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一、植樹造林,構筑綠色屏障
認真總結以前年度定植防護林經驗,在縣委、縣政府的大力支持下,深入了各農場摸底調查,在種植前做了大量的準備工作,規劃建設地點、測算堿土量,對建設地點進行拉運堿土97491方、換沙子43860方、平整林帶進行管道灌安裝13.2公里。 2014 年園區防護林建設計劃任務50畝,按照1×1的定植模式已完成綠化林任務,新種植防護林188.3 畝,其中富民安居綠化82.9畝,植樹49650株,補植16.6畝植樹655株,農田防護林及護路林105.4畝植樹23216株,補植239.3畝植樹79680株,總苗木數量15.32萬株。
1、____管理科技培訓
按照管委會工作安排,在田間開展農業專家大講堂活動,邀請新疆農科院吐魯番農科所研究員來園區為棗農進行實地授課,春季組織3場培訓,各農場棗農280人參加棗樹修剪管理技術,夏季組織4場培訓,各農場棗農106人參加棗樹花期修剪管理技術,提高園區棗農管理技術水平和病蟲害防治知識,為園區棗農增加經濟收入提供技術保障。在園區管委會的協調安排下,邀請地區技術服務組在各農場進行棗農實地現場技術指導,發放棗樹管理技術材料1500余份。
2、____標準化管理示范園
____標準化管理示范園建設選擇具有一定基礎、棗農積極性較高的棗園,每塊地在50畝以上。示范園要均勻分布,合理確定幼齡、成齡示范園比例,共建成____標準化管理精品園⒈6萬畝。把紅棗標準化管理示范園建設作為推動林果業標準化技術措施落實的突破口和切入點,通過建設典型技術推廣示范園,使所有____種植農場都有1-2個高標準示范園,每眼井都有示范戶,每一戶都有一個技術明白人。
3、____安全越冬
為認真貫徹落實《地區____安全越冬措施及有害生物防控體系建設現場會》精神,進一步規范園區____冬季田間管理,確保棗樹安全越冬,以科學方式管理棗園,加快提升____棗園科學管理水平, 發放安全越冬宣傳單960余份。
今年,我站根據《森林病蟲害預測預報管理辦法》、《國家級森林病蟲害中心測報點管理辦法》等有關規定要求實現重除治向重預防的戰略轉移要求;根據國家林業局提出的“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的新的林業有害生物防治基本方針,認真開展了各項工作,取得了較好的效果。
1、開展棗癭蚊、紅蜘蛛等蟲情調查工作
按照年初的工作計劃安排,對棗癭蚊進行了蟲情調查: 1、越冬卵調查在4月下旬至5月上旬進行 ;2、調查成蟲在6-7-8月上中旬; 上述調查是以標準地調查為主,線路調查為輔,作為定期調查的補充。及時掌握棗癭蚊、鼠害的發生趨勢,為防治提供科學依據。
2、開展“棗樹一號病”的調查工作
按地、縣林業部門下達的關于做好“棗樹一號病”幼蟲期監測調查工作的通知要求抓好監測工作,并與各農場、合作社簽訂“棗樹一號病”防控目標管理責任書,達到群防群治的目的,以促進園區紅棗產業的安全和健康發展。從5月10號開始每3天一次檢查黃斑,每10天一次換黃斑,上報結果,監測結果未發現“棗樹一號病”。
3、病蟲害測報點工作情況
嚴格按照縣森防部要求,及時參加林業有害生物預測和防治培訓,本站3名森防員參加此次培訓。除此之外還從地、縣林業部門邀請專家到我園區進行現場培訓,共現場培訓次數到達10場,監測信息10次,監測周報26次。
1、按照園區“訪民情、惠民生、聚民心”工作安排,深入基層一線開展訪民情入戶走訪,了解農民生產、生活情況,和惠民政策落實及對農場、園區的發展意見和建議,及時將戶農戶意見和存在的困難反映上報,化解矛盾凝聚民心。
2、園區管委會按照自治區棉花面積統計核實實施方案,本站及時完成工作任務,并按要求由農場對復核統計表進行張榜公示,以確保農戶利益不受侵害。
3、完成白石頭牧場社會管理基礎數據入戶摸排工作,為園區建設成為平安園區打下建設基礎。
1、計劃建設防護林30畝,富民安居綠化20畝。
2、計劃建設____標準化園5000畝。
3、切實做好防護林、____管理及“____一號病”蟲害預防宣傳工作。
4、利用____精品示范園
舉辦科技培訓班6次培訓500人。5、在管委會的統一安排下,積極發揮作用,開展多種形式的惠農政策宣傳活動。
[關鍵詞]標準化;工業管理;應用分析
中圖分類號:C93 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)05-0159-01
近些年來,我國的經濟飛速發展,推動我國經濟發展的有社會各行各業的努力,對于工業企業來說,更是有其不可磨滅的功勞。早期我國的經濟基本上都是由第一產業支撐,是一個完完全全的農業國家,隨著第二產業的興起,工業企業對于我國的經濟建設起到了至關重要的作用。隨著工業企業在我國的發展已經有近百年的歷史了,如何才能讓我國的工業企業走出今天的牢圈,重新踏上前進之路繼續發展呢?這就要從工業企業的管理問題說起了,實行標準化的管理模式更能幫助工業企業進一步發展。
