國有企業(yè)

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國有企業(yè)范文第1篇

經(jīng)過半年的努力，華僑城集團的《》12月4日在深圳終于浮出水面。盡管企業(yè)的負責人一再強調(diào)，此《》只是第四稿，還有待于進一步修改，但一個企業(yè)想為自己“立憲”的大事一經(jīng)傳出，立即引起了政府官員、業(yè)界和媒體的廣泛關(guān)注。

《》是在什么樣的背景下產(chǎn)生的?企業(yè)經(jīng)營者制定《》的邏輯起點是什么？國有企業(yè)該不該立憲，有沒有人可以改變這個？企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)利有多大，能大到制定一部《》嗎？

在困惑中“立憲”

在原國家經(jīng)委政策研究室工作了數(shù)年，現(xiàn)任深圳華僑城集團公司總經(jīng)理的任克雷，說他有幸經(jīng)歷了中國國有企業(yè)改革的20年，他首先是將華僑城放在整個國有企業(yè)改革的大背景下思考“立憲”問題的。

他說，“國有企業(yè)走到今天，可以利用的政策空間已經(jīng)很小，市場也存在不少問題，大多數(shù)國有企業(yè)都處在相當困難的境地。這說明原有的體制已經(jīng)不適應(yīng)今天的發(fā)展，如果不在制度上有所創(chuàng)新，企業(yè)再往前走，會遇到更大的困難?！?/p>

華僑城是1985年經(jīng)國務(wù)院批準并仿照深圳蛇口成片開發(fā)模式成立的一個大型國有企業(yè)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積4．8平方公里。

1994年，華僑城進行了第一次機構(gòu)改革，由一個行政區(qū)轉(zhuǎn)變到企業(yè)集團的經(jīng)營模式。主要涉及電子、旅游和房地產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)。擁有兩家上市公司，康佳是其最大的控股子公司。

任克雷強調(diào)，作為國有企業(yè)的一個縮影，華僑城也不可避免地遇到了麻煩。剛剛從墨西哥考察回來的他，說自己時差還沒有倒過來，但對企業(yè)面臨的形勢卻有清醒的認識。

“國有企業(yè)面臨的競爭環(huán)境與20年前完全不同，全球經(jīng)濟一體化，加速了國際間的競爭，中國的企業(yè)必須努力應(yīng)對來自國際的壓力，在提高國際競爭力的同時也不可小視來自國內(nèi)的非國有企業(yè)的沖擊。

另外，企業(yè)遇到的高新技術(shù)挑戰(zhàn)，使傳統(tǒng)的國企失去了技術(shù)的優(yōu)勢，中國加入WTO在即，如果不從制度上有實質(zhì)性的創(chuàng)新，華僑城的慣有優(yōu)勢很難有大的作為”。

據(jù)了解，在華僑城的發(fā)展史上，曾經(jīng)有過幾次大的調(diào)整，每一次的調(diào)整都是在重壓之下完成的，但每一次的重壓之后都為企業(yè)的發(fā)展開辟了新的空間。

任克雷說，搞《》不是偶然的，而是希望能在國有企業(yè)改革的道路上探索出一條新路子。

《》出籠遭非議

華僑城的《》涉及到集團定位、文化品位、運行機制、管理方略等七方面的內(nèi)容，并對三個關(guān)鍵的問題作出了回答。一是文化選擇，要求貫通中西，適應(yīng)未來變化；二是內(nèi)部運行機制，但沒有涉及中央與華僑城的關(guān)系，只講了華僑城的內(nèi)部關(guān)系。主要包括下屬子公司的產(chǎn)權(quán)制度與分配制度，下屬子公司經(jīng)營者的選拔、考核、激勵與約束機制，在這個層面上試圖創(chuàng)新并考慮了可操作性。三是集團未來的經(jīng)營思想，為了可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該有哪些經(jīng)營方面的核心理念和經(jīng)營政策

對于《》的意義，專家和學者們從不同的角度提出了異議。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長金碚博士告訴記者，一個企業(yè)的制度有正式制度和非正式制度兩種，企業(yè)的價值觀、經(jīng)營理念和文化屬于非正式制度，非正式制度不能代替正式制度，但往往是正式制度的基礎(chǔ)。《》作為一種非正式制度很有意義，但如果作為一種正式制度，還有許多問題沒有說清楚。比如產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營者權(quán)力等。

對于產(chǎn)權(quán)歸屬問題，任克雷認為?！案闱瀹a(chǎn)權(quán)無非是激勵了企業(yè)家的物質(zhì)利益，但不是所有的人都有在乎物質(zhì)的追求”，在任看來，企業(yè)家賺1億元和賺10億元對生活質(zhì)量的改進沒有多大意義，推進國企改革，產(chǎn)權(quán)改革是重要措施但絕不是惟一措施，企業(yè)家對事業(yè)的追求往往是高于物質(zhì)的。

任克雷說，他不希望在任期間為企業(yè)固定太多的東西，而是希望通過自己的努力創(chuàng)造一種不斷變革的觀念。“如果有一天我退休了，我的接班人仍然沿用我的那一套制度，那是我經(jīng)營這個企業(yè)最大的失敗”。

