城鎮(zhèn)居民社保

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城鎮(zhèn)居民社保范文第1篇

【關鍵詞】城鎮(zhèn)居民 社會養(yǎng)老保險制度完善

中圖分類號：F291 文獻標識碼： A

一、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及存在問題

1.養(yǎng)老保險的覆蓋范圍有待擴大

我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度并沒有涵蓋所有的勞動者，制度的設計與“低水平、廣覆蓋”的初始目標相矛盾。私營企業(yè)、個體工商戶、中外合資及外資企業(yè)、全民集體企業(yè)中的計劃外編制的職工，都沒有被納入社會保險制度。因此，在城鎮(zhèn)三大社會體系組織中的三類人群的養(yǎng)老保險制度各不一樣。機關公務員及全額財政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險仍實行由國家財政統(tǒng)包。[ 馬江浩.我國養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策【J】. 湖北職業(yè)技術學院學報.2007（03）：77-79]差額撥款和自收自支事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險雖然實行了社會統(tǒng)籌、個人繳費，但在具體政策和業(yè)務操作上，與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度相比存在很大的差異

2.城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度轉型過程中的財政風險

從表面關系來看，如果社會保障基金不足，國家便無法擴大保障范圍、無法使社會保障水平隨著物價水平的上升而上升；如果社會保障出現(xiàn)赤字，將成為影響社會經(jīng)濟發(fā)展的阻滯因素。因此，要防止、控制或消除社會保障的潛在危機，還必須采取相應的經(jīng)濟措施。

3.城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的保值與增值欠缺

養(yǎng)老保險金的長期積累性決定了其存在著潛在的貶值風險，而退休者的生活卻需要保障，根據(jù)物價水平和經(jīng)濟發(fā)展程度不斷提高養(yǎng)老金的支付標準是各國養(yǎng)老保險制度的共同規(guī)律。然而，如果養(yǎng)老保險基金不能保值，則必定會成為一個沉重包袱，并給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來風險。

二、我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的評價

（一）現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是公平缺失的制度安排

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋面有限。[陳文輝、李航.我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度評析及發(fā)展思路【J】.中國金融.2005（20）：66-69]制度的不公平也體現(xiàn)在城鎮(zhèn)地區(qū)，基本養(yǎng)老保險主要覆蓋了國有企業(yè)。雖然非國有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)在許多地區(qū)占一半以上，但其覆蓋范圍參差不齊，這類人群就業(yè)較不穩(wěn)定，更需要參保。我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度參保職工占全部就業(yè)人口的比例在12%左右，參保職工占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的比例在40%左右，參保職工占城鎮(zhèn)在崗職工的比例在80%左右。

（二） 統(tǒng)籌基金的缺口和個人賬戶的名義化

目前我國的實際情況并不樂觀，改革前積累的資產(chǎn)遠遠低于應支付的當前養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金之和，為彌補這一資金缺口，國家要求社會統(tǒng)籌部分的繳費高于當前待遇成本。

此外個人賬戶與統(tǒng)籌基金的合并運行導致了現(xiàn)行制度的效率缺失。個人賬戶與統(tǒng)籌基金分別實行基金完全積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制，是兩種不同的融資方式、基金模式和再分配模式，應分別采取不同的管理方式。統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金的混賬運行，使得統(tǒng)籌部分透支了個人賬戶資金，并未形成實際的基金積累，使得改革陷入困境。其一，兩個賬戶的合并運行容易導致管理上的混亂，其中產(chǎn)生的問題最終會落到政府的身上。其二，統(tǒng)籌基金透支了個人賬戶，使個人賬戶空賬運行，僅成為一種記賬的手段，基金的投資與積累無從實現(xiàn)。其三，統(tǒng)賬結合模式的目的是逐步實現(xiàn)從原有現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉變，但由于個人賬戶成為空賬，制度實質(zhì)上又回到原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制。

（三） 政府在養(yǎng)老保險體系中的缺位與越位

中國養(yǎng)老保險體系發(fā)展與改革中存在的問題，很大程度上根源于制度中政府行為與責任的定位與運作存在問題，主要表現(xiàn)在以下三方面。

政府與市場角色的矛盾。主要表現(xiàn)在：一是缺乏對養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏整體的思路和方案；二是在基本養(yǎng)老保險制度沒有完善的情況下，政府對補充養(yǎng)老保險介入過深，限制了商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展；三是政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度提供與財政支持等方面承擔的責任不足，而對其經(jīng)營卻表現(xiàn)出很高的積極性；四是社會養(yǎng)老保險立法滯后，缺乏對政府行為的有效約束，隨意性較大；五是缺乏支持、補充與商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展相配套的政策，限制了體系的健全。

中央政府與地方政府角色的矛盾。現(xiàn)行制度對中央政府與地方政府各自應承擔的責任、管理職責劃分不清。在對于社保基金的責任承擔方面沒有完善的政策，因此造成了現(xiàn)在我們隨處可見的個人希望依靠政府，地方政府希望依靠中央的不良局面。

