作用。
三、結束語
實現公平分配的目標并不僅僅依靠某項制度改革或者某項政策推行,它需要政府、事業單位本身以及基層工作人員的共同努力。因此,在社會機關事業單位的工資制度改革時,應該從當期的問題出發,統籌考慮不同地區不同群體之間的收入差距,通過有效手段縮小差距,解決收入分配問題,實現公平分配的目標。
參考文獻:
[1]傅志茹,劉薇.談事業單位績效工資制度改革的歷程和關鍵[J].天津水產,2010,01(08):41-47.
[2]何鳳秋.實現公平分配目標進一步深化機關事業單位工資制度改革[J].勞動保障世界(理論版),2010,11(11):5-8.
[3]孫小琴.淺析事業單位工資分配制度改革[J].經濟研究導刊,2010,29(05):66-68.
[4]毛鳳華.深化事業單位分配制度改革勢在必行――事業單位分配制度改革初探[J].中國人才,2010,10(07):10-11.
關鍵詞:信息系統監理;信息管理;進度控制
Abstract: With the construction of the continuous progress of all walks of life, the growing importance of information systems supervision. Information system supervision covers a wide range, which covers a number of areas of computer engineering, network engineering, software engineering, computer room construction, systems integration, intelligent monitoring, a large amount of information covering a wide range. Penetrate into all aspects of supervision, is an indispensable element of the project supervision activities. This paper discusses the progress control of the Information Management Information System Supervision and information system supervision.
Keywords: Information systems, supervision; Information Management; schedule control
中圖分類號:TN948.61 文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2013)
引言
隨著信息技術和網絡技術的發展,信息系統網絡化、復雜化、多樣化,尤其是大型信息系統的開發已經成為一項龐大的系統工程,投資大、周期長、高技術、高風險。因此,對信息系統的生命周期進行嚴格、規范的質量管理與控制至關重要。由于開發單位往往由于其技術力量有限,無力對項目的技術、設備、質量、進度等進行控制,因此在系統的開發方與委托方之間引入第三者——監理,這是信息系統工程中保證工程質量、進度、成本的重要手段,也是保證項目實施成功的要素之一。
一、信息系統監理中信息管理的若干問題
1.信息管理與信息系統監理
目前在信息化建設領域信息系統建設是一項投資大、周期長、知識密集、高風險的系統工程,行業新穎、人員年輕、科技含量高、智力密集、所涉及的領域寬廣、對實踐經驗要求高。但信息系統工程的市場不規范、政策法規不完善、缺少監督監理機制,致使不成功的信息系統工程建設屢見不鮮。信息系統工程監理在此情況下應運而生,而信息管理作為信息系統監理“四控、三管、一協調”中的其中一項對信息系統監理起著重要的作用。在這里通過介紹,希望能夠使人們認識到信息系統監理中信息管理的作用及其重要性。
信息系統工程監理,依據信息產業部《信息系統工程監理暫行規定》,是指依法設立且具備相應資質的信息系統工程監理單位,受業主單位委托,依據國家有關法律法規、技術標準和信息系統工程監理合同,對信息系統工程項目實施的監督管理。
信息管理是人類為了有效地開發和利用信息資源,以現代信息技術為手段,對信息資源進行計劃、組織、領導和控制的社會活動。簡單地說,信息管理就是人對信息資源和信息活動的管理。
信息管理的最終目的是信息的使用。它是信息管理活動的目的,同時也是檢驗信息工作成效的主要途徑。
