城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃
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城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃范文第1篇
關鍵詞：城填規(guī)劃 建設 管理
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：
1一體化趨勢下城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求
WTO規(guī)則和“可持續(xù)發(fā)展”要求必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發(fā)展特色經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境3個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，用科學規(guī)劃、分類指導、突出重點、有序推進的發(fā)展思路，努力強化中心城市功能，提高城外集聚能力和建議水平。
1．1系統(tǒng)協(xié)調(diào)
系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務。在規(guī)則中，必須重點強調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎設施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。
1）鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)
我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進程。明確把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，加快城鎮(zhèn)快進程。有利于城市規(guī)模科學合理、職能分工明確、空間布局等。
2)資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)
資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、水資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。我國城鎮(zhèn)用地的發(fā)展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時需考慮各省市自身情況，根據(jù)不同特點和實際，使資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。
3)基礎設施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)
區(qū)域基礎設施的重點在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟發(fā)展的樞紐，回此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，必須考慮拓展擴大經(jīng)濟和接受經(jīng)濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合通樞紐，加強各中心城市的交通聯(lián)系。通過便捷通暢的交通運輸網(wǎng)絡，促進協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系的形威。
1．2科學整合
1) 空間的整合。就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟和強化閨臺合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)；
2)城鎮(zhèn)整合。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平的迅速提高是以城鎮(zhèn)全面發(fā)展為主要內(nèi)容和特征呈現(xiàn)的。以某某縣為例：到2010年，城市建成面積達到50km2左右，城區(qū)人口達到30萬人左右，人均道路面積13 m2，人均公共綠地9.8 m2，全縣城鎮(zhèn)綠化率45％以上。蓮塘核心區(qū)建成為商貿(mào)經(jīng)濟繁榮、服務功能完善的商務行政片區(qū)，象湖新城區(qū)建設成為景觀精致典雅、城市產(chǎn)業(yè)興起的商務人居片區(qū)，小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設成為汽車品牌響亮、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的先進制造片區(qū)，向塘開發(fā)區(qū)建設成為市場體系發(fā)達、現(xiàn)代物流成熟的衛(wèi)星城鎮(zhèn)片區(qū)。所以，需對城鎮(zhèn)加強科學整合，并加快中心城鎮(zhèn)重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，將城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導．
1．3整體提升
整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達到的目的，我國已經(jīng)形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制，基本形成與國際經(jīng)濟接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡也成了新形熱下的必然要求。
2 我國城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題
2．1城鎮(zhèn)體系建設的觀念尚未確立，規(guī)劃起點低，缺乏通盤考慮。受本土觀念的影響，規(guī)劃的立足點在本鎮(zhèn)域，建設與布局各自為政，很難使有限的資源發(fā)揮其最大效能。
2．2分散布局制約城市化的進程。對城市化進程的影響主要體現(xiàn)在三個方面一是由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口離土不離鄉(xiāng)，難以轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)。不利于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實現(xiàn)基礎設施及相關資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高；三是農(nóng)村兼業(yè)現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)釋放出來的過剩勞力和其他生產(chǎn)要素，難以向城市聚集，不利于農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模的擴大和城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．3城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后予城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善經(jīng)濟全球化和信息社會的出現(xiàn)，對城市和區(qū)域的空間結構產(chǎn)生了重大影響，城市體系結構發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)(市)體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。其主要原因在于：一方面，規(guī)劃指導城市和區(qū)域發(fā)展的方式需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整。特別是隨著市場經(jīng)濟逐步建立、城市快速發(fā)展以及地方自擴大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理是當前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作面臨的關鍵問題。另―方面，有些地方政府對區(qū)域規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規(guī)劃發(fā)揮作用。