立法滯后，制度非正規(guī)化。我國養(yǎng)老保險存在立法不健全、立法層次低、缺乏必要的法律責任制度、法律實施機制較為薄弱等問題。如社會保障監(jiān)督機構沒有與管理機構嚴格劃分開來；缺乏對欠繳社保費的行為和拖欠離、退休人員養(yǎng)老金行為的法律制裁措施，非法挪用、擠占社保基金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處等。

三、完善我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的建議

（一）統(tǒng)一社會養(yǎng)老保險管理，構建適合中國國情的養(yǎng)老保險管理模式。

盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，建立方便合理的轉移機制。強化政府作為建立社保資金投入長效機制，逐步建立一套自上而下的制度統(tǒng)一、功能配套的社會養(yǎng)老保險體系；提高統(tǒng)籌層次，通過提高統(tǒng)籌層次，建立基金調(diào)劑機制，統(tǒng)籌整合好各項養(yǎng)老保險基金的共濟能拓寬籌資渠道，加強基金管理，在確保安全的前提下，推動社保基金投資運營或用于支持國家經(jīng)濟建設，實現(xiàn)基金保值增值。通過建設一套標準統(tǒng)一的能在全國使用的養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡服務系統(tǒng)，促進養(yǎng)老保險信息公開，提高政府的宏觀決策水平和對資金的有效監(jiān)管，以適應人員流動需求及社會統(tǒng)籌層次的變化，解決養(yǎng)老保險異地轉移結算問題。

（二）加強政府監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險基金運營的安全完整

一是要對養(yǎng)老基金投資運營實行嚴格的特許經(jīng)營權管理制度，嚴格控制投資公司的數(shù)量和質(zhì)量；二是要對養(yǎng)老保險基金的投資營運制訂相應的法規(guī)和政策，用政策法規(guī)指導基金投資管理公司的營運活動；三是要明確投資公司的責任權限，防范和化解基金運營中的投資風險，保證投資項目風險最低；四是建立健全養(yǎng)老保險基金投資的監(jiān)督管理體系。包括加強養(yǎng)老保險基金的財務管理、嚴格審核各項投資計劃．檢查基金投資經(jīng)營狀況等，以保障基金營運的安全性、盈利性、合法性。

（三）加強政策、法律、法規(guī)宣講、為參保做好意識保障。

保險的推廣艱難，或多或少與群眾的意識分不開，雖然意識不是決定事物的關鍵，但意識的能動性能有效幫助人們認清事物本質(zhì)，推動事物發(fā)展。由于群眾知識水平不高，常年呆在家中見識的面不廣，出現(xiàn)以上問題究其根源可以歸納為意識不到位，在他們的心目中，等、靠、要思想嚴重，認為現(xiàn)在的政策這么好，不應該由群眾自己出資，應該國家免費參保，滿60周歲后就可以領取；認為他是一種商業(yè)保險或商業(yè)保險就是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，并且認為商業(yè)保險比城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險優(yōu)越（領取金額大）。這就要求干部平日加強相關政策、法律及法規(guī)的宣講，為群眾貫徹正確的政策、法律意識，讓其能很好認清各種政策、法律和法規(guī)。

（四）建立靈活的就業(yè)與退休機制，審慎確定勞動者的退休年齡

在人均預期壽命延長的條件下，退休年齡的確定直接影響到養(yǎng)老基金的收支規(guī)模，退休年齡愈高，則勞動者繳納養(yǎng)老保險費的年限愈長養(yǎng)老保險基金積累就愈多，需要社會保險機構支付的養(yǎng)老金卻會想對減少，反之亦然。因此，國家應當將退休年齡的確定作為重要的社會政策，并與養(yǎng)老保險制度等結合起來加以考察。

參考文獻

城鎮(zhèn)居民社保范文第2篇

【關鍵詞】社會保險制度，城鎮(zhèn)居民，消費，影響

中圖分類號：F84文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

我國的社會保險制度雖然這些年已經(jīng)取得了相當?shù)倪M步，但是從總體上而言，依然存在著一些不夠科學和完善的地方，對城鎮(zhèn)居民的消費產(chǎn)生了一定的影響，因此，在新的時期，加強對城鎮(zhèn)居民消費結構的調(diào)整，進一步完善我國社會保險體系，對促進我國經(jīng)濟的健康快速發(fā)展具有十分重要的推動作用。

二、我國社會保險對城鎮(zhèn)居民消費的影響

1、我國社會保險與居民消費具有明顯的相關性

從上面的分析中我們已看到,由于各國社會制度和文化背景不同,消費與社會保險之間相關程度也不同。我國是一個發(fā)展中國家,同時又是一個典型的具有東方特點的比較節(jié)儉的民族。當今,我國的社會經(jīng)濟制度正處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉軌過程中,社會保險制度與之相適應,也正處在由舊的福利制度向能夠適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新的社會保險制度轉變中。正是由于我國與發(fā)達國家之間存在明顯不同的社會經(jīng)濟制度和文化背景,因此,在目前特殊的國情和特殊的歷史條件下,我國消費需求的增長與社會保險之間存在明顯的相關關系。