他指出，對于華僑城來說，現(xiàn)在固定任何東西都為時尚早，如果能夠提出不斷變革的制度基礎(chǔ)，改革就成功了一半。在這中間，如果要強調(diào)固定的話，就固定了兩件事情，一是確立企業(yè)的核心價值，你這個企業(yè)到底要追求什么？二是制度和程序上相對固定，不要因為領(lǐng)導(dǎo)班子的變動而影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一個優(yōu)秀的企業(yè)家，不僅僅是能為社會提供幾個產(chǎn)品，而是構(gòu)造一種制度，這種制度可以使經(jīng)營者永續(xù)不斷地發(fā)展。在這一過程中，權(quán)力的爭論毫無意義，如果你沒有這種意識，權(quán)力再大也沒用。

“盡管我是從打工的身份做老板的，但我爭取打好這份工”。

企業(yè)可以為自己“立憲”？

對于國有企業(yè)該不該“立憲”的爭論中，中國人民大學研究生院副院長楊瑞龍作了一個形象的比喻：企業(yè)已經(jīng)進入自由戀愛階段，有必要的話，可以先生孩子后結(jié)婚，如果生一個白白胖胖的小子，父母、親人都會接受。雖然此觀點帶有重男輕女的色彩，但它畢竟承認了一個不可否認的事實。

任克雷說，企業(yè)為自己“立憲”，實際上是一種企業(yè)文化的具化，應(yīng)該主要由企業(yè)根據(jù)自己的實際情況來定。

一些企業(yè)發(fā)展到一定階段感到艱難，可能不僅僅是資金、技術(shù)、人才的問題，而是文化的包容性太弱。

國有企業(yè)范文第2篇

摘要：國有企業(yè)改制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及清產(chǎn)核資、企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估和處置、企業(yè)員工身份置換等一系列事關(guān)民生的重大問題，但由于歷史、政策、體制、法制等方面的原因，導(dǎo)致國有企業(yè)改制中出現(xiàn)了一系列的法律問題，主要表現(xiàn)在：對改制企業(yè)進行的資產(chǎn)評估不規(guī)范，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴重；企業(yè)改制過程中的產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范，缺乏公開透明度；企業(yè)改制工作缺乏制約機制，逃、漏、廢債現(xiàn)象依然嚴重；國企改制依據(jù)的主要是部門規(guī)章及規(guī)范性文件，政策性較強。這些問題的存在，已嚴重影響了國企改革的進程和成效。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；改制；法律

企業(yè)改制不僅是經(jīng)濟體制改革的重大課題，同時也是當前國有企業(yè)擺脫困境，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要途徑。反思近二十余年的國有企業(yè)改制歷程，我們承認改制給大部分的企業(yè)帶來了生機與活力，改制后的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況趨向正?；?、規(guī)范化。但在實際操作中，企業(yè)改制也暴露出一些亟待完善和規(guī)范的問題，本文擬對企業(yè)改制中存在的法律問題作些探討，在此基礎(chǔ)上提出作者的對策思考，以期對今后的國有企業(yè)改制工作有所借鑒。

一、當前國有企業(yè)改制中存在的法律問題

當前，國企改制已進入了攻堅階段，國家國資委在2005年初就明確提出，將2005年確定為“國企改制的規(guī)范年”，這從另一個側(cè)面說明了：國企改制的過程中，不規(guī)范現(xiàn)象的嚴重性及普遍性，因此，國資委決心下大力氣進行規(guī)范。從近幾年的國企改革進程看，當前國企改制中還存在著諸多的法律問題，這些問題已成為改革深入發(fā)展的“瓶頸”，其解決的程度如何直接關(guān)系到國企改革的成敗與成效。

（一）對改制企業(yè)進行的資產(chǎn)評估不規(guī)范，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴重

在企業(yè)改制過程中，有些企業(yè)聘請的資產(chǎn)評估機構(gòu)沒有資質(zhì)；或雖有資質(zhì)但遷就被評估企業(yè)，進行高值低估；或只注重對房產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn)的評估，而對企業(yè)的商標、專利、商號、名稱等無形資產(chǎn)沒有進行評估或評估不足。意圖從事改制企業(yè)經(jīng)營的人往往從個人私利出發(fā)，將企業(yè)多年積累的無形資產(chǎn)，試圖從企業(yè)的資產(chǎn)總額中除去，以達到降低購買股權(quán)成本的目的，從而侵占國有資產(chǎn)，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。有的從事改制企業(yè)經(jīng)營的人為達到自己的目的，往往投機鉆營，虛增債務(wù)或虛減資產(chǎn)，并通過拉關(guān)系、托人情等方式，盡量降低所評估的資產(chǎn)價值，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失。

