居住證管理辦法
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居住證管理辦法范文第1篇
鄭州市居住證管理暫行辦法完整版第一章總則
第一條 為加強流動人口服務(wù)管理工作,保障流動人口合法權(quán)益,完善鄭州市居住證制度,提高行政管理和公共服務(wù)效率,依據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》、《河南省暫住人口管理條例》、《鄭州市市區(qū)暫住人口登記辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,制定本辦法。
第二條 鄭州市居住證是流動人口在本市居住,依照規(guī)定享受政府提供公共服務(wù)的有效證件。鄭州市居住證采用IC卡形式,適應(yīng)政府社會管理的信息化發(fā)展方向和科學統(tǒng)籌公共服務(wù)的需要,方便持卡人從事社會經(jīng)濟活動。
第三條 實行流動人口暫住登記和居住證申領(lǐng)制度。外國人、無國籍人和香港澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民在鄭居住的,不適用本辦法。
第四條 公安機關(guān)是流動人口暫住登記和居住證管理的主管部門,負責流動人口暫住登記和居住證的統(tǒng)一制作、發(fā)放。
第五條 流動人口暫住登記信息的采集、存儲、交換、共享和居住證的申領(lǐng)、發(fā)放等相關(guān)管理服務(wù)活動,依托鄭州市流動人口信息平臺進行。居住證技術(shù)應(yīng)用應(yīng)當符合國家、省、市有關(guān)主管部門或行業(yè)頒布的技術(shù)標準。第六條 人社、計生、教育、衛(wèi)生、房管、民政等流動人口服務(wù)管理工作相關(guān)部門,應(yīng)當配合公安機關(guān)做好流動人口暫住登記和居住證管理工作,實行居住證一證通,向流動人口信息平臺提供有關(guān)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù),推動居住證在本部門服務(wù)管理中的應(yīng)用,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二章 功能應(yīng)用
第七條 鄭州市居住證具有信息存儲、身份識別、電子憑證、信息查詢、電子支付、現(xiàn)金存取等基本功能。
第八條 居住證卡載信息包括視讀信息和機讀信息。視讀信息包括持卡人姓名、性別、民族、個人照片、戶籍所在地、現(xiàn)居住地、有效期限等基礎(chǔ)信息和二維碼;機讀信息包括持卡人基礎(chǔ)信息(公民身份證號碼、常住戶口所在地住址、現(xiàn)居住地住址、服務(wù)處所、居住證編號、簽發(fā)機關(guān)、簽發(fā)日期等)和持卡人在居住證各應(yīng)用領(lǐng)域中的相關(guān)業(yè)務(wù)信息。
第九條 居住證主要應(yīng)用于教育、民政、計生、房管、公安等政府公共管理服務(wù)和社會事業(yè)領(lǐng)域。
第三章 申領(lǐng)與發(fā)放
第十條 擬在鄭州市居住3日以上30日以內(nèi)的流動人口,應(yīng)當在到達居住地3日內(nèi)到居住地公安派出所或居(村)民委員會申報暫住登記。擬在鄭州市居住30日以上、年滿16周歲以上的流動人口,應(yīng)當在到達居住地7日內(nèi)到居住地公安派出所或居(村)民委員會申報暫住登記,申領(lǐng)居住證;未滿16周歲的可以自愿申領(lǐng);符合救助條件的城市生活無著的流浪乞討人員可以不申領(lǐng)居住證。
第十一條 申報暫住登記,按照下列規(guī)定辦理。
(一)單位招用流動人員并提供住宿的,由用人單位申報辦理;
(二)個體工商戶招用流動人員并提供住宿的,由雇主申報辦理;
(三)租賃房屋居住的流動人員,由房屋出租人辦理;(四)其他流動人員,由本人申報辦理。
第十二條 申領(lǐng)居住證應(yīng)提交以下證明材料:
(一)申領(lǐng)人居民身份證或其他合法有效身份證件;
(二)近期免冠1寸照片2張;
(三)居住地址、就業(yè)等證明材料。居住地址證明包括房屋租賃合同、房屋所有權(quán)證、購房合同或者房屋出租人、用工單位出具的住宿證明等;就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同或者用人單位出具的勞動關(guān)系證明等。
第十三條 持證人在居住地連續(xù)居住的,應(yīng)當在居住滿一年之日前三十日內(nèi),到居住地公安派出所辦理簽注手續(xù)。
第十四條 居住證持有人現(xiàn)居住地址、服務(wù)處所等登記事項發(fā)生變更的,應(yīng)當自變更之日起7日內(nèi),到現(xiàn)居住地公安派出所辦理變更登記。
第十五條 首次申領(lǐng)居住證的,免收證件工本費。丟失補領(lǐng)、損壞換領(lǐng)居住證的,持卡人應(yīng)當繳納證件工本費。
第十六條 居住證遺失、損毀的,應(yīng)先到銀行辦理掛失手續(xù),憑銀行掛失證明到居住地公安派出所補辦。無法及時辦理正式掛失手續(xù)的,可以通過銀行客服電話等渠道辦理口頭掛失手續(xù)。