2、社會保險制度對當前我國城鎮(zhèn)居民消費的影響

進入90年代以來,我國消費需求增長速度明顯放慢,消費需求不足已成為制約我國經(jīng)濟增長的主要因素。影響我國消費需求回升的主要原因是社會保險制度不健全。在傳統(tǒng)的福利體制被打破,新的社會保險制度還有待于完善的情況下,社會保險制度不健全對居民消費預期產(chǎn)生了較大影響。

進入90年代中期以來,社會保險體制進入加速改革階段,舊的福利制度被打破,新的社會保險體系還不完善,轉軌期間出現(xiàn)的社會保險功能弱化,不僅使城鎮(zhèn)居民從福利方面得到的收入減少,而且還造成了在福利制度下長期實行低工資的城鎮(zhèn)居民承擔了相當大的改革成本,致使相當一部分消費基金被分流。而正在進行的新的社會保險體系改革顯示出未來公共福利開支將減少,個人支出部分將增加,這對人們的收支預期產(chǎn)生了很大影響。由于社會保險制度的急速變革,對于長期以來習慣于被政府和企業(yè)包攬的城鎮(zhèn)居民來說,無論從心理上、還是實際擔負能力上都造成了很大的沖擊,進而對消費需求產(chǎn)生一定的影響。

農(nóng)村居民由于長期以來缺乏社會保險,使其在收入增長下降的情況下,為了基本生存而不得不縮減其它不必要的支出,致使農(nóng)村居民消費需求下降。因此,筆者認為,社會保險制度不完善是影響我國當前消費需求不足的重要原因。

(1)福利制度從不規(guī)范向規(guī)范化轉變使城鎮(zhèn)居民心理感到不適應。福利本該是對低收入家庭生活起到補充和保險作用,但是,由于我國實行的是低的工資制,因此職工福利發(fā)放非常具有普遍性,使得以各種福利形式獲得的貨幣和非貨幣收入成為城鎮(zhèn)居民個人收入的重要來源,這些貨幣和非貨幣收入在舊的福利制度下,雖然很難體現(xiàn)社會保險對低收入者的保險作用,盡管存在著某些不合理,有時甚至是不規(guī)范和不公平,但都實實在在構成了城鎮(zhèn)居民的當期收入,使居民在工資收入增長的同時更能感受到由各種福利規(guī)模擴張為其生活帶來的安全感,生活上沒有后顧之憂,城鎮(zhèn)居民的邊際消費傾向明顯較高。改革舊的不合理、不規(guī)范的福利制度,對于減輕企業(yè)負擔,發(fā)揮社會保險應有的功能的確非常重要,但是,一旦由個人承擔起家庭更多的消費負擔時,現(xiàn)期收入中用于消費的部分就明顯減少,居民的消費行為就變得相當謹慎。因此,對于長期習慣于政府、企業(yè)包攬的絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民來說,改革不合理的福利制度使他們心理上產(chǎn)生了很大的不適應。

(2)新的社會保險體系改革使人們的支出預期發(fā)生明顯變化。社會保險體系改革主要是對計劃經(jīng)濟時期的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)幾方面舊的福利制度的改革。然而,從已實施或即將實施的政策信息看,新的社會保險體系改革向人們顯示出公費福利支出將大幅減少,個人支出將大幅增加,這在很大程度上改變了人們的支出預期,迫使居民儲蓄意愿增強,消費傾向下降。

(3)社會保險基金欠繳現(xiàn)象嚴重,造成部分人基本生活困難,消費能力下降。近年來,隨著虧損企業(yè)的不斷擴大,企業(yè)欠繳保險費現(xiàn)象非常普遍。據(jù)社會保險部門統(tǒng)計,企業(yè)實際繳費只占應繳費用的比例大約為90%,這種情況造成部分下崗職工和離退休人員基本生活困難,即期消費能力下降。據(jù)中國勞動統(tǒng)計年鑒,到1998年末企業(yè)實有下崗職工為877萬人,其中未領到基本生活費的有158萬人,占18%。下崗職工未能及時領取基本生活費的原因主要是企業(yè)欠繳保險費。據(jù)統(tǒng)計,僅1998年企業(yè)欠繳的保險費為1511億元,歷年累計欠繳的失業(yè)保險費達3712億。全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金已經(jīng)出現(xiàn)收不抵支,1998年全國各類企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金支大于收1414億元。離退休以及失業(yè)人員社會保險資金不落實,導致這部分人生活困難,消費能力下降,對消費市場產(chǎn)生不利的影響。

