保健食品制度

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保健食品制度范文第1篇

第一條為規范保健食品的注冊行為，保證保健食品的質量，保障人體食用安全，根據《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國行政許可法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱保健食品，是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。

第三條在中華人民共和國境內申請國產和進口保健食品注冊，適用本辦法。

第四條保健食品注冊，是指國家食品藥品監督管理局根據申請人的申請，依照法定程序、條件和要求，對申請注冊的保健食品的安全性、有效性、質量可控性以及標簽說明書內容等進行系統評價和審查，并決定是否準予其注冊的審批過程；包括對產品注冊申請、變更申請和技術轉讓產品注冊申請的審批。

第五條國家食品藥品監督管理局主管全國保健食品注冊管理工作，負責對保健食品的審批。

省、自治區、直轄市(食品)藥品監督管理部門受國家食品藥品監督管理局委托，負責對國產保健食品注冊申請資料的受理和形式審查，對申請注冊的保健食品試驗和樣品試制的現場進行核查，組織對樣品進行檢驗。

國家食品藥品監督管理局確定的檢驗機構負責申請注冊的保健食品的安全性毒理學試驗、功能學試驗(包括動物試驗和/或人體試食試驗)、功效成分或標志性成分檢測、衛生學試驗、穩定性試驗等；承擔樣品檢驗和復核檢驗等具體工作。

第六條保健食品的注冊管理，應當遵循科學、公開、公平、公正、高效和便民的原則。

第二章申請與審批

第一節一般規定

第七條保健食品注冊申請人，是指提出保健食品注冊申請，承擔相應法律責任，并在該申請獲得批準后持有保健食品批準證書者。

境內申請人應當是在中國境內合法登記的公民、法人或者其他組織。

境外申請人應當是境外合法的保健食品生產廠商。境外申請人辦理進口保健食品注冊，應當由其駐中國境內的辦事機構或者由其委托的中國境內的機構辦理。

第八條保健食品的注冊申請包括產品注冊申請、變更申請、技術轉讓產品注冊申請。

第九條國家食品藥品監督管理局和省、自治區、直轄市(食品)藥品監督管理部門應當在保健食品注冊受理場所公示保健食品注冊申報資料的項目和有關的注冊申請表示范文本。

第十條申請人申請保健食品注冊應當按照規定如實提交規范完整的材料和反映真實情況，并對其申報資料實質內容的真實性負責。

第十一條申請人提交的申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。

第十二條申請人申報的資料不齊全、不符合法定形式的，省、自治區、直轄市(食品)藥品監督管理部門和國家食品藥品監督管理局應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申報資料之日起即為受理。不予受理的，應當書面說明理由。

第十三條在審查過程中，需要補充資料的，國家食品藥品監督管理局應當一次性提出。申請人應當在收到補充資料通知書后的5個月內提交符合要求的補充資料，未按規定時限提交補充資料的予以退審。特殊情況，不能在規定時限內提交補充資料的，必須向國家食品藥品監督管理局提出書面申請，并說明理由。國家食品藥品監督管理局應當在20日內提出處理意見。

保健食品制度范文第2篇

為了推動中國政府盡快建立科學、合理、高效的中國食品召回制度，中加“小農戶適應全球市場發展項目”自2005年啟動了“中國食品召回制度建立的研究” 課題，前后歷經一年多的研究時間，于2007年1月順利完成課題研究。

課題由中國標準化研究院承擔，聯合了中國檢驗檢疫科學院和中國人民大學等單位共同完成。課題旨在研究并提出中國食品召回制度的管理模式和實施方案，為建立科學、合理、高效的中國食品召回制度提供前期研究基礎，主要內容包括4個方面：中國食品召回制度建立的基礎與能力調研；中國食品召回制度管理模式與實施方案的研究；中國食品召回識別與判定的關鍵技術研究；國外培訓、考察以及舉辦學術研討會。課題經費為6.38萬加元。

中國急需建立食品召回制度

美國、歐盟、加拿大、澳大利亞等國家和地區高度重視食品安全問題，建立了嚴格而完善的食品召回制度，形成了較為成熟的運行模式，有效保障了消費者的健康和權益。而我國至今尚未建立有效的食品召回制度。因此，根據我國食品安全監管工作的實際需要，借鑒國外成功經驗，建立食品召回制度是迫在眉睫。

