城鄉養老設施規劃標準
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城鄉養老設施規劃標準范文第1篇
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（〔2019〕5號）以及《陜西省人民政府辦公廳關于推進養老服務的意見》(陜政辦發〔2019〕36號)精神，加快推進新區養老服務發展，提出如下實施方案。
一、完善養老服務設施
（一）加強城鎮社區養老服務設施建設
打造“15分鐘社區養老服務圈”建設，在新城層面建設一院（社區嵌入式綜合福利中心），在社區建設一中心（社區老年人日間照料中心）、在居民小區建設一站（養老服務站點），形成立體復合型養老服務網絡。新建住宅小區嚴格按照標準配建養老服務設施，做到同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付；老舊小區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施未達標的，要通過回購、租賃、改造等方式補足。到2022年基本實現新建居住區及老舊社區養老服務設施90%以上覆蓋，到2023年力爭覆蓋率達100%。（責任單位：新區人社民政局、住房和城鄉建設局、財政局，各新城）
持續推進永久保留村農村互助幸福院建設，鼓勵各村新建或利用農村社區服務中心、閑置校舍等集體設施改建農村互助幸福院，并高標準配套設施設備。探索農村區域性養老服務中心建設，到2023年每個新城至少建成1個，負責向有服務需求且無精神病和法定傳染疾病的農村最低生活保障老人、失能半失能老人、空巢老人、失獨老人、高齡及其他生活困難老人提供養老和護理服務，并對轄區內農村互助幸福院、居家養老服務等進行工作指導。因地制宜、多點布局“鄰里型、家庭式”小型養老服務站點，擴充農村養老服務的末梢供給，方便老年人就地就近接受服務。（責任單位：新區人社民政局、農業農村局、自然資源和規劃局、財政局，各新城）
（三）持續推動綜合養老服務設施建設
保障養老服務設施用地配置，納入新區國土空間規劃中管控，嚴禁利用養老服務設施用地變相進行房地產開發。加快綜合社會福利中心建設，到2021年秦漢新城、灃西新城、涇河新城綜合社會福利中心全部投入運營，且社會化運營率達到100%。新區兜底型養老服務設施通過各新城綜合社會福利中心進行保障。大力引導優質連鎖型養老服務機構參與新區中端養老服務設施建設。積極推進以健康養生養老為特色的康養綜合體等高端項目規劃、招商和建設，扶持以健康養生養老為主的特色街區建設，到2023年至少在灃東新城建成1處養老服務康養綜合體項目（紅光路老年公寓）。（責任單位：新區人社民政局、住房和城鄉建設局、財政局，各新城）
（四）深入推進醫養結合機構發展
統籌協調醫療設施與養老服務設施的配套建設。有條件的二級以上綜合醫院、中醫醫院應當開設老年病專科，增加老年病床數量，做好老年人慢性病防治和康復護理。支持有條件的養老機構內設醫療機構或衛生室、門診部。到2022年，新區養老機構護理型床位占比不低于50%，80%的綜合性醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構成為老年友善醫療衛生機構，基層醫療衛生機構護理床位占比達到30%。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局、住房和城鄉建設局，各新城）
（五）積極推進智慧養老服務平臺建設
結合新區智慧城市建設，推動智慧健康養老產業發展，加快信息技術、智能硬件等產品在養老服務領域的推廣應用。推進“互聯網+”養老服務，推動養老、保健、醫療服務一體化發展。支持各新城建設智慧養老服務平臺，推廣智能產品應用，為社區居家老人提供“點餐式”的照料、醫療、家政、送餐、旅游、體育、文化、物流、監護等全方位的養老服務。鼓勵智慧養老服務向農村延伸，為農村獨居、空巢、高齡、失能老人家庭安裝呼叫器，著重為農村困難老人提供緊急救助、臨時幫扶等服務。積極推進養老智能產品進家庭，增強老年家庭的風險防控能力。（責任單位：新區工業和信息化局、人社民政局、教育衛體局，各新城）
二、加強制度支撐
（一）健全基本養老公共服務清單
建立政府購買社區(村)居家養老服務目錄清單，逐步將困難老人探視巡訪、家庭照護床位、上門助浴、助潔、老年人能力評估、失能老人家庭照護人員技術培訓、上門指導與喘息服務、日間照料中心運營、農村互助幸福院運營、老年協會運轉等項目納入政府購買服務清單，明確服務對象、內容、標準與提供主體，保障新區老人享受標準化優質養老服務。（責任單位：新區人社民政局、財政局，各新城）
（二）健全基本養老保險制度