2．4城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構成還停留在為周圍農(nóng)村提品交換、物資集散的初級階段。農(nóng)村與城市的二元結構占主導地位，農(nóng)村經(jīng)濟型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對多數(shù)，經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位，產(chǎn)業(yè)結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。社會的異質(zhì)性特征突出表現(xiàn)在從屬關系匕對家族和土地的依賴。
3 加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策
3．1建立健全規(guī)劃的實施管理機制。
進一步強化規(guī)劃的重要作用在市場經(jīng)濟條件下，城鎮(zhèn)的發(fā)展是政府、社會、企業(yè)相互協(xié)商、共同作用的結果，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為政府干預手段存在，代表的是政府立場，必須有利于發(fā)揮政府在發(fā)展過程中的宏觀調(diào)控；尤其是在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展的不確定性不斷增加，要準確預見城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢也是比較困難的，這也正是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須進行滾動調(diào)校、建立動態(tài)運作機制的根本原因。
3．2實事求是地確定城鎮(zhèn)化水平
城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢、資源狀況各不相同，從城鎮(zhèn)具體情況看有共性的地方，如自我發(fā)展能力較弱、保障體系不健全、產(chǎn)業(yè)化進展緩慢、基礎設施建設欠賬多等等不足。打破城鄉(xiāng)二元結構，有效引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構筑城鄉(xiāng)―體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，是我國建設小康社會的必然要求。因此，應該實事求是地研究城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，確定城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與當?shù)氐膶嶋H相適應。
3．3發(fā)展思維方式從“大”到“高”的轉(zhuǎn)型
在規(guī)劃實踐過程中筆者發(fā)現(xiàn)，―些城鎮(zhèn)與全國部分城市在建設p-,作“大”文章一樣，在規(guī)劃工作剛剛啟動時，發(fā)展思路表現(xiàn)出過度的“激情與雄心”，希望規(guī)劃要有“大氣魄、大手筆”，要充分滿足建設用地的需求。因地制宜、循序漸進，走“高密度、高效益”的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，城市建設思維方式邁出從“大”到“高”轉(zhuǎn)型的第一步。規(guī)劃方案應表現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”。
城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃范文第2篇
關健詞：小城鎮(zhèn)；建設；城市規(guī)劃；理念
引言
加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，可以大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集，提高經(jīng)濟效益，有利于節(jié)約用地和環(huán)境保護。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化都將發(fā)揮重要作用。小城鎮(zhèn)建設是國家城市化重要組成部分，是我國新時期城市發(fā)展方針。大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城市化的重要途徑。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容在目前的法律、法規(guī)和行業(yè)標準框架下，形成了總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩階段并不截然分開且?guī)в谐鞘幸?guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃雙重特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，一般稱為小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，其內(nèi)容通常分為三個部分：鎮(zhèn)域總體規(guī)劃；鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃：重要地段（片區(qū)）的詳細規(guī)劃或意向設計。
1小城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設存在的主要問題
1．1建設牽著規(guī)劃走，城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后
城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著重建設而輕發(fā)展規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設、后規(guī)劃或邊建設、邊規(guī)劃，建設牽著規(guī)劃走的現(xiàn)象，導致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費，環(huán)境惡化。
1．2小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動能力不強
小城鎮(zhèn)規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟也無法起到輻射作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受到行政區(qū)劃的制約，各自為政，在同一經(jīng)濟區(qū)域爭市場、爭資源，基礎設施、公用設施在低水平上重復建設，其結果是都形成不了規(guī)模，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。
1．3環(huán)境管理滯后，生態(tài)環(huán)境的惡化