發達國家的食品召回制度基于健全而層級分明的法律，無論從宏觀或是微觀角度而言，食品召回都有法可依，從而保證了召回的順利進行。

發達國家食品召回采用單一部門管理或多部門聯合管理的方式。從中央和地方政府的相互協調來看，美國、加拿大、澳大利亞均采用中央和地區二級監管的模式，即在國家層面設立食品召回主管部門，在地區設立召回辦公室，配備召回協調員，以確保食品召回的決策和實施迅速、準確和有效。

美國對食品召回劃分為三種類型：主動召回、要求召回、指令召回三種；加拿大將食品召回分為兩類，即主動召回和強制召回。無論是劃分為兩種類型還是三種類型，以主動召回為主，指令召回為輔，充分發揮企業的主動性，有效發揮政府的監管職能，從而共同保證消費者的利益。

發達國家的食品召回程序完備，保證從缺陷食品發現到消除過程中能夠準確而快速地召回食品，最大限度保障消費者利益。

無論是美國還是加拿大，主要是根據缺陷食品的風險大小將食品召回劃分為三級；同時，也將食品流通的范圍、媒體的關注程度等因素考慮在內：一級召回適用于直接食用違禁產品或處于其危害威脅之下時，存在嚴重危害健康甚至導致死亡的合理的可能性的情形。在一級召回的情況下，加拿大規定一般需要警報。二級召回適用于直接食用違禁產品或處于其危害威脅之下時，將有可能造成短期內有害健康的后果，或者造成嚴重危害健康后果的可能性較小的情形。在二級召回的情況下，加拿大規定可以警報。三級召回適用于直接食用違禁產品或處于其危害威脅之下時，基本上不會導致任何有害健康的后果的情形。在三級召回的情況下，加拿大規定一般不需要警報。

發達國家和地區根據各自的國情建立了完善、有效的信息系統，以確保信息的及時和有效，從而采取食品召回行動。

檢測和風險評估是識別與判定食品召回的關鍵技術之一。只有在良好的檢測和風險評估的基礎上，才能在盡可能短的時間內發現問題并劃分食品召回級別。

發達國家對不遵守食品召回規定的企業的懲罰力度較大，這保證了食品企業對保證食品安全的自覺性和積極性。

中國如何建立召回制度

隨著經濟全球化的發展以及人口、環境、資源可持續發展戰略的推進，中國食品安全監管工作面臨著新的形勢與挑戰。“蘇丹紅”、“孔雀石綠”、“果凍”、“丙烯酰胺”等一系列食品安全事件更加凸顯了加快建立和完善中國食品安全監管制度的緊迫性和必要性。食品召回制度作為食品安全控制體系不可或缺的組成部分，是食品安全監督管理的重要手段，可以迅速而有效收回市場上的缺陷食品，從而消除食品安全危害。

完善召回法律法規體系

由于我國對食品召回沒有明確的法律，而且相關規定也存在著條文分散、法條粗疏的缺點，因此我們應該首先完善食品召回相關法律法規體系建設，建立缺陷食品的召回制度，強化法律、行政主導的消費者權益救濟機制。建議可以在國家層面對食品召回做出原則性的規定，食品安全監管部門依據食品召回的原則，制定更加詳細和具體的部門規章，各地依據各自的情況，再制定操作性更強的地方性規定。同時，在食品召回法律法規中應明確食品召回的執法主體、實施主體的職責與權限，并切實體現保護消費者的人身安全和相關權益。

建立中國食品召回管理機構體系

借鑒發達國家的經驗，結合中國的實際情況，建議我國的食品召回采用“中央和省二級管理機構體系”。中央和省級監管部門的關系是監督和指導的關系。中央監管部門主管全國缺陷食品的召回，監督和指導省級監管部門的召回工作；省級監管部門應將缺陷食品召回狀況以及采取的措施及時向同級人民政府和中央監管部門報告。在具體分工上，中央主要負責在全國有重大影響的一級召回，以及其認為有必要負責的召回；其他召回由缺陷食品發現地所在省的監管部門負責。

