農民專業合作社法
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農民專業合作社法范文第1篇
調動農民參與合作社的積極性，為更好地引導農民專業合作社健康有序、穩步發展。推進農民專業合作社產業化經營，提升農業產業化經營水平，加快農業經濟發展方式的轉變，更好地帶動農業“雙增”根據《中華人民共和國農民專業合作社法》以下簡稱《農民專業合作社法》及《農民專業合作社示范章程》結合我縣實際，對進一步加快我縣農民專業合作社發展制定以下意見。
一、明確指導思想
一）指導思想。全面深入落實科學發展觀。以家庭承包經營為基礎，以市場為導向，進一步完善扶持政策，加強協調引導，創新發展模式，優化配套服務，大力推進農民專業合作社規范化建設，達到建立一個組織、興一方產業、活一方經濟、富一方百姓”效果。
二）基本原則。堅持農村基本經營制度。確保農民的知情權、決策權和參與權；尊重農民首創精神，鼓勵農民大膽實踐；堅持依法辦社，促進有序規范發展；堅持與產業發展相結合，圍繞我縣主導優勢產業和區域性特色產業，優先支持重點區域和重要環節；堅持市場主導、政府扶持，遵循經濟規律，引導不強迫、支持不包辦、服務不干預，發明寬松環境。
三）發展目標。依照“培育一批、改造一批、規范一批、提升一批”方法。縣級以上示范性合作社30個（省級10個、縣級20個）農民專業合作社成員年均純收益增幅在10%以上，參與農民專業合作社的農戶覆蓋面25%以上，依法登記的農民專業合作社30%以上實現規范化生產、品牌化經營、規范化管理，30%以上農產品通過農民專業合作社生產、加工和銷售。至2015年，力爭農民專業合作社總量突破300個，全縣每個優勢產業和特色產品都至少有一個合作社，從事優勢產業和特色產品生產經營的專業大戶基本上入社，至形成“一村一品、一品一社”規范化、規范化種（養）殖格局；農戶參與面進一步擴大，農產品質量平安水平明顯提升，機制更加靈活，制度更加規范，服務農民的能力顯著增強。并造就一批具有“基地、品牌、營銷隊伍和一套維護社員利益機制”示范性合作社。
促進區域特色產業集聚。加強農民專業合作社的生產基地建設，逐步建立農產品生產加工基地。結合特色優勢農產品產業帶建設和加工需要，突出重點，突出特色，合理布局，建設以“一村一品”為特征的專業化、規模化、優質化、規范化的特色農產品基地。圍繞基地建設，進一步建立和完善農村土地承包經營權流轉機制，加強農業基礎設施建設，提高綜合生產能力。2015年初步建成以入口創匯為主的哈密瓜為主的佛羅、以香蕉為主的尖峰嶺等3個農產品基地和集聚區。
著力轉變經濟發展方式。鼓勵和支持農民專業合作社與高等院校、科研院所合作共建研發機構，以科技進步為動力。以科技創新推進產業升級，力爭到2015年，有縣級以上農民專業合作社與研發機構建立科技合作。加強與農技推廣服務部門的合作，開展農業技術規范自主創新活動，加速農業科技效果轉化，使農民專業合作社成為農業科技入戶和培訓農民的有效載體。
實行多種形式的聯合與合作。認真總結推廣“農業龍頭企業+合作組織+農戶”等模式的經驗，建立和完善農民專業合作社與基地和農戶之間的利益聯結機制。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股。鼓勵和支持農業龍頭企業與農民專業合作社聯手建立為農服務的各種服務組織。
提高農產品質量平安水平。依照平安、優質、環保、高效的要求，加強農業規范化建設。大力推進農業規范化示范區建設，嚴格農產品質量平安市場準入制度，貫徹執行“農產品批發市場管理技術規范”國家規范，通過定量包裝、標識標志、商品條碼等手段，加速推行農產品流通領域的規范化管理。鼓勵農民專業合作社建立品牌協會，積極爭創各級名牌，不時提升農產品的綜合競爭力。鼓勵農民專業合作社組織流通服務體系。2015年，縣級以上農業名牌數達到15個，其中爭創中國名牌、中國農業名牌或中國著名商標5個。
不時提高企業家素質。指導農民專業合作社利用規范的訂單、合同等形式，增強農民專業合作社的社會責任感。加強對農民專業合作社主要負責人的社會責任感教育和有關專業知識培訓。與基地、農戶簽訂農產品購銷合同、協議，做到依法、誠信經營。引導農民專業合作社積極參與社會主義新農村建設，采取產業帶動、村企聯動、投資推動、科技驅動、服務拉動、外向牽動等方法，帶動農業增效、農民增收和農村繁榮中作出新的更大的貢獻，培育一批優秀新型農業企業家。
二、兩套措施保障
一）縣工商行政管理局設立農民專業合作社登記注冊綠色通道。并實行登記注冊不收費。
二）各部門認真搞好宣傳發動。引導和組織指導農民專業合作社的準備。
三）合作社和農村合作經濟組織聯合會將登記注冊及加入農村合作經濟組織聯合會作為規范發展農村合作經濟組織的重要標志和考核指標。評選先進。
四）農業局、縣工商行政管理局等部門共同對農民專業合作社進行A級。AAA級信譽評定，頒發信譽等級評定牌匾證書，適時在新聞媒介予以報道公布。
五）實行項目傾斜。縣委、政府支持農業農村經濟發展的建設項目。對農民專業合作經濟組織申報項目給予支持。農民專業合作經濟組織要依照有關規定，嚴格管好用好項目資金。鼓勵和支持農民專業合作經濟組織依托特色農業發展，參與農業科技項目、土地綜合整治工程”農業綜合開發”通鄉通村公路和農村機耕道等工程建設，提高農民專業合作經濟組織的綜合生產能力。由農民專業合作經濟組織承當的農業農村經濟建設項目，要在政策允許范圍內簡化項目申報手續和項目確定方式。