1、 工業企業管理現狀
我國的工業企業相較于其他國家起步較晚,并且發展的狀況也不是非常理想,而且現在的管理體系也并沒有非常成熟,所以我國的工業企業急需要按照標準化的管理系統進行管理工作。目前我國工業企業標準化工作呈現兩極分化的趨勢:一方面,發展較好、實力較強的工業企業對標準化工作高度重視,他們緊跟世界先進水平,注意收集同類產品的先進標準,甚至有些工業企業在國際上處于領先水平,是標準的制定者。另一方面,大部分工業企業受條件限制,無力采用或因為成本問題不愿采用國家標準或國外先進標準,甚至部分企業的標準化工作幾乎都未列入企業的發展規劃和年度經營計劃之中。處于標準前沿的小部分企業由于其自身的超強競爭力會使其發展的越來越好,標準化的管理體系也會越來越先進越來越完善,但是發展狀況不佳的大部分企業由于其發展狀況不好又進一步限制了其發展,最終導致的結果就是優秀的更優秀而落后的更落后。
2、標準化管理理論綜述
2、1 標準化內涵
標準是一個國家的在經濟領域中的延續,標準又是一個國家實施非關稅貿易壁壘的重要手段,對保護民族工業發展至關重要。在當代,企業標準化已成為工業生產的必要基礎,企業標準化在企業的生產、經營、管理等活動中發揮著十分重要的作用,是現代化企業管理的重要組成部分和技術基礎。提升我國企業標準化工作水平是政府在市場經濟條件下通過積極發揮政府職能,以企業為主體,提高經濟運行效率,積極推進經濟增長方式從粗放型向集約型轉變,為建設資源節約型社會,實現可持續發展,促進經濟又好又快發展的一項重要工作[1]。由此可見,工業企業實行標準化管理體系勢在必行,只有按照國際和國家的標準要求自己,才能在眾多企業中脫穎而出,才能獲得進一步發展的先機,才能保證企業的未來。
2、2 標準化建設
標準化的制定以及實行對于企業的發展有著非常重要的促進作用。我們應該建立自愿性標準體系,明確法律對標準的引用關系;政府對標準化活動的支持要與社會主義市場經濟體制相適應;建立可代表標準利益各方的標準化管理機構;營造標準商品管理的運行機制,健全標準信息化服務體系;加強標準化教育和培訓,提高社會標準化意識。從內而外的培養標準化意識,并將標準化切實的實行在日常的工作當中。
3、工業企業標準化管理分析
3、1 工業企業標準化管理內涵分析
有很多企業在運作時只注重眼前的利益,并不能著眼于大面看到管理的重要性,有多少企業是由于疏于管理而最終銷聲匿跡。管理是人類組織生產勞動的重要活動,伴隨著勞動分工和社會合作的日趨增強,管理在人類生產勞動中的作用越來越重要。按照我國標準化管理專家李春田曾對管理與標準化之間的關系進行了論述:標準化使管理經驗規范化、系統化和科學化,標準的權威性為管理樹立權威,標準化是管理的基礎性工作[2]。同時,他還提出了標準化對于管理的作用:顯著提高管理水平,提高管理績效;有利于管理體制改革和組織結構調整方案的落實;能有效促進制度建設和依法行政;能夠有效進行知識管理;建設學習型組織的有效途徑。由此可見,一個企業能否屹立不倒,主要取決于其管理體系,一個標準化的管理體系能夠幫助這個企業在競爭與運作中顯示出超乎于他人的競爭力。
3、2 工業企業標準化管理現狀分析
最早把項目管理所涉及的知識形成體系的是美國國防部和NASA,但到了上世紀80年代,項目管理專業協會及其知識體系開始正式形成并獲得快速發展,到90年代為止,幾個主要的項目管理專業協會及知識體系開始形成,包括:美國項目管理協會;英國的項目管理協會;國際項目管理協會;澳大利亞項目管理協會。但是我國的項目管理方面起步比較晚,只有集合眾企業共同的力量才能在處于落后的條件下奮起直追,形成屬于適合我們自己的有特色的工業企業標準化管理模式。良好的管理體系是一個企業能夠正常運作的前提,也是這個企業能夠長期存在的基礎,所以建立一個適合的有效的管理體系對于企業的發展有著非常重要的作用。
3、3 工業企業標準化管理研究設計
工業企業的標準化管理研究的主要目的是設計有效管理工業企業的標準化管理的方法,從而提高自身的標準化管理水平,最終提高項目管理績效。按照對工程項目管理標準化的內涵界定,要實現工程項目管理標準化,企業需要選擇、建立并實施能夠適應自身特點和項目需求的相應管理標準,從而形成自身有競爭力的工程項目管理體系。工程項目管理標準化設計步驟主要有八個:識別需求、定義目標、標準參照、總結經驗、形成體系、組織學習、執行標準、修訂標準。具有我國特色的工業企業標準化管理體系的設計是我國專家在外國學者研究成果的基礎上,參照工業企業自身的特點,并結合我國工業企業的發展現狀,以及前些年我國工業企業的管理辦法,運用動態標準化管理思想而提出的一個工業企業標準化管理模型。這個模型具有符合我國基本國情、當前社會現狀、以及符合我國特色的工業企業標準化管理體系,能夠幫助改善我國的工業企業的管理現狀并加強其競爭力。
4、結語