質檢總局負責食品生產加工環節的監管，同時擁有各類食品檢測機構和有雄厚的技術力量，有嚴格的質量監管體系和經驗豐富的管理人員，是食品加工企業產品質量的主管部門，是各類食品質量標準的制定、審核和機構，是食品市場準入的審核機構，同時具有較為豐富的產品召回管理經驗。因此，建議質檢總局作為食品召回的主管部門，負責全國的食品召回的組織和管理工作。

在主管部門的領導下，設立全國食品召回管理中心作為專門的食品召回執行機構，負責全國食品召回的組織、協調和日常管理工作。包括收集來自消費者、企業或者技術機構等相關方有關食品召回的信息，通過專家庫等形式為食品召回提供技術支持，在食品召回中協調各個相關職能部門，組織對食品召回工作的評價，以及接受主管部門的委托發表新聞公告等。

在全國食品召回辦公室領導下，各省、自治區、直轄市設立食品召回辦公室，負責組織本行政區域內食品召回的監督管理工作。

各地級市（直轄市的區）及其所轄的縣、區和縣級市設立食品召回協調員，協助地方食品召回機構進行食品召回工作，負責本轄區內有關食品質量安全的信息通報、為企業建立與實施食品召回體系提供幫助等。

中國食品召回管理與運行模式

國家質檢總局下設全國食品召回管理中心，負責食品召回的執行工作。各省、自治區、直轄市設立食品召回管理辦公室，負責省級區域內的食品召回執行工作。地級市（直轄市的區）及其所轄的縣、區、縣級市配備食品召回協調員，參與和協助食品召回管理和執行部門在本縣級區域內的食品召回。

國家質檢總局聘請相關質量管理專家、食品安全專家、風險評估專家和法律專家等人員組成專家委員會，為決策協調機構及主管部門的重要決策提供相應的政策建議、技術支持和法律咨詢；由主管部門制定《食品召回管理辦法》、《食品召回指南》等有關食品召回的規章、準則、指南、規范和實施方案等，由專家委員會進行技術性審定，再由決策協調機構審核批準，頒布實施；主管部門依托其原有的支持機構和技術基礎，通過進一步整合相關資源，建立、健全并領導食品召回支持機構，包括食品安全標準研究機構、食品安全信息管理中心、食品風險評估機構、食品檢驗檢疫機構，各支持機構對食品召回提供技術性支持。

食品召回的主管部門、省級執行機構和市、縣級協調員以及食品召回專家委員會和技術支持機構，各自依法行使行政職權或者發揮政策咨詢和支持功能。

保健食品制度范文第3篇

關鍵詞：品牌； 報紙品牌； 南方都市報

1 品牌與報紙品牌

    “20世紀90年代以來，媒介的競爭和發展經歷了前期跑馬圈地式的發展，進入了高水平的品牌競爭時代。”[ ]上個世紀90年代中后期，報紙的商品屬性得到認可，報業競爭不再僅僅是“內容主導”的競爭，報人開始對報紙這種特殊產品進行營銷。到了21世紀，隨著市場競爭日趨白熱化，同時出現報紙產品同質化嚴重，廣告增長放緩等問題，我國報業競爭進入了品牌制勝階段。

    品牌包括名稱和標識兩部分，品牌名稱也叫“品名”，是指可以用語言稱呼的部分，如《南方都市報》、《鏘鏘三人行》等。而品牌的標識是指某種圖案或符號，一般有特定的顏色，容易識別和記憶，如傳媒集團的標識、社標、頻道或欄目形象包裝等。

    報紙品牌就是報紙的標識、品質、網格、特色以及自身文化等要素的綜合，與其他報紙形成明顯差異，為相當數量的讀者認同、追逐、偏好、忠誠，以獨有形象獲得良好的口碑[ ]。

    報紙品牌與商業品牌相比，既有商業品牌的共性，也有其自身的特殊性。其特殊性可以歸納為三方面:一是報紙本身就是大眾傳播手段，貫穿于公眾生活各個領域，受到公眾的關注比較多；二是報紙受地域、政治、文化、語言的影響較大，地方報具有很強的地域性；三是報紙品牌具有較高的共享度，對受眾的涉入程度比較深，品牌一旦形成則具有較強的穩定性，受到其他方面的影響較少，因而品牌忠誠度較高。

2 報紙品牌的定位

報紙品牌定位主要解決兩個問題：一是報紙服務對象是誰，即受眾定位。二是報紙為這些服務對象做什么，即功能定位。筆者試將《南方都市報》（下簡稱《南都》）的定位分為兩個階段。