推行城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，全面實施全民參保計劃，落實建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體參加城鄉居民養老保險財政代繳政策。加強基本養老保險與低保等其他社會保障制度的銜接，增強城鄉居民基本養老保險的防貧減貧功能，建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動城鄉居民養老保險待遇水平隨經濟社會發展逐步提高。（責任單位：新區人社民政局，各新城）
（三）完善老年人醫療保障制度
完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，全面開展重特大疾病醫療救助，加強基本醫保、大病保險、醫療救助、臨時救助等制度的銜接。加強商業健康保險與基本醫保、大病保險等在保險經辦、保障水平、服務提供等方面的銜接。優化門診慢性病、門診特殊病相關政策，逐步增加基本醫保門診慢性病醫療服務項目，提高醫保最高支付限額。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局，各新城）
（四）探索建立多層次長期照護保障制度
發揮政府主導作用，多渠道籌措資金，適時推行長期照護保險試點工作，為失能、半失能老人提供長期照護服務保障。積極發揮社會救助、社會福利、慈善事業的有益補充作用，鼓勵發展商業性長期護理保險產品，拓展長期照護保險的資金來源渠道。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局、財政局，各新城）
三、深化“放管服”改革
（一）放寬行業準入門檻
支持養老服務業品牌化、規模化、連鎖化發展，取消養老機構設立許可，實行備案管理；非營利性養老機構可在其登記管理機關管轄區域內設立多個不具備法人資格的服務網點，并向屬地民政部門報備；對申請設立養老服務類社會組織，實行優先登記。（責任單位：新區行政審批與政務服務局、人社民政局，各新城）
（二）完善扶持政策
由新區人社民政局牽頭，各相關部門參加，全面清理養老服務領域妨礙公平競爭的各項規定，制定出臺新區《養老服務投資扶持政策措施清單》，在資金、土地、稅費、融資、物業費、水電氣暖等方面大力支持養老服務業發展。（責任單位：新區人社民政局、財政局、稅務局、發展改革局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局，各新城）
（三）深化醫養結合融合發展
鼓勵養老機構與醫療機構合作，建立醫療機構醫生到養老機構定期坐診機制。支持有條件的養老機構內設醫療機構、醫務室或配備專職醫生與護士，并實行備案管理。搭建醫養聯盟平臺，為老年人提供在線醫療服務。整合社區醫療衛生與養老服務資源，推進醫養服務向社區延伸，建立老年人體檢、查詢、慢性病管理和家庭醫生巡診的社區（村）醫養結合工作機制。到2022年，慢性病患者等重點人群家庭簽約服務實現應簽盡簽。發展中醫特色的康復服務，推動中醫藥與養老融合發展，促進中醫藥資源進入養老機構、社區和居民家庭。強化老年醫學學科建設，開展老年病綜合治療和健康指導服務，提高老年人生活質量。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局，各新城）
（四）實施養老服務綜合監管
制定養老服務責任清單，在養老服務領域完善跨部門協同監管機制、推進“雙隨機、一公開”監督檢查制度全覆蓋。建立健全聯合獎懲機制，成立養老服務行業協會，加強養老服務領域社會信用體系建設,實行黑名單制度，常態化開展老年人產品和服務消費領域侵權行為專項整治，并形成長效機制。（責任單位：新區人社民政局、教育衛體局、市場監督管理局、應急管理局、發展改革局、公安局、住房和城鄉建設局，各新城）
四、提升服務質量
（一）促進機構養老服務提質增效
實施養老機構消防安全標準化管理，常態化督導養老機構排查整改安全隱患。推進《養老機構服務質量基本規范》全面落實。建立專項獎勵，支持養老機構通過開展標準化創建和星級創建，提升管理和服務水平。鼓勵在養老機構項目建設、運營、管理等方面具有專業資質的機構，通過兼并重組、輸出服務技術和品牌等形式，發展跨區域綜合性養老服務集團。（責任單位：新區人社民政局、教育衛體局、市場監督管理局、應急管理局，各新城）
(二）探索推進失能老年人照護服務
鼓勵發展商業性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。加強對失能、半失能、失智老年人家庭的扶持，提升家庭照護能力和服務水平。建立經濟困難高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。通過政府購買服務等方式，開展老年照護需求評估，評估等級作為申請人享受長期護理保險待遇、養老服務補貼等政策的依據。 (責任單位：新區教育衛體局、人社民政局、財政局、市場監督管理局，各新城)