上文主要通過對工業企業管理現狀的不足開始分析,介紹了標準化管理的原理以及意義,并對現階段的工業企業標準化管理現狀進行分析,并研究設計更加全面的工業企業標準化管理體系。促進工業企業的績效的提升和理論的創新。上文從工業企業標準化管理的內涵、現狀、和具體的研究設計三個方面進行分析,針對現階段工業企業的管理弊端以及落實標準化管理的問題進行研究,最終給出了一套較為具體詳細的工業企業標準化管理體系,極大的促進了我國工業企業標準化管理普及的進程。
參考文獻
1.利用優勢 谷城地處山區,自然資源豐富、商貿交易活躍、交通條件便捷,為當地農民搞養殖提供了良好的環境,蛋雞養殖由來已久,但主要為農民單家獨戶的分散小規模養殖。2006年廟灘鎮開始打造蛋雞養殖產業,然而為搶占市場,養殖戶相互封鎖、抬價壓價現象嚴重,從孵化到最后的銷售都是養殖戶自己單干,不僅浪費資源,也造成環境惡化,一般養殖戶一年下來也就掙兩萬多元,部分養殖戶因為經驗不足,育雛死亡率動輒超過50%。
2007年8月,谷城縣廟灘鎮魏家山畜禽生態養殖合作社成立,建起了占地80公頃的百萬只蛋雞標準養殖園,申報注冊“魏家山”生態雞蛋商標,獲得食品衛生許可證、質量安全認證等。至此,谷城蛋雞養殖初具規模。
2.示范帶動 為做大做強蛋雞養殖產業,谷城縣質監等部門以魏家山畜禽生態養殖合作社為農業標準化示范主體,制定了《蛋雞養殖場通用管理標準》,并參考相關國家、行業及企業標準,形成了雞場選址、建設布局、蛋雞養殖、防疫消毒、產品出廠全過程標準體系。同時,邀請省農科院、畜牧局等單位的畜禽專家舉辦專題講座、技術培訓50多期,培訓8800余人次,基本做到一戶一個標準化養殖明白人、一區一家示范養殖戶,蛋雞養殖漸成產業。
2010年12月谷城縣蛋雞養殖成為第七批全國農業標準化示范區建設項目。為提高蛋雞養殖的質量和效益,該項目采取“統一技術服務、統一種苗供應、統一飼料配比、統一疫病防治、統一產品加工銷售”的模式。
統一技術服務即按照國家無公害農產品的標準,對養殖各環節統一制定生產管理辦法,督促養殖戶嚴格按標準生產。統一種苗供應即以養殖合作社為單位,選定優質雞苗為主推品種,由合作社集中育雛80天后,出售給養殖戶上架。實施這一舉措以后,示范區內養殖戶蛋雞產蛋率達95%以上,每只雞年產蛋達330個以上,既縮短了養殖周期,又規避了疫病風險。統一飼料配比即養殖戶統一使用配比合理的雞飼料,所產鮮蛋質量高且穩定。統一疫病防治即圍繞《疫病防治工作標準》,推行重大疫病免費強制免疫,引導養殖戶經常性消毒滅源。
此外,示范項目通過建立良種繁育、動物疫病防控、畜產品質量安全監管三大體系,對所有的養殖戶建立養殖檔案,加強對投入品的監管、抽檢、化驗工作,實現了禽產品質量安全全程可追溯。圍繞“魏家山”生態雞蛋商標,進行無公害農產品和有機食品創建,并通過了認證。
在大興水利建設的同時,近年來,市水利局在強化水利工程的管理方面也開展了大量的工作,但“重建設輕管理”的現象仍然存在,比如管護技術力量薄弱、維護經費投入不足等問題一直困擾著水利管理工作。
“三分建設、七分管理”。市水利局負責人在接受記者采訪時表示,建設是一時的,而管理無窮期,只有扎扎實實加強管理維護,才能確保水利工程長久發揮效益。為此,市水利局要求水利管理要實現“法治化、標準化、信息化、民生化”,堅持“四化并舉”,補長水利管理短板,使水利工作從“重建設輕管理”過渡到“建設與管理并重”,全面提升水利工作的現代化管理水平。
推進法治化建設
促進人水和諧
半沉姚江灣頭三年的違法水上餐廳的處置,曾是我市水利管理的一道難題。《寧波市甬江奉化江余姚江河道管理條例》以及三江河道管理聯席會議制度實施和建立后,2015年1月,三江河道管理聯席會議辦公室發揮平臺作用,協調相關部門通力合作,于當年3月中旬由江北區按無主船實施應急清障,還將該河段廢棄幾十年的70米排架一并吊離清障,恢復了三江口優美、暢通的水環境。
水是生命之源、生存之本、生態之魂。依法治水、依法管水,是實現水資源可持續利用的根本保證。依法治水,首先要有法可依。近年來,在學習上海等地先進經驗的基礎上,我市初步構建了水利工程維修養護工作的“1+X”政策體系。所謂“1”,是指推進我市水利維修養護工作的政策總綱領《寧波市水利工程維修養護管理辦法》,“X”是指一系列配套出臺的水利工程管理制度,比如《寧波市海塘管理辦法》《寧波市海塘管理考核辦法(試行)》《寧波市大中型閘泵工程管理規定(試行)》等相關的系列文件。這一系列法律法規、政策規定的相繼出臺,為我市依法治水打下了堅實的法律基礎,也為提升全市水利工程維修養護管理水平提供了制度保障。
體制不順、職能不清、權責不明曾是我市小型水利工程管理工作中存在的突出問題。為改變這一狀況,確保全市小型水利工程安全運行和效益充分發揮,在鎮海區試點經驗的基礎上,2014年,我市全面啟動小型水利工程管理體制改革。市水利局會同發改、財政部門聯合下發《寧波市深化小型水利工程管理體制改革的實施意見》,推行管養分離,把工程的維修養護推向市場,實現物業化、社會化管理,以政府購買服務方式由專業隊伍承擔。同時,按照集約管理原則,因地制宜采取“以大帶小”“小小聯合”,實現區域化管理模式,不斷提高小型水利工程的管護水平。