2.1 《南方都市報》草創階段（1997至1999年）的定位

草創時期的《南都》把讀者定位為廣大市民群，要辦“徹底市場化和市民化的日報”，其定位可以概括為面向珠三角城市群的市民生活報。這個時期的《南都》在新聞報道內容上嚴重失衡：社會新聞包打天下，而時政、新聞、經濟新聞等卻很少涉及。在社會新聞的處理上將重大事件、典型事故、奇聞趣事等放大到極至，不僅頻繁地出現在封面，更大量地占用有限的版面。雖然“市民生活報”的定位使得《南都》的新聞品質有值得反思的地方，但是正是這一定位使得其在報業競爭激烈的廣州生存下來，這是因為這一定位符合當時社會發展的需要。

2.2 進入新世紀《南方都市報》的定位

    從2000年開始，《南都》進入了“新主流媒體”時期。“新主流媒體”的定位對原有讀者——“市民”進行細分，把目標受眾描述為，以中青年為主，接受過高等教育，崇尚新潮、前衛的社會主流階層，他們關注經濟和社會熱點，以獲取知識和信息為讀報目的，消費欲和購買力強。《南都》新世紀的定位調整是考量內外環境變化的結果。首先，“市場化”、“市民化”的“市民生活報”的定位在廣州陷入了同質化的泥淖中。再者，隨著市場經濟體制的確立和城市化進程的提速，讀者結構和特征都發生了很多的變化。中間階層的壯大成為了一個不可阻擋的趨勢，這些中間階層關注熱點，樂見社會進步，原有大眾化、市民化的定位顯然不能滿足他們的閱讀需求。

3 報紙品牌的建構

3.1 報紙品牌形象識別

    形象識別（CIS）這一概念來自企業營銷領域，是指通過統一規范的象征符號來塑造企業的形象，有個性的色彩、圖形、理念等元素突出自身的特性，以求得最佳的消費認同。CIS由MI（理念識別Mind Identity）、BI（行為識別Behavior Identity）、VI（視覺識別Visual Identity）三方面組成。

在報紙品牌建設中，理念識別指的是辦報的構想、定位，報紙的經營理念和發展戰略。《南都》根據自身發展階段的不同，通過不同的口號來傳達自身定位與理念。《南都》從1997年創刊就有自己的口號：“《南方都市報》，看了都說好”，隨著時代的變遷，《南都》的口號也變成了現在的“辦中國最好的報紙”。行為識別是企業實踐經營理念與創造企業文化的準則，對企業運作方式所作的統一規劃而形成的動態識別系統。包括內部的組織制度、管理規范、行為規范、干部教育、職工教育、工作環境、生產設備，福利制度等；外部包括公共關系、營銷活動、產品研發、公益性，文化性活動等。《南都》在內部有一年一評的“《南都》新聞報道獎”，這在南都人的眼里就是普利策、奧斯卡，“通過評選，厘清一些概念，糾正一些偏差，達成新的價值共識，也向讀者宣示辦報理念”[ ]。《南都》對外活動也很豐富，如面向全國學子的“《南都》新聞獎學金”，留守兒童圓夢行動等等。

    視覺識別是以標志、標準字、標準色為核心展開的完整的、系統的視覺表達體系。將企業理念、企業文化、服務內容、企業規范等抽象概念轉換為具體的符號，塑造出獨特的企業形象。對于報紙品牌來說，其封面和版式就是最具代表性的視覺識別工具。這里對《南都》的封面做簡要的分析：“通欄標題+巨幅照片”是《南都》制作頭版封面的常用手法：主圖放置于整版偏下的正中位置，恰好形成矩形版面的黃金比，大氣搶眼，是正版的沖擊點；頭條加黑加粗放在最上方，非常醒目。