第十七條 居住證掛失生效之前所發(fā)生的個人損失以及因持證人未按規(guī)定辦理掛失手續(xù)而造成的個人損失,由持證人自行承擔。
第十八條 任何單位和個人不得盜用他人居住證牟取非法利益,或惡意攻擊、破壞居住證應(yīng)用。造成后果的,公安機關(guān)依法追究責任。
第十九條 持證人換領(lǐng)或補領(lǐng)居住證期間,居住證相關(guān)應(yīng)用部門應(yīng)當保障其辦理相關(guān)事務(wù)的權(quán)利。具體辦法由相關(guān)應(yīng)用部門另行制定。持證人使用IC卡居住證開通金融服務(wù)功能,遵循自愿的原則。在使用中涉及的相關(guān)金融服務(wù)費,按照人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會制定的相關(guān)政策辦法執(zhí)行。
第四章 使用與管理
第二十條 居住證實行一證多用,居住證服務(wù)管理部門要逐步完善、拓寬居住證的應(yīng)用功能。
第二十一條 流動人口憑居住證可以在鄭州市享有如下權(quán)益和公共服務(wù):
(一)按照規(guī)定享受職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務(wù);
(二)育齡夫妻依法享受國家規(guī)定的計劃生育基本項目的免費服務(wù);
(三)傳染病防治和婦女兒童保健服務(wù);
(四)參加居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記;
(五)在居住地辦理機動車注冊手續(xù),并可按照規(guī)定參加駕駛培訓、申領(lǐng)機動車駕駛證;
(六)其子女可以享受與進城務(wù)工人員隨遷子女相關(guān)的入學政策;
(七)滿足規(guī)定時限可以購買限購商品房、居住一年以上且符合保障條件的可以申請公共租賃住房;
(八)符合條件的,可在鄭辦理出入境相關(guān)業(yè)務(wù);(九)經(jīng)市政府確定可享有的其他權(quán)益和公共服務(wù)。
第二十二條 公安機關(guān)和其它流動人口服務(wù)管理職能部門執(zhí)行公務(wù),查驗居住證時,被查驗的單位或者個人應(yīng)當予以配合。任何單位和個人不得擅自扣押居住證。其他行政管理部門在依法履行職責,或者為居住證持有人提供服務(wù)時,可以查驗居住證,有關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。
第二十三條 任何單位和個人不得買賣、偽造、變造、騙領(lǐng)或者使用偽造、變造的居住證。
第二十四條 市政府負責制定和完善信息交換機制,建立鄭州市流動人口平臺管理應(yīng)用系統(tǒng),實現(xiàn)各職能部門之間的信息交換和共享。公安、人社、計生、教育、衛(wèi)生、房管、民政等相關(guān)職能部門在履行職責時應(yīng)當負責流動人口信息的采集、管理、維護、更新和使用,保證信息的全面、準確、及時。
第二十五條 在出租房屋居住的流動人口終止居住的,房屋出租人應(yīng)當在7個工作日內(nèi)向居住地公安派出所報告。在企事業(yè)單位、個體工商戶提供的住宿地終止居住的,用人單位和雇主應(yīng)當在7個工作日內(nèi)向居住地公安派出所報告。持證人離開居住地的,應(yīng)當及時到原發(fā)證機關(guān)申請辦理注銷手續(xù)。應(yīng)當注銷而未注銷的居住證,由公安機關(guān)核查注銷。
第二十六條 物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當配合有關(guān)部門采集服務(wù)區(qū)域內(nèi)房屋出租和流動人口居住情況信息,并將信息自采集之日起30日內(nèi)報送居住地公安派出所。
第二十七條 持證人發(fā)現(xiàn)本人的信息不真實、不準確的,可以提供證明材料向公安機關(guān)申請變更、更正。
第二十八條 公安機關(guān)和相關(guān)職能部門應(yīng)當真實、完整、準確地采集、核實居住證申領(lǐng)人員的信息。
第二十九條 任何單位或者個人對居住證信息采集、管理、使用過程中所獲悉的信息應(yīng)當予以保密,不得擅自泄漏,不得進行買賣,不得用于法定職責或者使用授權(quán)以外的用途。
第五章 法律責任
第三十條 違反本辦法規(guī)定和不按規(guī)定申報登記的,根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
第三十一條 國家機關(guān)及其工作人員,在居住證服務(wù)和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十二條 本辦法自20xx年11月1日起施行。
第三十三條 本辦法所稱基礎(chǔ)信息是指流動人口的姓名、性別、民族、出生日期、公民身份證號碼、常住戶口所在地住址、婚姻狀況、服務(wù)處所、居住事由、聯(lián)系方式等。
鄭州居住證辦理流程鄭州哪些人應(yīng)該辦理居住證?