“徒法不足以自行。”堅持依法治水,必須嚴格執法。全市70多支基層水政監察中隊配備了執法取證裝備,600多名水政協管員覆蓋重要平原河網地區,第一時間發現、舉報水事違法行為。同時,通過建立事前、事中、事后監管制度,水政監察支隊對重點涉河建設項目、水土保持項目實施有效跟蹤督查。近三年來,查處各類水事違法案件1000多件,其中立案查處170多件,罰沒款金額近400萬元。
依法治水,還體現在落實最嚴的水資源管理上。“十二五”期間,全市最嚴格水資源管理制度初步建立,“三條紅線”指標按縣分解落實,用水總量年均增長控制在2%左右,單位GDP用水量年減少11%,實現了GDP高速增長下的用水量低增長。
樹立標準化意識
為群眾筑牢防護墻
2013年,寧波遭遇“菲特”臺風重創后,城市內澇十分嚴重。為緩解中心城區排澇壓力,我市全面啟動了甬新閘泵站工程、保豐碶閘泵站工程、銅盆浦泵站工程、陶家路江泗門泵站工程和新泓口泵站工程等“五大應急泵站”建設項目。2014年8月市區遭遇暴雨襲擊,河網水位上漲迅猛,五個應急泵站首次啟動應急排澇,15臺套機組運行近370個小時,應急排水約1500萬立方米(相當于一個中型水庫水量)。在2014年的“鳳凰”臺風和2015年的“燦鴻”臺風中,五大應急泵站均經受住“實戰”考驗,有效地保障了市區居民生命、財產安全。
“如臨深淵,如履薄冰。”水利人常以這八字來警醒自己,因為水利安全管理工作不僅事關人民群眾的生命和財產安全,也事關全市改革發展、社會穩定的大局。為此,市水利局決心通過建立標準化管理體系,來確保水利工程安全、持續、高效運行。力爭通過5年努力,全面提升我市水利工程標準化管理水平,爭取在全省處于領先地位。根據工作目標要求,到2020年底,全市大中型水利工程、裝機容量1000千瓦以上水電站、小型水庫、國家基本水文測站的標準化管理合格率達到100%;“屋頂山塘”等其它重要小型水利工程基本達到標準化管理要求。
在水利工程標準化建設中,水庫的安全管理一直是重中之重。近年來,經過大規模的水庫除險加固,全市各地不斷強化水庫安全管理工作。目前,全市水庫安全管理工作已全面落實分級負責,建立了目標責任制和考核體系,形成工作有人管、任務有人抓、責任有人負、一級抓一級、層層抓落實的新工作格局。
在水庫、海塘首輪大規模集中除險加固完成后,市水利部門按照有關規定開展大壩安全、海塘、水閘等水利工程安全鑒定工作,及時評價工程安全狀況,做到隱患早發現早治理,不再搞“戰役式”治理模式。同時,認真總結臺風影響期間水庫運行調度工作,加強科學調度和風險管理,確保水庫運行安全。
為進一步提升水庫單位標準化管理水平,我市積極鼓勵并推進大中型水庫創建“國家級”和“省級”水庫管理單位工作。目前,全市6座大型水庫全部成功創建國家級水利管理單位,5座中型水庫已創建“省級”水庫管理單位,在全省處于領先地位。2013年,我市還首次啟動嘗試小型水庫規范化管理單位創建工作,通過開展達標創建,昔日破損的管理房和啟閉機房整治一新,管理區清潔美觀,各類安全警示標志標牌醒目規范。
各地水庫在標準化建設過程中,也出現了不少創新舉措。亭下水庫作為安全生產“元素化”管理的原創單位,在水庫安全生產方面一直走在全市前列,得到了水利部的高度評價,2014年被水利部評為“水利安全生產標準化一級單位”。
安全生產元素化管理,是指將單位(或系統)安全生產職責及管理對象層層分解、細化為安全元素,每個元素落實責任人,利用物聯網、大數據、移動網絡等手段,把每個元素安全狀況、檢查情況、隱患處理過程等反映在網絡上,使管理人員和上級領導隨時掌握安全動態,及時消除安全隱患,保障單位安全運行。
亭下水庫將水庫安全生產職責和管理對象分解為8個單元、26個組、587個元素,建立了由33位員工組成的元素化管理隊伍,實施13項操作規范。自2006年10月應用安全生產元素化管理系統以來,亭下水庫累計處置各類安全隱患647個(次),取得了良好的經濟效益和社會效益。目前該模式已在浙江、江蘇、湖北、山西等地30余家大中型水庫和縣級交通運輸部門推廣應用。
加強信息化建設
智慧水利實現長效管護難
一個個安裝在水庫、河道、閘泵的傳感器,全天候無死角地感知并傳回降雨、水位變化信息。通過這一雙雙“眼睛”,工作人員只需在電腦前輕點鼠標,就能實時了解河網相關信息。“針對洪澇災害、城市供水用水以及水質水環境惡化等問題,用新一代信息技術就能‘運籌千里之外’。”寧波弘泰水利信息科技有限公司工作人員介紹。在該企業研發的“寧波智慧水利云平臺”上可以看到,氣象預報、臺風路徑、實時雨量、內河水位等數據一應俱全。結合大數據和專業模型,云平臺還能對臺風、暴雨、山洪等各種突發事件進行預警預報,為水利工程制訂智能調度方案,為指揮決策提供科學依據。
經過多年水利信息化建設積累,我市智慧水利已初具規模,水利數據中心建成投用,數字防汛、數字原水、數字三江、水資源調度、市區河道調水等系統得到開發應用,智慧水利數據服務中心及寧波市智慧水利綜合平臺初步構建,水利信息化系統框架及應用范圍進一步擴大。