城鎮(zhèn)發(fā)展建設不當，對一些重要生態(tài)功能用地造成新的破壞；城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境管理跟不上，環(huán)境基礎設施建設滯后，導致污染加劇：城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染依然嚴重，在―定程度上制約了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善；一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，科技含量不高，很少考慮“三廢”治理和環(huán)境保護，甚至把在大城市無法立足的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境日益惡化。
1．4沒有形成科學完整的適應小城鎮(zhèn)建設的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系
目前城鎮(zhèn)規(guī)劃技術理論難以適應小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，沒有形成一套科學完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術管理體系。應用的主要是城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，可是城鎮(zhèn)在建設過程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃控制與指引是遠遠超出現(xiàn)行規(guī)劃成果所涉及的內(nèi)容的。
1．5城鎮(zhèn)規(guī)劃難以發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用
由于小城鎮(zhèn)大多經(jīng)濟基礎薄弱，能按照現(xiàn)行的規(guī)范和程序組織編制出城鎮(zhèn)總體規(guī)劃很不容易，至于城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃等則是心有余而力不足，甚至是無法編制。城鎮(zhèn)規(guī)劃的一個實踐周期為15―20年，每3～5年修編一次，一個鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、評審、批準最少需半年左右的時間，單憑批準的總體規(guī)劃只能宏觀調(diào)控城鎮(zhèn)建設，不能具體指導城鎮(zhèn)建設，從而使精心組織編制的總體規(guī)劃大多成為墻上掛著的宏偉藍圖。
1．6不注重地方特色，盲目套用大城市的模式，小城鎮(zhèn)結構形態(tài)環(huán)境雷同
小城鎮(zhèn)規(guī)劃中“技術烏托邦”的思想與文化的趨同性帶來小城鎮(zhèn)規(guī)劃色的缺乏。小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計中套用大城市的規(guī)劃模式，造成小城鎮(zhèn)原有特色的消失。小城鎮(zhèn)規(guī)劃對特色的認識有待全面，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：僅注重規(guī)劃中的物質(zhì)特色，忽視了小城鎮(zhèn)特色中的非物質(zhì)要素；城鎮(zhèn)特色應是一個整體，從結構形態(tài)規(guī)劃，用地總體布局到詳細規(guī)劃、建筑單體設計、園林景觀的各個步驟。
2解決規(guī)劃建設問題須從區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃入手
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在市域和縣城范圍內(nèi)，以城鎮(zhèn)(居民點)為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃。從區(qū)域發(fā)展的整體出發(fā)，全面規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向、布局、規(guī)模、結構，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展同區(qū)域經(jīng)濟、社會的發(fā)展融為一體。現(xiàn)在，把小城鎮(zhèn)建設納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的還不是很多，通常情況下多是規(guī)劃小城鎮(zhèn)自身的建設與發(fā)展。這種做法，必然導致小城鎮(zhèn)在區(qū)域空間分布上缺乏合理的定位，梯次分布上缺乏發(fā)展的層次，城鎮(zhèn)功能、經(jīng)濟功能、帶動功能、輻射功能不能有效發(fā)揮。開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的幾個問題：
2．1適應轉(zhuǎn)變政府職能的需要
強化宏觀調(diào)控、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境是政府在發(fā)展市場經(jīng)濟的中心職能。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段。
2．2建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結構、職能結構和空間結構現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機制的研究。
2．3注重強化協(xié)調(diào)的手段和措施
資本多元化導致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調(diào)協(xié)調(diào)。不同的地域?qū)哟巍⒉煌墓δ芸臻g協(xié)調(diào)的問題手段不同。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。
2．4加強區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價
進行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策。既不能局限于行政區(qū)域，更不能應脫離具體城鎮(zhèn)實際情況，以區(qū)域論區(qū)域。
2．5注重規(guī)劃的可依據(jù)性
要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結合的多重發(fā)展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規(guī)劃成果，以利于政府實施對區(qū)域發(fā)展與建設的動態(tài)管理。
2．6特別重視城市規(guī)劃政策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實施管理機制
區(qū)域規(guī)劃具有針對政府權力有限性的特點，把握各層次規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標準和政策。規(guī)劃的成果也要系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。
3科學發(fā)展地制定小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃
3.1 合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模
各地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不同，小城鎮(zhèn)建設一定要從本地實際出發(fā)，規(guī)模適度，注重實效，著眼長遠。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、資源狀況、人口分布等條件，認真編制規(guī)劃。通過規(guī)劃，確定不同的城鎮(zhèn)化模式和重點，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以點帶面，長期堅持。要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、科學布局的原則，對規(guī)劃區(qū)進行全面規(guī)劃，努力把握小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展脈搏，給未來發(fā)展留有余地。