在鄭州市登記暫住信息并居住滿半年,符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的流動人口，可以申領(lǐng)居住證。
如何辦理鄭州居住證?
1、居住在出租房屋的流動人口：
租住房屋符合房管部門辦理租賃登記備案條件的，須持有申領(lǐng)人居民身份證、申領(lǐng)人照片、房管部門辦理的租賃登記備案手續(xù)和租賃合同進行申請辦理。租住房屋不符合房管部門辦理租賃登記備案條件的，須持有申領(lǐng)人居民身份證、申領(lǐng)人照片和租賃合同進行申請辦理。
2、居住在就業(yè)單位內(nèi)部宿舍的流動人口：
須持有申領(lǐng)人居民身份證、申領(lǐng)人照片和就業(yè)單位提供的居住證明進行申請辦理。
3、居住在學校宿舍的流動人口：
須持有申領(lǐng)人居民身份證、申領(lǐng)人照片、學校的學籍和就讀證明進行申請辦理。
鄭州居住證有什么用?
1、可在居住地辦理機動車注冊手續(xù)，申領(lǐng)駕照。也就是說以后非鄭州戶口的鄭州常住人口不必在花高價去辦理駕照。
2、子女享受進城務(wù)工人員隨遷子女相關(guān)入學政策。這一政策無疑是一個利好的消息。
3、符合規(guī)定可買限購商品房、申請公租房。公租房可是一個香餑餑，買限購商品房、申請公租房對于外來人口來說是一項很大的實惠。
4、育齡夫妻可享受計生基本項目免費服務(wù)，又是一項利民政策。
5、鄭州居住證新增金融功能，新居住證的卡背面有銀行標志、磁條、卡號等，具有現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、消費理財?shù)人薪鹑诜?wù)功能。以后交水電費、燃氣費、社保等都可以使用居住證。
6、鄭州居住證有紙質(zhì)變IC卡，警方用警務(wù)通掃描一下二維碼當場便可查詢到持卡人的所有身份信息和住所信息。
居住證管理辦法范文第2篇
小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施配套費另行規(guī)定。
各地要加強領(lǐng)導，認真組織貫徹實施，實施中遇到的問題，及時向我們反映。
附：商品住宅價格管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強商品住宅價格管理，維護房地產(chǎn)市場秩序，促進住房制度改革，提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理水平和商品住宅質(zhì)量，加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格管理條例》制定本暫行辦法。
第二條 本暫行辦法所稱的商品住宅是指具有經(jīng)營資格的房地產(chǎn)開發(fā)公司（包括外商投資企業(yè)）開發(fā)經(jīng)營的住宅。
第三條 商品住宅經(jīng)營單位和商品住宅行政管理部門均應(yīng)遵守本暫行辦法。
第二章 商品住宅價格的制定
第四條 商品住宅價格應(yīng)以合理成本為基礎(chǔ)，有適當利潤，結(jié)合供求狀況和國家政策要求制定，并根據(jù)樓層、朝向和所處地段等因素，實行差別價格。
第五條 商品住宅價格由下列項目構(gòu)成：
（一）成本
1.征地費及拆遷安置補償費：按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
2.勘察設(shè)計及前期工程費：依據(jù)批準的設(shè)計概算計算；
3.住宅建筑、安裝工程費：依據(jù)施工圖預算計算；
4.住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費和住宅小區(qū)級非營業(yè)性配套公共建筑的建設(shè)費：依據(jù)批準的詳細規(guī)劃和施工圖預算計算；住宅小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)項目按照國家和省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)的城市規(guī)劃定額指標執(zhí)行；
5.管理費：以本款1到4項之和為基數(shù)的1～3％計算；
6.貸款利息：計入成本的貸款的利息，根據(jù)當?shù)亟ㄔO(shè)銀行提供的本地區(qū)商品住宅建設(shè)占用貸款的平均周期、平均比例、平均利率和開發(fā)項目具體情況確定。
（二）利潤
以本暫行辦法第五條成本1至4項之和為基數(shù)核定。利潤率暫由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
（三）稅金
按國家稅法規(guī)定繳納。