（三）加強老年人關愛服務
將就醫服務、公共文化設施、司法服務、行業服務、公租房與危房改造等項目納入老年人優待范圍。持續實施居家養老適老化改造，加快推進新區范圍內“老年人優待證”網上辦理，引導和鼓勵各類社會力量尤其是慈善組織面向老年人提供各類關愛服務。（責任單位：新區人社民政局、教育衛體局，各新城）
（四）健全養老服務評估機制
建立并實施老年人能力和需求評估、養老機構等級評估、城鄉社區養老服務設施等級評估、養老護理員職業技能等級評價等機制，及時公開評估評價結果，并作為日常監管等工作的重要依據。（責任單位：新區人社民政局、財政局，各新城）
（五）積極培育為老服務社會組織
大力培育發展養老服務類社會組織。支持社會組織參與養老機構建設、提供養老服務，鼓勵促進社會慈善愛心與養老志愿服務資源參與新區養老服務。將養老服務品牌納入西咸新區服務業品牌建設規劃，到2025年培育打造至少10個具有全國或全省市場影響力和競爭力的養老服務品牌項目。（責任單位：新區市場監督管理局、人社民政局、招商局，各新城）
（六）加強養老服務人才隊伍建設
積極推進養老服務領域創業就業，建設新區養老護理員管理系統，在新區層面探索建立養老護理員薪酬制度與崗位補貼制度。加大人才引進力度，通過住房、子女教育、創業扶持等政策支持，引進新區養老服務業所急需的人才到新區就業創業。到2023年，養老機構護理人員與不同類型老年人比例以及護理人員持證上崗率全面達到國家規定標準。在新區建立養老服務綜合人才培訓基地，在各新城探索建立實訓基地，將養老服務人才培養納入新區創業就業培訓體系和職業教育規劃，加快培養老年教育、醫學、護理、營養、心理、社工等方面的專業人才。建立健全養老護理員隊伍培訓機制和繼續教育制度。逐步擴大養老人才培訓范圍，將養老服務類社會組織人員、慈善養老人士、養老服務志愿者、農村互助幸福院工作人員、老年協會骨干分子等納入培訓范圍，全面提升養老服務隊伍素質，到2023年通過線上線下培訓相結合的方式，全面建立養老服務隊伍崗前培訓與繼續教育長效機制，養老服務人才短缺狀況得到有效緩解。（責任單位：新區人社民政局、組織部、教育衛體局，各新城）
五、強化保障措施
（一）加強組織領導
全區各級各相關部門都要高度重視，將養老服務工作擺上重要議事日程，加強組織領導，強力推進實施。新區人社民政局要牽頭建立養老服務聯席會議制度，由新區分管委領導召集，定期檢查、通報工作進展，及時協調解決養老服務工作有關問題，確保各項任務按期落實。各新城要把養老服務業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步落實，并列入為民辦實事項目，統籌各方資源，加強能力建設，推動養老服務發展。（責任單位：新區各相關部門，各新城）
（二）加強信息公開
各新城都要公開轄區內養老服務通用政策、業務辦理、行業管理、服務資源、標準規范等基本數據信息，并逐步增加養老服務設施評估結果、養老公共服務清單等事項。新區相關部門要建立完善養老服務監測分析與發展評價機制，加強行業發展統計監測工作。（責任單位：新區各相關部門，各新城）
（三）強化資金扶持
城鄉養老設施規劃標準范文第2篇
【關鍵詞】人口老齡化；十二五；目標；規劃發展
我國正處于老齡化社會伴隨經濟社會轉型期的交織期。老齡化現象對多數者而言更是一個陌生的領域，不可避免的，社會養老保障與養老服務需求也將急劇增加，而老齡事業發展更是任重道遠。
根據我國人口老齡化發展趨勢的百年預測數據，2010年我國60歲以上之老齡總數約1.74億人，占總人口數的13%；未來25年間每年年均將璔長0.3-0.6%，至2035年60歲以上總人數約3.94億人，占人口總數的27%。再繼續15年至2050年，這一人口數約4.34億人，比重為31%。
這一波龐大老令化人口所將帶來的問題或機會，早已成為產官學研各界關注的焦點，通過掌握十二五對產業的規劃目標與原則方向，將協助使關注該領域者不偏離方向而創造出符合這一市場的需求商機。
一、十二五老齡事業規劃目標與原則
老齡社會的到來，將使整體環境包括物質、精神、服務、政策、制度與體制等方面都會因人口結構的改變而調整或補強。目前我國在老齡社會轉變中，仍有養老保障制度不完善、公益性老齡服務設施與服務網絡建設不足、老齡服務市場發育不全且供給不足、沒有清晰的自費市場規范、老齡社會管理工作相對薄弱等等問題，因此十二五相對十一五規劃，在老齡事業發展目標與任務方面更加深入與具體化。以下將歸納整理十二五老齡事業主要發展目標與原則。
（一）主要發展目標