3.2 優(yōu)化土地布局，節(jié)約用地
小城鎮(zhèn)的發(fā)展的總體布局必須集中，合理緊湊，妥善安排城鎮(zhèn)各個功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，切不可盲目搬用大城市的一套結構模式。要珍惜土地，合理用地，保護耕地。
4小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中遵循的基本理念
4.1以人為本，營造人性化的城鎮(zhèn)空間
要使“人”成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心，為“人”服務成為小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的目的。要讓居民真正感覺到小城鎮(zhèn)的舒適和方便，真正感覺到是自己的小城鎮(zhèn)，這樣才能調(diào)動起居民建設小城鎮(zhèn)的積極性。要制止或控制沿交通干線兩側(cè)發(fā)展的規(guī)劃。
4.2 強化生態(tài)理念，建設園林城鎮(zhèn)
伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重的考驗。生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應按照建設生態(tài)園林小城鎮(zhèn)的要求，高起點、高標準地進行生態(tài)規(guī)劃和景觀規(guī)劃，提高小城鎮(zhèn)的形象和品位，吸引農(nóng)村人口進入小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。
4.3突出文化內(nèi)涵，塑造特色城鎮(zhèn)
小城鎮(zhèn)規(guī)劃應結合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新區(qū)規(guī)劃應突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。
4.4 樹立超前意識，建設緊湊型小城鎮(zhèn)
現(xiàn)今，城鎮(zhèn)化將進入快速發(fā)展時期，土地資源日趨緊張，在這種形勢下就要求城鎮(zhèn)規(guī)劃要有超前意識和發(fā)展觀念，改變外延式的擴張規(guī)劃模式，注重內(nèi)含式的土地更新利用。
城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃范文第3篇
【關鍵詞】農(nóng)村；城鎮(zhèn)建設；土地規(guī)劃與利用
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量的土地資源遭到了浪費，很多土地資源在利用方面不科學，侵占了一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地，因此一定要合理規(guī)劃土地資源的利用情況，使土地資源發(fā)揮應有的作用，更好地服務于經(jīng)濟建設。
我國幅員遼闊，人口眾多，但人均耕地數(shù)量較少，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量的土地資源流失。土地資源是一次性資源，假如不能合理利用土地資源，則一定會形成極大的浪費。面對存在的這種形勢，土地資源一定要迅速進行科學規(guī)劃。
一、當前小城鎮(zhèn)建設中土地利用存在的問題
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也需得到一定程度的發(fā)展，當前我國城鎮(zhèn)化建設越來越快，很多農(nóng)業(yè)人口進入城市當中，城市的工業(yè)化也得到了一定的發(fā)展。在我國小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中，存在著較為嚴重的農(nóng)村剩余勞動力問題和環(huán)境污染問題、土地合理規(guī)劃問題。其中，土地的合理規(guī)劃問題得到了人們的大力重視，但還沒有得到徹底解決，下面主要論述這一問題的解決。
1、分散性。當前，在我國城鎮(zhèn)當中，基本上原來都是自然村，因此存在地域分布的分散性特點。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活越來越富裕，生活水平得到了明顯提高，因此推動了我國建設的加快，建設用地大量增加，但土地資源是不可再生資源，所以人均土地資源不斷減少，土地供應出現(xiàn)了嚴重短缺。
2、土地浪費現(xiàn)象嚴重。隨著社會的不斷發(fā)展，涌現(xiàn)了大量新鮮事物，人們的生活水平越來越高，對住宅的要求也在不斷改變。一些傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)人口出現(xiàn)了遷移現(xiàn)象，這些流動的人口要求擁有更多新的住宅，因此城鎮(zhèn)建設占用的土地資源越來越多。而舊的住宅沒有合理的開發(fā)與利用，造成了大量的城鎮(zhèn)住宅閑置、土地資源浪費現(xiàn)象。
3、占用耕地。隨著我國城鎮(zhèn)化建設越來越快，同時推動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程得到了明顯改善，城鎮(zhèn)人口越來越多，所以要求擴建當前城鎮(zhèn)。因為人們都會選擇較好的住宅，一般情況下都會選擇那些交通便利、土壤肥沃的地域，需要占用大量的農(nóng)田。由于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要求住宅建設占用更多的良田，不但是住宅建設要求占用一定數(shù)量的土地，而且要求占用的都是優(yōu)秀的土地資源，會影響到我們整體耕地質(zhì)量。
4、效果不理想。小城鎮(zhèn)居民點數(shù)量眾多，而且分散，對其進行壓縮和遷并存在一定的困難。在我國城鎮(zhèn)當中，尤其是一些自然村，很多都是隨著小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展而逐步發(fā)展的，主要特點就是沒有規(guī)模、數(shù)量眾多、分散，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較慢、農(nóng)民不愿離開家鄉(xiāng)，阻礙了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)也不高，因此小城鎮(zhèn)壓縮與遷并雖然進行了很多年，但取得的效果并不理想。
5、建設與糧食生產(chǎn)產(chǎn)生矛盾。為了得到更高的經(jīng)濟利益，各地都大力發(fā)展經(jīng)濟建設，促進了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，在規(guī)劃基本農(nóng)田時，會優(yōu)先考慮建設用地，而沒有認識到保護耕地的重要性，一味追求經(jīng)濟發(fā)展。沒有嚴格管理當?shù)赝恋剡`法現(xiàn)象，不過問耕地荒蕪情況，雖然也看到了當?shù)剞r(nóng)民不種地不產(chǎn)糧，但也沒有進行管理，對國家糧食安全造成了影響。
二、提高小城鎮(zhèn)建設中的土地利用規(guī)劃措施
1、進行科學的規(guī)劃。在小城鎮(zhèn)建設當中，一定要做到合理規(guī)劃與布局，區(qū)域發(fā)展要有重點，同時結合當?shù)貙嶋H情況，推動經(jīng)濟發(fā)展。在實施過程中，土地管理與規(guī)劃部門要協(xié)同努力，形成管理合力，共同制度科學合理的土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、住宅建設規(guī)劃，對其功能做到合理分布，嚴格審批分散建廠與分散建房，使城市建設用地發(fā)揮更大的作用，盡量節(jié)約土地。
2、嚴格控制土地供應。要求大力關注城市建設用地存量問題，要求小城鎮(zhèn)發(fā)揮應用的作用，在改造舊城鎮(zhèn)當中，合理規(guī)劃土地，使新的城市土地利用存量得到明顯改善。因此，在推行土地利用總體規(guī)劃過程中，要重視土地利用年度計劃的編制與實施。