（四）地段差價，其征收辦法暫由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。地段差價收入存入建設(shè)銀行。
第六條 下列費用不計入商品住宅價格：
1.非住宅小區(qū)級的公共建筑的建設(shè)費用；
2.住宅小區(qū)內(nèi)的營業(yè)性用房和設(shè)施的建設(shè)費用。
第七條 根據(jù)樓層、朝向確定的商品住宅差價，其代數(shù)和應(yīng)趨近于零。
第三章 商品住宅價格管理
第八條 物價部門對商品住宅價格實行分級管理。價格分級管理權(quán)限，除國家物價局另有規(guī)定者外，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
制定商品住宅價格，必須按照價格管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。
第九條 商品住宅開發(fā)經(jīng)營單位應(yīng)在前期工程結(jié)束時，按商品住宅的預算成本、利潤、利息、稅金等申報價格，報物價部門會同房地產(chǎn)行政管理部門和建設(shè)銀行審核，由物價部門批準。
任何單位不得在已批準的商品住宅價格構(gòu)成因素以外擅自追加住宅小區(qū)的配套工程項目而提高商品住宅價格。工程后期確因發(fā)生不可預見的建設(shè)費用，需要調(diào)整價格時，應(yīng)按前款程序重新報批。
商品住宅經(jīng)營單位必須按照經(jīng)批準的價格銷售商品住宅。根據(jù)市場變化情況，可以適當下浮。
第十條 除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定者外，嚴禁向商品住宅攤派、收費。
第十一條 商品住宅開發(fā)經(jīng)營企業(yè)要遵守國家物價法規(guī)和政策，嚴格執(zhí)行批準的商品住宅價格和中國人民建設(shè)銀行頒發(fā)的《國營城市綜合開發(fā)企業(yè)成本管理暫行辦法》。
第四章 罰 則
第十二條 下列行為屬于違反本暫行辦法的行為：
（一）不執(zhí)行規(guī)定的計價原則、計價范圍和計價辦法的；
（二）越權(quán)定價和擅自提價的；
（三）不按規(guī)定如實申報商品住宅定價成本的；
（四）擅自向商品住宅攤派、收費的；
（五）違反規(guī)定的成本項目和開支范圍，隨意攤提成本費用的；
（六）其它違反本暫行辦法的行為。
第十三條 對有前條行為之一的，除第（五）項和其它違反財政、審計法規(guī)的行為，由財政、審計部門依照有關(guān)規(guī)定予以處罰外，由物價部門依照《中華人民共和國價格管理條例》及有關(guān)規(guī)章予以處罰。
第五章 附 則
第十四條 對外國人、僑胞和港、澳、臺同胞出售商品住宅的價格管理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第十五條 各省、自治區(qū)、直轄市物價部門可會同建設(shè)、財政、建行等有關(guān)部門根據(jù)本暫行辦法制定實施細則，報國家物價局、建設(shè)部和財政部、建行總行備案。
居住證管理辦法范文第3篇
26日下午,市政協(xié)十二屆三次會議舉行“全面落實依法治國基本方略,建設(shè)法治中國首善之區(qū)”專題座談會。副市長張延昆在接受采訪時透露,北京居住證制度今年確定出臺,目前研究方案已完成,只等國家層面的《居住證管理辦法》出臺后,與其對接。另據(jù)張延昆透露,為確保地鐵運行安全,“人物同檢”的地鐵站今年還要繼續(xù)增加。
今年是北京市提出居住證制度的第六個年頭。早在2009年,北京市綜治辦相關(guān)負責人就曾提到,相關(guān)部門已開始采集流動人口、出租房信息,2010年起啟動居住證制度。2014年的《政府工作報告》中提出,北京市2014年將“推行居住證制度”,市政府法制辦也將《北京市居住證管理辦法》列為2014年計劃完成的立法項目。但本市的居住證制度至今尚未出臺,今年的《政府工作報告》中再次提出,2015年要落實居住證制度。昨天的座談會上,居住證制度何時能夠正式出臺是不少委員關(guān)心的問題。
對此,張延昆表示,居住證、戶籍制度改革、北京落戶問題已經(jīng)研究了幾年,目前正在和公安部、國務(wù)院法制辦密切溝通,會爭取盡快出臺。在接受北青報獨家采訪時,張延昆則進一步明確,北京市居住證制度今年確定出臺,張延昆透露,“目前,方案已經(jīng)定了,研究完了,下一步就是要等和國家的《居住證管理辦法(征求意見稿)》對接。”
居住證管理辦法范文第4篇
該《管理辦法》共十二條，不到2500字，行文簡單明了，由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄九大指標構(gòu)成積分落戶體系。