信息系統監理作為服務性行業是受業主方委托,代表業主的利益,保護投資、控制質量、確保進度;站在第三方的立場,公平對待工程各方,確保公正性、公平性、公開性。信息系統監理與生產性行業相比沒有產品成果,但在信息系統監理過程中監理文檔是記錄監理工作信息的重要載體,也是監理項目部的主要工作成果之一,同時作為檔案對信息系統工程及信息系統監理工作的具體情況等信息進行查詢。監理文檔作為信息的一種表現形式更能體現出在信息系統監理工作中信息管理的重要性。
2.信息系統監理中信息管理方法
編制監理文檔是信息系統監理工作中信息管理的主要手段。監理文檔編制過程中應使文檔覆蓋整個工程項目生存期,同時還要保證文檔的可管理性,監理單位、建設單位、承建單位各方對文檔的可讀性,對專業性文檔應標識文檔標準。為了進一步提高信息系統監理工作水平,促進信息系統監理工作的程序化、規范化、科學化,為以后監理工作做好基礎,監理單位應認真做好監理文檔的管理工作。監理文檔應與工程形象進度同步建立,按類別及時整理歸檔,要求真實齊全、紙張統一,編有檢索目錄,便于查詢。
監理單位所編制的正式或非正式監理文檔都是重要的,監理文檔管理工作包括文檔計劃、編寫、修改、分發和維護等各個方面。
此外監理文檔的格式應該統一,監理單位結合自身的管理信息系統及國家檔案管理相關的要求來統一定義文檔格式,這樣便于對監理文檔進行管理。
信息系統監理過程中信息管理時應注意以下事項:
(1)監理文檔應及時整理、真實完整、分類有序;
(2)監理文檔的管理應由總監理工程師負責,并指定專人具體實施;
(3)監理文檔應在各階段監理工作結束后及時整理歸檔;
(4)監理文檔的編制及保存應按有關規定執行。
二、信息系統監理的進度管理
監理人員主要是對進度管理的整個過程進行審查,包括審查進度計劃的合理性、可行性,進度進程的完成情況,以及進度的調整與改進對策等。
1 進度計劃制定的監理
進度計劃主要是對進度安排的合理性做出評價,目的在于為評價實際進度提供一個可靠的尺度。任何過緊或過松的進度都不足以反映開發方的工作情況。進度太緊會導致項目為了趕工而損害質量,提高成本,進度太松對于開發方沒有壓力,也會影響質量。合理的進度計劃及要給各方一定的壓力,要使其通過努力達到既定的目標。
1.1 進度計劃書的規范性
監理人員在審查進度計劃時,要檢查計劃書是否按照標準格式編寫,這種格式應盡量依照國家標準和國際標準。如果在某項業務上沒有相應的標準,開發方應該預先制定本項目的進度計劃編寫規范,這個規范應該是經過監理人員評審并同意的進度計劃的規范,能夠全面反映項目過程,并為各種需要閱讀計劃書的人提供良好的可讀性。
關鍵詞:施工進度計劃;施工工藝;里程碑;任務分解結構
中圖分類號:TL372文獻標識碼: A
1施工進度計劃綜述
科學管理一個大型建設項目,必須有良好的施工組織,必須編制一個邏輯嚴謹、科學可靠、便于操作的施工計劃。
1.1施工進度計劃,是規定主要施工準備工作和主體工程的開工、竣工和投產發揮效益等工期、施工程序和施工強度的技術文件,是以擬建工程為對象,規定各項工程的施工順序和開工、竣工時間的技術文件。施工進度計劃是施工組織設計的中心內容。
1.2施工進度計劃的種類和施工組織設計相適應,分為總體進度計劃和單位工程進度計劃。大型工程可采用多級計劃系統進行控制,在核電站建設中采用的是5級計劃控制系統。
1.3施工進度計劃的編制原則是:從實際出發,注意施工的連續性和均衡性;按合同規定的工期要求,做到好中求快,提高竣工率;講求綜合經濟效果。
1.4施工進度計劃的編制表示方法:主要有橫道圖法(又稱甘特圖法),及網絡圖法。在大型工程建設中常采用的是專用軟件P6進行計劃控制,并結合Excel和PPT軟件可制作出包含橫道圖、網絡圖以及表格等多種表現形式。
1.5施工進度計劃的主要工作是:結合工作實際,結合項目特性,根據相近或類似工程經驗,合理安排各個工序的施工及做好各工序之間的銜接。
2施工計劃的組成
項目施工計劃主要部分――詳細計劃編制完成之后,需要經過一定的審核過程及書面格式才可。通常,一個完整的施工計劃,主要由項目概況、編制依據、編制原則、工程日歷、工程范圍、主要里程碑(關鍵控制節點)、詳細計劃、簽字頁幾個部分組成。
3施工進度計劃的編制
在掌握了工程的技術文件后,理清了各個專業之間的工藝銜接和組織邏輯,即可開始編制施工計劃。
常規的施工組織為:首先是前期準備工作,其次是土建結構施工,之后為各個安裝專業施工,依次為設備就位、管道施工、通風施工、電氣施工等,裝修施工可與各個安裝專業施工之間穿行;在各個專業主體工作施工完成后,即可進行各項檢驗試驗、單體試運等作業;最后進行完工前裝修施工,進行竣工移交等工作。
3.1明確施工范圍、計劃目標
明確施工范圍,確定施工計劃所包含的施工范圍、施工內容。相應資料,常可以從施工合同技術部分中獲得。施工計劃目標,主要是指工期目標。通常可根據合同約定所確定,合同中會有明確的工程工期要求,可以用來作為施工計劃的目標。
3.2確定并完善里程碑
里程碑的制定,首先需要收集大量工程資料,通過篩選出類似項目或相近項目的工程施工經驗,并綜合具有豐富經驗的專家意見,才可制定出里程碑時間點。