水庫作為水利工程體系的重要組成部分,在防洪、供水、發電、灌溉、環境生態等方面發揮了重要作用,同時對下游人民的生命財產安全起著重要的保障作用。為實現“智慧寧波”“智慧水利”,結合全市“五水共治”實施方案和行動計劃,市水利局主持了“寧波市水庫現代化綜合管理系統”的建設。該系統基于水利物聯網、大數據、云計算等先進技術,面向和服務于不同層級水庫監管部門和水庫管理單位,為水庫打造了多級聯動式監督、24小時全天候預警、全面在線辦公等現代化監管體系,全面提升水庫科學管理水平和工作效率。
目前,“寧波市水庫現代化綜合管理系統”已作為“五水共治”行動重點工程,在市水利局及全市33座大中型水庫推廣建設。在抵御臺風和日常供水灌溉中,該系統構建起水庫網絡監管協同管理體系,不僅發揮了明顯的社會與經濟效益,也為甬城的防洪排澇和用水安全筑起了一道道無形的防線。
隨著近年來遠程防汛會商系統、防臺工作預案、基層防汛體系以及覆蓋全市的水雨情遙測系統和重要水利工程監控系統等信息化措施的建設完善,全市的防洪減災整體能力顯著加強,尤其在應對臺風暴雨影響中作用巨大,年洪澇旱災害損失占同期GDP比重都控制在0.6%左右。目前全市已建有雨量監測站超400個,水情監測站點近200個,主要視頻監控點近500個,水利物聯網覆蓋城市各個角落,有效地支撐了現有防汛減災、水資源管理和水文觀測等業務要求,為群眾構筑起堅強的智慧堤防。
與此同時,“智慧防汛”工程正不斷走向深入,我市啟動了智慧防汛“升級版”,采用數學模型對中心城區內澇進行模擬預報。“智慧防汛”二期工程是城區防汛預判預報系統工程,能夠結合城市雨水管網排水能力,實現對城市內河代表站點水位過程以及城市內澇區淹沒范圍、淹沒水深、淹沒時長等的預報,促使寧波傳統水利向現代水利快速轉型。
促進民生化發展
興水成果潤澤人民
記者日前在余姚市黃家埠鎮杏山村看到,這里山清水秀、環境優美,穿村而過的小河清澈見底。沿河兩岸居住的村民說,因為實行了河道整治工程,才有了今天的美景。杏山村擁有1000余畝水面積,占全村面積的30%,村內河道縱橫。由于各種原因,該村的水環境也曾不同程度地遭受破壞。2006年,杏山村投入163萬元對村內河道進行了整治,疏浚了1450米河道,東西兩岸進行了擋墻砌筑修繕、壓頂和綠化,并修建了38只河埠頭。次年,經過市發改委、市水利局等部門的復驗審核,杏山村成為全市首個水環境整治示范村。
一直以來,民生水利都是我市水利建設的重頭戲,寧波通過融入民生化理念,進一步完善水生態文明管理、農村飲用水安全管理等舉措,使水利建設發展從過去單純的灌溉防洪變為一道道美麗的風景、一項項富民的工程,讓興水成果潤澤人民。
水利是農業的命脈,農諺有“收多收少在于肥,有收無收在于水”之說,可見水在農業中的重要作用。過去我市農業種植全憑經驗和勤勞,遇到干旱年份,就請專人來澆水,為此投入了不少資金。噴微灌技術的引入,徹底改變了這一局面。2007年以來,我市以服務現代農業發展為目標,在全省率先開展了大規模的噴微灌工程建設。“十二五”期間全市建設噴微灌工程總受益面積23.61萬畝,完成投資4.81億元。據測算,通過噴微灌工程的開展,每畝可節約水資源30%至50%,作物增產10%至30%,綜合效益達600元至800元/畝左右。
在高效節水灌溉面積不斷擴大的同時,我市近年來開始實施智能化微噴灌工程建設。記者日前在杭州灣現代農業開發區內看到,智能化微噴灌工程可以實現現場控制、網絡終端控制、手機終端控制,田里缺水、溫度過高,系統會自動發出警報信息到管理人員手機中,管理人員可以通過手機控制灌水及遮陽簾的啟閉,確保作物及時得到合理科學的灌溉,同時防止了大棚內溫度過高導致作物燒傷,由此進一步提高了作物的產量和品質。
農民飲用水安全問題也得到較好解決。自2005年開始,市政府把農民飲用水工程建設連續作為實事工程來進行部署,我市農村飲水安全覆蓋率從“十一五”末的71.2%提升至“十二五”末的97%,預計會在2016年底達到99%以上。
近年來,我市在農村飲水安全提升工作中也積累了許多寶貴經驗,制訂了因地制宜、分類實施的建設模式。對于城市或鄉鎮水廠大網能延伸覆蓋的地區,實施“鎮—村”聯網,對都建有村級水站的相鄰村,實施“村—村”聯網,盡量合并村級水站實現聯合供水,通過聯網供水擴大供水規模來提升供水安全水平;對于無法聯網供水的村級水站,通過配備凈化消毒設備、更新改造老舊管網以及新建或改擴建小型水源工程等措施進一步提升供水安全水平。象山縣從2008年開始,積極開展“鎮村聯網”工程,全縣300多座村級水站,到目前只剩下37座,不但提高供水規模、保障程度和工程效益,而且減輕了運行管護的壓力。
《高郵市水產、水禽投入品生產、經營、使用管理辦法》3月9日經市政府第60次常務會議研究通過,3月27日市政府以正式文件頒布,5月1日起正式實施。圍繞宣傳貫徹《管理辦法》,市政府已經組織了一系列活動,4月24日召開了宣傳動員會議,全文放大印發了1萬張《管理辦法》在各鄉鎮進行張貼,并通過電視、報紙等新聞媒體進行了廣泛宣傳。這次電話會議的主要任務是研究部署《管理辦法》的貫徹實施行動,突出源頭管理,加強市場監管,努力提高水產、水禽標準化生產水平,鞏固全省無公害農產品產地認定整體推進縣(市)建設成果,加快推進現代高效水產和水禽業建設。剛才,市農林局、工商局、公安局分別從不同角度對貫徹好《管理辦法》提出了意見,他們提出的意見、做法和表示的態度、決心都很好,希望大家認真學習并加以貫徹。下面,我代表市政府就貫徹實施好《管理辦法》講三點意見。