北京大學首都發(fā)展研究院院長、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任李國平接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，《管理辦法》體現(xiàn)了重點解決在北京市工作時間長、就業(yè)能力強、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級人員落戶問題的原則。同時，體現(xiàn)了落戶在城六區(qū)（編者注：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)）以外的區(qū)域?qū)颉＿@是由北京的首都功能定位決定的。
北京積分落戶須過4道檻，放寬申請人年齡是亮點
什么是積分落戶？簡單地說就是，總積分達到規(guī)定分值的人員可在北京市申請辦理常住戶口。
但并不是所有在北京的外地人都可以申請積分落戶。《管理辦法》顯示，在參與評分前得滿足4個基本條件：符合持有北京市居住證、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄條件。
這跟去年12月公布的征求意見稿中的5項基本條件相比，有兩個變化：一是取消了年齡不超過45周歲限制，改為“在法定退休年齡以下”；二是取消了“符合本市計劃生育政策”的規(guī)定。
調(diào)整年齡，意味著降低了申請門檻。這既與國家有關(guān)法律法規(guī)相銜接，也擴大了可以參加積分落戶申請的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。
盡管降低了申請門檻，年齡指標還是體現(xiàn)出了一定的傾向性。記者注意到，北京市積分落戶的導向指標中，分數(shù)從高到低依次是：博士37分、碩士26分；省部級勞模、道德模范等榮譽20分；45周歲以下20分；職住（編者注：就業(yè)地―居住地）由城六區(qū)遷往郊區(qū)3年積12分；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵最高12分；納稅投資獎勵6分。45周歲以下加20的分值排在第三位，也是個大數(shù)。
“《管理辦法》還是比較靈活的，沒有一刀切，畢竟45歲和46歲區(qū)別不大。雖然不唯年齡論，但是對于不超過45周歲的加20分，其實還是傾向于更年輕的人能夠留下來。總體看，放寬申請人的年齡還是應(yīng)該得到肯定的。”李國平說。
“上海居住證滿7年”要求最高，“北京連續(xù)繳納社保滿7年”要求最嚴
隨著北京《管理辦法》的出臺，至此，北京、上海、廣州、深圳、天津等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標體系（見右上圖）。
當上海積分落戶政策推出時，網(wǎng)友們曾驚呼“好難”。當北京的《管理辦法》出臺，不少媒體樂此不疲地將北京與上海進行對比，甚至得出落戶上海已經(jīng)比較難，落戶北京更難的結(jié)論。事實果真如此嗎？
《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在積分落戶申請條件方面，持有當?shù)鼐幼∽C是北上廣深津等城市積分落戶的硬性要求。
目前各地居住證辦理條件相對比較寬松，但是，北京、深圳、廣州、天津四地對持有居住證的年限沒有要求，相比之下，上海在居住證方面的要求比較高，要求持有上海居住證滿7年，而且在上海，積分滿120分才可以申請上海居住證。這也就意味著，在上海，拿到居住證滿7年后，才可參加積分落戶。
在居住證要求上，上海比北京難！
具有實質(zhì)性影響的是社保繳費年限。記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京要求的社保繳費年限與上海一致，均為7年。而廣州要求4年。北京和上海相比更加嚴苛，要求“連續(xù)繳納社保滿7年”，“連續(xù)”兩個字將不少人擋在了門外。
在社保繳費年限的要求上，北京更難！
北京和上海社保7年的規(guī)定，跟國家對特大城市人口的限制有關(guān)。2014年國務(wù)院就出臺了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，其中規(guī)定城區(qū)人口300萬到500萬的大城市在設(shè)定落戶條件時，對參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年。而北京和上海作為城區(qū)人口500萬以上的特大城市，自然會規(guī)定得更加嚴格。