六）落實稅收優惠。對農民專業合作社從事農、林、牧、漁業項目所得。家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目取得的收入，免征營業稅。對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品，免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。
七）加強人才支撐。進一步加強對農民專業合作經濟組織管理人員的輔導培訓。
四、政策扶持發展
一)繼續鼓勵農民專業合作社實施技術改造。
要求設備投資額在150萬元以上。縣級以上農業龍頭企業和苗子型農業龍頭企業投資額50萬元以上的檢測設備，縣政府安排專項資金支持農民專業合作社技術改造。重點支持通過聯合兼并、重組等建成的有大的影響力的龍頭農民專業合作社。申請技術改造補助的項目。節能、環保項目，動植物廢棄物資源化利用項目列入技改扶持范圍。市場流通型、服務組織型、種子種苗型農民專業合作社實施的技術改造項目符合上述條件的列入縣級補貼范圍
二)加大對農村專業合作組織的財政扶持力度。
重點用于扶持農村專業合作組織實施規范化生產、創建農業品牌、農產品商標注冊、增強服務能力、開拓市場等項目。從2011年起，縣政府加大財政支農資金中的農村專業合作組織(包括農民專業合作社、農民專業合作社聯合會、農業行業協會)扶持比重和力度。縣財政安排專項扶持資金500萬元，用于縣級農業行業協會、農民專業合作社聯合會和縣級示范性農民專業合作社的發展和功能培育以及扶持新組建農民專業合作組織，有關部門要制定實施方法。
三)鼓勵實施科技創新。
提高自主創新能力。引導農業企業加大科技開發投入，鼓勵農民專業合作社加快科技創新。逐步成為農業技術創新投入主體。支持農民專業合作社與科研院所、大專院校開展科技合作，聯合實施重大農業科技專項，圍繞農業產業共性技術，開展科技攻關與技術示范。對農業專業合作社承當的縣重大、重點由縣政府列支科技經費分別給予不低于10萬元和5萬元的支持。鼓勵農業企業加快建立企業技術開發機構，爭創科技創新型企業，對認定的農業科技創新型企業，一次性給予10萬元的科技經費補貼，主要用于企業技術開發機構和研發條件建設。支持有條件的農業企業通過產學研結合，組建企業工程技術中心，對列入國家級和省級、縣級的工程技術中心，按規定予以支持。加快農業企業、農民專業合作社的科技推廣與服務能力建設，鼓勵以股份制、理事制等多種產權結合方式組建農村科技服務機構，提高農業技術推廣與服務水平。對認定的農村科技服務機構，縣政府給予不超過10萬元的支持。
四)鼓勵建設農業生產基地。
對經縣政府認定的縣級星火示范基地，支持基礎條件較好的特色產業基地和農業科技示范園區創建星火示范基地。由縣政府給予10萬元以內的科技經費補貼。對經農業部認定的農產品加工示范基地，每個基地一次性補助10萬元；基地內企業群共用的環保設施建設納入縣級節能減排技術改造補貼范圍。
組織社員開展規模化、規范化生產，鼓勵農民專業合作社依照“統一作物布局、統一生產規范、統一投入品推銷和供應、統一技術培訓、統一品牌、統一銷售”要求。對組織社員規范化生產達到一定規模和標準的縣政府要給予一定的補貼。
五)鼓勵農業品牌建設。
鼓勵申報專利和省級知名商標。對獲得中國名牌、中國農業名牌、中國著名商標的農民專業合作社及行業組織，鼓勵支持農民專業合作社及行業組織申請、注冊和使用農產品證明商標、集體商標和原產地標識。給予一次性5萬元補貼，新獲得省級名牌、省農業名牌和省著名商標、省農產品品牌基地的一次性補貼2萬元；同一品牌和商標，不重復補貼。
六)鼓勵創新投融資機制。
構建完善的農業產業化發展投融資體系，整合各類農業投入資金。形成多方推進的合力。做強縣城城鄉信用協會扶持“三農”融資平臺；鼓勵和引導民間資本、工商資本和外國資本投入農業產業化經營、農民專業合作社建立多元化投融資機制。鼓勵農民專業合作社吸納社會資本、農民土地承包經營權組建投資多元、利益聯結緊密的企業。
七)鼓勵拓展國內外市場。
對在境外獲得農產品注冊商標和農產品國際質量認定的縣各類農民專業合作社，鼓勵和引導各類農民專業合作組織到國外創農產品品牌。政府要給予獎勵。要進一步加快農民專業合作社信息化步伐，積極支持企業加入入口商品網上交易會，對我縣農業入口創匯作出顯著成果的企業和個人，政府要予以懲辦獎勵。建立農產品入口匯率風險彌補機制，降低入口風險。切實改進對農產品入口企業的服務態度，簡化辦事順序，提高辦事效率。
其費用參照省定規范予以補貼。鼓勵農民專業合作社申報自營進出口經營權。對有一定規模和入口創匯能力的農民專業合作社，鼓勵農民專業合作社產品參與境內外展示展銷。可申報自營進出口權，外經貿等部門要給予支持，縣對農民專業合作社利用自營進出口經營權入口，年出口額在500萬美元以上的每家補貼5萬元。對獲得境外商標注冊的企業一次性補貼5000元。
八)加大稅收支持力度。
對農民專業合作社從事國家鼓勵類的產業項目，執行從事種植業、養殖業和農產品初加工業取得的所得依照有關規定免征或減征企業所得稅。落實省級骨干農民專業合作社暫免征收企業所得稅的優惠政策。有關部門要制定實施方法。引進國內不能生產的先進加工生產設備，可按有關規定免征進口關稅和進口環節增值稅。農民專業合作社研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，未形成無形資產計入當期損益的依照規定據實扣除的基礎上，依照研究開發費用的50％加計扣除，形成無形資產的依照無形資產本錢的150％攤銷。
視同農民自產自銷，免征農民專業合作社產品銷售、服務、房產等稅金。對農民專業合作社銷售社員生產和初加工農產品。暫不征收個人所得稅。
九)加大金融支持力度。