（二）企業(yè)改制過程中產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范，缺乏公開透明度

國企改制必然導(dǎo)致國有產(chǎn)權(quán)的交易，產(chǎn)權(quán)交易是實現(xiàn)國企改制的有效途徑。但是，由于產(chǎn)權(quán)交易方面存在著產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體模糊、產(chǎn)權(quán)交易的流程和規(guī)范不夠完善、產(chǎn)權(quán)交易市場化程度不高、缺乏流動性、沒有形成全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場、產(chǎn)權(quán)交易的價格形成沒有市場化等一系列問題，從而導(dǎo)致在企業(yè)改制過程中，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易往往不進行公開招標和拍賣，黨委政府和主管部門多是采用行政手段，與意欲從事改制企業(yè)的經(jīng)營者采取協(xié)商轉(zhuǎn)讓、零轉(zhuǎn)讓的方式，實現(xiàn)企業(yè)的改制；對于國有資產(chǎn)的出售法律雖有明文規(guī)定，必須經(jīng)具有審批權(quán)的部門審批同意后方能出賣，但現(xiàn)實中有很多改制企業(yè)國有資產(chǎn)出售是未經(jīng)批準擅自出售，這種程序嚴重違法、暗箱操作的行為，直接造成了國有資產(chǎn)的大量流失，最終極大地損害了國家、集體和廣大職工的利益。

（三）企業(yè)改制工作缺乏制約機制，逃、漏、廢債現(xiàn)象依然嚴重

在企業(yè)改制過程中，企業(yè)的上級主管部門、政府的體制改革部門、國有資產(chǎn)管理部門多頭并進，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，所進行的企業(yè)改制工作與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、房地產(chǎn)、工商、稅務(wù)等政府主管、職能部門脫節(jié)，沒能形成聯(lián)動機制，致使這些主管、職能部門不能參與企業(yè)的改制工作。特別是對原企業(yè)的擔保債務(wù)尚未得到全部落實的情況下被強行注銷登記，新企業(yè)雖然接收了資產(chǎn)，但又不承擔責任，使債權(quán)長期得不到償還，債權(quán)實際被懸空，侵害了債權(quán)人的利益。此外，行政部門側(cè)重于地方利益的保護，對企業(yè)改制中低估、漏估國有資產(chǎn)、虛增債務(wù)的行為視而不見。更有甚者，政府也積極參與到企業(yè)改制中，絞盡腦汁幫助改制企業(yè)逃、廢債，銀行等金融機構(gòu)的債權(quán)被人為懸空的情況尤為突出。

（四）由于國企改制政策性較強，改制依據(jù)的主要是部門規(guī)章及規(guī)范性文件，因此，人民法院審理企業(yè)改制案件中在適用法律方面還存在一定的困難。

盡管最高人民法院在2003年1月3日公布了《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事案件若干問題的規(guī)定》，但由于企業(yè)改制牽涉方方面面，僅有這樣一部法律文件，難以應(yīng)對改制過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。如《規(guī)定》對漏債的承擔沒有規(guī)定，對于諸如評估報告不實，購買者是否承擔超出部分的債務(wù)；如何理順新、舊企業(yè)的關(guān)系，債務(wù)承擔主體資格等問題均沒有作出明確規(guī)定，這在很大程度上影響了法院的辦案效果及辦案質(zhì)量，也影響了企業(yè)改制的進程。

二、規(guī)范企業(yè)改制工作的對策

（一）制定和完善資產(chǎn)評估法律法規(guī)，建立規(guī)范的行業(yè)準則和標準

目前，我國尚無一部完善的有關(guān)資產(chǎn)評估方面的法律法規(guī)，1991年，國務(wù)院的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》是目前有關(guān)國有資產(chǎn)評估的最高法規(guī)，其他關(guān)于資產(chǎn)評估的規(guī)定，往往具有明顯的部門特征，不能全面調(diào)整和規(guī)范資產(chǎn)評估市場行為。因此，盡快制定一部完整系統(tǒng)的資產(chǎn)評估法律，就顯得尤其重要和必要。

（二）建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機制，加強行政監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會監(jiān)管工作的力度

對于改制企業(yè)中的國有資產(chǎn)由國有資產(chǎn)管理部門代表政府對改制企業(yè)的國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，通過市場運作，增加產(chǎn)權(quán)交易市場透明度，最大限度地盤活國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保企業(yè)改制的良性循環(huán)，切實維護國家、集體和廣大職工的利益。通過立法方面的完善，使企業(yè)改制獲得完善、清晰的法律支持，規(guī)范政府的行為，淡化政府在企業(yè)改制中的行政管理色彩，使其充分發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能，由單一的管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，為企業(yè)改制工作創(chuàng)造良好的社會軟環(huán)境。

（三）嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)出售行為，對未經(jīng)批準擅自出售國有資產(chǎn)的行為，依法追究其法律責任

國有資產(chǎn)的出售國家有明文規(guī)定，必須經(jīng)具有審批權(quán)的部門審批同意后方可進行。但在現(xiàn)實生活中，有很多改制企業(yè)未經(jīng)批準就擅自出售國有資產(chǎn)，這一行為不僅程序嚴重違法，而且極易造成國有資產(chǎn)的流失，滋生腐敗。對于此類違法現(xiàn)象，建議有關(guān)部門依法撤銷出售行為，責令有權(quán)出售部門，依照法律程序，重新出售國有資產(chǎn)；同時依照相關(guān)法律規(guī)定，嚴肅追究相關(guān)責任人的行政法律責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（四）加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督與管理，盡快完善產(chǎn)權(quán)交易方面的法律法規(guī)