一、統一思想,認清形勢,切實增強貫徹落實《管理辦法》的責任感和緊迫感
水產、水禽是我市農業的特色產業,具有良好的發展基礎和較強的發展后勁。去年,全市高郵鴨飼養量達到550萬只,加工蛋品近5億枚、鴨肉產品200多萬只,初步建立郭集鎮規模養鴨、司徒鎮鴨魚混養、橫涇鎮和馬棚鎮稻鴨共作等基地,提高高郵鴨產蛋率、雙黃蛋產出率和青殼蛋率的科技攻關取得階段性成果,高郵鴨青殼蛋率從17%提高到了90%,年產蛋量從180枚增加到了250枚左右,雙黃蛋產出率從1.2%提高到了3%。去年,全市揚州鵝飼養量達到652萬只,種鵝保存量達到57萬多只,建立了13個連片種草200畝以上、飼養種鵝5萬只以上或種鵝1萬只以上的鵝業園區,全市年飼養種鵝3000只以上的有37戶,其中過萬只的有3戶;年飼養商品鵝5000只以上的有148戶,其中過萬只的有10戶。去年,全市水產養殖面積達到43.5萬畝,其水面積33.6萬畝;水產品總量14.2萬噸,其水產量4.1萬噸,農民人均年漁業純收入達到1149元。全市現有水產品加工規模企業15家,去年加工量達1.5萬噸。羅氏沼蝦發展迅猛,養殖面積達到12萬畝,總產3.5萬噸,占全國1/4、江蘇3/5,我市已成為全國最大的優質成蝦供應地。
水產、水禽產業的迅速發展,也催生了相關配套產業。近年來,我市不僅飼料加工業、市場流通業、農產品加工業、漁藥獸藥生產經營業等行業,而且捕撈、中介、運輸、加冰加水、增氧、鍋爐生產、活水箱生產等相關行業也得到了迅速發展,水產、水禽各個產業基本上都形成了較為完善、協調的產業鏈。據初步統計,去年我市鴨業經濟總規模達到16億元,蝦業經濟總規模達到14億元,鵝業經濟總規模達到7億元,全市從事水產、水禽及其相關產業的從業人員達到13萬人左右,水產、水禽業已經成為農業產業化經營中產值最高、影響最大的農業支柱產業之一,是農民增收致富的重要來源。可以講,水產、水禽產業的興衰成敗,與全市社會經濟的發展已經息息相關,關聯度極大。
根據全市現代高效農業建設“三年倍增”計劃,今后三年我市將全力規劃建設3個超10億元的現代高效農業產業,而這3個產業都是水產、水禽業,分別為:到2009年高郵鴨飼養量力爭達900萬只,鴨業經濟規模達到25億元;羅氏沼蝦養殖面積力爭達到15萬畝,蝦業經濟規模達到18億元;揚州鵝飼養量力爭達到900萬只,鵝業經濟規模達到10億元。其中今年力爭先期建成高郵鴨、羅氏沼蝦2個超10億元現代高效農業產業。
我們在看到水產、水禽產業快速發展的同時,也要清醒地認識到目前水產、水禽標準化生產,特別是配套投入品的市場監管工作還面臨著較大的壓力,存在著許多問題、隱患和難點,制約了產業的進一步發展和效益的進一步提高。主要表現在以下三個方面:一是對水產、水禽產品質量安全工作重要性的認識不夠,重視不夠,制度不健全、管理不到位、投入不充分,成為當前水產、水禽產品質量安全監管工作最大的薄弱環節;二是水產、水禽產品質量安全水平還不穩定,可控性、主動權不大,產品批次之間質量水平差異波動性較大,去年一個加工企業的一只咸鴨蛋“涉紅”引發的社會影響,如果我們處置不當,就很有可能對高郵鴨業經濟帶來毀滅性的災難,加強水產、水禽產品質量安全監管工作面廣量大、任務艱巨;三是部分養殖戶、投入品生產和經營者安全責任意識和法律意識不強,特別是對飼料、肥料、漁藥獸等投入品的使用、經營缺乏責任感,只求生長速度、飼料系數、防病效果,而不顧農藥殘留對消費者生命安全和身心健康的影響,違禁藥物、添加劑屢禁不止,成為危害水產、水禽產業健康、快速發展的最大隱患。
對此,各鎮鄉、各有關部門,以及廣大水產、水禽產業的從業者一定要認真總結經驗,正確把握形勢,切實提高認識,把思想和行動統一到規范水產、水禽投入品生產、經營、使用的要求上來,加快推進水產、水禽標準化建設步伐,努力提高水產、水禽產品質量,不斷增強我市現代高效農業經濟的市場競爭力,促進水產、水禽產業的健康、快速發展,促進農業增效、農民增收。
二、明確要求,突出重點,切實加強水產、水禽投入品生產、經營、使用的管理
1、要規范水產、水禽投入品的使用行為。水產養殖戶、水禽飼養戶要嚴格按照標準化養殖技術規程從事生產活動,要從保護消費者身體健康、珍惜水產及水禽產品質量市場聲譽、促進提高水產及水禽產品市場競爭力的高度,自覺抵制各種形式的違禁藥物和添加劑,規范使用限用藥物和添加劑;要改變過去單純追求生長速度、飼料系數、藥物單一使用效果的傳統觀念,在農林技術人員的指導下,大力推廣標準化化養殖技術和疫病綜合防治技術;要克服怕麻煩、惜本等思想,客觀、真實、全面、認真填寫塘口記錄、飼養記錄,妥善保管好相關飼料、肥料、添加劑和藥物的購買憑證,維護好自身的合法權益。