要在有效防范風險的前提下加快辦理，對符合條件的農民專業合作社的季節性收購資金。切實為企業提供高質量的配套金融服務。縣農業發展銀行要繼續為符合條件的農民專業合作社所需收購資金提供資金供給，對農民專業合作社進行科技效果轉化給予貸款支持。縣農業銀行要進一步加大支持力度，對參與扶貧開發的農業龍頭企業給予重點扶持。農村信用社要加大對農業、農戶的支持力度，允許農業龍頭企業、農民專業合作社以自有不動產、動產以及注冊商標等無形資產開展抵質押貸款，有關部門要做好權證確認和相關服務工作。
政府給予適當的扶持，鼓勵和支持以樂東縣“三農”擔保公司為試點的農民專業合作社聯合組建形式多樣的農貸擔保機構。創新信貸擔保手段和擔保辦法，協助農民專業合作社解決抵押困難。探索和完善政府與銀行聯手扶持農民專業合作社發展的區域合作模式。
十)落實用地、用電等優惠政策。
由國土環境資源部門在全縣當年用地總指標中優先予以布置，縣級以上示范農民專業合作社、龍頭企業建造農產品加工廠房建設所需的非農建設占用耕地計劃指標。并在實行“招、拍、掛”時設置產業行業條件，予以傾斜。
十一)落實運輸綠色通道政策。
免費通行。縣級以上專業合作社產品。
五、典型示范推廣
一）營造發展氛圍。要加強輿論宣傳。引導農民專業協會向農民專業合作社方向發展，引導更多的農民參與農民專業合作經濟組織，引導更多的組織和能人帶頭領辦、興辦農民專業合作經濟組織，營造發展農民專業合作經濟組織的良好氛圍。
二）抓好典型示范。重點抓好我縣農民專業合作經濟組織“百點示范”工作。即一個良好的產業依托、一個靈活的運行機制、一套規范的管理制度、一個團結能干的管理團隊、一個合理的利益分配機制。對縣級示范農民專業合作經濟組織要實行動態管理，建立進退機制。
三）促進農民專業合作社的合作與聯合。合作與聯合是農民專業合作社發展的肯定趨勢。通過擴大生產規模、共同使用商標品牌、統一享受生產技術服務及統一市場營銷等途徑。抵御市場風險。適應政府職能轉變的新形勢，以當地的主導產業和供銷合作社的主營業務為依托，成立行業協會，為農民專業合作社提供行業指導、政策協調和維權等服務。
四）打造精品。大力推行良好農業規范等農產品認證，努力提高農產品的質量和市場競爭力。利用系統的網絡優勢，協助農民專業合作社與加工企業、專業批發市場、連鎖超市等進行對接，開辟農民專業合作社產品進入“新網工程”綠色通道”通過召開區域性、全國性乃至國際性的產品展示（展銷）會、經貿洽談會等方式，對農民專業合作社的產品品牌進行宣傳和推廣，提高社會知名度，擴大產品銷售。
五）搭建平臺。為農民專業合作社提供經濟技術、市場信息、規范與認證咨詢、法律培訓等方面的服務，協助農民專業合作社開展產品市場營銷、精深加工、品牌培育等工作；吸引農產品經紀人及其領辦的農民專業合作社。要把發展農民專業合作社與新農村建設有機結合起來，推動農民專業合作社又好又快發展，推進全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中做出新的更大貢獻。
六、龍頭企業帶動
延長產業鏈，農民專業合作社要注重與龍頭企業對接。提高農產品附加值，抵御市場風險。供銷合作社農產品加工、銷售龍頭企業，要從發展規范化生產、產業化經營動身，與農產品生產基地的農民共同組建專業合作社，或與區域性的農民專業合作社對接，形成“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”產業化經營模式，與農民形成利益共同體，帶動農民專業合作社發展。
七、產業合理布局
一）創新發展引導機制。堅持市場主導、政府扶持。從實際出發，因地制宜發展農民專業合作經濟組織，做到發展中規范、規范中提升。已經形成一定規模和優勢的產業中，支持通過農村能人、專業大戶的帶動作用建立農民專業合作經濟組織。鼓勵農民以土地承包經營權、林權、農機具所有權等出資設立農民專業合作社，增加農民的財富性收入。支持引導有條件的地方建立農民專業合作社聯合社和農村專業技術協會。
二）創新統分結合機制。充分發揮農民專業合作經濟組織的作用。推進農業發展規模化、規范化、集約化。統一投入品使用，對種苗、飼料、肥料等農資實行統一配送，確保農產品內在品質，降低成員生產本錢；統一生產技術，規范生產流程，提供技術指導和培訓，用技術規范規范種植、養殖作業的每個關鍵環節；統一疫病防控，對生產過程中的病蟲害防治和動物疫病防控提供專業化服務，建立健全農藥、獸藥殘留控制體系；統一質量規范，對生產全過程實行農產品質量平安檢測控制，建立和落實產品質量平安追溯制度；統一品牌包裝，做好創品牌、樹品牌和保品牌工作，統一申報和認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品和著名商標、知名商號及地方名牌等；統一收儲銷售，對農民專業合作經濟組織成員生產的產品實行統一銷售，積極發展“農超對接”充分發揮農民專業合作經濟組織在延伸產業鏈條中的作用，引導農民專業合作經濟組織開展貯.運、包裝等環節的經營，實行農產品分級分類銷售和優質優價，提高附加值，增加農民后續收益。
三）創新利益聯結機制。建立健全農民專業合作經濟組織與龍頭企業、基地、農戶之間緊密有效的利益聯結機制。將產業化經營各主體有機聯結起來，促進產業一體化發展，帶動農民參與經營、獲得收益。完善農民專業合作經濟組織與成員的利益分配關系，切實維護成員利益。積極探索保底分紅、按股分紅、二次返利等分配形式。
四）創新風險防范機制。完善農民專業合作經濟組織的經營決策、財務管理、內控監督等機制。降低經營風險。農民專業合作經濟組織要按章程規定或成員大會決議，建立和完善公積金制度并探索建立風險準備金制度。產業利潤高于一定水平時按一定比例提取風險準備金。財政等有關部門要積極研究支持激勵政策，建立健全農民專業合作經濟組織風險準備金的積累、使用、管理機制，支持其不時壯大實力，提高抗御市場風險的能力。