3.2 報紙品牌的品質保證和人才支持

    毫無疑問品質即產品質量是企業生存的生命線，也是品牌的生存和發展的基本保證。《南都》的品質可以用兩個“無處不在”來概括，無處不在的資訊——小到衣食住行，娛樂八卦，中到樓市冷暖、投資理財，大到國家政策國際形勢，家事城事國事天下事。其中《南都》的深度報道，時局版塊，實現報紙與互聯網對接的網眼專版，以及豐富的城市報道和經濟、文化新聞都已形成強大的生產能力。其中深度報道為《南都》在全國贏得尊重與認同。無處不在的觀點——《南都》不僅僅向讀者新聞，提供“觀點”和“看法”，傳播“理念”和“意識”。既做理性的機構發言(社論)，更集合了公共知識分子的精英意見（個論），同時還采集直抒苦樂的草根聲音（眾論與回應）。《南都》的社論及評論在政府和高端讀者群中有很 高的聲譽，體現了其兼具建設性與批判性，堪稱是《南都》的靈魂。

    一切企業活動都需要人來完成，《南都》在不斷的努力下，成了許多新聞從業者跳槽的目的地，新聞學子更是心向往之。吸引到一流水平人才是不夠的，更重要的是對人力資源的開發。《南都》不光注重對員工的再教育，還大膽將人才放在重要崗位上，建立良好的用人政策，在激勵中提高采編經營人員的水平；推行中層干部競爭上崗、員工能上能下制度，建立內部人才流動制度。

4 報紙品牌的發展

4.1 報紙品牌推廣

    報紙品牌的推廣有兩個重要任務，一是樹立良好的企業和產品形象，提高品牌知名度、美譽度和忠誠度；二是最終要將有相應品牌名稱的產品銷售出去。

4.1.1   《南方都市報》的廣告宣傳

    《南都》的廣告宣傳是配合自身發展轉型進行的，集中在創刊初期和進入新世紀重新定位以及報社重要周年慶，進行有針對性的宣傳。除了利用自身版面，還借用了報業集團旗下的《南方日報》、《南方周末》、《城市畫報》、《南方體育》、《21世紀經濟報道》等優勢資源，綜合運用廣州各大交通干道的公共汽車候車亭及電視媒體等進行“掃蕩式”、“地毯式”的宣傳。

4.1.2   《南方都市報》的公共關系活動

    《南都》企劃總監李瓊芳認為，《南都》以其“不停折騰”的進取姿態策劃開展的大量公關活動為《南都》品牌經營之路重要組成部分。《南都》的公關活動注重與新聞互動，能給廣告客戶很好的回報，此外其公共活動具有可持續性，其中不乏長期舉行頗具影響力的代表，如華語傳媒系列大獎，《南都》公眾論壇，留守兒童圓夢活動等。

4.2 報紙品牌維護

品牌維護，是指企業針對外部環境的變化給品牌帶來的影響所進行的維護品牌形象、保持品牌的市場地位和品牌價值的一系列活動的統稱。《南都》在國內首創“報紙分疊”模式，就是基于對“新主流讀者”閱讀習慣、生活習慣的調查所做出的決策。《南都》通過報紙的分疊，在很大的程度上適應了讀者的信息需求，另外，報紙的分疊也為廣告商提供了明確的商品消費市場，方便其進行有目的的廣告投放，為報紙帶來巨大的經濟效益。同時《南都》還將品牌經營提到了與采編生產并行的位置[ ]，形成了品牌經營團隊主導推動，采編部門負責產品生產，行政部門提供服務與支持的品牌建設分工與協作模式，使得整個報社全員都參與到品牌建設中來。

5 結語

    如今，《南都》的品牌建設在不斷完善中，成為了中國報業最響亮的品牌之一。回顧《南都》品牌創建歷程，發掘其背后的規律就成為兼具實踐意義和學術價值的課題。雖然《南方都市報》在發展過程中也有自己的不足之處，但是，它的突出的品牌特色使得自己在“傳播消息、提供資訊、引導消費、服務生活”方面深深吸引著廣大新主流讀者。這一切都使得這份年輕的報紙不斷地發展壯大，在報業競爭中日益呈現出大報品格。

參考文獻

[1] 展江. 中國社會轉型的守望者—新世紀新聞輿論監督的語境與實踐. 中國海關出版社，2002（6）.

[2] 董天策，等. 中國報業的產業化運作. 四川人民出版社，2002（12）.

[3] 韋中華. 《南都》的普利策 《南都》的奧斯卡. 青年記者，2009（18）.

[4] 梅林，熊北濤.《南方都市報》領導體制大變革. 新聞知識，2003（5）.