三、關于我國社會保險制度和城鎮(zhèn)居民消費的建議分析

1、逐步完善社會保險基金的監(jiān)管和運營機制保證社會保險基金的長期持續(xù)穩(wěn)定的支付，對于我國社會保險體系的穩(wěn)定運行具有決定性的作用。一個穩(wěn)健運行的社會保險體系不但要有多渠道的社會保險基金籌措渠道，還需要建立一個高效的社會保險基金監(jiān)管機制，一個能夠在市場經(jīng)濟中穩(wěn)健投資和運作的社會保險基金運營機制。

2、做實企業(yè)基本養(yǎng)老保險個人賬戶

由實證分析得知，儲蓄對于消費有微弱的正相關關系。我國居民的儲蓄動機中，一個主要的動機是生命周期儲蓄動機，居民在工作期間選擇將個人收入用于儲蓄，以保證其在年老之后的消費，增加儲蓄意味著增加居民在退休之后的消費，從而體現(xiàn)出儲蓄對于消費有微弱的正相關關系，這反映出我國的養(yǎng)老保險制度不能滿足退休職工需要的事實。我國的企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度雖然實行的是統(tǒng)賬結合的部分積累制，但由于歷史債務、社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金混賬管理等原因，養(yǎng)老保險個人賬戶存在空賬運行問題。因此，有必要逐步做實個人賬戶，同時保證個人賬戶基金投資收益率高于工資增長率，從而保證我國養(yǎng)老保險的支付能力。

3、平衡發(fā)展各項社會保險制度

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的狀況，動態(tài)調(diào)整全體居民的社會保險待遇，擴大社會保險覆蓋面，降低由物價、教育支出和住房支出不確定性對居民消費帶來的影響。在前文分析中可以得知，除醫(yī)療支出對于居民消費的阻礙程度最大以外，教育、住房等消費支出的不確定性對居民消費也具有比較大的負作用，這就需要綜合各種社會保險政策才能消除其影響。因此，平衡發(fā)展各項社會保險制度，縮小差距，在居民遭遇不確定事件時，提高其應對能力，也是提高社會保險功能的一個重要方面。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，逐步增加各種社會保險的支出，使得各個收入階層的人都能夠享受到基本一致的利益，使每一個居民都能生有所食，教有所學，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。

四、結束語

社會保險是影響居民消費的重要因素。社會保險通過影響居民可支配收入、促進社會公平、降低居民預防性儲蓄等多個方面拉動居民消費，并且營造一個“安全網(wǎng)”，為國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民的安居樂業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。養(yǎng)老保險是社會保險的重要組成部分，也是政府社會保險支出中占比最大的險種。隨著我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，養(yǎng)老保險對居民消費的影響越來越引起學者的關注，研究居民消費率下降的養(yǎng)老保險制度根源具有重要的理論價值和實踐意義。

參考文獻：

[1]趙新娜 我國基本養(yǎng)老保險制度對城鎮(zhèn)居民消費的影響分析 重慶理工大學2010-09-30碩士

[2]李曉穎 社會養(yǎng)老保險對城鎮(zhèn)居民消費的影響研究山東大學2012-05-16碩士

[3]鄭智峰 社會保險與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究西南財經(jīng)大學2010-04-01博士

[4]張曼曼 我國社會保險體系建設對城鎮(zhèn)居民消費的影響 西南大學2010-05-18碩士

[5]王建華 我國社會保險制度對城鎮(zhèn)居民消費的影響分析 山西財經(jīng)大學2008-03-28碩士

城鎮(zhèn)居民社保范文第3篇

市人民政府同意市民政局、勞動局《關于安置城鎮(zhèn)待業(yè)社殘人員就業(yè)，扶持保護區(qū)街福利生產(chǎn)的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

目前，我市城鎮(zhèn)中仍有一部分有一定勞動能力的盲、聾、啞、殘青年尚未得到安置。這是一個不容忽視的社會問題。各有關部門要密切配合，對福利生產(chǎn)加以扶持，采取有效措施，盡快使這部分社殘人員得到妥善安置。

關于安置城鎮(zhèn)待業(yè)社殘人員就業(yè)，扶持保護區(qū)街福利生產(chǎn)的意見

市人民政府：

據(jù)調(diào)查，我市城鎮(zhèn)人口中，盲、聾、啞、殘人員約有一萬四千九百余人，其中年齡在四十歲以下，有一定勞動能力的約有八千二百余人。近年來，各區(qū)街和各級民政、勞動部門安置以及個體開業(yè)等多種渠道，相繼安置就業(yè)五千四百余人，目前尚有兩千八百余人待業(yè)。為了盡快安置城鎮(zhèn)社殘人員就業(yè)，切實扶持保護區(qū)、街福利生產(chǎn)，根據(jù)國務院國發(fā)〔1981〕90號《批轉民政部〈關于保護和扶持社會福利生產(chǎn)的請示報告〉的通知》和民政部、勞動人事部民〔83〕城120號《關于進一步做好城鎮(zhèn)待業(yè)的盲、聾、啞、殘青年就業(yè)安置工作的通知》精神，結合我市實際情況提出以下意見：