1.健全城鄉居民的社會養老保險體系，初步實現全國老年人人享有基本養老保險。
2.健全老年人基本醫療保險體系，基層醫療衛生機構為轄區內65歲及以上老年人開展健康管理服務，普遍建立健康檔案。
3.建立以居家為基礎、小區為依托、機構為支撐的養老服務體系，居家養老和小區養老服務網絡基本健全，全國每千名老年人擁有養老床位數達到30張。
4.全面推行城鄉建設涉老工程技術的標準規范、無障礙設施改造和新建小區老齡設施配套建設的規劃標準。
5.增加老年文化、教育、健身活動設施，進一步擴大各級各類老年大學的辦學規模。
6.加強老年社會的管理工作。各地成立老齡工作委員會，80%的退休者納入小區管理服務對象，基層老齡協會覆蓋達80%，老年志愿者數量達老年人口的10%以上等等。
（二）基本原則
1.老齡事業與經濟社會發展協調。
2.兼顧短中長期發展。
3.政府引導與社會參與相結合。
4.家庭養老與社會養老相結合。
5.因地制宜地開展老齡工作，注重城鄉與區域的協調發展，加大對農村和中西部地區政策的支持與資源分配。
6.道德規范與法律約束并重。
二、十二五老齡事業的主要發展任務
根據十二五老齡事業規劃目標與原則，進一步具體化老齡事業在這一期間的任務。以下將以歸納要點的方式，提供幾個主要方面的發展任務。
（一）在老年社會保障方面
完善老年社會福利制度：發展適度普惠型的老年社會福利事業，包括完善老年人優惠方法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優先、優惠服務，有條件的地方可發放高齡老年人生活補貼和家庭經濟困難的老年人養老服務補貼等。
（二）在老年醫療衛生保健方面
建立老年醫療衛生服務網點與團隊：將老年醫療衛生服務納入各地衛生事業發展規劃，加強老年病醫院、護理院、老年康復醫院和綜合醫院老年病科建設，提供老年人醫療、護理、衛生保健、健康監測、居家康復護理等服務。
展開老年疾病預防工作：基層醫療衛生機構要為轄區內老年人開展健康管理服務，建立健康檔案。組織老年人定期進行生活方式和健康狀況評估，開展體格檢查，及時發現健康風險因素，促進老年疾病早發現、早診斷和早治療。開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。
（三）在老齡服務方面
1.大力發展小區照料服務：把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式小區養老服務中心等小區養老設施，納入小區配套建設規劃，發展全托、日托、臨托等多種形式的老年小區照料服務。
2.統籌發展機構養老服務：增加財政投入與社會籌資力度，加速發展供養型、養護型、醫護型等養老機構，并促進養老機構運營機制改革與完善，能有更多元化、社會化的投資建設和管理模式。進一步落實優惠政策，鼓勵社會力量參與公辦養老機構建設和運行管理。
（四）在老年人生活環境方面
1.加快老年活動場所和便利化設施建設。
2.適應老齡化的要求，完善涉老工程建設技術標準體系和實施監督制度。
3.加快推進無障礙設施建設。
4.建設老年友好型城市和老年宜居小區。
（五）在老齡產業上
1.完善老齡產業政策：制定、引導和扶持老齡產業發展的貸款、投資等支持政策，鼓勵社會資金投入老齡產業，引導老年人合理消費，培育壯大老年用品消費市場。
2.加強老年旅游服務工作：開發符合老年需求、適合其年齡特點的旅游產品，完善旅游景區、賓館飯店、旅游道路的老年服務設施建設，提供老年人旅游的導游講解、線路安排等特色服務。
3.引導老齡產業健康發展：制定老年產品質量標準，加強老齡產業市場監督管理。
三、結論
我國于"十二五"期間將開始面臨大批人口進入老齡情況，但不管社會氛圍與文化，或是制度與機制，甚至是現有的養老機構、老年醫院、老年住宅、老年服務體系等都面臨未曾著有的考驗。而因應第一個老齡人口增長高峰的到來，國務院也加速老齡事業發展的"十二五"規劃，做為全國各政府機關做為其養老規劃與發展的執行依據。
十二五老齡事業發展規劃，以中長期發展為框架，主要目標希望能做到平衡城鄉養老，包括基本養老保障，以基層衛生單位提供老齡健康管理服務與健康檔案建立，以居家為基礎、小區為依托、機構為支撐的養老服務體系等等。具體化發展目標的任務項目，包括老年的社會保障、醫療衛生保健、家庭建設、生活服務、生活環境、產品與服務、精神文化等等。
參考文獻：
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城鄉養老設施規劃標準范文第3篇
關鍵詞：城鄉一體化；意義；措施
加快城鄉經濟社會發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉協調發展的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的途徑。