中介機構(gòu)在國有企業(yè)改制中發(fā)揮著價值判斷、價值實現(xiàn)等重要作用，中介機構(gòu)的資質(zhì)、工作態(tài)度如何？能否依法獨立、客觀、公正地處理委托事務(wù)，直接決定著企業(yè)改制工作的方向和成敗。實踐中，很多中介機構(gòu)為了討好企業(yè)，能夠爭取到業(yè)務(wù)，不惜一切代價，公然違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，弄虛作假，損害債權(quán)人利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，為了避免產(chǎn)權(quán)交易糾紛的發(fā)生，促進社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，進一步加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督與管理，嚴格規(guī)范中介機構(gòu)的行為，盡快完善產(chǎn)權(quán)交易方面的法律法規(guī)就顯得尤為必要。

（五）積極發(fā)揮人民法院在企業(yè)改制中的作用，及時高質(zhì)地審理好企業(yè)改制中出現(xiàn)的各類糾紛

在國企改制中，不可避免地發(fā)生諸如產(chǎn)權(quán)、債權(quán)糾紛等這樣或那樣的法律問題，人民法院作為國家專門審判機關(guān)，要緊緊圍繞經(jīng)濟工作中心和黨政工作難點、妥善審理好國有企業(yè)改制中的破產(chǎn)案件及改組、兼并、租賃、轉(zhuǎn)讓案件，充分發(fā)揮經(jīng)濟審判的重要職能，切實保障國有企業(yè)改革的順利進行。

2003年1月3日，最高人民法院《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”）為依法審理國有企業(yè)改制案件，穩(wěn)妥推進企業(yè)體制改革，維護社會穩(wěn)定，提供了有力的法制保障。但在司法實踐中，由于案件的特殊性及立法方面的滯后，導(dǎo)致在適用法律和對法條的理解上，仍有不明確的地方，應(yīng)進一步加以明確和補充，主要表現(xiàn)在：

1.企業(yè)改制后原有債務(wù)的承擔問題

在國企改制過程中，未經(jīng)債權(quán)人同意，擅自改變債務(wù)承擔主體的情況尤其突出。規(guī)定實行后，為審理此類案件提供了有效的法律依據(jù)。但在審判實踐中，仍存在以下問題：

（1）在出售國有企業(yè)中，該企業(yè)的行政主管部門未經(jīng)債權(quán)人同意，承擔原企業(yè)全部債權(quán)債務(wù)的，該如何處理？

《規(guī)定》第6條、第12條、第24條等，分別規(guī)定了應(yīng)承擔原企業(yè)債務(wù)的主體。但均未涉及由原國有企業(yè)的行政主管部門承擔債權(quán)債務(wù)的情況。在實踐中，該轉(zhuǎn)移的債務(wù)經(jīng)債權(quán)人認可，而且約定的內(nèi)容不違反法律、法規(guī)強制性和禁止性規(guī)定的，確認該債權(quán)債務(wù)的轉(zhuǎn)移有效。債權(quán)人對該債務(wù)轉(zhuǎn)移不予認可的，有關(guān)法律的規(guī)定不明確。

（2）在出售國有企業(yè)中，當?shù)卣蛸I受人承諾由政府承擔企業(yè)的債務(wù)，但未經(jīng)債權(quán)人同意的，應(yīng)如何處理？

2.國有企業(yè)改制后，與第三人簽訂的合同該如何履行

國有企業(yè)改制中，有關(guān)對原企業(yè)的改組、改造、分立、出售、兼并的規(guī)定，均未涉及原企業(yè)與第三人簽訂的合同應(yīng)如何履行，因此在實際審判工作中，就存在著理解不統(tǒng)一，從而導(dǎo)致適用結(jié)果大相徑庭的情況發(fā)生，這在一定程度上也影響了法律運行的效果，破壞了法律應(yīng)有的權(quán)威。

參考文獻：

[1]華洋，等.企業(yè)改制并購法律實務(wù)[M].北京：法律出版社，2006.