3、清查整頓超標土地。在土地規(guī)劃利用過程中，鼓勵大量工業(yè)發(fā)展進入開發(fā)區(qū)，住宅建設趨向于社區(qū)，人口流向城鎮(zhèn)。要做到上述三方面，使土地資源提到合理保護，防止占用大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，同時加強執(zhí)法力度，大力查處那些違法占地行為。做到這幾點，不但可以控制用地，而且也可以使土地資源發(fā)揮更大的效用。
4、發(fā)揮建設用地發(fā)展?jié)摿ΑＰ〕擎?zhèn)土地數(shù)量較少，但卻存在較大的發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展空間。在小城鎮(zhèn)今后的建設當中，一定要依據(jù)節(jié)約高效的原則，做好立體開發(fā)工作。不但重視平面開發(fā)，還可以發(fā)展到地面、地下、地上的開發(fā)，使每平方公里土地資源發(fā)揮最大的效用，從而得到更高的經(jīng)濟效益。
5、提高土地利用的整體效率。在過去較長時期內(nèi)，在評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作中，經(jīng)濟指標都是總量指標，而沒有認識到土地利用效率的重要性，因此，要認識到評價與考核土地指標的重要性，依據(jù)產(chǎn)業(yè)的合理分布情況，使小城鎮(zhèn)土地發(fā)揮應用的作用。在小城鎮(zhèn)發(fā)展當中，要考慮到土地資源的實際情況，做好土地利用總體規(guī)劃工作，科學明確小城鎮(zhèn)建設用土總體規(guī)劃與分布情況，這樣可以有力支持城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展。
三、結語
總之，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，嚴重影響到小城鎮(zhèn)的發(fā)展，由于工業(yè)發(fā)展與人們生活水平的不斷提高，對建設都提出了更高的要求，因此出現(xiàn)了一定數(shù)量的土地問題，不利于土地資源的開發(fā)利用，為了迅速解決這一問題，一定要做到科學規(guī)劃土地資源，使土地資源發(fā)揮更高的效用。
參考文獻：
[1]李穗濃，白中科.城鎮(zhèn)化地區(qū)鄉(xiāng)村土地利用效益評價研究[J].廣東社會科學.2014（06）
城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃范文第4篇
關鍵詞：規(guī)劃；城鎮(zhèn)；建設
加快小城鎮(zhèn)建設，造就縣鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，是落實科學發(fā)展觀，推進城鎮(zhèn)化進程，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。
一、基本情況
近幾年來，很多小城鎮(zhèn)十分重視小城鎮(zhèn)建設，通過科學規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施，努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增強小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快了構筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。主要表現(xiàn)在四個方面：
（一）加強組織領導，加大了小城鎮(zhèn)建設工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設是經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求，是調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟結構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。
（二）注重編制規(guī)劃，促進了小城鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，是建設小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎。它既關系當前，更影響長遠。這個問題已越來越被各級領導所重視。
（三）因地制宜，開拓了小城鎮(zhèn)建設的新路子。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）緊緊圍繞縣委、政府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程”的總體思路，結合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特點，廣開門路，各唱各的“拿手戲”。
（四）強化管理，營造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在通過制定優(yōu)惠政策的同時，小城鎮(zhèn)的管理得到進一步加強，就建設管理情況看，主要呈現(xiàn)三個特點：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件，使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道；二是加強了建設管理。本著合理布局，有序開發(fā)的原則，嚴格建設程序，從批地到設計、建設實行“一條龍”管理，高起點、高標準建設小城鎮(zhèn)。三是加強了環(huán)境治理。
二、存在的主要問題
從調(diào)查情況看，我縣在小城鎮(zhèn)建設方面取得了一些成績和經(jīng)驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下三點：
（一）認識上有差距。突出表現(xiàn)在：有些領導干部還沒有把小城鎮(zhèn)建設擺到應有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設在促進農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因缺資金等原因?qū)Ω愫眯〕擎?zhèn)建設存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動；個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關起門來搞建設，難以形成大開放、大發(fā)展的格局；有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設上檔次、上水平。
（二）政策落實不到位。近年來，隨著小城鎮(zhèn)建設進程的加快，上級相關部門也出臺了一些優(yōu)惠政策，如戶籍、土地使用、各種收費等，還沒有得到很好地落實。一是征用土地手續(xù)多，收費偏高。尤其是工業(yè)集中區(qū)因無工業(yè)用地指標，而致使投資者存在一定的后顧之憂，同時鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的房價和土地租金偏高使進鎮(zhèn)農(nóng)民望而卻步。二是社會保障體系不完善。近幾年來，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢，各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套，農(nóng)民進鎮(zhèn)有后顧之憂。
（三）融資渠道不暢。主要表現(xiàn)：一是縣鄉(xiāng)財政實行分稅體制政策，分灶吃飯、自籌平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍打得很緊，小城鎮(zhèn)建設資金很難列入預算。二是銀行對小城鎮(zhèn)建設貸款較少。三是從小城鎮(zhèn)建設中收取的土地出讓金、基礎設施配套費等用于小城鎮(zhèn)基礎設施配套建設還不夠。四是小城鎮(zhèn)建設經(jīng)營程度低。有關部門、企業(yè)和個人投資少，利用“外資”開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導致小城鎮(zhèn)建設資金投入不足，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