保健食品制度范文第4篇

【關鍵詞】食品安全；制度建設；管理體制；問責機制；誠信激勵

中圖分類號：D92文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)05-066-01

“民以食為天，食以安為先”，食品安全關系到人民群眾的生命健康安全，關系到國家經濟的快速發展，關系到我國的國家政府形象，更關系到社會的穩定。隨著社會經濟規模的不斷擴大，社會經濟環境日益復雜，在食品安全領域政府細微的疏忽都有可能造成嚴重的食品安全事件。近年來。我國進入食品安全事件頻發期，從“大頭娃娃”事件、三鹿奶粉事件一直到去年雙匯“瘦肉精”事件。這一樁樁有關食品安全危機的事件令人觸目驚心，刺痛著我們的神經，拷問著社會的良知。這一系列的惡性事件，導致國內消費者對國產食品和職能監管部門失去信任感，民眾的消費信心減弱，社會誠信道德也受到沖擊。面對當前日益嚴峻的食品安全形勢，針對不斷出現的食品安全新情況新問題，政府必須跟進制度建設，保障食品安全。

制度建設具有根本性、長期性、穩定性。沒有完善的制度作為保障，政府針對現實問題所采取的措施就如同無源之水，無本之木。我國當前存在于食品安全領域的一系列問題，正是當前制度缺失的一個寫照。管理體制不完善、問責制落實不到位、誠信激勵體制缺失是當前存在于食品安全領域的三個關鍵問題，要實現食品安全的有力保障，針對以上三個方面跟進制度建設無疑是當務之急。

以完善管理體制為依托，深化體制改革。完善的市場管理體制可以充分完善市場競爭規則，促使經濟參與者自覺維護食品安全，堵塞生產漏洞，消除安全隱患，從而使產品質量為市場所接受。否則，企業將面臨被淘汰出局的命運。近兩年來，食品安全事件層出不窮，我國現行的食品安全管理體制越發不能適應市場經濟發展的需要，與近幾年國際上食品安全監管改革和調整趨勢相比，我國的食品安全監管仍然存在監管力量過于分散，職責交叉，職責不清等問題。從而才有“雙匯”這類正規企業陷入食品安全危機。所以，政府當前應針對不同行業領域存在的多頭監管、標準規范模糊、執行力度不夠等問題查清深層次原因，填補體制漏洞，農業、質檢、工商、衛生等有關部門應堅持和完善“預防為主、分類管理、全程監督、層級負責”的食品安全監管思路，改革并完善生產許可、風險監測、風險預警、監督抽查、問題食品召回及質量追溯、巡查、回訪、年審、黑名單等監管制度，從而使管理體制不斷完善，切實提升監管水平和有效性，深化體制改革。

以落實問責機制為抓手，明確政府責任。問責制是特點是責任與監督追究相結合，它不應僅僅是對于產品質量問題的一種責任追究機制抑或一種單純的懲戒措施，而應該和國家法律法規、相關政策互為補充、有機銜接。政府作為保障食品安全的“守夜人”，擔負著維護社會食品安全的責任。各級政府只有具備強烈的責任意識，才能保證政令暢通，使管理工作落到實處。然而，當前一些地方片面追求GDP而忽視食品安全，部分官員置公共安全重任于不顧而進行……從這些現象可以看出，在食品安全領域進一步落實官員問責制度具有必要性。應通過問責機制形成對各級監管部門以及監管者的問責壓力，防止尋租行為的發生，促使他們對其所管轄的食品安全工作給予充分的重視，從而加強對事故的預防和處理，以實現政府部門的監管目標。此外政府應制定對相關部門工作考核的明確指標體系，形成以單位領導負責制為代表的全面科學的問責考核制度，對于關鍵性指標可實行嚴格的“一票否決制”，從而落實問責制度，明確政府責任。

以誠信激勵體制為保障，構筑長效機制。企業誠信缺失導致食品安全事件頻繁出現，企業誠信的缺失和各級政府部門的監管、配套法律政策的不完善也有一定聯系，需要各方一起努力形成督促企業誠信建設的激勵體制，逐步推進食品企業誠信經營。強化各類食品企業責任制的自律作用。食品安全的責任主體是企業，企業必須將安全成本納入生產成本，加強全過程控制的責任，各類企業都必須成為食品安全的第一責任者，對自己生產和經營產品的質量負責。要實現經濟主體自覺有序地承擔食品安全的責任，實現整個社會在食品安全形勢上的有序運轉，不能僅僅靠政府的監管，還要結合合理的經濟激勵手段予以引導。對于在食品安全生產方面和誠信生產方面有突出表現的企業，政府一方面在稅收政策上給予一定的政策傾斜作為獎勵，另一方面應利用政府自身的影響力幫助此類企業擴大品牌優勢，從而從誠信體制上建立起食品安全保障的長效機制。