國有企業(yè)范文第3篇

國有企業(yè)績效審計工作在國內(nèi)開展時間較短，從目前國有企業(yè)績效審計現(xiàn)狀來看，所謂的績效審計大都停留在對財務(wù)數(shù)據(jù)進行簡單分析的初級階段，大部分國有企業(yè)尚未形成完善、系統(tǒng)、可行性強的審計體系，導(dǎo)致國有企業(yè)績效審計工作一直停滯不前，沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。正是在這樣的情況下，本文以甘肅省國有企業(yè)為例，通過分析其績效審計工作中存在的問題，提出相應(yīng)的解決辦法以達到促進國有企業(yè)績效審計工作發(fā)展的目的。

二、國有企業(yè)績效審計概述

1.績效審計的概念。績效審計的含義主要包括以下幾個方面：（1）績效審計的目的。績效審計的最終目的是檢查公共資源使用的經(jīng)濟性、效率性以及效果性；（2）績效審計的過程。通過績效審計結(jié)果，對績效做出評價，確認做法并提出相關(guān)公共資源及服務(wù)的建議；（3）績效審計的對象?？冃徲媰H僅針對于政策的執(zhí)行情況進行審計，對正常的出發(fā)點、目標等本身不提出異議；（4）績效審計的基礎(chǔ)。績效審計主要以財務(wù)審計為基礎(chǔ)，根據(jù)相關(guān)審計項目來設(shè)定標準。2.國有企業(yè)績效審計的內(nèi)容。國有企業(yè)的績效審計是最早開展績效審計的領(lǐng)域之一，通常以專項審計的方式對國有企業(yè)進行績效審計。國有企業(yè)的績效審計內(nèi)容總體上可以概括為3E，即對國有企業(yè)進行經(jīng)濟性、效率性以及效果性的綜合審計。具體的國有企業(yè)績效審計包括社會性審計和盈利性審計兩個方面的內(nèi)容。社會性績效審計內(nèi)容包括：社會經(jīng)濟的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)程度；基礎(chǔ)行業(yè)的控制力；國家財政的上繳金額；員工生命安全及待遇；消費者對產(chǎn)品或服務(wù)的綜合評價；聘用當?shù)貑T工的數(shù)量；慈善方面的支出；環(huán)境保護工作；財務(wù)報告；高管及相關(guān)責任人的違紀違規(guī)情況等。盈利性績效審計內(nèi)容包括：國有資本流失、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營者素質(zhì)、投資能力、籌資能力、利潤分配、客戶反映、市場份額、人力資源、研發(fā)資金等。

三、甘肅省國有企業(yè)績效審計現(xiàn)狀及存在的問題

1.甘肅省國有企業(yè)績效審計現(xiàn)狀。甘肅國有企業(yè)眾多，除了石化、電信、電力、煙草、酒鋼、金川等眾所周知的企業(yè)外，還有許多其他中型、小型的國有企業(yè)。從“甘肅省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”網(wǎng)站可以看出，甘肅省國有企業(yè)截至2014年底共有40家。同其他地區(qū)相同，甘肅省國有企業(yè)績效審計仍處于起步階段，企業(yè)績效審計大都為專項績效審計。從甘肅省審計廳的官方網(wǎng)站上搜索有關(guān)國有企業(yè)的績效審計內(nèi)容，大多數(shù)都屬于這一類型，例如“民樂縣審計局積極開展績效審計”、“武威市審計局四項舉措推薦績效審計”等內(nèi)容，反映出了甘肅省國有企業(yè)績效審計還未能形成一個體系。雖未能成體系，但甘肅省審計廳在開展國有企業(yè)的績效審計探索中，主要以專項審計作為績效審計的重要方式，在促進國有企業(yè)改善經(jīng)營管理、提供效益等方面提供了積極的作用。2.甘肅省國有企業(yè)績效審計存在的問題。2.1審計部門評價體系不成熟。國有企業(yè)的績效審計評價標準還需要進一步的提高與健全。中國內(nèi)部審計協(xié)會于2007年正式了25-27號三條具體的審計準則，在后期的審計工作中，雖然有效促進了經(jīng)濟性、效率性以及效果性的審計評價標準工作，但是在績效審計評價方面卻十分的模糊。具體準則規(guī)定審計評價標準必須對號入座，而審計對象的多樣化，導(dǎo)致最后難以一一對應(yīng)，即便是同一項目進行審計，但是由于項目的多樣性和負責人工作的多變性致使最后結(jié)果有著較大的出入，因此，如何選擇出符合目前國有企業(yè)現(xiàn)狀的評價標準迫在眉睫。2.2績效審計技術(shù)落后。甘肅省位于西北內(nèi)陸，經(jīng)濟實力較弱，信息傳遞緩慢，在對國有企業(yè)績效審計的技術(shù)方面，也明顯落后于沿海發(fā)達地區(qū)。國有企業(yè)的績效審計是一項綜合性的、系統(tǒng)性的審查分析。通常是按照一定的標準去評價某個企業(yè)的經(jīng)濟效益和發(fā)展?jié)摿?，以及對社會的貢獻等內(nèi)容，并提出改進的建議，目的是促進被審計單位的管理。而國有企業(yè)的資源系統(tǒng)是較為復(fù)雜的，需要一定的技術(shù)手段才能收集相關(guān)信息并進行分析。而甘肅省審計部門的績效審計技術(shù)落后，采用的方法和手段單一，常以財務(wù)查賬的傳統(tǒng)方法，再輔以財務(wù)分析和簡單的經(jīng)營活動分析，很少用到想比較分析、趨勢分析等技術(shù)性較強的應(yīng)用方法。對于國有企業(yè)的風險控制、治理結(jié)構(gòu)等問題未能深入涉及，自然也就不能提出在這些方面的建議。這種績效審計技術(shù)的落后，嚴重影響了國有企業(yè)績效審計效果的發(fā)揮。2.3績效審計模式單一。甘肅省各級審計機關(guān)當前對國有企業(yè)的審計采用的模式為“財務(wù)收支審計+經(jīng)濟責任審計”。這樣的績效審計模式較為單一，從績效審計的角度看，國有企業(yè)績效審計的模式為“延伸式”或“結(jié)合式”。通常的做法是在對國有企業(yè)開展財務(wù)收支審計和經(jīng)濟責任審計的同時，對國有企業(yè)的經(jīng)營績效方面給予關(guān)注，很少有單獨的績效審計開展。一些甘肅省審計廳下屬的審計局，常常以普通的審計作為績效審計，將審計與績效審計混淆起來。隨著現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，國有企業(yè)所面臨的形勢更加復(fù)雜，面臨的經(jīng)營風險也在日益增多，各種風險交織在一起，例如財務(wù)風險、技術(shù)風險、行業(yè)風險、政策風險、環(huán)境風險等。等對國有企業(yè)治理的影響日益重要。目前這種對國有企業(yè)績效審計單一的模式，顯然已經(jīng)不再適應(yīng)形勢的變化。