五）創新內部運行機制。堅持“四民”民辦、民有、民管、民受益）四自”自我組織、自我管理、自我服務、自我受益）方針。以服務成員為宗旨，互惠互信，謀求全體成員的共同利益，防止農民專業合作經濟組織被少數人控制和壟斷、成為為少數人謀利益的工具。建立健全成員大會、理事會、監事會等組織機構和規范的民主管理制度，確保成員的知情權、決策權和參與權。重大事項要由農民專業合作經濟組織成員（代表）大會討論決定。加強農民專業合作經濟組織內部管理，建立健全崗位職責、生產管理、收購營銷、收益分配、財務會計等制度，按制度辦事，用制度管人，做到規范有序、良性發展。
八、力推品牌效應
一）為更好地發揮農民專業合作社在縣農村經濟社會發展中的重要作用。每23年評選一次，以激勵其在現代農業和新農村建設中作出更大的貢獻。
農民專業合作社法范文第2篇
關鍵詞：農業災害保險；意義；措施；標準
一、發展含農業災害保險在內的專業合作社的重要意義
社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。
根據十報告的精神，要搞好農民的社會保障問題，必須首先搞好農村的發展問題。只有農村發展好了，才能為農民社會保障提供堅強的經濟后盾。否則，搞好農民社會保障就只能成為一句空話。國家不可能出錢養懶漢，農民社會保障問題的解決只能依賴于農村經濟的發展。就以社會保險來說吧，由于農民收入增長緩慢，而參加保險個人仍需繳納個人承擔部分，致使農民參保意識不強，嚴重影響了農民社會保障的大面積覆蓋。提高農民收入，任重而道遠。農民要想增加收入，除了進城務工以外，另一種方法就是在當地務工。國內外發展實踐證明，農民專業合作社搞得好的地區，農民的社會保障問題相當就搞得好。所以，筆者認為，要想搞好農民社會保障問題，當務之急，就是要發展好農村的專業合作社。
據國家工商總局統計，至2012年底，農民專業合作社實有68.9萬戶，比2011年底增長32.07%，出資總額1.1萬億元，增長52.07%。這其中部份成熟規范的農民專業合作社，在發展過程中又趟出了一條新路徑，即創辦了農民專業合作社+農民資金互助社“兩社一體”的新模式；同時更有探索者，在初步具備一定經濟實力、發展比較規范的合作社內，創辦了農民專業合作社+農民資金互助社+農業災害保險合作社“三位一體”的帶有綜合服務性質的農民專業合作社。
實踐證明，這種含農業災害保險在內的新型合作模式，有力地推動了農民專業合作社經濟的快速發展和入社農民收入的持續增長。這種模式的出現和發展，是合作社發展的必然。
二、發展農民專業合作社推動農民社會保障的關鍵環節
目前，全國各地農村在農民專業合作社基礎上，組建農民資金互助社已成趨勢，這說明各類農民專業合作社已經漸進入新的領域，登上了新臺階。然而，在探索和推進含農業災害保險在內的農民專業合作社發展上，必須要把握住以下幾個關鍵環節。這樣才能把推動農民社會保障這一目標落到實處。
1.堅持社員較低門坎準入制原則。入股社員自愿加入，并提供互助資金，履行批準手續。
2.堅持發起人股金數平均制原則。要優化股權結構，注冊資本金必須要達到30萬元以上；舉辦人平均入股，盡量防止一股獨大，即“大頭沉”的股金結構方式；農民社員持股的比例不超過10%，利率可參照銀行同期同檔次存款利率執行，向社員收取的資金占用費，可按略低于當地農村信用社同期同檔貸款利率執行。
3.堅持投放貸款小額限量制原則。資金互助僅限于在本社社員之間進行，不在社外吸收或投放互助資金；單筆投放資金不許超過5萬元，投放期限在一年以內。
4.堅持為三農服務提供借貸原則。農民資金互助社所有的資金，都要嚴格投放在農業、農村和農民的生產、生活方面。
5.要堅持借貸與擔保連帶制原則。要實行借款人、擔保人償還責任的連帶追究制；實行論證人、協理員的清收責任終身負責制。
三、發展含農業災害保險在內的專業合作社的具體措施
各類農民專業合作社，要想自己真正做到科學、持續、長遠地發展下去，那就必須要在實施品牌戰略的基礎上，用市場的銷售行情去引導農民、用明顯的比較效益去啟發農民、用優惠的扶持政策去激勵農民，用合理的價格+合作社秋后股金分紅及二次返利去吸引農民。
與此同時，合作社為使自己向更深、更廣的生產經營領域發展，要始終把研究市場、開發市場，打造品牌，作為合作社的工作重點。建立健全穩定的產品連鎖購銷網絡，大幅度降低生產資料購置成本，防止假冒偽劣產品侵害合作社利益，保持農產品穩定的銷售途徑。合作社在市場營銷過程中具體要采取三項措施：
首先，完善經營網絡。推行“統一采購配送、統一經營管理、統一標識品牌、統一質量標準、統一服務規范”的“五統一”供應服務，減少中間環節，降低成本。
其次，建立產銷合作。召開洽談會等方式，鼓勵企業與農民專業合作社對接，建立長期的農產品產銷關系，有效解決農副產品銷售難的問題。
最后，開發通訊服務。合作社與中國移動、聯通、電信等部門，建立通訊業務聯系，開展農產品市場價格群發短信活動，為合作社社員提供價格信息、產品銷售信息等服務，做到足不出戶，隨時了解市場的農產品行情以及相關信息。
合作社通過實施品牌戰略，進行品牌化生產，為合作社社員提供更多的優勢服務，打開市場銷路，使廣大合作社社員得到實惠，只有這樣，才能使農民專業合作社，持續健康地發展壯大起來，為農民社會保障問題保駕護航。
四、以專業合作社發展推動農民社會保障必須堅持“五個有利于”的標準