3.3建立任務分解結構(WBS)
WBS:制定任務分解結構應從各個項目里程碑開始。項目里程碑任務可以分解成幾個大的部分,這些部分稱為工作包,而每個工作包又包括了若干更小的項目任務。
3.4確定所需資源
施工計劃中,必須含有人力動員及機械設備動員的內容,而資金資源的內容通常由財務部門編制、不包含在施工計劃內容中。明確資源,才可得知工程中可用到的人力、設備資源,更加有效地進行工程施工計劃編制。
3.5時間估算、工期估算
工期估算中,計劃中所涉及的專業主管人員或專家均應參加,施工一線的技術人員也應參加,這些專業人員具有的相關知識和經驗能有效地降低工期估算失誤的風險,保證工期估算的可執行性。
3.6明確各種工藝邏輯關系
工藝邏輯,主要是指相同專業內的各種施工工序,依據工藝流程所確定的施工順序,這種順序一般不會進行改變。
3.7明確各種組織邏輯關系
施工邏輯關系主要分為三種:完成――開始關系(FS),只有第一個任務完成后,第二個任務才能開始,這種關系較為普遍;開始――開始關系(SS),第一個任務與第二個任務同時開始,這種關系不多見;完成――完成關系(FF),第一個任務與第二個任務同時完成,這種關系也很普遍。
3.8風險評估與管理
在施工計劃中,計劃不足和估算失誤會給項目帶來風險,以及工程施工過程中,意外情況也時有發生,也會帶來風險。具體到施工計劃編制中,必須為風險的處理預留時間。
3.9完善并優化計劃
3.10.1完善并優化計劃,首先從優化資源的使用開始,對資源使用量大、使用集中地工作進行優化;當某個資源被安排同時實施兩個以上的工作時,這些工作計劃必須進行優化。
3.10.2從關鍵路徑開始。引起關鍵路徑上出現缺口的主要原因有:工作任務之間的邏輯關系(如:完成――開始關系中的時間滯后、延遲);無法得到資源來實施排在缺口之后的關鍵工作任務。
3.10.3如果計劃工期與計劃目標相比仍然太長,就需要壓縮關鍵路徑上的任務工期。可以在關鍵任務上增加資源,然后進行比較。
3.10.4考慮各工作任務之間的邏輯關系,主要考慮組織邏輯。關鍵就是看兩個工作任務之間在時間上是否有必然聯系,能否同時平行實施。
4施工進度計劃的執行與控制
施工進度計劃的編制與執行,主要依據”PDCA”原則。所謂PDCA,即是計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、調整(Adjustment)的首字母組合。施工進度計劃,須根據不同部門的要求做出側重點不同的展示。在核電建設項目中,采用多級計劃的管理方法進施工計劃管理。
4.13級目標計劃及跟蹤
大型工程項目中,3級目標計劃是作為合同計劃來執行的,合同簽訂后3級計劃將不再變更。3級計劃的跟蹤更新,可使得管理層高層人員更好的了解施工進展,掌握施工現狀與目標計劃之間的差異。
4.24級目標計劃及跟蹤
4級目標計劃,是依據3級目標計劃進行細化、編制的。4級計劃是指導現場施工的計劃,應由施工單位編制,管理單位負責把關、審核。4級計劃的跟蹤,以月度跟蹤為宜,可根據使用需要選用相應的視圖。
4.3六月前瞻滾動4級計劃
此計劃是4級計劃跟蹤的一種展示形式,主要是展示上月完成狀況、本月及下月執行計劃以及前瞻2、3、4月預估計劃。此計劃可以提前預估5月之內的跟蹤內容,主要針對設計風險及采購風險進行預警。
4.4六周前瞻滾動4級計劃
此計劃也是4級計劃跟蹤的一種展示形式,主要是展示上周完成狀況、本周及前瞻4月執行計劃。此計劃,主要是便于施工管理部門及施工現場準備工作。
4.5設計、采購狀態跟蹤
設計、采購狀態的計劃跟蹤形式,主要采用的是六月前瞻滾動4級計劃。設計、采購狀態在計劃中屬于施工前期工作,設計風險和采購風險是影響工程進展的主要風險,在大型工程施工風險中占據60%以上,是風險預警的主要部分。
4.62周前瞻滾動5級計劃
此計劃可用來直接指導現場施工工作,計劃采用格式比較靈活,可采用列表或文本描述等格式,便于指導施工現場工作。
4.7風險
大型工程項目施工中,總會存在風險。識別風險、風險評估、規避風險,是項目管理過程中一項必要的工作。大型工程項目中,常見的風險有設計因素、采購因素、前期施工延誤、質量因素等,施工計劃可有效地預警設計因素和采購因素。
5總結
大型工程項目施工計劃,通過多級計劃管控的方法,可有效地從宏觀規劃方面至現場操作層面通過計劃進行施工管理;在計劃執行過程中,采用滾動計劃跟蹤的方法,對工程進展統籌規劃及項目管理提供可靠的依據。
大型工程項目施工管理是一項很復雜的工作,作為進度控制人員只能從施工計劃管理方面做一些簡單的介紹和說明,這也是本文的初衷,歡迎大家探討。
參考文獻:
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[2]RichardJones,England.PROJECTManagementSurvival,2008:22-112.