北京大學楊開忠教授接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，《管理辦法》規(guī)定“連續(xù)繳納社保滿7年”，這是由北京的首都功能定位決定的。“北京的人口矛盾在全國最為嚴峻，北京市未來首先要控制人口增長，在這個目標下來設(shè)定積分落戶制度，需要以相對嚴格的辦法控制人口過度向北京集中。”
上海強調(diào)博士和高端人才，北京更多地給普通勞動者落戶機會
李國平并不認同將各個城市的積分條件拿來進行對比，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，各地積分設(shè)置不具可比性，每個地方情況不同，提出落戶的要求也不一樣，導致最終落戶的人群也不一樣。
這從北京上海兩地所設(shè)定的分值可見一斑。比如，上海規(guī)定，持證人年齡在56～60周歲，積5分；年齡每減少1歲，積分增加2分。在上海年齡指標最高分值30分。但在北京，不超過45周歲，只能加20分。在年齡分值上，上海積分似乎更容易一些。
在學歷方面，北京規(guī)定：大學專科（含高職）10.5分，研究生學歷并取得碩士學位26分，研究生學歷并取得博士學位37分。而在上海，學士、碩士和博士能夠分別獲得90、100、110分。這意味著，在上海博士畢業(yè)生很容易就能夠取得上海戶籍，而在北京，博士畢業(yè)生要拿到北京戶口就比上海要難得多。
除了博士的110高分值，上海的專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級指標的分值比博士還高，達140分，這也是上海落戶積分項目的最高分值；而高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的分值在北京的征求意見稿中，還可加5分，但在《管理辦法》中已經(jīng)不見蹤跡。
“上海更看重博士學歷和高級人次，而北京更強調(diào)來這兒工作的時間，更多地關(guān)注于普通勞動者，給普通勞動者一個落戶的機會。”在李國平看來，北京給予博士的分值并不很高，只要在北京多工作幾年就能趕上博士的積分。
我們不妨粗略計算一下：在北京，本科與博士的積分相差22分，按照北京每連續(xù)繳納社會保險滿一年積3分，在其他條件相同的情況下，一個本科畢業(yè)的人只需在北京多工作8年，就能趕上甚至超過博士的分數(shù)。
學歷高肯定是有利的，但北京不完全唯學歷論，博士最高也就37分，其他項之間的分值相差也不那么懸殊。“可以說，照顧了方方面面社會各界普通民眾的需求，更看重一個人長期在北京工作所做的貢獻，很多人都有機會落戶。”李國平告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“即便一個人什么學歷也沒有，可能就是一個環(huán)衛(wèi)工人，如果在北京工作了一二十年之后，也有可能落戶北京，因為他在北京工作時間長，為北京做的貢獻大。”
北京從“逆勢減分”變成“順勢加分”， “城六區(qū)”外落戶導向明顯
在減分條款方面，記者注意到，原來的征求意見稿中的大多數(shù)減分內(nèi)容已被去除，比如，在疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用記錄等重大減分項被去除，《管理辦法》中只留有行政拘留記錄減分和涉稅違法減分兩項內(nèi)容。
不僅北京，上海的積分落戶辦法中也有減分事項。北京和上海的區(qū)別在于，上海僅規(guī)定有行政拘留和一般刑事犯罪記錄行為的減分。而在北京，除行政拘留外，還專門規(guī)定有涉稅違法行為記錄的個人、企業(yè)法人和個體工商戶經(jīng)營者，申請積分落戶的，每條記錄減12分。
除了將原來征求意見稿中的大多數(shù)減分內(nèi)容去除，《管理辦法》也在一些項目上增加了分數(shù)，從“逆勢減分”變成了“順勢加分”，這更多地體現(xiàn)在“職住區(qū)域指標及分值”。
《管理辦法》規(guī)定，申請人居住地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿一年加2分，最高加6分。申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿一年加4分，最高加12分。
“顯然，征求意見稿希望通過職住區(qū)域等指標進行人口疏解，控制中心城六區(qū)的人口規(guī)模，更多地希望被落戶的區(qū)域在城六區(qū)以外。因為現(xiàn)在北京城六區(qū)的人口實在太多了。”李國平說。
城六區(qū)的“人口控制”目標是什么？在北京市的“十三五”規(guī)劃建議中，除了提出將全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)外，還提出城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右。