實踐使我們感到，含農業災害保險在內的農民專業合作社，其農民資金互助社可以解決農民“貸款難”的重大問題，正像農民們夸贊農民資金互助社所說的“兩得”，即急需資金得方便，閑散資金得利益。而農民保險互助社又可以解決全體入社農民的后顧之憂。既然如此，作為地方的縣鄉政府部門，就應該按照“五個有利于”的標準，去大力培育和發展含農業災害保險在內的專業合作社。這“五個有利于”即是：
一是有利于提高農民生產經營的組織化程度，增強抗拒市場風險的應變能力。
二是有利于提高農業科技成果的示范推廣和農業技術的交流，進而實現小生產與大市場對接的能力。
三是有利于提高農業產業化、市場化和標準化發展的能力。
四是有利于引導農民合法經營、勤勞致富和提高農民科技、文化、法治以及經營管理素質的能力。
農民專業合作社法范文第3篇
關鍵詞農民專業合作社;作用;發展對策
農民專業合作社是農業產業化的主體之一，由從事同類農產品生產經營的農民自愿組織起來，在農產品生產、經營的各個環節，實行自主經營、自負盈虧、自我發展，以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產業組織形式[1，2]。近年來，蒼山縣認真貫徹中央有關文件精神，大力發展農民專業合作經濟組織，架起了農民通向市場的橋梁，取得了可觀的經濟效益。在促進農民增加收入、加快新農村建設等方面發揮了重要作用。目前，蒼山縣農民專業合作社512個，社員7.8萬人，代銷農產品9.2萬t，實現銷售收入2.1億元，利潤0.6億元，成員增收0.55億元。按所屬類型劃分:勞動合作型92個，資產運營型112個，技術服務型23個，市場對接型8個，龍頭企業帶動型143個，綜合互助型134個。目前，蒼山縣比較典型的農民專業合作社有蒼山縣新農村畜牧養殖合作社、蒼山縣會寶山生態產業合作社。有的是產前合作，主要是以較低價格向社員提供種子(苗)、化肥(飼料)、農藥(獸藥)等;有的是產中合作，主要是為社員提供生產技術服務;有的是產后合作，主要是幫助社員銷售產品。
1專業合作經濟組織的作用
一是提高了農業社會化服務水平。農民專業合作經濟組織通過為農民提前、產中、產后系列化服務，有效地解決了集體經濟組織“統”不了、國家技術服務部門“包”不了、農民自身“辦”不了的問題，對農村雙層經營體制起到較好的補充和完善作用。二是促進了農業生產的規模化。農民專業合作經濟組織圍繞當地的特色產業、優勢產品，組織農民從事專業化生產，帶動了許多專業村、專業鄉，形成了各具特色的產業帶、產業群，促進了農業生產的區域化布局、規模化生產。三是提高了農業標準化生產水平。當前，一方面隨著國內大中城市市場準入門檻的提高，國內農產品市場競爭日益加劇;另一方面，對農產品的質量安全水平要求越來越高。要有效應對這一局面，單靠農民一家一戶是難以做到的。農民專業合作社可以通過發揮其組織載體優勢，對內有效地組織實施農業生產標準，對外統一質量、價格，有利于提高農產品市場競爭力，保護農民利益。四是提升了農業產業化經營水平。農民專業合作社是農業產業化經營鏈條中的重要環節，也是農業產業化經營組織的重要組成部分，在龍頭企業與農戶之間發揮著橋梁和紐帶作用，是調節龍頭企業與農戶之間利益關系的重要力量，有利于促進農業產業化經營的健康發展。同時，農民專業合作社還通過為農戶提供技術、信息、運銷服務，密切了產銷關系，豐富了農業產業化經營的內容，提升了農業產業化的整體水平。五是促進了農民增收。農民專業合作社通過聯合購買降低了生產成本，通過加工提高了農產品的附加值，通過直接進入市場促進了農產品增值，拉長、拉緊了農業產業化經營鏈條，使農民可以分享到農產品加工、流通環節的增值利益[3]。據統計分析，全縣參加專業合作組織的農戶平均增收達到5 000元以上。六是促進了農民自身素質的提高。以農民為主體的專業合作社，在內部發揮著教育、培訓的功能，可以使農民在科技推廣、分工協作、組織管理、市場營銷、對外聯系以及民主決策等方面得到鍛煉，有利于培育和增強農民的市場觀念、民主意識和合作精神，提高農民自我組織、自我服務、自我管理、自我教育的能力。同時，農民專業合作社還是農民學習法律政策、市場經濟、科學技術、民主管理的好學校，對提高農民素質發揮著積極的作用，是培養有文化、懂技術、會經營的新型農民的有效載體。七是改善了政府對農業的服務方式。政府通過農民專業合作社落實國家的產業政策和扶持措施，減少了農民生產的盲目性和無序性。農民通過專業合作社把自己的愿望和要求及時反映給政府，并獲得真實可靠的農業產銷、科技和政策信息等，從而提高了政府對農業和農村經濟調控的有效性。政府可以通過專業合作社這一載體，加大對農民和農業的扶持力度，從而合法有效地支持農業發展和保護農民利益。
2發展對策
一是加強組織引導。要加強對農民群眾的農民專業合作社知識的普及推廣，培養和增強他們的合作參與意識。要加強對農民專業合作社帶頭人的市場營銷、經濟管理及法律知識的培訓，提高經營管理水平，培養造就一批骨干隊伍。二是加強試點建設。開展試點示范是推動農民專業合作社發展的有效途徑，也是我國農民專業合作社發展的成功經驗之一[4]。三是加強政策扶持，積極探索促進農民專業合作社發展的政策措施。要加大資金支持力度，將農業產業化資金、農業綜合開發資金向農民專業合作社傾斜。四是加強規范管理。要進一步強化政府的管理機制，建立由農業、工商、財政、稅務、經管、金融等部門扶持農民專業合作社發展的聯系會議制度，定期研究解決農民專業合作社發展中的問題。
3參考文獻
[1] 江堯輝，周軍.景德鎮市發展農民專業合作社的實踐與思考[J].江西農業學報，2009，21(10):170-171.
[2] 王磊，盛瑩.青島市農民專業合作社發展中存在的問題與對策研究[J].河北農業科學，2009，13(10):119-121.