2、要規范水產、水禽投入品的生產行為。飼料、肥料生產企業要嚴格按照在質監部門登記備案的配方組織生產,要嚴格按照在工商部門登記品種范圍組織生產;禁止在飼料、肥料中添加任何禁用和限用藥物,禁止以任何形式擅自改變飼料、肥料配方,禁止生產任何形式的藥物飼料,禁止配售成品以外任何形式的小包裝藥物。以上“兩嚴格四禁止”就是對水產、水禽投入品生產企業的明確要求。如確因疫病防治需要在飼料中添加藥物,必須首先經市農林部門認可,并經試用成功后,制訂符合標準化生產要求的推薦配方,再由飼料加工企業申請,報市農林部門同意后方可生產。
3、要規范水產、水禽投入品的經營行為。藥品經銷商要做到獸藥經營許可證和工商執照“兩證”齊全方可從事漁藥、獸藥品經營。經營的藥品要保證國家批準文號、藥品質量標準、藥品檢驗合格證“三證”齊全,方可在我市銷售。漁藥、獸藥經銷商在經營活動中要做到“五個”嚴禁,即嚴禁銷售無生產廠家、無生產日期、無使用說明書的“三無”藥品,嚴禁銷售違禁藥物,嚴禁擅自改變藥物配方,嚴禁銷售原料藥,嚴禁銷售過期、變質、破損藥物。經銷商在銷售有限用期的藥品時,要主動說明使用方法和停藥期要求;在經銷配方藥品時,要嚴格按照處方配方,并主動出具銷售憑證。
4、要嚴格水產、水禽產品流通、加工環節的標準化管理。市水產、水禽批發市場要加快標準化建設步伐,積極推行質量安全準入制度,建立健全水產、水禽產品質量安全檢測機構,劃定無公害產品、綠色食品專銷區,實行分區經營,實現水產、水禽產品的優質優價。從事無公害農產品、綠色食品生產加工的企業,要按照標準嚴格控制原料的采購工作,加強與標準化養殖基地、標準化產品銷售區域的聯結;特別是開拓外貿市場之后,由于國外對農產品質量安全要求更高,外貿企業在采購原料時,必須要求養殖戶提供塘口記錄、飼養記錄和農技人員的質量跟蹤監測意見,切不可因為采購渠道雜亂、質量把關不嚴而引發質量事故和糾紛,給自身造成損失,給全市水產、水禽業的發展帶來危害。
三、密切配合,嚴格管理,確保水產、水禽投入品生產、經營、使用管理取得實效
水產、水禽投入品生產、經營、使用管理工作由市農林局負責牽頭,市工商、公安、質監、衛生、藥監、交通、優辦等部門要根據各自的職責,認真履行職能,各相關部門既要各負其責、各司其職,更要密切配合、通力合作,通過強有力的管理措施,保證我市水產、水禽標準化生產水平不斷提高,水產、水禽產品質量不斷提高,水產、水禽產業市場綜合競爭能力不斷提高。
市農林局對水產、水禽投入品生產、經營、使用管理工作負總責,牽頭協調相關部門開展市場檢查和執法行動。具體負責水產、水禽標準化養殖的技術指導和業務培訓,編制和印發水產、水禽標準化養殖技術規程,常用漁藥及獸使用方法,禁用、限用漁藥、獸藥清單和說明等資料;加強對農業標準化生產基地的技術指導和服務,推廣高效、安全的飼料、肥料、藥物及添加劑,指導基地加強與農貿市場、加工企業利益聯結;會同相關部門打擊各種生產、銷售假冒偽劣水產、水禽投入品的行為,并設立公開舉報電話。
市工商局負責按照《管理辦法》的要求,對水產、水禽投入品生產、經營主體進行一次普遍排查,審核其主體資格,嚴格執行獸藥經營許可前置審批規定,把好市場主體準入關;積極推進水產、水禽質量安全準入制度,依法查處水產、水禽“三無”投入品;對水產、水禽投入品虛假廣告、侵犯注冊商標專用權、違法使用相關標識等行為,嚴肅查處,監管到位。
市質監局負責水產、水禽及其投入品的質量安全監督抽查、強制檢驗和計量監督等工作;會同工商部門共同推進水產、水禽質量安全準入制度;監督水產、水禽投入品生產企業實行采標生產,依法取締制售假冒偽劣水產、水禽投入品窩點;監督水產、水禽加工企業產品質量安全,查處不合格水產、水禽無公害農產品和綠色食品;會同有關部門制定修訂水產、水禽質量安全標準,建設和完善水產、水禽標準化示范區,建立完善、統一、權威的水產、水禽產品食品標準、認證、檢驗檢測體系。
市衛生局重點負責對學校食堂、餐飲單位,包括各類賓館、飯店、餐館、酒樓、飲食店的監督檢查,防止不合格水產、水禽產品進入餐桌,加強對水產、水禽加工企業的衛生日常監管和衛生許可證發放的監督管理。
市食品藥品監督局負責監督落實水產、水禽投入品市場準入條件和標準,會同相關部門查處不合格水產、水禽投入品,監督檢查水產、水禽投入品的行政審批工作。
市公安局負責及時依法查處制售假冒偽劣、有毒有害食品案件,配合有關部門,開展行政執法工作,依法從嚴、從快查處暴力抗法案件,為加強水產、水禽投入品生產、經營、使用管理工作提供強有力的法律保障。
市交通局負責水產、水禽產品及投入品運輸車輛的管理,檢查運輸車輛的安全和衛生狀況。
市優辦負責向水產、水禽投入品生產、經營企業做好宣傳和解釋工作,幫助教育廣大企業和經營人員合法、正當從事水產、水禽投入品生產和經營活動;加強對各相關部門履行職責情況的督查,指導各相關部門依法查處違法、違規生產、銷售水產、水禽投入品的行為。
鄉鎮政府是轄區內水產、水禽投入品生產、經營、使用管理的責任主體,要切實加強協調和宣傳工作,大力建設水產、水禽標準化養殖基地,促進基地與市場、企業的緊密聯結,支持和配合相關部門在本轄區內開展執法行動,維護好轄區內水產、水禽投入品市場秩序。