四、促進甘肅省國有企業(yè)績效審計的建議

國有企業(yè)范文第4篇

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；績效考核；問題；對策

一、績效考核概述

績效考核是一種檢驗績效運行結(jié)果的管理手段，通過系統(tǒng)的方法、原理來評定員工在職務(wù)上的工作行為和效率，是企業(yè)管理者和員工之間進行溝通的一項重要活動。對員工進行有效的績效考核能夠?qū)ζ湓谝欢〞r期內(nèi)的工作態(tài)度、工作能力、工作業(yè)績等方面進行全面、客觀的評價，達到最終提高企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益的目的。

隨著國有企業(yè)的不斷發(fā)展，對人力資源的激勵與開發(fā)成為國有企業(yè)保持核心競爭力的關(guān)鍵?，F(xiàn)在國有企業(yè)中的績效決定了員工的工資收入，影響著員工的前途，對員工的行為具有很強的導(dǎo)向性。但是，國有企業(yè)在進行績效考核的過程中，經(jīng)常是考核結(jié)果不準確，人情大于業(yè)績，領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)利進行公報私仇，這是員工呼聲最高的問題。

二、現(xiàn)有國有企業(yè)的績效考核體系

我國現(xiàn)有的國有企業(yè)的考評體系主要包括：基于平衡計分卡的績效考評體系、基于EVA的績效考評體系、基于能力型租金的績效考評體系。

（一）基于平衡計分卡的績效考評體系

它是由美國學者卡普蘭和諾頓提出的，在許多國家的國有企業(yè)得到了應(yīng)用。它將企業(yè)績效分為四個考評指標：財務(wù)指標、客戶指標、內(nèi)部經(jīng)營指標和學習與成長指標。它保留了傳統(tǒng)的財務(wù)指標衡量方法，在財務(wù)指標的基礎(chǔ)上又增加了三個非財務(wù)指標，從而能比較全面和綜合的評價企業(yè)的績效。但它也有局限性，一是指標量化起來比較困難，比較容易受人為因素的影響。二是財務(wù)指標與非財務(wù)指標之間的權(quán)重不易確定。

（二）基于EVA的績效考評體系

EVA是指企業(yè)在扣除產(chǎn)生利潤而投資的資本的成本后所剩下的利潤。其優(yōu)點：一是有利于高度關(guān)注和追求國有資本的效率，真實反映國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績；二是有利于促進國有企業(yè)的持續(xù)價值創(chuàng)造。但也有其局限性：一是缺少比較規(guī)范的流程：二是不適合需要大量戰(zhàn)略性投資的企業(yè)。

（三）基于能力經(jīng)濟租金的績效考評體系

其主要思想是：把國有企業(yè)盈利分解為因?qū)Y源的占有而處于壟斷地位獲得的利潤和因企業(yè)自身的高效管理和良好的運營而獲得的利潤。對于依靠能源和資源而取得高EVA企業(yè)，以及一些相對缺少資源的低EVA企業(yè)都能給出合理的公平的評價。該考核體系的局限性：一是能力性EVA和非能力性EVA的劃分比較困難，各行業(yè)各企業(yè)所占的比例都有所不同；二是僅僅依靠EVA這個指標不足以反映企業(yè)真實的運營情況；三是當劃定能力性EVA和非能力性EVA時由于劃分結(jié)果牽涉到企業(yè)內(nèi)部員工的利益容易被扭曲。