農民專業合作社法范文第4篇
關鍵詞：農民專業合作社；新疆昌吉；模式
中圖分類號：F276.2
文獻標識碼：A
原標題：欠發達地區農民專業合作社發展問題、模式及路徑——新疆昌吉州調研報告
收錄日期：2013年3月1日
一、引言
農民專業合作社是在的基礎上，為了適應市場競爭，提高農業的現代化水平，提高小農戶和大市場的對接程度以及新技術的應用水平，解決一家農戶難以解決的新品種、新技術引進、生產資料購買、農產品加工、儲藏、銷售等問題而組成的新型合作經濟組織。
針對新疆農民專業合作社的研究，不少學者進行了探討并各自取得了一定的成果。吉文麗、鮮文新（2011）把新疆農民專業合作社存在的主要類型概括為：專業大戶或農村能人帶動型、龍頭企業帶動型、基地帶動型、政府或職能部門依托型、股份合作型和實體依托型，并分別對這五種模式進行了優缺點分析；郭艷芹、孔祥智（2010）通過對新疆烏蘇市和吉木薩爾縣6個農民專業合作社的調研，通過案例分析的方式，介紹了農民專業合作社建立的起因、作用，提出合作社存在的問題及解決的途徑；石玉梅、張敏（2010）通過對新疆農民專業合作社發展現狀描述的基礎上，提出要使新疆合作社得到更好的發展，需要加大對合作社的宣傳和教育、加強其內部管理、強化服務體系建設以及落實政府的支持政策；郭艷芹、張霞（2011）提出品牌建設在發展農民專業合作社中的重要作用，并從組織優勢、規模優勢、承接優惠政策優勢的角度分別闡述了合作社在品牌建設中的優勢及作用。以上這些研究都不乏合理性，但是大多數研究都是基于對新疆整體概況的探討，沒有具體到某一個地區進行深入分析。本文擬從新疆昌吉州這一具體地區進行較為深入的探析。
二、新疆昌吉州農民專業合作社發展現狀
（一）基本現狀
1、合作社的規模不斷擴大，帶動非衣戶的能力逐漸增強。2007年昌吉州共有農民專業合作社202個，到2010年增加至769個，截至2012年該區合作社的總數已達到1，294個，比2009年增長了68%。其中，在工商部門登記注冊的合作社的比例也在不斷上升，平均已經達到90%以上。隨著合作社數量的增加，規模的擴大，合作社帶動非社員農戶的數量也在不斷上升，2007年合作社帶動非社員農戶1.82萬戶，到2010年上升至8.18萬戶，越來越多的農民在合作社的帶領下得到了資金、技術、銷售等方面的服務，改善了農戶的生產經營環境，提高了他們的組織化程度和市場競爭力。
2、合作層次不斷提升，服務領域不斷擴大。昌吉州地區農民專業合作社在起步時大多規模比較小，從事生產領域的合作層次比較低，但是隨著合作社的不斷發展，合作社的層次在不斷提升，越來越多的合作社從最初的僅僅是生產領域的合作逐步邁向流通、加工等經營領域的合作，實現了農產品的流通和加工增值，并形成了統一的生產資料供應，統一的質量標準，統一的生產技術等。其次，合作社通過引進新品種、新技術、建立信息網絡等，增強了合作社的服務能力。
3、辦社主體、合作形式呈多元化趨勢。2012年在昌吉州1，294家農民專業合作社中，由農民牽頭組建的合作社數量達到1，187家，比例高達91.73%，這類合作社大多是由村組干部、技術能手或者專業大戶圍繞著一個農產品或者產業，自發組建而成的；由企業牽頭組建的合作社共有34家，這類合作社主要是由實力較強的農產品加工流通企業引導農戶組建或者直接參與合作社，形成“企業+合作社+農戶”的農業產業化經營模式，這樣可以有效地將基地、農戶、市場聯結起來，形成供銷一體化的形式；由基層農技服務組織組建的合作社有12家，這類合作社是由農村各類普及和推廣農業技術的部門或者團體，根據農民的生產經營需要，發揮它們在信息、技術、設備等方面的優勢，從而組建的合作社，這樣形成的合作社可以在信息、技術和經營管理上得到農技服務組織的支持和幫助，提高為農民服務的水平和質量。
在合作形式上，有以產品為紐帶建立的合作社，也有以市場為紐帶建立的，還有以資本和技能為紐帶建立起來的，這些合作社的成立都較好地實現了資本、技術、信息、服務等生產要素的聯結，有效地解決了“小生產”與“大市場”之間的矛盾。
（二）主要類型。目前，昌吉州農民專業合作社按照所從事內容的不同，主要可以從三個方面來劃分合作社的類型。按從事的行業劃分來看，主要包括種植業合作社、林業合作社、畜牧業合作社、漁業合作社、服務業合作社5種類型，見表1；按牽頭人身份劃分，主要包括農民牽頭、企業牽頭、基層農技服務組織牽頭3種類型，見表2；按經營服務內容劃分，主要包括產加銷一體化服務、生產服務、購買服務、倉儲服務、加工服務、運輸服務等6種類型的合作社，見表3。（表1、表2、表3）
從表1中我們可以看出，昌吉州農民專業合作社主要集中在種植業和畜牧業，這主要是由于種植業和畜牧業商品化和專業化的程度比較高，市場價格的波動幅度會比較大，為了解決農產品的運輸和銷售等問題，農戶最佳的選擇就是共同組織起來，成立或者加入合作社，共同抵御來自內外市場的風險。
從表2中我們可以看出昌吉地區農民專業合作社大多是由農民牽頭組建的，這些農民或者是專業大戶，或者是農村能人，他們都有豐富的生產經營經驗，善經營、懂管理，并在當地具有一定的影響力，能夠影響和帶動身邊的人建立合作社。其次，大多數專業大戶一般都具有較大的生產規模，當他們的規模達到一定程度時，為了獲得更多的利潤，占領更大的市場，他們通常就會聯合其他生產經營相同農產品的農戶共同組建合作社，從而較低交易費用，節約成本，這也成為他們牽頭組建合作社的動力。
從表3中可以看出，昌吉州農民專業合作社按經營服務范圍劃分，主要集中在以提加銷一體化服務的合作社上，這說明隨著合作社的發展，合作社的服務層次有所提高，服務范圍不斷擴大，合作形式也呈多元化趨勢，這將有利于合作社的發展壯大。
（三）主要模式
1、土地聯營型。土地聯營模式是指依托村黨支部、村委會，以合作社為載體，以土地聯營、土地作價入股方式整合社員土地，實行土地聯營，實現規模化種植。社員按土地面積和每畝種植成本入社，土地、種植成本均可作價計股，收獲后按畝數或種植成本享受收益分配。合作社在實際運作中實行“八統一”管理，達到節本增效，提高農產品商品率，同時實現農村富余勞動力有效向畜牧業、林果業、二三產業的轉移。
這種模式解決了千家萬戶分散經營土地與現代化農業生產規模化、集約化之間的矛盾，實現了農業主要生產過程的機械化，優化了農業資源配置，轉變了農業生產方式，提高了農業生產效率。