一、推進城鄉一體化的重大意義
第一，推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀的重要任務。學習科學發展觀有五個統籌，首先就是統籌城鄉發展。所以，貫徹落實科學發展觀就是首先要統籌好城鄉發展問題，形成城鄉良性互動、工農業協調發展。
第二，推進城鄉一體化是構建社會主義和諧社會的重要決策。構建社會主義和諧社會，是中央在十六屆四中全會提出來的。和諧社會對農村來講，就是使農民安居樂業、和睦相處，農村安定有序、充滿活力。我國有百分之五六十的人在農村，如果農村很亂，那怎么能和諧？所以推進城鄉一體化，解決城鄉差距擴大問題，解決農村矛盾問題，實際上是整個和諧社會非常重要的基礎。現在，中央把基礎設施建設、公共服務的重點放在農村，同時還要保障農民的權益，改善農村民生、維護社會公平，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，把這些問題解決好了，自然農村就穩定和諧了。
第三，推進城鄉一體化是完善經濟體制的要求。現在國家被分為城市和農村兩個差別比較大的區域，實際上整個國家是一個大市場，主要問題就是城市和農村之間在土地流轉、資本流動、就業轉移、人才交流、技術轉讓等方面的交流還不是很充分。所有的農村資源都是單一向城市流動，形成了社會的不公平、不公正，這對農村發展非常不利。通過推進城鄉一體化的進程，破除城鄉分割體制，加快形成以工哺農、以城帶鄉的機制，才能完善國家的社會主義經濟體制。
第四，推進城鄉一體化是建設全面小康社會的必然要求。所謂全面小康社會，就是要使全中國13億人口都能夠享受到好處。現在，城市里的小康已經實現了，而農村沒有完全實現，因此我們要建設全面小康社會，最困難的或者是最重點的地方都在農村，農村是經濟發展最有潛力的地方。
二、推進城鄉一體化發展的措施
第一，加強農村醫療衛生事業發展。基本醫療衛生服務關系著廣大農民的幸福安康。根據國家發改委的統計，到2009年底，全國已經有了9238個縣級醫療機構，全國大約有2400多個縣市級單位（不包括城區），每一個縣級單位有近4個醫療機構。還有3.8萬家鄉鎮衛生醫院，63.3萬個村的衛生室。而且，還要建立完善的農村新型合作醫療制度和醫療救助制度。現在，全國參加合作醫療的農民是8.33億人，94%參加了農村新型合作醫療。下一步還應繼續鞏固和完善新型合作醫療制度，提高報銷標準。另外，要盡快全面完成農村衛生服務體系建設和發展規劃，健全農村三級醫療衛生體系，擴大農村免費公共衛生服務范圍。
第二，加大文化設施投入力度，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。政府主導建好三級設施。縣（市）區要按照“統籌規劃、合理布局、功能互補、聯建共享”的原則，完善重大文體設施體系，建設好圖書館、文化館、影劇院、體育館、青少年宮、文化廣場等基礎設施。鄉、鎮要把建好鄉鎮文化站擺上重要議事日程，積極組建集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育健身、青少年校外活動于一體的綜合性文化站，大力推進縣鎮兩級圖書館圖書流通互動、通借通還，實現資源共享。在村一級，根據行政村規模日益擴大的實際，因村制宜建設一批方便群眾就近參與活動的分散的文化設施，如“三點一室”、全民健身路徑等，努力構筑15分鐘文體活動圈。
第三，健全農村社會保障體系。首先擴大新型農村養老保險的覆蓋面。新型農村社會養老保險是按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求籌資，年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取基本養老金。雖然新型農村養老保險制度已在部分地區試點，但由于覆蓋面太窄，難以讓更多的老百姓受益。因此擴大新型農村養老保險的覆蓋面成為當前農村工作的重中之重。其次要完善農村救助制度。按照屬地管理原則，強化地方政府職責，足額落實資金，合理掌握標準，切實做到應保盡保。解決好農村居民最低保障對象、五保供養對象、在鄉重點優撫對象困難問題，提高他們的補助標準。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平。完善農村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。同時要大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，加大農村社會福利設施建設。