三、幾點想法
鑒于上述情況，個人認為要把建設小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)，作為推進城鄉(xiāng)一體化進程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要內(nèi)容，切實擺上重要位置，下大力氣抓緊抓好。
（一）進一步提高認識，切實把小城鎮(zhèn)建設擺上突出位置。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經(jīng)濟快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。建設小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為當前繁榮經(jīng)濟，促進發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來抓，實行領導責任制，把規(guī)劃、建設、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責任目標，調(diào)動一切社會力量，全方位、多角度，參與小城鎮(zhèn)建設，切實加強對小城鎮(zhèn)建設的協(xié)調(diào)指導，形成齊抓共管的合力。
（二）科學規(guī)劃，夯實基礎。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實，著眼長遠，堅持高標準規(guī)劃，高質(zhì)量建設，高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設與保護耕地和生態(tài)環(huán)境相結合。進一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結構，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護耕地和保障農(nóng)民合法權益的前提下，妥善解決建設用地。堅決防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃相結合。在總體規(guī)劃的基礎上，對工業(yè)集中區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和各類公共基礎設施等，都要根據(jù)國家的有關規(guī)定和技術標準編制詳細規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標準高質(zhì)量配套建設，提高規(guī)模效益和聚集效應。
（三）廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設方式，由建設小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。二是要實行財政、金融扶持政策。縣、鄉(xiāng)兩級財政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導、支持小城鎮(zhèn)建設。三是擴大開放，加大招商引資力度，利用“外資”開發(fā)建設小城鎮(zhèn)，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。
（四）進一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設管理機構，明確管理職責，強化對農(nóng)村建筑市場和施工隊伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”，營造寬松環(huán)境；加強社會治安綜合治理，營造平安環(huán)境；加強美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強文化建設，突出文化特色，營造良好的人文環(huán)境。
結語
規(guī)劃問題是小城鎮(zhèn)建設中的重要問題，黨的以來，通過農(nóng)村改革，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，走上了城市和農(nóng)村互相促進、共同發(fā)展的道路，小城鎮(zhèn)有了較快的發(fā)展，特別是沿海發(fā)達地區(qū)一座座面貌一新的小城鎮(zhèn)，不僅構筑了農(nóng)村工業(yè)化的基石，而且開辟了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路，為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化展現(xiàn)出美好的前景和希望。
參考文獻：
[1] 宣傳中.加快小城鎮(zhèn)改革發(fā)展 推進城鎮(zhèn)化進程[J].紹興文理學院學報.2000（02）
城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃范文第5篇
關鍵詞：新農(nóng)村建設； 小城鎮(zhèn)； 規(guī)劃； 建設
1 小城鎮(zhèn)的作用
小城鎮(zhèn)作為我國城市與鄉(xiāng)村的重要結合點，不僅是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，為社會主義新農(nóng)村建設提供堅實基礎，同時也是解決農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入的重要載體，能夠解決社會主義新農(nóng)村建設中的根本性問題，擔負著帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要責任。因此制定和實施科學的總體規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)看作是城市在農(nóng)村延伸的一個平臺，通過結合地域?qū)嶋H情況，因地制宜的建立規(guī)劃項目和標準，來推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，進而實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設目標。現(xiàn)階段，我國正大力實施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設，提出以新農(nóng)村建設為重點，堅持走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，因此小城鎮(zhèn)建設正面臨前所未有的發(fā)展機遇。
2 小城鎮(zhèn)建設過程中面臨的主要問題
2.1 土地利用缺乏總體規(guī)劃
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》給出了清晰的思路，首先，當前我國土地制度城鄉(xiāng)分割、政府壟斷一級市場的總特征，以土地出讓收入、土地抵押貸款為核心的“以地謀發(fā)展”模式，為上一輪城鎮(zhèn)化的推進提供了強勁的動力。但目前土地制度安排已經(jīng)明顯不適應新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，突出體現(xiàn)在以下幾方面。