典型案例：阜康市九運街鎮新天業種植專業合作社。新天業合作社成立于2012年4月，注冊資金31萬元，現有入社社員63戶，其中現金入戶28戶，共計31萬元，土地入股78戶，共計1，358畝。該合作社是采用現金入股和土地入股相結合的方式而組建起來的，通過搭建土地規模流轉平臺，將土地流轉給合作社，從而建設土地集約化、規模化經營示范基地。目前，該合作社的1，358畝土地中，種植花生800畝，美葵和打瓜558畝，并且合作社還與新疆天鷹生物科技有限公司、新疆豐裕龍農業投資有限公司簽訂了所種植的農作物的收購合同。在合作社的盈余分配制度上，合作社章程規定合作社每年除提取20%的盈余公積金外，剩余80%用于社員的分紅和二次返利。
2、產業帶動型。產業帶動型是指根據本地產業結構優勢，依托農產品加工企業，通過合作社的經營，把農產品的生產、加工、銷售集于一體，從而實現合作社及農戶的雙贏，并帶動優勢產業的發展。在這種模式下，農戶、合作社與企業建立利益相對穩定的購銷關系。通過規范化的購銷合同，建立生產基地并提供良種、技術、銷售等配套服務，促進農業的規模化發展。這種模式使農戶、合作社、公司三者之間形成了一定的利潤共享和風險分擔機制。
典型案例：奇臺縣東灣鎮大泉村潤泉奶牛養殖專業合作社。為了解決奶農分散經營、組織化程度低、飼養技術落后、抵御市場風險較弱等問題，2009年7月由大泉村村委員會發起成立了大泉村潤泉奶牛養殖專業合作社，使合作社與成員之間形成了風險共擔、利益共享的新型合作關系。合作社在經營的過程中，實行“五統一”的管理方式：①統一飼料供應。合作社與泰昆、天康等飼料生產廠家聯系，統一飼料品種和價格，以低于市場平均價格銷售給社員；②統一鮮奶銷售。由合作社引進鮮奶購銷商，簽訂購銷合同，企業負責收購合作社社員符合質量要求的合格鮮奶，價格高于奇臺縣市場平均價格；③統一疫病防治，統一品種改良。合作社聘請鎮獸醫站專業人員，實行統一服務、責任到人，專業為奶牛防疫、治病，并提供相應的統一服務；④統一技術培訓。合作社多次組織社員聽取縣畜牧獸醫局專家關于奶牛養殖技術專題講座，并就養奶牛技術進行溝通交流，提高社員對科學養殖的認識。
3、專業服務型。專業服務型合作社是指以專業大戶和致富能手為發起者，聯系若干有相應特長的農戶，以資金、農機、相關設備、技術等生產要素進行入股，組成的專業服務合作社。
典型案例：吉木薩爾縣天和農牧機械專業合作社。天和農牧機械專業合作社成立于2009年6月，主要經營項目為：組織社員開展農田生產勞動合作和農機化規模耕作及農機耕作技術培訓與指導。合作社成立之初僅有5名社員，通過拖拉機、農具入股的形式，在本鎮開展小規模的農機化服務，服務范圍僅限于農副產品運輸。隨著農業產業結構的不斷調整，龍頭企業、種植大戶、小型家庭農場對農機服務的時效性、質量都有較高的要求，天和農牧機械專業合作社在相關部門的指導下，通過廣泛宣傳和自身運營能力的不斷擴大，已將服務范圍拓展至番茄、玉米、打瓜、甜菜等作物的耕翻、精細整地、起壟、鋪膜等農業生產各環節的規模化作業。
4、租賃經營型。租賃經營型是指依托村集體經濟、龍頭企業、經濟能人等多方融資，以固定地租承包租賃的方式將散戶經營的土地集中到合作社，承包期限按二輪土地時限執行，由合作社統一經營管理，促進發展，帶動農民增收。這種方式能有效地把農民從土地中解放出來，使他們安心離鄉、離土務工經商。
三、新疆昌吉州農民專業合作社發展中存在的問題
（一）組織規模偏小，經濟實力薄弱。目前，昌吉州大多數農民專業合作社的經營規模偏小，社員人數較少，同時它們自身經濟實力不強，完全以現金入社的農戶較少，服務功能較弱，缺乏資金，綜合實力不強，后續發展不足，大多數的合作社只起到單一的生產作用或者銷售作用，甚至部分合作社只是掛了一塊牌子，而沒有任何實質性的活動。他們難以實現“產供銷”一體化的服務目標，更談不上按照國際、國家產品質量標準進行組織生產。
農民專業合作社要在市場競爭中求得生存和發展，對內應該能夠為社員提供市場經濟所需要的產前、產中、產后一體化服務，對外應該積極開拓市場，創立自己的品牌。然而，現階段農民整體收入水平不高，對農民專業合作社的投入能力有限，再加上合作社融資渠道的局限性，就造成了農民專業合作社的建立因缺乏資金、資產，無法擴大經營規模和有效開展各項業務活動，也無法在更大的范圍內參與市場經濟。其次，也有部分合作社因發展態勢不佳，運行質量不高，從而存在的時間很短，當合作社有利可圖時社員就合作，無利則解散。
（二）利益聯結機制薄弱，利潤分配不合理。農民專業合作社與其成員的利益聯結主要體現在產權制度和盈余分配上。目前，昌吉州地區農民專業合作社主要是為農民提供購銷服務或從事某一產品的專項生產，農民從合作社中獲得的利益主要是社會化服務，對農民進行盈余分配的合作社比例還很小。由于農民專業合作社的產權制度和盈余分配制度不健全，大部分合作社只是收取社員少量甚至是不收取任何會費，成員與組織之間沒有形成利益共享、風險公擔的機制，合作社對成員的約束力和凝聚力就較差。其次，利益分配不合理。目前，昌吉州地區大部分農民專業合作社在進行利潤分配時，按照交易額進行分配的利潤較少，只是提高了資本的回報率。此外，也存在著一些合作社在經營的過程中沒有實體、沒有經營收入、更沒有積累，導致對農民沒有二次返利，造成農民的利益得不到保證。
（三）具有合作精神的人才稀缺是阻礙合作社發展的重要因素。制度變遷理論認為，有效組織是制度變遷的關鍵，而組織是否有效，取決于組織是否具有實現組織最大化目標所需的技術、知識和學習能力以及創新能力。在組織創新能力形成過程中，“企業家”的作用至關重要。為了培育農民專業合作社的創新能力，就必須著力培養合作社的“能人”。
新疆處于西部欠發達地區，農民普遍缺乏自我組織、自我管理的能力，農村中有豐富的經驗與技術，還善于經營管理，能夠團結、凝聚和帶領廣大農民闖市場的能人很少。同時，由于缺少系統的教育培訓機制，加上新疆大部分農民的科技文化素質較低，從而造成相當一部分合作社的帶頭人對合作社缺乏全面的認識，一些能人由于擔心其他農戶的加入會影響自己的經濟效益而寧愿開辦私營企業，也不愿意組織領辦農民專業合作社。因此，現階段人才的缺失也是造成合作社難以發展的一個重要因素。
四、相關政策建議
（一）不斷拓寬經營服務范圍，提高合作社的服務能力。當前，昌吉州大部分地區的合作社只能為社員提供單一或者少數幾項服務，對于農戶急需的市場信息、技術服務以及加工、儲存、運輸等方面的服務功能比較薄弱。然而，農民專業合作社成立的宗旨就是為社員家庭經營提供多功能、高質量的服務。因此，合作社應該積極了解農戶的需求，圍繞社員家庭生產經營和生活的需要，開辟新的服務渠道，增加新的服務內容，將原有的單一服務項目逐漸轉化為集產、加、銷一體化的服務體系。也可以立足于當地的資源優勢，通過推廣新品種、新技術，組織農民生產名優、無公害的農產品，以此來提高產品的技術含量及市場競爭力。