第四，統籌城鄉勞動就業和社會管理，加快建立統一的勞動力市場。農民到城里打工是全世界的規律，英國在100年之前，美國在100年之前，還有其他各國都有這樣的過程。只有把農民轉移出來，城鎮化才能加快實現，工業化也能加快完成。可問題是，來城里打工的這些人怎么辦？如果他們的待遇跟城里人是兩張皮的話，那就會出現問題。所以中央提出要善待農民工，要求農民工在進城以后，在子女上學、保險、保障方面跟城里人享受同樣的待遇。
總之，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，系統謀劃、統籌安排，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，消除長期形成的城鄉二元結構，縮小城鄉差距，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，使農村與城市共享現代文明，實現城鄉經濟社會的和諧發展、協調發展、可持續發展。
參考文獻：
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城鄉養老設施規劃標準范文第4篇
關鍵詞：城市轉型 統籌城鄉發展 城鄉一體化
中圖分類號：TU93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（b）-0216-01
淮北市是一個由單一的煤炭城市，逐步發展為以煤炭、電力、紡織、釀酒為主，多行業共同協調發展的能源基地，是皖東北地區和隴海—蘭新經濟帶重要的工業城市。
近年來，淮北市堅持把統籌城鄉發展改革作為強大動力，在積極推進城鄉基礎設施建設、城鄉公共服務、城鄉就業和社會保障、城鄉基層組織建設一體化方面進行了開創性的探索，取得了明顯成效，城鄉融合發展的勢頭越來越好。然而淮北市經濟結構調整、城市轉型發展剛剛起步，土地和資金供需矛盾突出，統籌城鄉改革發展亟待突破。
針對在城鄉發展中的種種問題，淮北市展開積極探索。
1 高起點規劃引領城市發展
強化規劃的龍頭地位和剛性約束力，統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。
按照城鄉一體化和新農村建設的新形勢、新要求，修編和完善城鄉一體化規劃綱要、空間布局規劃及鄉鎮總體規劃；編制完成重點鎮鎮區控制性詳細規劃；結合當地實際，尊重農民意愿，按照利于農民生產生活的原則，突出“皖北江南、文明淮北”特色，編制或修編完成新農村建設示范點詳細規劃。
2 統籌城鄉發展，積極推進城鎮化
在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，促進和加快城市的發展步伐。著力拓展城市發展空間，鼓勵全民創業，積極發展縣域經濟，擴大縣域規模。
在統籌城鄉發展進程中，立足做好農業、工業、流通三篇文章，促進農業用地向規模經營集中、工業企業向規劃區集中、商貿流通向園區集中、農民居住向城鎮和新型社區集中，實現了資源優化配置、產業集聚和效益最大化，激發出前所未有的蓬勃活力。
3 推進戶籍制度改革，破解土地制約
破除城鄉分割的體制，加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。
積極探索在城市規劃區內，以“農民集資建房+政府補貼”的運作模式建設農村新型社區，節約集約的農村集體建設用地辦理轉用手續后，通過公開拍賣，獲得的土地收益返還用于補償農民集資建房。鼓勵濉溪縣結合城鄉建設用地增減掛鉤，探索建立農村集體建設用地交易平臺，逐步破解園區建設和新型城鎮化發展的土地瓶頸制約。
4 著力拓展城市發展空間
在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。
加快城市“東進、西延、南擴”，實現相山組團與濉溪組團、烈山組團基礎設施共建共享，拓展城市發展空間。加大市域南部開發力度，壯大百善、臨渙區域副中心，打造段園、石臺、南坪、五溝特色重點鎮，優化城市空間布局。
加快東部新區開發建設，“十二五”末，東部新區建成區面積達到35平方公里，人口達到37萬人。
5 統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力
加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，加強農村基礎設施建設，在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破逐步實現城鄉一體化發展新格局。
扎實開展城鄉一體化綜合配套改革試點，加快集中居住區建設，在全省率先形成城鄉一體化發展格局。大力發展現代農業，調整農業結構，提升農業綜合生產能力，推進農業產業化經營，多渠道增加農民收入。