三、現(xiàn)有國有企業(yè)績效考核中存在的問題

（一）績效考核指標的確定不合理

許多國有企業(yè)只是注重主觀非量化指標的評價，缺乏客觀可量化指標的考核，制定考核指標的主觀性較大，沒有具體詳細等級標準說明；考核指標設(shè)計太粗，與被考核者所從事的工作脫節(jié)；設(shè)計的太細，表面看起來合理、科學，但是在實際執(zhí)行過程中數(shù)據(jù)難以收集，最后馬虎收場；只考核關(guān)鍵性的指標，其他的共性類指標往往被忽視。許多企業(yè)的考核者往往是根據(jù)自己的印象及主觀判斷設(shè)計指標，沒從企業(yè)的實際情況出發(fā)，盲目的由人力資源管理部門自制指標，指標考核體系與企業(yè)的戰(zhàn)略目標脫節(jié)，使績效考核發(fā)揮不了有效的激勵約束作用。

（二）績效考核周期不明確

目前我國的多數(shù)國有企業(yè)實行一年進行一次考核，實際上，不同的績效考核指標需要不同的考核周期。對于任務(wù)績效的指標，可能需要較短的考核周期，對于周邊績效的指標，則適合在相對較長的時期內(nèi)進行考核?？己似谶^長使得考核者及被考核者對工作都沒有了清晰的印象，同時員工不能及時改進工作，這樣就錯過了幫助員工改進工作的最佳時機。

（三）績效考核過程中缺乏溝通，沒有合理利用考核結(jié)果。

很多國有企業(yè)的績效考核未能取得成功，最主要的障礙就是沒有處理好與員工的溝通，得不到真實的信息反饋，對考核的結(jié)果沒有合理的利用。絕大多數(shù)國有企業(yè)往往是為了考核而考核，不是出于工作的實際需要，只是作為一項工作來應(yīng)付檢查，一檢查一堆材料證明自己是做了，年底作為年度材料留存而已，但運用基本沒有，考核結(jié)果既沒有對被考核者進行及時有效的反饋，，也沒有在今后的員工成長、晉升中加以使用，導(dǎo)致考核的形式化。

（四）績效考核結(jié)果的運用形式單一

績效考核結(jié)果的運用，可以分為外在獎勵和內(nèi)在獎勵。前者包括工資增長、績效獎金和其他具有酬勞性質(zhì)的獎勵，后者包括員工對自己的獎勵（如成就感）、福利、授予榮譽稱號、賦予挑戰(zhàn)性的職責等。但目前國企績效結(jié)果的運用多數(shù)只是與工資和獎金相掛鉤，形式過于單一，不能充分調(diào)動員工的積極性。

四、關(guān)于國有企業(yè)績效考核的解決對策

通過分析國有企業(yè)績效考核過程中存在的問題，可以從以下方面進行解決：

（一）謹慎的選擇績效考核指標

很多國有企業(yè)在設(shè)計績效考核指標的時候，總是希望能通過一套考核體系將企業(yè)各個方面的情況都反映出來，實際上考核指標應(yīng)從經(jīng)營和考核兩個目的進行設(shè)計，考核指標應(yīng)該突出重點考核項目。企業(yè)的戰(zhàn)略計劃指標可分解為年度經(jīng)營指標，企業(yè)年度經(jīng)營指標可分解為企業(yè)月度、季度經(jīng)營指標和個人的年度任務(wù)指標等。指標只有一步步的分解，才能一步步的落實。同時必須將企業(yè)的戰(zhàn)略目標和各級人員的具體工作結(jié)合起來，把企業(yè)目標匹配到每個員工身上，職工通過努力才能實現(xiàn)的目標是最科學、合理的目標，這樣才能真正起到激勵的作用。

（二）合理的制定績效考核周期

從考核的績效指標來看，不同的績效考核指標需要不同的績效考核周期。對于任務(wù)績效的指標，一般需要較短的考核周期，比如一個月。這樣做是為了在較短的時間內(nèi)對被考核者的工作有比較清楚的記錄和印象。而對于周邊績效的指標來講，則適合于在相對長的時間內(nèi)進行考核，比如半年或一年，這樣指標具有相對的穩(wěn)定性。同時考核周期也要根據(jù)實際的工作點來決定，這樣的話可以保證統(tǒng)計口徑與實際業(yè)務(wù)節(jié)點的一致性，既可以節(jié)約大量的工作，又可以提高準確率。

（三）重視績效考核的溝通與反饋

企業(yè)對職工的績效考核目的不應(yīng)終止于考核結(jié)果，而是應(yīng)該把它看作是新的績效管理的開始。通過績效考核結(jié)果提出有價值、有意義的綜合性績效改進意見，幫助職工從客觀的角度制定績效改進計劃，正確確定下一績效管理周期的目標。另外，通過績效溝通，使考核過程透明化。在考核之前，主管人員要認真的與員工溝通，共同確認工作的目標和應(yīng)達成的績效標準?？己私Y(jié)束后，主管人員要與員工進行績效面談，讓員工知道自己現(xiàn)階段的工作在哪些方面存在缺陷，應(yīng)該如何改進，并且共同制定今后工作改進的方案。