一、根據(jù)“三結合”的勞動就業(yè)方針，對城鎮(zhèn)中社殘人員的就業(yè)問題，繼續(xù)采取多種渠道，積極加以解決。

1．民政部門舉辦的福利工廠，要采取措施，挖掘潛力，力爭多安排一部分城鎮(zhèn)中有一定勞動能力的盲、聾、啞人。同時，還要盡可能地舉辦盲、聾、啞人的職業(yè)訓練班，為他們創(chuàng)造就業(yè)條件。

2．各區(qū)、街要發(fā)動、依靠社會力量，舉辦各種類型的福利生產(chǎn)、生活服務單位。同時，還要發(fā)動街道集體生產(chǎn)單位、商業(yè)網(wǎng)點，因人制宜，就地就近安置社殘人員。這是今后安置社殘人員的主要渠道。對有條件從事個體經(jīng)營的社殘人員，要給予鼓勵和支持，工商行政管理部門應予以扶持。

3．各級勞動、民政部門，要協(xié)同有關部門，積極做好這項工作。在招工中，對具有專業(yè)技能、工種對口、殘情較輕的待業(yè)青年，在經(jīng)德智體考核合格后，用人單位應予以照顧錄用。各企、事業(yè)單位，在組織本系統(tǒng)職工家屬和待業(yè)青年參加集體生產(chǎn)勞動時，對待業(yè)的傷殘子女應當統(tǒng)籌考慮，積極吸收。也可以同區(qū)、街聯(lián)合舉辦集體福利廠、店，予以安置。

安置社殘人員所需勞動指標，屬于全民所有制的，在國家下達的計劃內(nèi)解決。屬于集體所有制的，由市勞動局統(tǒng)一解決。社會福利工廠職工的調(diào)動使用，應和其他工業(yè)部門的職工一樣對待；其勞動保險福利，應根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的水平，參照當?shù)赝兄啤⑼袠I(yè)、同工種企業(yè)職工的標準執(zhí)行。

二、遵照社會問題社會解決的原則，各有關單位對區(qū)、街福利生產(chǎn)和生活服務事業(yè)，要積極扶持，大力保護，切實解決他們的實際困難。

1．經(jīng)委、計委、建委、市場委、城市集體經(jīng)濟辦公室和有關工業(yè)部門，對區(qū)街福利生產(chǎn)，在活（貨）源安排、產(chǎn)品調(diào)整、計劃歸口、物資供應等方面，都要采取有效措施，積極給予扶持、保護。各廠的生產(chǎn)原料、基建指標、維修物料計劃，由民政部門匯總上報，由有關部門列入計劃，切實予以解決。各廠需要的大工業(yè)的邊角余料，可由福利廠與國營企業(yè)自行掛鉤，直接供應。

2．福利生產(chǎn)、生活服務單位所需的場地和房屋，各區(qū)人民政府應統(tǒng)籌考慮，適當安排。一時難以安排的，也應在規(guī)劃集體網(wǎng)點，或新建、改建住宅區(qū)時，做出相應的安排。

3．對區(qū)街福利生產(chǎn)單位安置的待業(yè)社殘青年，由勞動局從城鎮(zhèn)青年就業(yè)補助費中，按每人二百五十元標準，一次性撥給民政局，作為待業(yè)社殘安置補助經(jīng)費，對分散安置社殘青年、區(qū)街福利生產(chǎn)單位安置的非社殘待業(yè)青年所需的經(jīng)費，按市財政局、勞動局津勞服字〔1983〕370號文件規(guī)定辦理。

4．稅務部門要從減免稅方面鼓勵區(qū)、街生產(chǎn)廠、店安置社殘人員。對集體社會福利生產(chǎn)單位，社殘人員占企業(yè)生產(chǎn)人員總數(shù)35％以上的，免交所得稅；社殘人員占企業(yè)生產(chǎn)人員總數(shù)的比例超過10％，但未達35％的，減半交納所得稅；社殘人員在生產(chǎn)人員總數(shù)中占不到10％的，照章納稅。對納稅確有困難的單位，經(jīng)市、區(qū)主管部門審查，稅務部門核準，給予適當減免照顧。

5．人民銀行對區(qū)、街福利生產(chǎn)、生活服務單位的興辦和發(fā)展應積極扶持，發(fā)放低息貸款。即在兩年內(nèi)優(yōu)惠40％，按月利率三厘六計算；兩年后優(yōu)惠20％，按月利率四厘八計算。

城鎮(zhèn)居民社保范文第4篇

一、目前基層社會保障制度存在的主要問題

（一）部分社會保險尚未實現(xiàn)制度性全覆蓋。隨著我國人力資源市場的健全，公務員和其他工作人員在勞動力市場上的就業(yè)機會趨于平等，機關公務員同樣會存在失業(yè)問題，但是失業(yè)保險未把公務員納入其中。新出臺的《工傷保險條例》雖然將覆蓋范圍擴大到不參照公務員法管理的事業(yè)單位以及基金會、律師事務所、會計事務所等組織，但還是未將行政機關和參照公務員法管理的事業(yè)單位納入其中。