(新疆維吾爾自治區經濟和信息化委員會機關服務中心新疆烏魯木齊830000)
摘要工程施工進度管理是建筑工程管理的重要組成部分,在工程建設過程中,影響進度的原因很多,但只要因地制宜,采取科學有效的管理措施,就會使工程進度始終處于受控狀態,從而最終圓滿、依工期進度按時完成施工任務。
關鍵詞 建筑工程 甲方代表 施工進度 進度管理 有效措施
建設單位是工程建設項目的責任主體,為了確保工程建設質量,大部分建設單位都派駐甲方代表到工程施工現場進行監管,以確保工程高質量、如期順利完成。由此可見,甲方代表的重要性不言而喻。工程施工進度管理是建設工程管理的重要組成部分,在工程建設過程中,影響進度的原因很多,但只要因地制宜,采取科學有效的控制措施,就會使工程進度始終處于受控狀態,從而最終圓滿、依工期進度按時完成施工任務。
一、制定完善、科學的計劃
計劃是進度的保證,是避免盲目施工的有效措施。一般情況下,業主單位給出建設工期總目標,監管人員要根據業主的目標編制總體目標計劃,并要求各承包單位編制所承擔施工標段的總體進度計劃。同時,在此計劃的基礎上,橫向上分解成總體工程、單項工程、關鍵單位工程三個層次的控制計劃,以單位工程保單項工程的進度計劃,以單項工程保總體工程的進度計劃;在縱向上,分解成年、季和月進度計劃,以月保季,以季保年,以年保總體。在各類計劃編制過程中要確定關鍵路線,設置明確的里程碑控制節點。
1.計劃中的工序分解。即確定計劃中要表達的施工過程的內容,劃分的粗細程度應根據計劃的性質決定,既不能太粗也不宜太細。業主的一級計劃中反映的是項目各個大項的里程碑控制點安排,細度較粗;監管的二級進度計劃是項目的總體目標計劃,是項目實施和控制的依據,既要對承包單位的三級進度計劃有切實的指導作用,又不能過于約束承包單位的計劃編制和承包單位發揮各自的施工優勢,三級進度計劃是各個承包單位的分標段總體目標進度計劃,細度要低于二級計劃的細度,且在可能的情況下盡量細化。
2.計劃的分析和判斷。監管人員要對各承包單位的三級計劃在時間和資源上進行分析和判斷,看是否符合預定的條件,找出薄弱環節和相互矛盾的方面,及早采取措施進行處理。同時,必須強調指出在征地拆遷、設計圖紙等因素與施工計劃無法統一時,及時對計劃進行調整和修訂;對可能突破的工作必須確定施工計劃的龍頭地位,即各項工作的開展必須以確保各個里程碑控制點實現為前提,以此帶動整個項目的進展。
二、加強對進度計劃的控制和檢查
1.計劃執行情況的檢查。監管人員要做好以下工作:做好對計劃完成情況的檢查,正確估測完成的實際量,計算已完成計劃的百分率;分析比較,將已完成的百分率及已過去的時間與計劃進行比較,每月組織召開一次計劃分析會,發現問題,及時糾錯,必要時進行計劃的調整,以保證計劃的時效性,從而保證整個項目工期目標的實現;認真做好計劃的考核、工程進度動態通報和信息反饋,為領導決策和項目宏觀管理協調提供依據。
2.施工進度的檢查實行“三循環滾動”的控制方法。即第一循環以周保月,第二循環以月保季,第三循環以季保年。(1)當考核周期完成情況與上一級考核周期的計劃要求不吻合或發現有進度拖延時,管理人員應及時進行原因分析,采取適當的糾偏措施,并調整下一個考核周期的作業計劃,以保證上一級計劃的完成,如要求承包單位增加資源或組織突擊;催交設計及供應等。