6 發展成果城鄉共享，保障和改善民生，加強社會建設，推進和諧發展
大力推動全民創業、自主創業，創造條件增加群眾財產性收入和工資性收入。加強職業培訓，實施更加積極的就業政策，完善就業援助制度，完善城鄉社會保障和社會救助體系，健全城鎮職工和居民養老保險制度，實現新型農村養老保險和城鄉社會救助全覆蓋。加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃房，增加中低收入者住房供給。
7 加速推動美好鄉村建設
圍繞“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的建設目標，出臺《淮北市推進美好鄉村建設實施意見》，組織縣區編制規劃和實施方案，進一步修訂完善村莊布點規劃，加快編制美好鄉村建設規劃。
立足自然生態資源，在充分尊重民意的基礎上，以創綠色小康村、創文明生態村、創清潔示范村、創移風易俗村的“四創”活動為中心，因地制宜開展舊村改造，建設美好新農村，積極推進烈山區榴園村、礦山集東山、高岳辦劉樓村、百善鎮道口村等為代表的一批舊村改造型新農村建設項目。
整合涉農資金，加大統籌力度，切實發揮好美好鄉村建設資金的拉動作用，結合“清潔鄉村、美化家園”工程，在126個自然莊深入開展村莊“三清”（清垃圾、清污水、清雜物）整治行動，推進土樓村和橋頭村等城鄉一體化建設。
8 財政引導，重落實
嚴格按照《淮北市城鄉一體化建設專項資金管理暫行辦法》的規定，充分發揮財政資金在支持城鄉一體化和新農村建設方面的集聚引領作用。按照突出重點、統籌兼顧的原則，配合市財政等部門加大涉農項目資金的統籌力度，重點用于引導小城鎮、集中居住區和中心村的基礎設施和公共服務項目建設。吸納并引導社會資金和民間資金投向統籌城鄉發展的重點項目、重點領域。
加大對全市132個城鄉一體化項目的督查督促力度。實施重點城鎮帶動戰略，以規劃為先導，加快百善、臨渙、石臺、段園、五溝等重點城鎮道路、供電、供水、垃圾處理等基礎設施建設，以及教育、文化、衛生、養老等公共服務設施配套。
參考文獻
城鄉養老設施規劃標準范文第5篇
(一)實施民政工作城鄉一體化戰略。籌備召開第十七次全省民政會議。以體制機制創新為突破口，進一步增強民政系統科學發展能力。2012年，國務院將召開第十三次全國民政會議，我們將提請省政府召開第十七次全省民政會議。明確今后一個時期我省民政事業發展的目標方向、改革任務、政策舉措。各級各單位務必要高度重視，精心籌備。要全面回顧分析第十六次全省民政會議以來的工作實踐，總結提煉浙江和本地特色的民政事業發展經驗，提振信心，強化改革創新意識。要力爭在保障改善民生上有新提高，加快完善適度普惠新型社會福利體系，不斷提高改善民生能力水平：積極推進社會救助體系法制化建設，妥善保障困難群眾基本生活權益：深化救災減災體系建設，增強防災減災應急能力；規范深化慈善事業發展，充分發揮補充社會保障體系功能作用。要力爭在改革創新社會管理上有新突破，深化城鄉社區建設，夯實基層公共服務平臺：健全基層民主治理機制，引導城鄉居民有序參與社會管理和服務：穩妥推進社會組織管理體制改革，更好發揮社會組織參與社會服務的積極作用：全力培育壯大社會工作人才隊伍，加快專業化、職業化社會服務建設步伐；建立健全民政行政執法機制，提高依法行政和社會管理服務水平。要力爭在強化民政事業發展基礎上有新舉措，緊密結合“十二五”規劃實施，強化機遇意識，以體制機制創新為突破口，將民政事業發展融入本地經濟、政治、文化、社會建設大局和總體規劃，持續推動民政管理體制和工作機制創新：以完善基礎設施網絡為重點，抓住當前有利時機，全面落實“十二五”規劃重點項目，同步健全機構和設施服務功能；以加強隊伍及素質建設為根本，多途徑充實民政工作機構和力量，健全教育培訓工作機制，大力推進基層單位及服務標準化、規范化建設，提升民政系統干部職工整體素質。
(二)構建新型社會福利體系。重點是提升社會養老服務水平、完善孤兒等困境兒童保障體系。全面貫徹落實全省社會養老服務體系建設推進會精神，配套完善社會養老服務政策體系。進一步加大養老服務機構建設力度，強化公辦養老機構的公益性特征，逐步向護理型轉變，首先滿足好高齡、困難和失能老人的機構養老需求。有序引導社會養老服務需求，為扶持促進民辦養老機構建設拓展空間。要更加關注居家養老服務的制度創新和服務完善，大力推進城鄉社區養老服務照料中心(站)建設；根據《居家養老服務與管理規范》，積極引進社會組織參與服務提供。要加大工作力度，全面建立養老服務補貼制度，開展養老服務需求評估。廣泛開展“銀齡互助”活動，穩步推進失能老人家庭照護“喘息服務”，探索失能老人照護、養老服務持證上崗和養老護理員職業資質評定制度。要按照機構、職責、編制、人員、場地、經費“六到位”的要求，全面加強市、縣養老服務指導中心建設。