（二）應保未保現(xiàn)象比較突出。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險的參保對象中，行政事業(yè)單位招用的臨時人員參保率較低，部分非公有制經(jīng)濟組織企業(yè)和個體企業(yè)勞動者未參保，大多數(shù)進城務工人員難以按現(xiàn)行制度參保，尤其是服務行業(yè)、個體工商戶勞動者應保未保現(xiàn)象比較普遍。另外，與養(yǎng)老和醫(yī)療保險相比，失業(yè)，工傷和生育保險的參保率明顯偏低。

（三）社會保障待遇有待提高。一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平偏低。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金處于低水平狀態(tài)，不能滿足城鄉(xiāng)老人的生活基本需求。二是各項基本醫(yī)療保險待遇有待提高。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保定點醫(yī)療機構偏少，住院費用報銷比例偏低；新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標定位還是以大病為主，但大病補償比例偏低；新合療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保慢性病補償?shù)牟》N較少，城鄉(xiāng)居民患大病后的醫(yī)療負擔仍然較重。三是城鄉(xiāng)居民低保救助存在困難。城鄉(xiāng)居民低保金補助標準偏低，只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學、住房等方面的困難仍然十分突出。城市醫(yī)療救助“門檻費”偏高，一些特困患者享受不到相關救助，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象仍很突出。

（四）社會保險制度設計碎片化、管理條塊化。從社會保險制度設計來看，現(xiàn)行的社會保險政策以城鄉(xiāng)和職業(yè)為界限，將參保者劃分為城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民三個基本群體，僅養(yǎng)老保險就包含了機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障等五個險種，基本醫(yī)療保險包含了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等三個險種，各個險種的繳費標準、補貼標準和保障水平差異很大，給參保人員和業(yè)務經(jīng)辦帶來諸多不便。從行政管理職能來看，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險由省社會保障局垂直管理，社會救助由民政部門主管，新型農(nóng)村合作醫(yī)療由衛(wèi)生部門主管，其他社會保險由人力資源和社會保障部門主管。社會保障管理體制條塊分割，政出多門，不僅導致重復建設，浪費人力物力，而且不利于有效監(jiān)督資金運行狀況。從社會保險手續(xù)轉接來看，社會保險內(nèi)部各項政策之間與相關政策之間缺乏銜接配套，社會保險異地轉接政策還不完善，給參保者帶來很多不便。

（五）基層社會保障公共服務力量薄弱。社會保障相關機構人員編制不足，以閻良區(qū)社會保險基金管理中心為例，現(xiàn)有人均服務人數(shù)為7917人，其中城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人均服務參保人數(shù)最多，為13398人。各鎮(zhèn)街社會保障專職工作人員普遍缺乏。信息化平臺建設滯后，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險信息化平臺尚未建立，審核、匯總補償數(shù)據(jù)全靠手工處理，影響了社會保險服務的質(zhì)量和效率。

二、加強社會保障體系建設的對策和建議

（一）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)社會保障體系全覆蓋

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民社會養(yǎng)老保險制度。將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施，健全和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)一設定個人繳費檔次和繳費補貼標準，制定城鄉(xiāng)有差別的基礎養(yǎng)老金標準。按照“只疊加、不扣減、不沖銷”的原則，逐步將被征地農(nóng)民社會保障與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施，促進制度規(guī)范統(tǒng)一、操作便捷。

實現(xiàn)失業(yè)保險和工傷保險制度性全覆蓋。將城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工、社會團體及其專職人員、民辦社會組織及其職工納入失業(yè)保險覆蓋范圍。將行政機關和參照公務員法管理的事業(yè)單位納入失業(yè)保險和工傷保險覆蓋范圍。

推進社保制度的人性化改革，實行更加寬松的參保政策。增加設置繳費基數(shù)、繳費比例相對較低的社會保險參保標準，降低社保的門檻，滿足城市特困居民、

長期失業(yè)人員，部分個體工商戶、自由職業(yè)者、外來務工人員等人群的低層次的參保需求，同時避免新參保企業(yè)負擔驟增，減少擴面阻力。進一步完善社會救助體系。整合社會救助資源，增強救助合力，形成以生活救助為基礎，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助相配套，其他救助和社會幫扶為補充的工作格局。特別要注重對因災害造成住房搬遷家庭、大病致貧家庭及特困家庭子女入學三大特困群體的救助，切實解決他們的實際困難。逐步提高農(nóng)村最低生活保障標準，最終實現(xiàn)與城市最低生活保障接軌。

積極探索各項保險制度銜接的有效措施。探索社會保險項目之間的銜接辦法，做到社會保障不同項目覆蓋面既不重復，又不落空。建立城鄉(xiāng)一體化保障機制，使進城落戶農(nóng)民在社會保障、子女上學等方面享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權利，為農(nóng)民進城落戶掃清制度障礙。