統(tǒng)計顯示，2014年城六區(qū)常住人口為1276.3萬人，要實現(xiàn)“十三五”期間實現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右的目標，也就意味著城六區(qū)的人口將減少近200萬。
近年來，為解決人多、特別是城市中心區(qū)人多的問題，北京控增量、疏存量，發(fā)揮非首都功能疏解對人口調(diào)控的帶動作用，推動“人隨產(chǎn)業(yè)走、人隨功能走”。其中城六區(qū)在不斷地堅持調(diào)整疏解、降低人口密度方面已經(jīng)取得成效。
居住證管理辦法范文第5篇
2012年2月，新一輪的戶籍制度改革啟動，意在消除捆縛在戶口之上的福利差異。戶口松綁無疑是城市包容的第一步，而同等國民待遇的實現(xiàn)則需要深層領(lǐng)域的開放和公平。
“戶籍只會帶來不方便”
2012年全國“兩會”前夕，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》。提出放開地級市戶籍、保障進城農(nóng)民的土地權(quán)益，直指多地發(fā)生的“土地換戶口”、“土地換社保”現(xiàn)象。作為自2010年確立的國務(wù)院重點任務(wù)之一，戶籍制度改革被寫入今年的《政府工作報告》。
3月18日，公安部副部長黃明稱，《居住證管理辦法》已經(jīng)形成草案，正在征求意見，年內(nèi)報國務(wù)院審定。具有“準戶口”性質(zhì)的居住證將替代暫住證。
近年來，戶籍改革的嘗試更多由地方政府主導，上海、廣東、浙江等省市相繼開始推行居住證制度。諸多亂象也隨之產(chǎn)生：居住證與權(quán)益分享相脫節(jié)、形同虛設(shè)，農(nóng)民的土地以“進城落戶”為名被剝奪。2011年末，中國大陸城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化仍將保持高速行進。在此背景下，中央層面的制度設(shè)計顯得尤為緊迫。
“嚴格說來，從2001年之后，中央就沒有專門出臺過戶口方面的改革措施了。”自1986年開始研究戶籍制度的中國人民公安大學教授王太元對《南風窗》記者說。2001年，公安部開始推行全國范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)戶籍改革。此后，戶籍改革多是作為城鄉(xiāng)一體化、人才發(fā)展規(guī)劃的配套措施被推動。
在王太元看來，此項改革的實質(zhì)應(yīng)是與戶籍有關(guān)的社會管理各領(lǐng)域從計劃向市場的轉(zhuǎn)化，并非戶籍管理方式的簡單變更。作為公民信息管理手段，戶籍只會帶來不方便，而不會產(chǎn)生不公平，所有的問題都是緣于對戶口的濫用。
“例如，高考的不公平是因為招生人數(shù)分配指標的不公平，而不是因為戶口。北京考生上北大的概率是河南的46倍，山東、河北也都是比較吃虧的地方。”王太元說。
教育機會的不公平是戶籍劃分所導致的問題之一。對大多數(shù)“移民”而言，可以忍受“低人一等”的失落、可以忍受對城市的貢獻與回報不成正比，但卻不能忍受身份差異的代際傳遞。在流動人口規(guī)模巨大的城市，這樣的問題尤為突出。
“北京接納了我們作為這個城市的勞動力和納稅人，卻把我們的孩子拒之門外，這不公平也不人道，為所有納稅人提供不分戶籍不分貧富不分地位的公平的教育機會，是北京市政府的義務(wù)。”在反復向教育部和北京市政府遞交的信函中，一群為隨遷子女爭取高考權(quán)利的非京籍家長這樣表明他們的立場。按照現(xiàn)行規(guī)定，參加高考的學生只能在戶籍地報考，這讓已經(jīng)自覺融入這座城市的外來者備受打擊。自2010年開始，他們組成了教育平等志愿者團隊，試圖通過上書陳情，推動高考戶籍限制政策取消。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田稱，戶口背后所掛鉤的東西如果沒有得到有效解決，僅僅是登記制度變化，而背后的實質(zhì)性內(nèi)容不調(diào)整的話，這個改革的價值就大打了折扣。
戶籍管理改革的局限
公民權(quán)益的等級劃分，造成了戶口的含金量差異，原本毫無價值的紙冊成為不公正得以衍生的載體。“這次的改革終于承認不是用簡單的戶籍制度來解決問題了，戶口本身所占的比重減少，與戶口相關(guān)的分享社會資源和分配社會權(quán)益越來越重要。中央層面開始通盤考慮與戶口相關(guān)的社會政策，把它當作一個社會工程來看待。”王太元說，在《通知》全文中，只有放開地級市和城鎮(zhèn)限制屬于絕對的戶口管理，其他幾項如不得用戶口類別限制就業(yè)、保障農(nóng)民的權(quán)益都不是單一的戶籍問題。