加大鄉鎮敬老院轉型升級力度，強化養老服務中心功能，鞏固五保、“三無”對象集中供養成果。加快完善孤兒等困境兒童保障體系建設，確保福利機構養育孤兒年基本生活最低養育標準不低于當地上年度城鎮居民家庭人均消費性支出的70％，社會散居孤兒年基本生活養育標準不低于福利機構孤兒標準的60％。11個市全部建成規模適度，具備養護、醫療、康復、特教、培訓功能的綜合兒童福利機構，爭取2―3個市兒童福利院創辦特殊教育學校。探索建立困境兒童分類保障制度。進一步創新完善慈善事業發展機制，完善公益性捐贈稅收優惠政策和慈善信息統計、公開制度，協調推動社會志愿服務發展，積極推進慈善立法。要確保福利彩票發行安全、健康，發行規模超百億，規范公益金使用管理，推進福彩文化建設。力推社會福利企業管理政府規章出臺。
(三)夯實城鄉基層社會管理工作基礎。重點是健全社區服務體系。大力推進社會工作專業人才隊伍建設，關注社會組織管理體制改革，加強民政行政執法制度建設。圍繞籌備召開全省深化城鄉社區建設工作會議和實施《浙江省城鄉社區服務業“十二五”發展規劃》，健全社區建設組織協調機制，合理調整社區規模，規范社區居民委員會選舉，加強社區服務制度建設，建立社區服務業發展規劃評估和統計標準，培育發展社區公益性、服務性、互及治理型社會組織，廣泛開展社區志愿服務活動。進一步加大社區服務設施建設力度，新建10個縣(市、區)社區服務熱線平臺、120個鄉鎮(街道)社區服務中心和1000個村級社區服務中心，努力實現外來務工人員社區服務全覆蓋。圍繞貫徹全國社會工作專業人才隊伍建設會議和中央文件精神，籌備召開全省社會工作人才隊伍建設工作會議，組織實施社會工作人才隊伍建設中長期發展規劃。要積極推廣嘉興經驗，加強社會工作專業人才隊伍組織建設和相關配套制度建設，抓住當前有利時機，爭取各級黨委、政府的重視，推動建立社會工作領導協調體制。研究制定人才培養、職業評價、機構扶持、崗位設置等專項政策，建立福利彩票公益金資助社會工作人才培訓及民辦社會工作機構、慈善公益社會組織扶持機制，加大宣傳力度，多層次組織培訓，加快實現社會工作人才隊伍建設由點及面、從城市向農村的全方位拓展。密切關注社會組織管理體制改革動向，深入研究，適時組織開展試點，切實加強登記管理機構建設。進一步鞏固社會組織創先爭優活動成果，推動擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。繼續推進社會組織評估工作和直接登記試點工作，探索建立財政對社會組織資助、獎勵機制，擴大社會組織公益性捐贈稅前扣除資格和非營利組織免稅資格的覆蓋面，加大民辦社工機構發展支持力度，支持社會組織更好發揮服務社會作用，積極參與公共服務和社會管理。依法查處社會組織違法行為和非法社會組織活動。積極推廣衢州經驗，加強民政行政綜合、聯合執法制度建設，抓住有利時機。爭取各級黨委、政府重視，推動建立民政綜合執法機構、隊伍，整體提升依法行政水平。
(四)依法規范社會救助和災害救助。重點是推進居民家庭經濟狀況核對工作，進一步提高防災減災綜合能力。社會救助體系建設經過2003年至今八年多的不懈努力，管
理體制協調順暢，專項政策基本完備，工作效能穩步提高，下一步，要在全面總結經驗的基礎上，加快推進社會救助立法進程，整體提升制度效力。2012年的重點是全力推進居民家庭經濟狀況核對工作，這是確保公平救助、提高效能的基礎性工作，也是進一步完善社會救助體系的關鍵和難點所在。務必要克服畏難情緒，按照落實“一個機制、一個辦法、一個機構、一個平臺”的要求，各市至少要有70％的縣、市(區)啟動核對工作，一半以上的縣、市(區)落實“四個一”要求。進一步規范臨時救助工作，加快省、市、縣、鄉鎮四級社會救助管理信息系統建設步伐，開展重特大病種救助試點。所有縣(市、區)醫療救助人均籌資不低于10元，當年度資金結余率不超過10％。做好低保工作與扶貧政策的銜接，適時提高保障標準，城鄉低保標準年增幅分別達到10％和13％。確保低保對象每人每月最低救助金額不少于60元，平均救助金額不低于當地標準的50％。認真做好元旦、春節期間走訪慰問和價格補貼發放工作。全面履行省減災委員會辦公室職能，深入實施防災減災行動方案，建立健全部門間協調聯動、信息共享、災情評估、款物調撥機制。進一步優化避災安置場所和救災物資倉儲建設布局，落實建設標準，規范管理，深化部門合作機制，提升應急避災公共服務能力和水平。完善救災應急預案體系建設，適時演練，規范預案應急工作流程。切實加強救災資金末端監管和災害信息員隊伍建設，完成1萬名村級災害信息員職業技能培訓和鑒定任務。繼續推進減災示范社區創建工作，建立減災宣傳長效機制，不斷提高公眾防災減災意識和技能。嚴密關注災情預警，提高災害應對能力和水平，全力做好應急救災和災害救助工作。