（二）著力推進社保擴面，實現(xiàn)社會保障應保盡保

有針對性地做好宣傳教育工作。要充分利用本地報刊、電臺等新聞媒體展開大規(guī)模的政策宣傳攻勢，加強對社保法律、法規(guī)、政策的宣傳，做到家喻戶曉，不留死角。要組織專門力量深入企業(yè)特別是到民營企業(yè)中去，耐心細致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，面對面推動企業(yè)和職工參保。要充分發(fā)揮企業(yè)工會組織以及各種商會、協(xié)會的作用，開展宣傳活動，提高用人單位和職工的參保意識。

加大擴面征繳工作力度。要根據(jù)經(jīng)濟成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實際情況，把新興行業(yè)、多種經(jīng)濟成份企業(yè)、民營科技企業(yè)納入覆蓋范圍，以非公有制從業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等人員為擴面重點，實施擴面攻堅。對民營企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對有一定規(guī)模、經(jīng)營正常的民營企業(yè)，要盡快納入，一步到位。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，基金實行市場化運營和管理，形成多層次的養(yǎng)老保險體系。進一步擴大養(yǎng)老保險對非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的覆蓋。

（三）積極探索、健全機制，穩(wěn)步提高社會保障水平

逐步提高企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇。不折不扣地貫徹落實上級有關文件精神，不斷提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，建立與經(jīng)濟發(fā)展、工資增長、物價水平相聯(lián)系的正常調(diào)整機制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，適時提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標準。

提高各項醫(yī)療保險保障水平。逐步提高職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)的住院費用報銷比例，通過實行門診統(tǒng)籌，把多發(fā)病、常見病的診療納入基本醫(yī)療保險支付范圍，擴大群眾的受益面。穩(wěn)步提高職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合的報銷水平和最高支付限額。到2015年，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額提升到上年度當?shù)鼐用窨芍涫杖氲?倍左右。

建立預防、補償、康復三位一體的工傷保險體系。把工傷保險的一次性工亡補助金提高到全國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的20倍，同時相應提高工亡喪葬補助和供養(yǎng)親屬撫恤標準。建立和完善工傷保險的費率機制，促進企業(yè)改善勞動條件,開展對高職業(yè)危害場所的監(jiān)測和人員健康監(jiān)護,減少或降低工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生。

擴大失業(yè)保險基金支付范圍，加強失業(yè)預防功能。充分發(fā)揮失業(yè)保險促進失業(yè)人員再就業(yè)的功能，進一步加大對職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼，幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)，加強失業(yè)保險基金對促進就業(yè)的作用。建立失業(yè)預警機制，制訂預案和相應措施，對失業(yè)進行有效調(diào)控，減少長期失業(yè)人員數(shù)量，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定，使參保者不是消極地等待風險補償，而是從積極的社會保險政策中獲益。

提高社會救助的質(zhì)量和標準。要把社會保障體系與再就業(yè)有機結合起來，建立、完善就業(yè)和再就業(yè)服務體系，開展再就業(yè)援助活動，對“零就業(yè)”低保戶家庭中有勞動能力、有一技之長的人員，通過開發(fā)公益性崗位等方式，想方設法提供就業(yè)崗位，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)；對有勞動能力但無一技之長的人員，集中組織技能培訓，使其就業(yè)；提供扶貧開發(fā)項目和政策性資金貸款，幫助農(nóng)村低保人員發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。對無勞動能力，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應加強救助。對低保對象中出現(xiàn)的上學、就醫(yī)、就業(yè)等困難，采取多種方式給予補充救助。

（四）抓好籌集管理，提高社會保險基金的支撐能力

增加財政對社會保障的投入。逐步提高社會保障支出占財政總支出的比重。

加強對社保基金的監(jiān)管力度。建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，包括基金預、決算制度，基金收支會計核算制度，養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶記錄制度。各項社會保險統(tǒng)籌基金納入財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理，堅持專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用，確保基金的安全和完整。與財政、地稅部門定期對帳，實施基金支出審核程序等，做到每一筆基金的收支規(guī)范化和程序化，不斷提升社會保險業(yè)務經(jīng)辦及基金管理水平。

（五）提高管理服務水平，打造優(yōu)質(zhì)社會保障服務平臺

理順社會保障工作行政管理體制。針對社會保障管理體制條塊分割嚴重的問題，建議改變目前多頭管理、體制不順的現(xiàn)狀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險歸口管理。

加強基層社會保障經(jīng)辦力量配備。針對基層社會保障公共服務力量薄弱的問題，建議增加社會保障工作機構設置和工作人員編制，增加對社會保障工作的經(jīng)費投入。