而此前的改革幾乎都是從戶口管理著眼所進行的調(diào)整。1998年，公安部出臺《關(guān)于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，可以看作全國范圍內(nèi)戶籍改革啟動的開端。其中包括實行嬰兒落戶隨父隨母自愿政策，放寬解決夫妻分居問題的戶口政策，解決已退休老人返回原工作單位所在地或原籍投靠配偶、子女時的戶口政策，以及城市投資者和直系親屬在該城市落戶政策；2001年，公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，規(guī)定全國所有的鎮(zhèn)和縣級市市區(qū)，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標，不再實行計劃指標管理。凡在當?shù)赜泻戏ü潭ǖ淖∷⒎€(wěn)定的職業(yè)或生活來源的外來人口，均可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
戶籍藩籬松動，將一部分人圈進了既有的優(yōu)等待遇范疇，實際上等于認可了戶口捆綁利益的事實，原有的福利差異并未改變。將戶籍改革限定在管理層面，由政府部門掌握閘門開放的條件和標準，在城市化尚未急速推進的情況下，二元戶籍造成的社會矛盾并未凸顯，而當全國流動人口的規(guī)模已經(jīng)超過2億時，有條件放開顯然已經(jīng)不能解決問題。
“農(nóng)民進入城市，隨著生產(chǎn)、生活的需要，逐步實現(xiàn)就業(yè)、子女教育、醫(yī)療保障的公平，這條路應(yīng)該是自然實現(xiàn)的，根本不需要官員去審批，決定到底是大學生還是農(nóng)民工應(yīng)該成為本地市民，而是應(yīng)該按照生活節(jié)奏滿足他們的合法需求，從事實上去認定，按照他們對城市的貢獻逐漸返還權(quán)益。”王太元說，被管制的人永遠不會有公平感，居住證制度的設(shè)計正是為外來人口提供上升階梯。
居住證是選擇階梯
2002年6月，上海市《引進人才實行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》，首先在全國推出了居住證制度。申領(lǐng)的對象僅限于具有高學歷的境內(nèi)外各類人才。此后，深圳、湖南、浙江等地相繼開始嘗試。實際上，在較早實行這項制度的城市，都帶有明顯的精英色彩，以吸引和留住人才為最終目標，居住證只不過是人才戰(zhàn)略的附屬物。
而2011年前后加入居住證制度實踐的城市，則更多將其作為替代“暫住證”的管控手段。“有些地方的居住證和暫住證沒有太大區(qū)別，不與進城外地人資源分配、權(quán)益分享掛鉤，不與本地常住戶口對接，這樣的居住證持有者永遠還是外地人，而不是本地市民。”王太元說，居住證是把一個人的合法生存考驗期變成制度性的選擇階梯，制度設(shè)計這個階梯，個人走到什么程度完全自由選擇，他在這個城市生活不下去，自然會離開。
2010年5月，國務(wù)院在深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見中，首次提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。隨著《居住證管理辦法》的醞釀出臺，2012年無疑會是居住證從精英走向平民的轉(zhuǎn)折點。北京、安徽、江蘇、廣西等省市即紛紛宣布于今年開始推行。對于中央接手居住證制度主導設(shè)計，地方顯得積極性頗高，將城市人口的增長視作重要的政績。
2010年，重慶啟動戶籍制度改革時，就以2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上作為目標。去年底，重慶宣布平均每天6299名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶當上了城里人；而河北曾宣稱要在2015年使全省城鎮(zhèn)人口從3150萬增加到4100萬，而在該省去年末的城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃中，目標又悄然降低至3800萬。“有些省的規(guī)劃出來，上千萬的人口都變成城市人。這次的國務(wù)院通知強調(diào)戶籍改革屬于中央事權(quán)，實際上就是對一些地方下城市化指標的批評。”王太元說。
對北京這樣的大都市來說，更多的考量是居住證設(shè)計與人口控制的協(xié)調(diào)。2009年底，北京市實際常住人口為1970萬，已經(jīng)突破了1800萬的紅線。從去年開始，北京的戶籍限制更是延伸到了購房、購車。“北京的居住證管理辦法去年基本擬定了，現(xiàn)在就等著中央法規(guī)的出臺。北京有700萬外來人口，必須穩(wěn)妥。”