首先，許多地方對小城鎮(zhèn)的性質(zhì)認識模糊，定位不清，沒有根據(jù)自身的條件和基礎進行因地制宜的發(fā)展，粗制濫造，盲目向外擴張，規(guī)劃缺乏科學性，既難以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也無法抑制城市漫無目的鋪攤子式的無序發(fā)展。并且這種以局部和短期利益為目的的過度開發(fā)不僅能夠?qū)е聟^(qū)域土地結構失衡，而且會造成土地資源的嚴重浪費。其次，伴隨著人口外流，過疏化現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)，許多村鎮(zhèn)建設時布局分散，“空心村”問題也隨之而來。這不僅能夠改變農(nóng)村地區(qū)的原始風貌，也加劇了農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化生產(chǎn)的難度，有可能還會引起一系列社會安全隱患問題。再次，土地流轉(zhuǎn)機制不完善，在流轉(zhuǎn)過程中，土地增值收益迅速攀升，因此圍繞土地利益爭奪的現(xiàn)象也在不斷加劇，這種征地問題會嚴重影響社會的穩(wěn)定。
2.2 產(chǎn)品質(zhì)量差，缺乏公平的交流平臺
現(xiàn)如今，工業(yè)廢水、污水不達標排放，農(nóng)藥、化肥的過度和非法使用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境都在不同程度上受到了污染，再加上我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系尚不完善，檢驗檢疫技術、設施落后，以及相關法律法規(guī)不健全等問題，很多地方缺乏嚴格的市場準入制度，致使很多不合格的農(nóng)產(chǎn)品就直接入市[1]。然而隨著生活水平的不斷提高，消費者更多關心自己的食品和健康，追求養(yǎng)生之道，對純天然的有機綠色食品需求量大，@不僅導致農(nóng)業(yè)比重不斷降低，社會地位不斷下降，而且還嚴重危害人民健康。
此外，在進入市場的過程中也存在一些問題。我國農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上比較分散，缺乏組織，談判地位弱，農(nóng)民不僅沒有很強的自我維權意識，而且對事情沒有較準確的辨別能力，因此無法充分掌握整個農(nóng)產(chǎn)品流通市場的信息，對價格的走勢也不能做出準確的判斷，他們只是為農(nóng)產(chǎn)品物流提供商品源，卻無法與購買方建立穩(wěn)定的供銷關系，很少能形成真正利益的共同體。這使農(nóng)民很容易受到價格欺詐，農(nóng)產(chǎn)品流通中的風險大多數(shù)也轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。
2.3 產(chǎn)業(yè)結構單一
（1）養(yǎng)殖業(yè)不能夠獨立發(fā)展，需要長期依賴于種植業(yè)，這種格局未能從根本上改變。例如：大型養(yǎng)殖場中牲畜養(yǎng)殖的廢水隨意排放，不能夠加以利用；農(nóng)藥化肥的使用和塑料薄膜等有機廢氣物污染等使用和管理方式比較落后，這不僅使生產(chǎn)規(guī)模難以穩(wěn)定擴大，而且產(chǎn)品質(zhì)量也難以穩(wěn)定提高。在養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)利用上，主要局限于食品類，而在蘊藏著巨大經(jīng)濟效益的非食品類養(yǎng)殖產(chǎn)品上，沒有得到有效的開發(fā)利用。
（2）增產(chǎn)卻不增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長，農(nóng)產(chǎn)品加工率低，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而不增收的現(xiàn)象十分明顯，再加上市場準入條件的提高，使農(nóng)產(chǎn)品在品種類型、質(zhì)量檔次、工藝水平、營銷策略等方面存在較大差距。
（3）城鎮(zhèn)中大規(guī)模的集約性經(jīng)營程度低，組織比較分散。具體有：一是品種多但很雜，沒有形成規(guī)模化經(jīng)營，缺乏深加工環(huán)節(jié)與增值的有效途徑，再加上品牌意識不夠強，對市場把握方向也不夠準確。二是農(nóng)村個體工商戶生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量差，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，因此在市場上缺乏競爭力，一旦政府對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)整，就會被市場無情淘汰。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構具有落后性調(diào)整不能準確地應對市場發(fā)展變化。
2.4 小城鎮(zhèn)缺少融資渠道
現(xiàn)階段，資金短缺一直都是小城鎮(zhèn)在建設中無法逃避的問題，融資渠道不平穩(wěn)，市場機制與資金運作方式又不協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)政府無法靈活運用市場經(jīng)濟手段如采用商業(yè)運作的方式來積累建設資金，而大部分小城鎮(zhèn)的基礎設施建設基本上也是依靠當?shù)卣呢斦顿Y，而政府給予的財力支持具有一定限度[2]。在小城鎮(zhèn)進行大規(guī)模的建設時，分散了這些有限的地方財力資金，使得基本的道路交通設施、排水設施、處理凈化設施等都沒有達到正常標準，城鎮(zhèn)功能不完善，進而使得一些企業(yè)因成本過高、基礎設施落后而不愿進入小城鎮(zhèn)發(fā)展，因此造成小城鎮(zhèn)缺少外來企業(yè)的投資，外來勞動力也難以在小城鎮(zhèn)立足，形成一個惡性循環(huán)，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展受到限制。
3 新農(nóng)村建設背景下，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要措施
3.1 制定小城鎮(zhèn)建設土地利用規(guī)劃方案
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》中的第二十四章，對深化土地管理制度改革、推進新型城鎮(zhèn)化，給出了六個方面的重大政策改革方向，分別是建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結構調(diào)控機制、健全節(jié)約集約用地制度、深化國有建設用地有償使用制度改革、推動農(nóng)村土地管理制度改革、深化征地制度改革和強化耕地保護制度[3]。對此，可以采取以下措施。
3.1.1 有效利用土地，因地制宜、科學規(guī)劃
針對村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模不合理、耕地不斷減少、建設用地盲目擴大、利用方式粗放等問題：首先，政府應對耕地實行重點保護，科學引導，防止建設用地進一步擴大，合理調(diào)整用地結構和布局。第二，可以通過市場采用經(jīng)濟規(guī)律，通過多種經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)土地利用規(guī)模，對盲目擴張建設用地進行約束，積極開展土地改良和土地整理。最后，對人口少、布局零散、土地利用率不高的村，施行撤銷合并，集中建設，加快小城鎮(zhèn)和中心村建設步伐，推進農(nóng)村建設節(jié)約集約用地。
3.1.2 完善土地流轉(zhuǎn)機制，建立嚴格的用地標準
《中華人民共和國土地管理法》第六條規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山屬于集體所有[3]。這個集體究竟是屬于哪一級，并沒有做出明確的規(guī)定。因此，為了讓各個村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理員有章可循、有法可依，各級政府及其有關部門應明確土地產(chǎn)權，必須抓緊制定、完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準。在小城鎮(zhèn)實行國家土地政策問題上，應當完善土地承包政策，推進承包地使用權流轉(zhuǎn)，確保進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的土地承包權益得到保障，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利，失地不失業(yè)，讓農(nóng)民在小城鎮(zhèn)中得到實際利益。