（二）探索公平合理的利益分配機制，調動農戶投資的積極性。公平合理的利益分配方式是農民專業合作社存在和發展的基礎。由于合作社的經營依賴于社員作為顧客對于合作社的惠顧，按交易額返還合作社的盈余是合作社的基本制度規定，它有助于激勵社員對合作社的惠顧和貢獻，應該成為現階段農民專業合作社分配的基本原則，此外，可以實行以按交易額分配為主，按股分配與按交易額分配相結合的方式。
農民專業合作社是由其社員共同出資、共同所有和共同經營管理的經濟組織。因此，可以積極鼓勵社員共同出資，這樣做一方面有利于合作社形成自有資本，便于合作社開展各項社會經濟活動；另一方面，社員共同出資，能將社員的收益和合作社的命運緊密聯系在一起，讓社員在合作社中更好地行使自己應有的權利以及履行自己應盡的義務。
（三）積極開展教育培訓，解決人才缺失問題。大量發展和經營的較為成功的農民專業合作社用實踐向人們證明，人才是合作社興旺成敗的重要因素。隨著農民專業合作社功能的不斷完善，必須分層次培訓和積極引入綜合型的人才，農民專業合作社才會有生命力、凝聚力和向心力。各級政府部門要加大對農民專業合作社的組織者、參與者的政策理論和科技文化知識的教育和培訓，提高他們的綜合素質。分級逐步培育一批能夠適應產業發展需要的人才。同時，支持農民專業合作社與大專院校、科研機構合作，提高農產品的檔次，建立自己的品牌，增加產品的附加值，迅速拉動農民收入的增長。
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農民專業合作社法范文第5篇
為了促進農民專業合作社的進一步發展壯大，切實維護和保障農民群眾的合法利益，促進農村經濟發展和社會和諧穩定，本文就推動農民專業合作社的發展問題進行探索提出相應策略。
1 農民專業合作社的發展問題
1.1 相關宣傳力度不足，農民認知度不高。一些農民專業合作社長期處于初始發展階段，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強，不少農民缺乏共同發展的熱情和信心。同時，一些基層干部對發展農民專業合作社認識不足，導致引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農民專業合作社發展。
1.2 經營運作不規范。有些社員對《合作社章程》內容不怎么了解，對理事會的職權、監事的職權、成員的權利、成員大會的職權知之甚少，參與合作經營積極性不高。而一些合作社管理者缺乏專業管理知識，習慣于采用單純搞村務管理或搞企業生產的方式管理合作社，在經營上不能按照《農民專業合作社法》的規定去經營，出去訂貨或銷售簽訂書面合同的不多，習慣于傳統的口頭或手書合同。
1.3 資金短缺。限于地方財力，政府扶持力度較小，農民專業合作社的經費多由領辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農民專業合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經費只能維持學習培訓、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種、發展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發展和壯大。
1.4 農民的思想認識不統一。由于專業合作社發展時間不長，《農民專業合作社法》頒布實施不久，許多農民對合作社的性質及組織形式缺乏認識，認為現在都搞聯產承包責任制這么多年了，部分農民受小農經濟思想束縛怕自身利益受損，怕船大不好調頭，怕別人搶了自己碗里的飯，所以寧愿單槍匹馬闖市場，也不愿意加入合作社。還有一部分農民持觀望態度。
1.5 缺乏技術、信息、經紀、產品營銷方面的帶頭人。農民專業合作社需要一批懂技術、會管理、能獲取市場信息、有開闊的市場路子和開拓精神的一批優秀農民，為合作社的社員提前、產中、產后以及農產品的深加工、銷售、運輸等提供一系列服務。而目前我市農民專業合作社經營管理者隊伍的素質相對較低，難以適應農民專業合作社發展要求。
1.6 農民的綜合素質不高，人才缺乏。人才是農民專業合作社發展的關鍵因素。我縣農民專業合作社的帶頭人大多數綜合素質還不高，適應市場經濟的意識和能力還不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏。從而導致對政府及政府部門的依賴性增強，制約了農民專業合作社的創新和發展。有的憑借過去的老辦法、老經驗來辦事;有的只顧埋頭苦干，沒有長遠規劃和具體設想;有的“等、靠、要”思想嚴重，總想政府和部門扶持，開拓創新意識不強;有的對市場經濟規律認識不足，在合作社內部協作意識不強，導致合作社功能弱化，競爭力偏低。因此應當倡導能人創辦、基層組織創辦、技術部門創辦合作社充分發揮他們的長處把合作社做大、做強。
2 農民專業合作社的發展問題的對策分析
2.1 開展科技培訓，提高合作社經營管理水平。通過印發宣傳資料、開展專題培訓等形式進行廣泛宣傳教育，增強廣大農村基層干部的法制意識，提高廣大農民群眾的認識水平，在全縣形成關心支持農民專業合作社建設與發展的良好輿論氛圍。同時，進一步加大對現有合作社負責人、農村基層干部、重點農戶的培訓，著重強化合作知識、市場經濟、內部管理、營銷管理等方面的培訓。培養造就一批懂經營、會管理的骨干隊伍，使他們盡快掌握合作原則、經營管理、利益分配等基本知識，提高他們解決生產經營困難和帶領農民增收致富的能力，強勢推動全鎮農民專業合作社快速發展。
2.2 加大對專業合作社的扶持力度。政府應當安排扶植資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務;政府支持農業和農村經濟發展的農業綜合開發、扶貧開發、國土綜合整治、國土綠化等建設項目，可以優先委托和安排具備條件的農民專業合作社實施。另外要落實相關的稅收優惠政策，對經登記成立的農民專業合作社所得收入免征所得稅等;另外要加強對農民專業合作社的資金支持，農村金融機構要進一步改善對農民合作社的信貸服務，簡化審批手續，解決農民專業合作社生產經營所需資金的問題。
2.3 加大宣傳力度。發展農民專業合作社工作關系到農業增效、農民增收、農村社會穩定、農業產業化經營的重大問題，應得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農民專業合作社的性質、組織形式、辦社原則、作用和方法進行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農民專業合作社發展的濃厚氛圍。