（四）改變績效考核結(jié)果的單一運用形式

不僅要將考核結(jié)果與工資和獎金掛鉤，還應(yīng)該從多方面對員工進行激勵，包括職務(wù)升降、崗位調(diào)動和調(diào)配、員工培訓和特別獎勵，以調(diào)動員工的工作熱情。企業(yè)針對考核結(jié)果及時對相關(guān)人員進行加薪、獎勵、升遷、降職、罰款等與職工的利益緊密掛鉤的行為。其包含兩個內(nèi)涵：一是員工績效考核的結(jié)果必須要有相應(yīng)的個人利益兌現(xiàn)，不管是個人獎金還是職位的變動；二是績效考核的方式要和利益的分配形式緊密結(jié)合起來。

參考文獻

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國有企業(yè)范文第5篇

1．國有企業(yè)改制上市

對國有企業(yè)進行股份制改造并上市是國有企業(yè)一條重要的融資途徑。改造模式是將原有企業(yè)“一分為二”，構(gòu)造出一對“母子公司”：將主要的行政管理力量、輔助工廠、社會負擔等部分組成母公司（控股公司）；而以生產(chǎn)的主體部分、優(yōu)良資產(chǎn)為主構(gòu)造子公司。由于負擔由母公司承擔，子公司無不良資產(chǎn)和債務(wù)包袱，可以吸引其他權(quán)益作為共同發(fā)起人而設(shè)立股份有限公司，然后再增資擴股、發(fā)行股票和上市。母公司投入有限的資產(chǎn)，使上市公司得以有效的籌資，增強發(fā)展的動力，提高資本收益率。上市公司的利潤按照股權(quán)比例上交集團公司（控股公司），有利于集團公司從整個集團利益的角度來運作經(jīng)營。

2．引進外資

根據(jù)現(xiàn)行稅法的規(guī)定，設(shè)在中西部地區(qū)的國家鼓勵類外商投資企業(yè)除了享受一般的優(yōu)惠政策外，還享受特殊的優(yōu)惠待遇，即在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的三年內(nèi)，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。這些政策有利于吸引外資投向西部，國有企業(yè)應(yīng)當抓住機會，積極主動地爭取外商加入，同時為外商提供種種方便，甚至在合作條件方面（如出資期限、經(jīng)營決策、利潤分配等）做出較大的讓步。雙方按照出資的方式不同可以分別組建成三種企業(yè)形式：中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)及中外合資股份有限公司。引進外商作為合作伙伴，解決了西部地區(qū)國有企業(yè)投資資金缺乏的問題，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造的步伐，特別是，對中外合作企業(yè)，合作期滿后，企業(yè)的全部資產(chǎn)無償歸中方所有。因此，引進外資是國有企業(yè)在融資方面的明智選擇。

3．租賃經(jīng)營

國家支持西部地區(qū)中介機構(gòu)的組建和發(fā)展，包括租賃公司在內(nèi)的中介機構(gòu)將在西部大量出現(xiàn)。租賃具有融資與融物的雙重作用，企業(yè)不需支付購買資金，而獲得了設(shè)備的使用權(quán)?，F(xiàn)代租賃中，最重要的一種形式是融資租賃，在企業(yè)資金不足的情況下，融資租賃可以起到早投產(chǎn)早得益的效果，是一種“借雞生蛋，以蛋還錢”的好辦法。

我國稅法規(guī)定，外國租賃公司向我國公司、企業(yè)融資租賃設(shè)備，由我國公司、企業(yè)用產(chǎn)品返銷或支付產(chǎn)品等供貨方式償還租賃費的，可免征所得稅。這有利于企業(yè)以融資租賃方式從國外引進大型設(shè)備及生產(chǎn)線。

4．聯(lián)合經(jīng)營

西部地區(qū)有不少的大型或特大型國有企業(yè)，這些企業(yè)設(shè)備齊全，技術(shù)力量強，但是由于資金短缺，無法對生產(chǎn)線進行技術(shù)改造，因此設(shè)備的生產(chǎn)能力沒有最大的發(fā)揮出來，效率低下。企業(yè)可以將一個車間或者一條生產(chǎn)線與其他企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)，由其他企業(yè)提供技改項目資金，共同負責經(jīng)營管理，共同分享利潤。雙方約定管理人員的組成人數(shù)、聯(lián)合期限、產(chǎn)品的生產(chǎn)及銷售策略、利潤分配比例等重大問題。這種方式給聯(lián)營他方帶來收益的不穩(wěn)定，風險較高，有利于吸引風險喜好型投資者。對于國有企業(yè)而言，幾乎沒有風險，因為聯(lián)營時只投入設(shè)備沒投入資金，由于設(shè)備的機會成本低，即使聯(lián)營后收益低，也不會給企業(yè)帶來相對損失；如果收益高，按比例分配的利潤將超過改造以前，國有企業(yè)將獲得超額的回報。

5．充分利用國家優(yōu)惠政策及新的交易方式

國家加大對西部金融信貸的支持、開放抵押貸款市場、允許貸款生產(chǎn)性使用等優(yōu)惠政策，將進一步拓寬企業(yè)的融資渠道。此外，企業(yè)還要充分利用西部資本市場開發(fā)出的新的金融工具及交易方式，為企業(yè)的融資決策服務(wù)。