3.1.3 改革征地制度，建立國有土地出讓收入的基金制
國有土地出讓收入在支付完抵押貸款和贖回土地債券外，把剩余的出讓收入放到國有土地基金中，基金用途主要是調(diào)劑歷年出讓收入和支付抵押貸款和贖回土地債券之間的收支差額，地方政府和其他機構都不得隨意動用這筆基金。有利于緩解未來土地出讓收益占總收入比重下降的趨勢，保障跟土地相關的政府資產(chǎn)表的長期平衡以及維護農(nóng)民的利益，減少社會沖突，維持社會穩(wěn)定。
3.2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
3.2.1 加強政府對市場的監(jiān)管
由于廣大村民往往直接接觸的是小城鎮(zhèn)上的農(nóng)資經(jīng)銷點，因此，首先政府要加強對小城鎮(zhèn)農(nóng)資市場的監(jiān)管，完善市場準入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系等，確保農(nóng)民購買到安全可靠的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，并且逐步擴大以小城鎮(zhèn)為著力點的惠農(nóng)政策覆蓋面。其次，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設結合起來，集中治理環(huán)境污染。
3.2.2 建立公共交流平臺
一方面，小城鎮(zhèn)作為一個橋梁，可以促進城市和鄉(xiāng)村之間的信息交流，因此政府應該通過小城鎮(zhèn)將各種資源交匯融合，為周圍地區(qū)提供一個信息和物資的交流平臺，并且通過開展期貸、指賣、展會等貿(mào)易方式來規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，減少生產(chǎn)盲目性。另一方面，小城鎮(zhèn)還可以培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，通過他們組織生產(chǎn)，將農(nóng)副產(chǎn)品直接向城鎮(zhèn)和其他地區(qū)銷售，以帶動和促進周圍鄉(xiāng)村相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.2.3 實行社區(qū)支持農(nóng)業(yè)
社區(qū)支持農(nóng)業(yè)簡稱CSA。它是指社區(qū)居民在對食品安全關注下興起的一種城鄉(xiāng)社區(qū)相互支持，穩(wěn)定發(fā)展的本地生產(chǎn)、本地消費的一種區(qū)域性生產(chǎn)-消費經(jīng)濟系統(tǒng)和運作方式。換句話說是讓城市購買者參與到農(nóng)事中來，為他們提供一個平臺，促進城鄉(xiāng)互動，通過面對面交流來增強兩者的信任度，建立起相互支持、平等友好的關系。這種方式一方面可以城里消費者通過感受到農(nóng)民生產(chǎn)的艱辛和所付出的成本，了解有機產(chǎn)品與生產(chǎn)的環(huán)境和自身健康的聯(lián)系，進而更容易接受高于普通農(nóng)產(chǎn)品的價格，并愿意與農(nóng)民共同承擔氣候等自然災害的風險。另一方面，建立“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城里消費者的需求直接掛鉤，避免生產(chǎn)的盲目性，同時也減少了中間的流通環(huán)節(jié)，不僅農(nóng)民得到了公平貿(mào)易，收入不斷穩(wěn)定增加，而且消費者也能得到新鮮的蔬菜供應，并且能根據(jù)自身需求對種植計劃提出調(diào)整建議。通過小城鎮(zhèn)提供的這個平臺，CSA可以更加具體地實施“城市反哺農(nóng)村”這項政策。
3.3 構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園
在當今現(xiàn)代文明大潮中，城市人群工作競爭十分激
烈，生活節(jié)奏緊張，身負壓力大，為此可以開發(fā)都市農(nóng)業(yè)資源。如在城鎮(zhèn)近郊附近，可以圍繞農(nóng)業(yè)教育、游覽觀光、科技展示、生態(tài)旅游等主題，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)休閑型、科普型、生態(tài)型等園區(qū)。對小規(guī)模產(chǎn)業(yè)建設予以扶持，如太陽能小型污水處理沼氣池等實體建設，并圍繞主導產(chǎn)業(yè)鏈，促進各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一鎮(zhèn)一品一鄉(xiāng)一業(yè)的格局融種植、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)、情趣果林、花卉、觀光旅游、娛樂于一體，較好體現(xiàn)生產(chǎn)功能生態(tài)效益和景觀效益，以構建綠色經(jīng)濟自然和諧低碳環(huán)保體系，為新農(nóng)村建設的可持續(xù)發(fā)展注入源動力[4]。
在延長產(chǎn)業(yè)鏈上，由于企業(yè)對市場的需求有較準確的判斷能力，可以引導農(nóng)民生產(chǎn)，把制造業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效的結合起來，通過對農(nóng)產(chǎn)品進行加工制造，來提高小城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，優(yōu)化整個農(nóng)業(yè)結構。
3.4 拓寬建設資金多種渠道
由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎薄弱，商業(yè)利潤空間較小，單純依靠市場的力量難以吸引足夠的資金，因此應加大中央和地方財政在小城鎮(zhèn)基礎設施建設上的投入，建立國家、企業(yè)、個人、外資等多元化融資體制，優(yōu)化投資環(huán)境[5]。也可本著“誰投資，誰受益”原則，鼓勵小城鎮(zhèn)居民積極參與到基礎設施建設當中，如采用商業(yè)運作的方式，實行BOT融資模式。政府部門就某個基礎設施項目與私人企業(yè)（項目公司）簽訂特許權協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)來承擔該項目的投資、建設和維護，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其融資建設和經(jīng)營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤，而政府對這一基礎設施有監(jiān)督權、調(diào)控權，特許期滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎設施無償或有償移交給政府部門。這個模式不僅節(jié)省了政府的投資，也激勵一些企業(yè)積極投資基礎設施建設，從而提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，吸引農(nóng)村富余勞動力和更多的外來企業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟貿(mào)易的健康發(fā)展，最終形成一個良性循環(huán)。
參考文獻：
[1]許俊麗，呂曉男，鄧勛飛.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析[J].貴州農(nóng)業(yè)科學，2009（5）.
[2]王穎真.探討新農(nóng)村建設背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設[J].中國城市經(jīng)濟，2011（10）：19.
[3]趙 韓.在新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設中要進一步集約用地[J].中國產(chǎn)經(jīng)，2011（8）：4～5.