食品安全，事關天下，情系民生。各級政府應充分認識食品安全工作的重要性，做到以完善管理體制為依托，以落實問責制度為抓手，以誠信激勵體制為保障，實現深化改革，明確政府責任，構筑長效機制，有力地改善食品安全狀況，讓人民群眾的餐桌遠離食品安全困擾，為人民群眾的切身利益做好保障！

參考文獻：

[1]中國的食品質量安全狀況.國務院公報.2007.

[2]吳錦良.政府職能轉變與行政精神重塑[J].浙江社會科學,l996(3):32．

保健食品制度范文第5篇

關鍵詞：面包 質量分析 風險評估 引導消費

一、基本情況簡述：

1、產品總體情況：

我國自改革開放以來，糕點及面包行業得到了較快的發展，產品的門類、花色品種、數量質量、包裝裝潢以及生產工藝和裝備，都有了顯著的提高。到今天面包作為一種西式糕點，已在焙烤食品行業中占有了舉足輕重的地位，隨著人們生活水平的不斷提高、生活節奏的加快，面包或作為主食或作為調劑輔食在人們生活中占了越來越重要的地位，為更好地規范面包的生產，使產品標準更加符合企業的生產實際和消費者要求，國家于2007年6月推出了GB/T 20981-2007《面包》國家標準，對面包進行了分類，并根據不同類別分別制訂了相應指標要求，該標準已于2008年5月1日 起實施。

2、浙江省面包行業情況：

浙江省目前的面包生產企業量大面廣面，規模企業數量少，企業的規模普遍較小，小型企業占絕大多數，以前店后廠即小作坊的生產形式居多，生產企業遍布城鄉各地，生產周期短，季節性強，生產條件及技術力量差；由于保質期等條件的限制，產品的銷售范圍多限于周邊地區。

二、產品質量檢驗結果統計及質量分析：

1、抽查總體情況：

本次省級監督抽查面包產品抽查140家企業，批次為140批，合格批次數為130批，合格率為92.86%，抽查總批次代表的銷售收入18430.8萬元， 合格品批次數代表的銷售收入17547.4萬元。不合格的項目有：標簽、比容、甜蜜素、凈含量、菌落總數、大腸菌群。

2、產品質量分析：

本次抽查的140家企業均為小型企業，其中獲證企業108家占抽查總數的77.14%，小作坊32家占抽查總數的22.86%。獲證企業的合格率為86.30%,小作坊的合格率為100%。

從這次的抽查情況看，不合格的都是獲證企業。可能是由于省政府2008年推出“十小”整治政策，加大了質量監管力度。根據小作坊的分布格局和特點，積極開展小作坊扶植工作，加強培訓，組織檢驗人員及小作坊業主，開展了《食品安全法》宣貫培訓；宣傳有關文件、法律法規知識，加強對小作坊質量安全狀況地正面宣傳和引導。而獲證企業在獲證以后對產品質量疏于管理，監管力度不夠，造成了這次抽查獲證企業合格率低的結果。

從不合格的檢測項目分析：

（1）標簽主要表現為無產品標準號、未注明所使用的添加劑名稱。主要是企業對國家強制性標準GB7718《預包裝食品標簽通則》中的規定及產品標準中對標簽標識的規定內容沒有引起足夠重視，有些企業只是一味的模仿有一定規模企業的類似產品的標簽內容，這樣就沒有把企業生產地實際內容標注在標簽上。

（2）比容、凈含量、甜蜜素項目不合格。主要原因一方面是企業計量意識不強，且未進行出廠檢驗；另一方面，企業片面追求經濟效益，法制意識不強，為了利潤而偷工減料，節約成本。

（3）微生物指標直接反映產品衛生質量狀況，是關系到人體健康的重要指標。說明有些企業在生產、倉儲、運輸等容易受到微生物污染的環節上管理還存在薄弱環節。

三、質量走勢預測和風險評估

（1）、質量走勢預測:

隨著經濟發展、國內外資訊交流，大眾化面包等西點模式經營規模越來越大。以連鎖店、單個西點面包房、大型賣場內餅房等形式經營，以中小型工廠、前后店廠等中小規模生產為特征。國外和我國港臺地區有實力的企業不斷進入浙江省，高檔產品出現在市場。市場競爭逐步從低價格的惡性競爭轉向以產品質量和產品開發為核心的新一輪競爭。有實力的企業在恢復傳統產品時，往往與食品科研機構、高等院校、相關行業進行溝通，在生產工藝、基礎原料、食品添加劑、食品機械、包裝機械、包裝材料等方面加強專業化協作攻關，不斷改良工藝提高產品質量、加快新產品的研發、引進國際新產品。

從總的來看，國內面包行業的發展將會越來越快，產品質量越來越好，品種越來越多，地區間交流將日益頻繁，并且越來越滲入到普通老百姓的日常飲食中。

（2）、風險評估：

①新型添加劑及原輔料使用存在的風險：

面包行業專用粉、全脂大豆蛋白粉、專用油脂、植物奶油、粉末油脂、粉末糖漿、全糖粉、果凍粉、塔塔粉等新材料和各種新型食品添加劑引起的質量問題，以及企業在標簽標注方面體現出來的問題（在加了添加劑的情況下不標注），說明了企業在對這些產品的購進質量把關程度不夠，使用范圍、使用量存在不足。因此，食品添加劑仍然是今后面包產品重點關注的質量問題之一。

②產品微生物污染存在的風險：

企業對常用的器具設備沒有很好的清洗消毒；工作人員的衛生意識薄弱造成的人為污染；企業對包裝間的紫外殺菌不重視，干脆不使用或殺菌不徹底造成了空氣中細菌污染；包裝時冷卻不徹底致使包裝后溫度高產生水蒸氣附著，使面包易于發霉變質，引起菌落總數、大腸菌群、霉菌酵母超標。企業對產品出廠檢驗不重視和面包有效期的限制，對出廠面包質量把關不嚴格。

③抽檢覆蓋面帶來的風險：

本次抽檢的企業數140家，抽檢的批次合格率為92.86%僅是24%抽檢企業的質量狀況，不能完全代表浙江省面包企業的整體質量狀況。

四、質量改進措施與建議：

1、行政監管部門應加強對生產企業質量隱患的調查，建立產品質量風險評估，對行業內可能發生的質量問題進行評估。檢測機構應大力發展科研力量，加強對產品生產工藝的研發，研究產品生產環節和可能失控的生產環節，以研發指導檢測及發現隱患。

2、企業應建立產品質量預警機制，建立關鍵檢驗項目和關鍵控制環節的數據庫，以數據匯總比較的形式指導生產和改進產品質量。把可能會發生的質量問題提前顯現，讓企業早發現早整改。

3、應加強對只生產面包原料的企業監督管理，從源頭抓起。生產廠家要加強原材料的進貨檢驗。如果生產面包原料企業的質量得不到控制，對于以購置面包原料生產企業的產品質量很難得到控制。

4、加強GB2760－2007《食品添加劑使用衛生標準》的標準宣貫，讓生產企業了解食品添加劑的正確使用。同時還應讓企業知道標簽添加劑標注事項。

5、在2010年的監督檢查中發現了有較多的企業產品標簽不合格，建議進行一次產品標簽標識專項監督抽查，真正發現和糾正企業標簽標注的問題，也真正讓企業知道標簽是產品質量的一項主要內容。

6、加強對散裝產品的監督抽檢，是否符合衛生標準的要求。有效的避免不合格的產品流入到小超市等地方，危及消費者的身體健康。

7、加強消費者產品質量意識宣傳，讓消費者了解選購注意事項、提高辨別優劣產品的能力，以市場導向和消費者意向來改進和提高產品質量。

五、引導消費

面包含有蛋白質、脂肪、碳水化合物、少量維生素及鈣、鉀、鎂、鋅等礦物質，口味多樣，易于消化、吸收，食用方便，在日常生活中頗受人們喜愛。盡量在大型正規超市、商店和有生產許可證面包房購買。注意查看面包的生產日期和保質期。不宜多食含有大量芝士、奶油、牛油的面包，注意科學飲食。

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