(2)在編制和審查各類作業計劃過程中,要嚴禁脫離上一級計劃的指導而隨機自行編制,使計劃之間失去應有的指導和保證作用,從而造成即使一級計劃每次考核都按量或超量完成,上一級計劃仍不能得到保證的局面,解決這一問題最好的辦法就是將三級計劃的細度分解足夠細,或采用近細遠粗的原則逐步細化。
三、督促、幫助施工單位搞好施工組織
做好施工組織設計的審核工作。進度控制主要審核以下方面:施工總部署,施工組織機構,施工進度網絡計劃,主要里程碑控制點,工程施工所需勞動力的計劃,進度考核管理制度等。通過審查施工組織設計,要對施工總體部署作出安排,對分階段完成的建安量作出規劃,采用先進的施工技術及施工方案,對人力、機具、材料作統籌計劃,監管人員必須對承包單位的施工組織做到心中有數。
1.技術因素。技術關系是技術規程約束下的各項目(專業)之間的先后順序關系,只有尊重這種關系,才能確保進度。
2.組織因素。組織關系是由于勞動力、施工機械、設備材料等因素的組織和安排而形成的各項目(專業)之間的先后施工順序,由于組織關系是可變的,必須要對其進行優化和適時調整。
3.流水作業。這是指工序之間的關系,能保證勞動力或機械連續作業,減少停歇時間,以便使施工資源均衡,施工有節奏,有良好的組織效果。
4.施工順序。不同的施工順序,會導致不同的施工工期,因此要通過合理的排序,以得到理想的工序工期。
四、利用合同措施控制施工進度
1.合同簽約階段。業主應制定出合同中有關進度的條款,明確合同工期及界定工期延期或延誤的條件,規定承包單位對項目施工進度的責任及相應的經濟條款,以減少在合同執行中的糾紛。
2. 合同執行階段。應嚴格按合同的條件對施工進度進行檢查,有效地督促承包單位按期完成各階段施工任務。
(1)嚴格進度款撥付簽署制度,核定進度報表中的完成情況,確保進度款撥付數額與實際完成相吻合,既要保證承包單位的合理收益,又要防止超報、重報。
(2)嚴格合同管理,正確區分工期延誤或延期的條件和責任,合情合理地辦理工程延期申請。
(3)嚴格執行工程合同中的進度獎罰條件,根據設定的進度目標獎勵政策,當實現目標后及時兌現,予以鼓勵,以促進工程的施工進度。在施工高峰階段適時組織勞動競賽,激勵施工人員的勞動熱情;根據工程的具體進展情況,必要時組織一些突擊性的活動,以保證關鍵線路上的各項工程正點“到達”。
五、加強技術管理,加快施工進度
(1)及時組織好設計交底和圖紙會審,使施工人員做到事先心中有數,盡可能的消除設計缺陷,盡量減少施工過程中的設計修改,有效地保障施工的連續性。
(2)優化施工技術方案,提高勞動生產率。要求承包單位應在施工組織設計的基礎上及時編寫施工技術方案。承包單位必須按批準的施工技術方案進行施工,在實施中不得隨意改變。
(3)加深、擴大現場施工金屬結構、混凝土構配件及工藝管道等預制深度,以盡量減少施工現場的工作量,縮短現場施工、安裝的時間。
(4)積極推廣先進的施工技術和施工工藝,提高施工技術水平,依靠技術進步,加快施工進度。
六、加大對承包單位的施工進度信息管理
(1)要求承包單位根據項目監督管理部門的進度管理模式建立符合性、適宜性的進度管理體系。
(2)承包單位的工程施工進度計劃(三級進度計劃)應根據項目督管理部門的施工總體進度計劃(二級進度計劃)制定。
(3)承包單位的年、季、月進度報表按項目督管理部門統一制定的格式、標準上報。
(4)承包單位在工程開工前,需將大型機具進場時間及主要人力資源安排上報項目督管理部門。
(5)承包單位每月根據項目督管理部門的要求格式、標準上報人工、主要施工機械安排等詳細資料。