市政府決定從現在開始到9月底,集中開展水產、水禽投入品大檢查活動,活動分為兩個階段。一是從現在開始到本月底為自查自糾階段,以鄉鎮為責任主休,加大宣傳力度,鼓勵廣大群眾舉報各種使用、生產、經營禁用、限用水產、水禽投入品的行為,組織養殖戶、投入品生產、經營企業進行自查,針對各自的薄弱環節,及時糾正存在的問題。二是7、8、9三個月為集中執法階段,對重點地區、重點市場、重點品種進行徹底檢查,堅決打擊非法生產、經營、使用違禁水產、水禽投入品的行為,對檢查中發現的違法行為予以暴光和嚴肅處理;對屢教不改、我行我素、陽奉陰違,損害高郵水產、水禽經濟聲譽和形象的行為和人員,在第一時間以最大力度予以處罰,適用處罰最嚴厲的法律法規,該罰款的以上限罰款,能吊銷執照的一律吊銷執照。
水產、水禽投入品生產、經營、使用管理工作涉及面廣,涉及法律法規多,情況復雜,各相關部門一定要通力協作,密切配合,周密部署,認真組織好定期、不定期的聯合執法大行動,在具體工作中,要做到“五個結合”:
一是綜合整治與專項治理相結合。要把水產、水禽投入品生產、經營、使用管理與農業投入品綜合整治相結合,與開展飼料及畜產品中“瘦肉精”等違禁藥品專項整治相結合,與開展農藥市場集中整治活動相結合,與貫徹落實部、省、市關于限制、禁止生產、使用高毒、高殘留農藥有關文件精神相結合,在重點加強水產、水禽投入品市監管的同時,對發現的違法違規使用、生產、經營其他農業投入品的行為要一并查處。
二是集中整治與長效管理相結合。水產、水禽投入品生產、經營、使用管理是一項長期而艱巨的工作,各鄉鎮、各相關部門在近期既要集中時間、人力、物力,加大行政執法力度,充分發揮輿論宣傳監督作用,集中開展統一整治行動,形成強大聲勢;也要探索長效管理的辦法,堅持常抓不懈,始終對違法行為和違法分子保持高壓打擊態勢。
三是面上普查與重點突破相結合。先采取拉網式檢查,全面了解、掌握全市水產、水禽投入品生產、經營、使用狀況,及時發現存在問題,做到有的放矢;在此基礎上,對重點區域、重點場所、重點品種進行重點查處,達到事半功倍的效果,提高行政效率。要積極發揮基層水產、水禽投入品監管信息員的作用,建立500人以上的信息員網絡,鼓勵和支持信息員參與監管、提供信息。
四是依法管理和行政執法相結合。要切實加強對水產、水禽投入品生產、經營、使用者管理,加強正面宣傳教育和引導,加強對水產、水禽投入品質量監控,盡量避免或減少假冒偽劣投入品給農民可能造成的損害。同時,要按照“有法必依、違法必究、執法必公”的要求,以查處大案要案為突破口,抓住要害,對違法者進行處罰。做到案情沒有搞清的不放過,源頭和流向沒有查清的不放過,違法責任者沒有依法處理的不放過,該移送司法機關沒有移送的不放過,支持或參與違法活動的機關工作人員沒有受到追究的不放過等“五不放過”。
五是落實責任與檢查督促相結合。水產、水禽投入品生產、經營、使用管理工作如果僅停留在開會、發資料,作一般部署,難以達到預期目標,必須強化督查、強化責任。各鄉鎮、各相關部門一定要認真落實執法責任制,推行行政過錯責任追究制度,堅決糾正行政不作為行為。一級抓一級,一級對一級負責,真正做到工作有布置、有檢查、有督促、有總結、有實效。在這次集中大檢查活動結束后,各鄉鎮、各相關部門都要及時總結,并以書面形式報市農林局。
最后,借今天會議機會,就灰飛虱防治工作再講幾點要求:
當前,全市大面積水稻已陸續移栽,灰飛虱進入二代卵孵高峰期,根據農林部門調查預測,今年二代灰飛虱蟲情將是中等偏重到大發生。秧田期是灰飛虱防治的關鍵時期,時間緊,任務重,容不得半點遲疑,更容不得半點麻痹僥幸。全市上下要按照“預防為主,依靠科學,防治結合”的要求,迅速落實以下幾方面工作:
一是做好病蟲情監測工作。農業技術服務部門要及時掌握病蟲害發生和防治動態,組織農技人員深入田頭開展調查,逐日調間灰飛虱蟲量、條紋葉枯病發病情況,并及時向市農林局報告。市農林局要對各地上報的病蟲害信息及時進行匯總、分析,及時防治公告并提出相應的防治措施,指導全市水稻病蟲害防治工作,提高病蟲害防治的針對性和科學性。
二是加強技術指導。各鄉鎮、各有關部門要切實履行好重大病蟲害防治的公益性職能,切實轉變工作作風,改進工作方法,組織廣大農技人員深入田頭,采取分片包干、巡回踏田等方法,指導農民科學選擇農藥品種,把握防治適期,使用正確方法,提高防治效果。要把防治信息,通過廣播、電視、會議、宣傳欄、印發科普照資料等多種形式,進行廣泛宣傳,形成強烈氛圍,做到家喻戶曉,人人皆知。
三是認真落實防治措施。對目前還未移栽的秧田,移栽前必須用藥,確保帶藥移栽。秧田已發生的田塊,要剔除病株,適當增加移栽密度。對移栽已活棵的大田要全面迅速用藥防治,大面積第一次用藥防治在20-22日,早移栽的早用藥,第一次用藥時間不得遲于25日。農林部門已經提出了4促高效、低毒的藥劑配方,各鄉鎮一定要按照農業技術服務部門的要求,科學選藥、交替使用,確保效果。