城鎮(zhèn)居民社保范文第5篇

國務院總理2014年2月上旬主持召開國務院常務會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

消息一出，各媒體網(wǎng)站、微博充斥著“并軌”，但要搞清楚這次并的是哪條軌，必須先數(shù)一數(shù)這堪稱世界最復雜的養(yǎng)老制度究竟有幾軌。中國社科院研究員唐鈞曾提出，我國社保有七軌，分別是國家公務員、事業(yè)單位人員、軍人、企業(yè)職工、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工；又有觀點指，實際上是九軌。對于養(yǎng)老制度究竟有幾條軌說法很多，最主要的還是四大養(yǎng)老保險體系，即機關事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制，此次提出合并統(tǒng)一的并非關注度最高、被稱為“最不公平”的機關事業(yè)人員與企業(yè)職工的雙軌，而是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新農(nóng)保。

養(yǎng)老制度的多軌之所以爭議不休，主要在于“不公”二字。去年初社科院的《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，被訪者2011年8月領取的養(yǎng)老金從200元至1萬元不等，待遇最高相差高達50倍；而同期的《社會保障綠皮書》披露，對養(yǎng)老保險最不滿的是參加新農(nóng)保的人群，認為其無法滿足生活需要的占78.9%。實際上，新農(nóng)保自2009年試點以來，一直未能擺脫待遇低、持續(xù)難的問題。有調(diào)查顯示，2012年陜西、河南、江蘇3省6個縣的新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇每人每月的加權平均值僅為78.64元，在目前的物價水平面前，根本無法滿足保障基本生活的初衷，更不用說以此過上有尊嚴的養(yǎng)老生活；而隨著農(nóng)民收入的逐漸增高，新農(nóng)保的養(yǎng)老替代率亦不斷下降，據(jù)測算，2008-2011年間該數(shù)字僅在14.11%-30.84%之間，而2011年城鎮(zhèn)企業(yè)職工的同一數(shù)值已達50%，待遇低很大程度降低了農(nóng)民的參保意愿。

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度并軌后，基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養(yǎng)老金標準，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。雖然基礎養(yǎng)老保險最低標準仍為55元，即使加上地區(qū)差異造成的浮動，原新農(nóng)保參保者的待遇也不會立即出現(xiàn)很大的數(shù)字提升，但此次并軌是我國首次消除福利方面的城鄉(xiāng)差別，促進了城鄉(xiāng)融合，亦有助于推動人的城鎮(zhèn)化。外來務工人員的社會保障一直是個大難題，若參加新農(nóng)保待遇太低，但雇主未必肯買企業(yè)職工社保，即使買了，在社保便攜性極低的情況下頻繁流動也難以持續(xù)，所以棄保現(xiàn)象普遍。此次并軌后，外來務工人員多了居民養(yǎng)老這項選擇，減少了勞動力流動的顧慮與成本。當然，福利城鄉(xiāng)界限的抹除只是第一步，打破戶籍制度的藩籬方為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。

誠然，城鄉(xiāng)并軌只是養(yǎng)老制度并軌中最容易的一項。原本城居保與新農(nóng)保的制度框架就是基本一樣的，且這一并軌是提升某一群體福利而不損害另一群體福利，除參數(shù)設計等技術問題外并不存在其他阻力；且2010年出臺的《社會保險法》亦規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施。”因此城鄉(xiāng)并軌早已開始，人保部新聞發(fā)言人李忠1月24日曾表示，全國已有15個省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。所以，此次并軌可謂是順其自然、水到渠成，而最受爭議的機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工雙軌卻大為不同，不僅觸及既得利益，還涉及到行政等各方面的改革，至今仍進展緩慢。養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)并軌固然是令人欣喜的好消息，只是，養(yǎng)老制度并軌只邁出了最容易的一步，最難的一步卻未有消息，距離終結養(yǎng)老雙軌、建立起公平完善的養(yǎng)老保險制度還有多遠。

專家指出，“新農(nóng)保”、“城居保”合并有利城鄉(xiāng)一體化。兩項制度的合并有利于節(jié)約資源、提高效率，有利于促進人口流動和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但這次整合并不意味著城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇水平會馬上提高。

人社部新聞發(fā)言人李忠表示，要深化養(yǎng)老保險頂層設計研究，制定基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌實施方案。李忠介紹了下一步社會保障工作安排：

一是積極推進社會保障制度建設，深化養(yǎng)老保險頂層設計研究，整合城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實施職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險接續(xù)政策。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，全面推進和完善居民大病保險制度，深化醫(yī)保付費方式改革，完善異地就醫(yī)結算辦法。

適時啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，制定基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌實施方案。研究漸進式延遲退休年齡政策。落實稅收優(yōu)惠等支持政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等多層次養(yǎng)老保險。

二是繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃，擴大各項社會保險覆蓋面。完善不同群體參保政策，強化多繳多得、長繳多得激勵機制。進一步完善工傷保險配套政策標準，推動以農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、家庭服務企業(yè)和新興網(wǎng)絡服務企業(yè)為重點的中小微企業(yè)參加工傷保險。確保各項社會保險待遇按時按規(guī)定支付。

三是繼續(xù)穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平，完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。